如何做好工程建设总承包合同管理

导语：持续地进行管理创新。真正的成功者决非仅进行一两次的管理创新。相反，他们是持续的管理创新者。有意识地进行管理创新。很多公司建立了研发实验室，或是为某些个人指定了明确的创新职责。要成为一个管理创新者，第一步须向整个组织推销其观念。

一、加强领导，理顺规范管理创新

管理创新是一项具有创造性、开拓性和群众性的工作，也是一项系统工程，它必然触及到过去或现行的旧的管理思想、管理体制、管理方法和管理手段，没有领导的 重视、严密的组织、规范的管理是难以落实的。为使管理创新工作卓有成效地开展起来，我们注重抓了三个环节的工作。

一是加强领导，建立创新体系。

首钢矿业公司把管理创新、技术创新和思想政治工作创新的组织工作分别明确给企业管理处、生产技术处和党委办公室，并把三方面 创新有机地结合起来，各厂矿、处室，车间、科室分别设立了专兼职的创新管理员。要求党政一把手做到“六个亲自”，即亲自组织创新立项、亲自组织制定措施、 亲自组织贯彻落实、亲自组织检查指导、亲自组织评选审定、亲自组织表彰推广。矿业公司和各厂矿还分别成立了以企管、计财、劳人等专业部门领导参加的管理创 新评定小组，在矿业公司形成了自上而下的创新管理体系。

二是健全制度，规范创新管理。

为进一步规范管理创新活动，首钢矿业公司先后制定颁发了《关于开展创优秀管理成果活动的管理办法》和《管理创新成果评定奖励 办法》，对管理创新工作的立项、实施、检查、申报、评选、表彰、奖励等环节工作都做出具体规定，对管理创新工作实行了制度化、规范化管理。

三是科学立项，严密组织实施。

2000年以来，首钢矿业公司全面推行了目标管理，围绕两级公司职代会确定的总目标和任务，研究制定了公司控亏和成本利润、 非矿产值和社会收入、产品质量和优质优价、物资消耗、能源动力消耗、金属量回收等十大效益目标体系，并提出了思想观念、机制体制、主业做大、非矿做强、技 术进步、人才开发、企业文化、思想工作、党建工作、专业管理等十项创新课题，组织各单位结合本单位实际紧紧围绕十大目标、十项课题，抓住经营生产的关键问 题进行选题立项，经公司评审小组审核批准后颁布实施。如2002年初，公司各单位共提出管理创新项目 120余项，经公司评审小组审查、平衡、筛选，把30个项目列为公司级项目。其中矿业公司推广项目6 项，创新项目24项，组织各单位分别制定具体实施方案，提出了 160余条具体措施，并层层分解落实到有关单位和个人，形成一套完整的管理创新组织实施体系。

二、更新观念，充分认识管理创新

首钢矿业公司领导班子面对生存发展的严峻形势，进行了冷静地思考和认真地分析，充分认识到，由于大石河铁矿各采点相继闭坑，资源日趋枯竭，如果不改革创 新，转变办矿模式，矿山只能坐以待毙面对市场经济的严峻挑战，公司的成本高、质量差、亏损大，如果不改革创新，提高市场竞争力，终究会被市场所淘汰管 理创新是转换经营机制、建立现代企业制度的内在要求，如果不改革创新，实行科学管理，现代企业制度就无法建立。所以，公司要生存发展，扭亏为盈，做强做 大，就必须走改革创新的道路。为此，矿业公司制定了“坚持改革、管理、科技进步”的经营方针，确立了围绕两个根本转变，依靠职工群众，大力开展管理创新， 实现扭亏为盈和可持续发展两大战略目标的工作思路。

在公司领导提高认识，统一思想的基础上，注意加强了对广大干部、职工管理创新教育，不断更新观念，提高对管理创新紧迫性和重要性的认识，增强创新意识。一 讲形势，看危机，增强管理创新紧迫感。公司领导经常在干部大会上，讲矿山面临着两大危机，一是资源紧张，接替困难，面临生存危机二是成本高，亏损严重， 缺乏市场竞争能力，面临发展危机。矿山要生存和发展，唯一的出路就是深化改革，开展管理创新，不断探索管理的新思路、新方法和新手段，建立一套适应矿山改 革发展的新的管理模式，才能摆脱困境。二用矿山自己的`典型事例，教育干部职工，提高管理创新重要性的认识。球团厂因成本高于市场价格，1997年和 1998年曾先后两次面临停产的危机，形势逼迫球团厂领导更新观念，大胆创新，按照市场价格倒推制定目标成本，从控制实物消耗入手控制货币成本，从控制工 序成本入手控制制造成本，建立了从原材料入厂到产成品出厂进行全过程控制的生产组织管理体系和以计划检修为主，强化日常维护，延长设备检修周期的设备管理 体系。

