清洁生产审核的法律依据是什么

环保有色金属是指在生产过程中或使用过程中是环保的。

1、环保产品意味着低能耗、节水、低（无）污染、能重复利用、能降解、易回收、无嗓音等等有利于环境保护和人体健康的产品。

2、如果有环保铅，则是指在生产过程中低能耗、在使用过程中可回收，不易对人体和环境造成损害。很容易回收的铅，可被认为是环保铅，但，具体要看国家的规定。

3、行业内，目前还没有这种说法。

4、上海有色网目前有个绿色环保版块，您可以在上面找找看。

废气体放电灯回收利用污染控制技术规范

另外，在“十一五”期间需要制修订的国家环境保护标准目录中，与照明电器行业相关的环保标准还有：

废旧有色金属储存、拆解、运输环境污染控制标准

再生有色金属工业环境控制标准—铅

电磁辐射防护规定 （修订GB8702-88）

环境影响评价技术导则—电磁辐射

清洁生产标准 电子真空器件制造业

清洁生产标准 集成电路制造业

清洁生产标准 光电子器件制造业

清洁生产审核指南 光电子器件制造业

光辐射－测量方法

环境保护产品技术要求 紫外线消毒装置

电子废物处理处置工程技术规范

从上可以看出有有色金属污染，重金属（铅）污染，电磁污染，气体（稀有气体或汞蒸气）污染，光辐射污染等

废弃物嘛，就是那些含有重金属或有色金属的原件或有电磁辐射的原件或残存有毒气体的元件

具体如下：

1、加强高耗能高排放项目清洁生产评价。

对标节能减排和碳达峰、碳中和目标，严格高耗能高排放项目准入，新建、改建、扩建项目应采取先进适用的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗和水耗等达到清洁生产先进水平。

钢铁、水泥熟料、平板玻璃、炼油、焦化、电解铝等行业新建项目严格实施产能等量或减量置换。对不符合所在地区能耗强度和总量控制相关要求、不符合煤炭消费减量替代或污染物排放区域削减等要求的高耗能高排放项目予以停批、停建，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。

2、推行工业产品绿色设计。

健全工业产品绿色设计推行机制。引导企业改进和优化产品和包装物的设计方案，减少产品和包装物在整个生命周期对环境的影响。

在生态环境影响大、产品涉及面广、行业关联度高的行业，创建工业产品生态（绿色）设计示范企业，探索行业绿色设计路径。健全绿色设计评价标准体系。鼓励行业协会发布产品绿色设计指南，推广绿色设计案例。

3、加快燃料原材料清洁替代。

加大清洁能源推广应用，提高工业领域非化石能源利用比重。对以煤炭、石油焦、重油、渣油、兰炭等为燃料的工业炉窑、自备燃煤电厂及燃煤锅炉，积极推进清洁低碳能源、工业余热等替代。因地制宜推行热电联产“一区一热源”等园区集中供能模式，替代小散工业燃煤锅炉，减少煤炭用量，实现大气污染和二氧化碳排放源头削减。

推进原辅材料无害化替代，围绕企业生产所需原辅材料及最终产品，减少优先控制化学品名录所列化学物质及持久性有机污染物等有毒有害物质的使用，促进生产过程中使用低毒低害和无毒无害原料，降低产品中有毒有害物质含量，大力推广低（无）挥发性有机物含量的油墨、涂料、胶粘剂、清洗剂等使用。

4、大力推进重点行业清洁低碳改造。

严格执行质量、环保、能耗、安全等法律法规标准，加快淘汰落后产能。全面开展清洁生产审核和评价认证，推动能源、钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工、印染、造纸、化学原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等重点行业“一行一策”绿色转型升级，加快存量企业及园区实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。

在国家统一规划的前提下，支持有条件的重点行业二氧化碳排放率先达峰。在钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工等行业选择100家企业实施清洁生产改造工程建设，推动一批重点企业达到国际清洁生产领先水平。