通过实施截窑改造等技术措施，使氧化球产量由1996年的61万吨提高到2001年的110万吨，成本逐年下降，已由1996年的 516.5 元/吨下降到 2002年的306.8元/吨。并在满足总公司炉料需求的前提下，开始了批量外销，拓宽了球团厂生存空间。2003年上半年一座 200万吨的回转窑投产后，最终形成 300万吨能力，球团厂将有更新的发展前景。矿山机械厂过去产品质量差，品种单一，依靠内部市场，坐等经营，1997年经营生产已下滑到最低谷，职工收入 受到严重影响。他们意识到，只靠吃主业大锅饭不行了，必须转变管理观念，改革管理体制和管理方法，用高质量、高信誉、低价位保住内部市场，开拓外部市场。 他们大胆地在机构设置、干部、用工机制上砍了“三板斧”打破常规，创造了工作量、生产工期、产品成本“三倒排”管理方式，并实行了产品质量追究赔偿制， 使内外部市场不断拓宽，产品规模逐步扩大，市场环境逐步改善。产品除销往国内近百家用户外，还出到口非洲、欧洲、东南亚等国际市场。1999年实现内部利 润2672万元，比1997年提高74%，一举扭转了被动局面。我们及时总结推广了球团厂和机械厂管理创新经验，使广大干部职工理清了思路，看到了前途， 增强了管理创新意识，形成了主动加压，自我创新的格局，使全公司管理创新工作扎实有效地开展起来。

三、抓住关键，严密组织管理创新

几年来，矿业公司紧密结合实际抓住经营生产的重点、难点和制约企业发展的关键问题开展管理创新，取得了较好效果。

一是围绕体制改革，开展管理创新。

随着大石河铁矿各采点陆续闭坑，没有接替资源，资产闲置过多，成本居高不下，矿山面临着严重的资源危机。如果再不改革管 理体制，探寻新的矿山资源优化组合，大石河铁矿已建成的900 万吨选矿生产能力将被迫停产。四年多来，首钢矿业公司转变了旧的资源配置方法，提出了以“互惠互利，共同发展”的双赢战略，采取了与地方“外联”、“外劳 ”、“外包”、“外协”等多种形式组织矿产资源，仅1998～2001年，累计利用地方矿粉 556万吨，利用地方矿石1119万吨，共实现效益近26000 万元。不仅缓解了大石河铁矿资源接替问题，而且盘活了5000万元资产，安置了700 多名富余人员，在大石河铁矿自产矿石不足三分之一的条件下，实现了公司经营生产的稳定发展，并促进了地方经济的繁荣，密切了与地方的关系。

为进一步规范分离单位管理，2000年元月份开始，矿业公司针对各主业厂矿内部已分离的汽车队、修理车间、生活后勤系统等小经济实体存在的“分而不离”、 仍然吃主业大锅饭的问题，相继成立了九个实业开发中心，从组织结构、资产权属、财务核算、考核分配四个方面与主业彻底脱钩，按内部模拟子公司形式独立运 作，实行多创多收的挂钩分配政策，促使各开发中心的广大干部职工不断解放思想，转变观念，积极开拓内外创收渠道。2002年矿业公司共完成非矿产值 71596.33万元，社会收入24518.62万元，减轻了主业负担，对降低主业三大矿产品成本起到重要作用。

二是围绕机制转换，开展管理创新。

矿业公司始终把班组建设、考核分配机制当做夯实企业基础、调动职工积极性的重要手段。2001年，矿业公司实施了班组“ 四个基本单元”建设工程，把市场机制引入企业内部，把班组建设成生产、管理、核算、分配的四个基本单元，实行自我经营、自主管理、单独核算、按效分配，使 班组模拟“小公司”、“小实体”运作。按照有利于生产、有利于管理、有利于核算、有利于分配的原则，一是更新了班组管理体制，变革班组设置。二是整顿了班 组管理体系，推行了班组“两长一员”制，建立了以班组长、工会小组长、安全设备员为核心的班组管理体系，强化了班组管理。三是整顿班组基础工作，完善班组 管理制度，从实际出发，规范了班组6本 台帐记录，把原来多达200余条的三规一制精简合并为2、30条既简明又实用的岗位规程，大大减轻了班组负担，使班组全力抓生产经营。四是把经济责任指标 核定分解到班组、机台，实行全面核算，全员理财，严格执行责任追究和质量索赔制度，使职工有主可做，有财可理建立了激励机制，搞活分配，把“发工资”变 为“挣工资”，职工收入自己说了算，把“三个代表”思想落实到基层，充分调动了广大职工的积极性和创造性。2002年，公司进一步深化了班组“四个基本单 元”建设，重点抓了两个环节工作：一是设法扩大班组核算范围，把材料消耗全部分解到班组，大型备件以使用周期方式核定到班组，能源动力消耗通过强化计量手 段统计到班组，原料消耗控制到班组，工资基数承包到班组，使班组核算面达到85%以上，为挂钩分配提供了准确依据。二是进一步探讨了劳动、技术、管理等生 产要素参与分配的新思路。首先在大石河铁矿抓了试点，对不同工种岗位，把工资基数从300-480元分为6档，同工种岗位按初、中、高级工又分了3档，效 益工资部分达到了70%以上，全部实行计效挂钩分配，调动了广大职工学技术、保质量、创效益的积极性。

三是围绕集约化经营，开展管理创新。

随着改革的不断深入发展，企业要在市场经济挑战中立于不败之地，必须实现从计划经济向市场经济，从粗放型管理向集约型 管理的转变，不断改革旧的管理理念和管理方法。针对矿业公司三大产品成本高的问题，抓住构成成本的能源动力消耗、材料备件消耗、金属料消耗及资金利用等主 要因素，推行了目标管理，建立了十大目标管理体系。通过全面实行物资计划、采购、结算三权分立、互相制约的管理模式，大力开展招标、比价采购，1999 年～2002年招标、比价采购实现效益4924.30万元。通过实施躲峰限电，严格工序能耗控制，依法打击治理私接电，1998年以来电费支出，同比平均 每年以0.5亿元幅度下降。矿业烧结厂针对烧结矿成本高的问题，抓住煤、电、油三大消耗，1999年实施“五、四、三”管理工程，通过工艺技术升级改造， 实施标准化操作等管理手段，1999年煤、电、 重油消耗分别打出了48.98kg/t 、40kwh/t、2.88kg/t的历史最好水平,实现效益2972万元。2002年，煤、电消耗又分别降低到43.33kg/t、33.26kwh /t，重油消耗已经降到2.0kg/t以下。2001年烧结厂又推行了标准化动态管理，对设备、质量、环保分别制定出具体标准，认真实施，严格控制，技术 经济指标再上新台阶，金属料消耗、煤耗、油耗等4项指标创国内第一，工序能耗等8项指标进入国内前三名，国内同行业评比名列第二，质量、安全、环保分别通 过了国家ISO9002和ISO14001认证，2002年10月份，又通过了国家质量、安全、环保三项贯标整合认证，成为国内第一家通过三项整合认证的 烧结企业，被评选为全国冶金矿山“十佳厂矿”之一。

为充分利用矿产资源，杜绝生产过程中金属量的流失，首钢矿业公司于1998年 在全公司范围内全面实施了金属量回收工程，并把该工程分为技术、生产、计量、采购、计划、成本、资金、质量检验八个子系统，实行多部门参与，齐抓共管。从 金属料采购、采矿、选矿到球团、烧结生产、销售发运，全面对金属回收指标进行控制，并在选矿厂建立了尾矿回收系统，实施了尾矿二次回收再磨工艺，堵塞了漏 洞，提高了金属回收率。1999年矿业公司综合金属回收率达到89.92%,比1998年提高了0.66%，2002年，金属回收率又上升到 90.93%，相当于每年比1998年多回收金属量7-10万吨，增收2600余万元。