5、推动农业生产投入品减量。

加强农业投入品生产、经营、使用等各环节的监督管理，科学、高效地使用农药、化肥、农用薄膜和饲料添加剂，消除有害物质的流失和残留，减少农业生产资料的投入。组织农业生产大县大市开展果菜茶病虫全程绿色防控试点，不断提高主要农作物病虫绿色防控覆盖率。

《实施方案》提出，“十四五”期间，有色金属产业结构、用能结构明显优化，低碳工艺研发应用取得重要进展，重点品种单位产品能耗、碳排放强度进一步降低，再生金属供应占比达到24%以上。“十五五”期间，有色金属行业用能结构大幅改善，电解铝使用可再生能源比例达到30%以上，绿色低碳、循环发展的产业体系基本建立。确保2030年前有色金属行业实现碳达峰。

从文件部署的重点任务来看，有色金属行业需要在优化冶炼产能规模、调整优化产业结构、强化技术节能降碳、推进清洁能源替代、建设绿色制造体系等五大方面加大投入力度。

坚持电解铝产能总量约束

《实施方案》提出，以重点突破为原则，强化全流程、全过程碳减排理念，紧盯能耗量大碳排放量大的大宗品种、冶炼等关键环节、大气污染防治和生态环境脆弱重点区域，精准施策突破碳达峰瓶颈问题。其中，冶炼是碳排放核心环节，约占全行业碳排放总量的90%。而铝是碳排放重点品种，碳排放占全行业75%以上。

根据有色金属工业协会统计，2020年我国有色行业二氧化碳排放量为6.6亿吨，约占全国总排放量比重的5%，峰值预计达到7.5亿吨。铜、铝、铅、锌产量占有色金属行业总产量的97%，排放的二氧化碳占有色金属行业的95%以上。其中，电解铝行业二氧化碳排放量为5.5亿吨，占有色行业总排放的83.3%。

据工信部原材料工业司相关负责人介绍，有关部门近年来联合开展清理整顿电解铝违法违规项目专项行动，关停、叫停大批违规建成、在建产能，坚持产能总量约束，严格落实产能置换，严控新增产能取得明显成效，下一步要持续深化供给侧结构性改革，巩固化解电解铝过剩产能成果。

《实施方案》也将“巩固化解电解铝过剩产能成果”放在了重点任务中的首要位置。要求坚持电解铝产能总量约束，严格执行产能置换办法，研究差异化电解铝产能减量置换政策。压实地方政府、相关企业责任，加强事中事后监管，将严控电解铝新增产能纳入中央生态环境保护督察重要内容。

同时，由于电解铝行业的用能结构偏化石能源，60%以上产能采用燃煤自备电，产品碳排放强度远高于国外使用清洁能源的同类型产品，用电导致的间接排放占电解铝碳排放量的85%，占有色金属行业排放总量的50%以上。《实施方案》提出，要推动有色金属行业以气代煤、以电代煤，控制化石能源消费，鼓励电解铝等企业向可再生能源富集地区有序转移，推动燃煤自备电向网电转化，从源头上降低单位产品碳排放。

中原证券研报分析，截至2021年底，我国电解铝行业火电占比为82%，水电占比提升至16%。未来随着电解铝行业产能置换的进程加快，用电结构中火电的占比会进一步下降，水电等绿色产能的占比将会进一步提高。

目前，我国电解铝企业主要分布在山东、新疆等地。根据上海有色网数据，2021年我国电解铝产量排名前三的省份分别为山东、新疆和内蒙古，电解铝产量占全国总产量的比例分别为20.7%、15.8%和15.2%。早在《实施方案》印发之前，山东、河南、内蒙古等多地就已出台相关政策文件，严控新增电解铝产能，新建电解铝项目须实施产能等量或减量置换。

相较之下，云南具有丰富的水电资源，前期受益于当地政府的电价补贴政策，高耗能的电解铝产线正逐步向云南等西南地区转移。截至2021年底，云南拥有电解铝合规产能约839.8万吨。由于转移的产能仍在逐步建设中，云南产能利用率较低，仅为61.4%，产量占比居第四位。