四是结合科技进步，开展管理创新。

技术进步与管理进步是推动企业发展的两个轮子，必须同时发展，管理进步能够推动先进技术转化为生产力，先进的技术手段又 可以促进经营管理水平的提高。在开展管理创新活动中，首钢矿业公司注重把管理创新与科技进步有机地结合起来。如过去矿业公司对进出厂物资采用手工计重、手 写计量单据、人工传递结算凭证的旧式计重办法，曾多次出现漏洞，造成了较大的经济损失。1999年，组织计控室把计算机和自动化监控技术应用到计量管理， 实现物资计重全过程自动化控制，有效地堵塞了漏洞，实现了物资计量现代化管理，在冶金行业引起了关注，受到了北京市有关部门好评。2001年，矿业公司按 照“总体规划，分步实施，尽快建设”的原则，实施了管理信息系统建设工程，把计算机自动化控制应用到选矿、烧结、球团生产工艺控制，并建立了矿业公司外部 网站、内部网站，自行设计开发了邮件系统，提高了企业知名度、产品市场竞争力。既促进了信息交流，又提高了生产效率和办公效率。为了实现烧结生产全过程的 控制管理，1998年，首钢矿业公司在烧结厂进行了小球烧结试验，采用了新工艺、新技术，获得了圆满成功，通过了国家鉴定，达到了国内先进水平。与技术改 造同步，实施了烧结生产过程的计算机自动控制管理，从而，使烧结矿质量稳步提高，成本大幅度降低，具有了较强的市场竞争力。目前，矿业公司的烧结矿除满足 首钢总公司炉料需求外，已对全国28家进行销售，覆盖了整个北方地区。水厂选矿厂2001年以降低选矿成本、稳定精矿质量为中心，实施了技术优化管理，对 影响成本、质量的各种因素进行因果分析，确定了20项技术进步措施，实施了技术优化管理，在矿石可选性逐步恶化的情况下，几年来精矿粉输出品位一直稳定在 68.10%以上，居全国精矿粉质量第一。

四、建立机制，激励推动管理创新

管理创新是一项群众性活动，为调动起广大职工人人参与管理创新活动的积极性，保证管理创新深入有效地开展，必须建立健全一整套的动力机制。首钢矿业公司近几年来主要建立三项机制：

一是建立督查发布机制。

把管理创新活动纳入公司经营管理重点，对管理创新项目的组织、进度、效果等情况每月组织“三查”，即单位自查、专业检查、公司企管 处抽查，并把“三查”结果纳入公司的《管理创优“三查”情况发布》材料，每月召开干部大会进行发布，对组织好的单位、好的做法进行表扬，评选为管理创优“ 排头”和“质量效益杯”单位对组织差的单位或出现的问题进行批评曝光，实行连带管理责任追究，并限期组织整改。“三查”发布，这样把激励机制和约束机制 有机地结合起来的方法，几年来已形成了公司推动管理进步的强大动力。

二是建立宣传推广机制。

企业必须从一次创新向持续创新转变，从能人创新向集体创新转变，管理创新成果评定奖励后，不能束之高阁，关键是要组织推广应用，成 为企业共享的管理方法和手段。首钢矿业公司建立了一系列宣传推广的渠道：(1)年终公司评定的创新成果，纳入下年度创新巩固推广项目，由更多单位组织实 施，进行巩固、深化、提高(2)对管理创新好的项目和方法纳入公司每月的“三查”发布进行宣传表扬(3)每月由企业管理处组织总结2-3份管理创新典 型材料，在公司干部大会上进行介绍、推广(4)每年召开2-3次管理创新现场经验交流会，推广先进单位的经验(5)把管理创新成果，好的经验、好的做 法编成教材，纳入制度对各级人员分别进行业务培训，在公司全面组织贯彻实施。

三是建立重奖激励机制。

首钢矿业公司每年评选首钢总公司级、矿业公司级、厂矿级三个层次优秀管理创新成果。首钢总公司级和矿业公司级优秀管理成果，矿业公 司每年召开一次表彰大会，按公司奖励办法规定进行奖励，重点奖励提出者、组织者和实施者各厂矿对本单位的创新成果也分别进行表彰奖励。矿业烧结厂把每月 的效益工资提出10%，做为创新奖励基金，每季对管理创新、技术创新主要单位和人员进行奖励，对突出贡献的人员有时重奖高达1万元。有效的重奖激励机制， 调动了广大干部职工学习管理、研究管理、创新管理的积极性和创造性，在全公司范围内形成了群众性管理创新、技术创新格局。

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一、锂电MES生产管控

MES系统从锂电上游厂家来料管理将接入数字化管理，实现如电芯、线束、扁管、箱体、BMS监控板的批次化管理。

MES系统在生产过程中，首先对单体电芯进行如电压、电阻、分容等项目进行严格的在线测试，实现MES系统与电芯检测设备联机，实时记录与反馈检测情况。

电芯成组过程中会将多颗单体电芯串联合并成为一个模组，此时，MES系统根据装配工艺要求，将所有单体电芯的编码关联到一个模组上，形成编码对应关联，随之MES系统自动生成并打印模组条码，将条码赋予模组上。