除了电解铝之外，《实施方案》还指出，铜、铅、锌、氧化铝等品种也存在冶炼产能盲目扩张风险，工业硅、镁等行业绿色低碳发展水平亟待提升。对于消费需求增量有限的铜、铅、锌、氧化铝等重点品种，强调防范冶炼产能无序扩张；对于消费潜力较大的工业硅、镁等行业，强化政策引导，促进形成更高水平的供需动态平衡。发挥能耗、碳排放、环保等约束作用，通过提高新建和改扩建冶炼项目准入门槛，推动有色金属行业由“以量谋大”向“以质图强”转变。

重点支持再生有色金属产业

光大银行宏观金融市场部宏观研究员周茂华告诉21世纪经济报道，新基建正逐渐成为我国扩投资、稳经济的重要抓手，其中城际高铁和轨道交通、特高压、5G基建、新能源汽车充电桩等是有色金属消费的重要领域。在践行“双碳”目标的过程中，有色金属行业减排压力较大，而再生有色金属的循环使用就可以减少原材料在开采与初次冶炼时的碳排放，未来前景可期。

据中国有色金属工业协会再生金属分会分析，“十四五”期间，再生有色金属产业规模还有很大的增长空间。其中，国内消费将推动汽车、家电、电子产品等更新升级，促进旧产品循环利用，废金属蓄积量快速增长。同时，这也是生产生活方式全面向绿色转型的关键时期，再生有色金属产业有望继续保持较稳定的增长幅度。2021年我国再生有色金属产量首次突破1500万吨。与原生金属生产相比，2021年我国再生有色金属产业相当于节能3317万吨标煤。

《实施方案》也在建设有色金属行业绿色制造体系的重点任务中，首先提出要发展再生有色金属产业。充分挖掘“城市矿山”资源价值，利用再生有色金属能耗低、碳排放少的特点，在满足终端消费的前提下，通过替代原生冶炼产品降低碳排放。到2025年再生铜、再生铝产量分别达到400万吨、1150万吨，再生金属供应占比达24%以上。

以铝行业为例，再生铝单位产品能耗、碳排放分别为电解铝的5%、2%，且随着我国废铝快速回收期临近及废铝进口标准逐步完善，再生铝产量及消费占比将稳步增长，按照2025年再生铝产量1150万吨测算，将有效减少碳排放1亿吨以上。

目前，已有部分地区和企业率先形成了再生金属的优势产能。据再生金属分会统计，江西占全国再生铜产能的30%以上；河南、广东、江苏、重庆、山东五省市占全国再生铝产能的60%以上；安徽、河南、江苏、江西、内蒙古五省区废铅蓄电池处理能力占全国处理总量的60%。

目前，中铝集团、中信集团等中央企业已经把发展再生有色金属上升到集团战略统筹规划的地位，中国五矿集团的国际再生铜铝原料贸易业务已经成熟；豫光金铅、万洋、金利等铅冶炼企业以及天能、骆驼、理士、超威等电池生产企业从事再生铅生产，上下游企业已形成紧密的协作关系。

同时，为进一步保障有色金属行业如期碳达峰，《实施方案》提出，将鼓励社会资本设立有色金属行业低碳发展相关的股权投资基金，推动绿色低碳项目落地。强化企业社会责任意识，健全企业碳排放报告与信息披露制度，鼓励重点企业编制低碳发展报告，完善碳排放信用监管机制。

七个产能过剩主要行业：钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船。

工业行业重金属污染有救吗？

以节能减排为核心，以污染预防为重点，以提升科技水平为切入点，一定能找到突破口

“重金属污染主要是工业行业造成的。”中国工程院院士、环境保护部清洁生产中心主任段宁说，我国工业行业重金属污染具备排量大、浓度高，空间集中、行业集中，设备老化，技术落后等特点。行业单位产品的重金属排放强度是全国平均值的近7倍；其中有色金属矿(含伴生矿)采选业、有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业这五大重金属污染重点防控行业的重金属排量占总排放量的95%以上；我国相当一部分工业行业投产年代已久，设备老化严重；企业规模小、技术落后情形在涉重行业普遍存在。

工业行业重金属污染如何防治？段宁结合电解锰行业的实际案例，提出了一套清洁生产全过程控制思路，即以节能减排为核心，以污染预防为重点，以提升科技水平为切入点，以工艺清洁化、设备密封化、运行自动化、计量精准化为突破口。他提供的实际案例中包括了减量技术案例、替代技术案例和回用技术案例。

在减量技术案例中，他介绍了湖南金旭冶化有限责任公司采用的电解锰行业废水全过程控制技术。这家公司废水排放量大，氨氮排放量曾居全国前列；重金属(铬、镉、铅)产生点位多；电解液、钝化液、金属粉尘直接洒落。公司采用电解锰行业废水全过程控制技术，设计和实现了3次减量、两次循环的大型设备(与5000吨电解锰生产线配套)，实现了水污染物的近零排放；开发了连续出槽、入槽工艺，实现省电8%以上，提高产能20%以上；将激光定位、机械手、自动控制等高新技术引入了电解锰行业。

据段宁介绍，在回用技术方面，目前企业广泛采用的是“还原－中和沉淀法”，这种方法极易造成铬的二次污染。而贵州太丰锰业有限公司(两万吨/年)采用了电解锰含铬废水资源化技术，这项技术已在松桃太丰电解锰厂建立示范工程。通过工程实施，太丰电解锰厂年回收废水中铬资源46吨，经济效益达92万元，年节省铬渣处置费用48万元。

与会代表表示，重污染行业遵循清洁生产全过程控制思路，特别是工艺清洁化、设备密封化、运行自动化、计量精准化“四化”要求，对重金属污染防治很有启发。

能实时监测污染吗？

我国重金属污染监测需求特殊，急需运用成套技术装备和性能先进的仪器，全面覆盖“三相五毒四手段”

当前，我国重金属污染监测技术装备面临诸多问题：在线监测技术装备门类不齐，实时连续感知手段缺少；现场快速检测技术装备落后，应急工作被动；技术装备未实现产业化或产业化程度低，规模效应小；进口设备价格昂贵、服务缺少、普及困难等。

同时，在实际工作中，重金属污染监测还有特殊困境：技术手段单一，应用成套化程度低，不符合综合防治需求；现场工况恶劣复杂，进口传感器适应性差，不满足应用需求；幅员辽阔，污染严重，需要搭建世界上最庞大的环境监测网。

针对这种状况，中国环境监测总站研究员杨凯在交流会上作了题为《“十二五”重金属污染监测需求与技术现状》的报告。杨凯认为，“十二五”时期重金属污染监测最急需的是成套的技术装备和性能先进的仪器。

技术装备成套方面，他向与会代表介绍了“三相五毒四手段”。“四手段”即环境预警、环境监督、微调工艺；环境执法、污染调查、环境教育；例行监测、学术研究、环保仲裁；立体监测、同步监测、事故跟踪。

杨凯强调说，在新形势下，只有推广有机整合应用“四手段”监测成套化技术装备，才能遏制汞、镉、铅、铬、砷环境“五毒”的排放与迁移转化，全面保护气、水、固体环境“三相”，切实保障民生，促进社会和谐。

杨凯在报告中还介绍了“十二五”重金属污染监测的特殊需求。一是“装备成套”：监测技术全面覆盖“三相五毒四手段”，为环境三相重金属污染防治提供科学、完备的技术装备体系。二是“应用成套”：系列装备要满足重金属监察执法、监测及污染预警应急等“应用成套”需求，为环保部门立体监管提供利器。三是要求研制应用的重金属监测技术装备指标达到先进水平，逐步满足成套监测技术设备性能先进的需求。

科技支撑能跟上吗？

下一步将完善政策标准体系，注重科学性、系统性、实用性，加强技术示范与评估

针对重金属污染防治工作，环境保护部已经在科研、标准、技术支撑上做出全面安排。科技标准司副司长刘志全介绍说，目前，重金属污染已被列入水专项、环保公益型项目的重点支持方向。环境保护部积极组织与重金属污染防治相关的项目，并加强了对历年相关项目的管理。其中水专项在“十一五”期间开展了湘江重点污染源削减关键技术研究与示范，取得了阶段性成果，近期将进行验收。

从2007年开始，国家环保公益型项目先后安排了超过1亿元的资金，涉及重金属污染防治方面有近30个项目，包括长株潭重金属矿区污染控制和生态修复技术研究、有色金属冶炼重点行业重金属污染控制和管理支撑技术研究等，其中一批研究成果已得到应用。

刘志全表示，环境保护部科技标准司注重技术引导，特别是制定了与重金属污染治理相关的一些技术政策、最佳可行技术指南、工程技术规范，涵盖铅锌冶炼、钢铁行业、电解锰等行业。

在标准方面，环境保护部已经陆续发布了钢铁、电解锰、炼选矿、陶瓷、有色金属工业排放标准及清洁生产标准，标准力度越来越大，指标越来越严格。刘志全表示，下一步，将继续健全政策体系，完善标准。在标准方面，注重科学性、系统性和实用性，特别是补充重金属污染对人体健康影响的判定，包括环境质量标准中重金属的指标和限值。

刘志全说，今后要加大技术示范和推广力度，加强技术政策的引导。积极开发和推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用好的先进工艺技术和装备。包括建立清洁生产和污染全过程控制的技术体系，加强重金属污染治理修复技术的开发和应用。“要推广一批经济适用的技术，特别是一些已经成功应用的技术和项目，加大向全国辐射推广的力度。”

治理技术瓶颈怎样突破？

在重金属废气治理、污染土壤修复、含重金属废物综合利用等方面，都缺乏经济适用的技术；建议建设示范项目进行技术集成与创新

作为此次会议的“东道主”，湖南省环保厅常务副厅长王会龙在会上指出：“重金属污染治理有资金、技术上的困难，但最大的瓶颈在于技术。”

他说，目前，重金属污染治理技术总体来讲是需求量大与供应不足的矛盾。“科技成果、技术成果供应不足，还跟不上防治的步法。比如在重金属废气的治理上，在重金属污染土壤的修复方面，在含重金属废物的综合利用方面等，都缺乏经济适用的技术。在协同减排方面的技术也非常缺乏。”

王会龙说，重金属污染，污染因子很多，治理其中一、二种在技术上可行，协同减排、综合解决问题就比较困难。“重金属污染防治迫切需要科技支撑，尤其是经济适用技术的技术突破。”

对此，北京矿冶研究总院环境工程研究所副所长杨晓松表示，重金属污染治理必须坚持“源头削减―过程控制―末端治理”的综合防治技术路线，同时要实现环境治理区域化、社会化。“要从企业封闭、孤立的‘三废’治理模式，转变为污染典型区域(矿区或大型联合企业)环境综合整治和社会统筹安排的治理模式。”

他同时指出，目前，我国缺乏重金属污染防治技术管理嵌入环境管理和形成常态化管理的机制；相关技术评估体系建设滞后，缺少量化的技术评估检测平台；缺少“产生―加工―应用―回收”全过程的重金属污染综合防治技术管理体系等。

杨晓松在会上建议，要严格执行相关的法律法规、产业政策和行业准入条件，淘汰落后产能。在污染防治工作中，注重全过程控制和必要的末端处理，实现“工艺、环保一体化”。在相关技术研发方面，他建议应由注重单项处理技术向有价金属回收技术和技术的集成和协同方向转变。

针对重金属污染治理过程中的技术瓶颈，湖南博世科华艺环境工程有限公司副总经理成一知的建议是：建设示范项目，进行技术集成与创新。

具体来说，就是根据园区土壤/废渣及水体底泥的重金属污染特征，综合考虑污染物种类、形态、规划用地性质、治理目标及治理成本等因素，开展化学稳定固化技术、植物修复及微生物修复等生态治理技术有机结合的重金属污染土壤/场地治理技术集成与创新性研究和工程示范，实现重金属污染治理技术的本土化、系列化、区域化应用。