模组装配过程，MES系统将对该模组使用的物料进行防错、绑定、工艺控制等，该模组上所使用的线束、极片等关键物料编码与模组码绑定。模组装配完成后MES系统对模组进行压差、温度、湿度等项目在线测试。

PACK总装中MES系统把多个模组合并单一个箱体中，同样会对模组码、BMS监控板等关键物料码实时记录，同时在装配过程中还会严格监控螺丝扭力。

PACK装配完成后会通过各种测试来检验PACK整个锂电池包的质量，如绝缘耐压测试、电性能测试、气密测试、EOL测试等，MES系统与当前这些检测设备联机，实时控制与读取检测状态及检测数据。

所有装配与检验测试完成后MES系统生成PACK条码并自动触发条码打印机打印条码，此时一个完整的锂电池成品制造完成并正式下线。

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二、总结

综述所述，我们可以看出MES系统在整个锂电生产过程中的重要地位与MES系统对锂电生产过程的渗透能力。MES系统结合TS16949标准，在锂电生产中强调的是生产精细化管理与数字化控制，在生产过程中以可视化方式呈现出各项关键数据，MES系统将实现锂电池从物料批次、过程工艺、质量控制，销售发货、市场应用等多个维度进行数字化管理，提高生产效率、提高产品质量、实现全程可追溯。以上我们只是象征性地介绍了一下MES系统，在锂电池后段PACK生产过程中的核心管理业务。

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住宅室内装修、村民自建住宅、救灾和其他非人员密集场所的临时性建筑的建设活动，不适用本规定。第三条　市公安机关负责全市建设工程消防工作的监督管理，区、县（市）级公安机关负责本辖区内建设工程消防工作的监督管理，并由同级公安机关消防机构负责实施。

发展和改革、国土资源、城乡建设、质量技术监督、安全生产监督管理等部门按照各自职责做好相关工作。第四条　本市行政区域内从事建设工程建设、设计、施工、工程监理和消防设施检测、维护保养等消防技术服务的单位和个人，应当遵守消防法律法规、建设工程质量管理法规、本规定和国家消防技术标准。第二章　消防设计和施工第五条　建设工程的消防设计、施工应当符合国家工程建设消防技术标准。消防设计、施工应当选用合格的消防产品和满足防火性能要求的建筑构件、建筑材料及装修材料。

建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。第六条　建设工程施工现场的消防安全由施工单位负责。施工单位应当编制施工现场防火技术方案，确定消防安全负责人和消防安全管理人员，并依照有关国家技术规范定期组织消防安全检查。

工程监理单位应当对建设工程施工现场的消防安全措施落实情况进行监督。第七条　建筑保温工程施工单位应当根据保温工程和保温材料特点编制防火安全专项施工方案。施工方案应当包括下列内容：

（一）建筑保温工程施工进度和相应的消防安全措施；

（二）建筑保温工程消防安全重点部位和火灾事故应急预案；

（三）建筑保温工程和其他相关工程的施工顺序，避免与有明火的工序交叉作业。第八条　依照有关国家技术规范设置临时消防车通道、回车场、临时消防救援场地等临时消防设施和临时疏散设施的，施工现场防火技术方案应当包括相应设施的消防设计。

施工期间，临时消防设施和临时疏散设施不得拆除。第九条　施工单位应当加强用火用电管理，消除火灾隐患。

施工现场需要使用明火作业的，应当经施工现场消防安全负责人同意，并按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施。第十条　为建设工程的消防设计、竣工验收提供图纸审查、安全评估、检测、维护保养等消防技术服务的机构和人员，应当依法取得相应的资质、资格，并对出具的审查、评估、检验、检测等意见负责。第十一条　自动消防设施不得无故停止使用。确需停止使用的，建筑物所有人或者使用人应当及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告。

鼓励、引导火灾自动报警系统接入城市消防安全远程监控系统。第十二条　鼓励新建住宅的建设单位按户配置家庭消防应急救援箱；鼓励其他建筑的建设单位配备相应的应急救援装备。

家庭消防应急救援箱、应急救援装备的配置、使用等具体规范由市公安机关会同有关部门制定。第三章　消防设计审核和消防验收第十三条　公安机关消防机构应当依照消防法律法规和国家工程建设消防技术标准，对依法应当进行消防设计审核的建设工程的下列消防设计内容进行审核：

（一）建设工程类别和建筑耐火等级；

（二）总平面布局和平面布置设计，主要审核防火间距、消防车道、消防登高面、登高场地、消防水泵房、消防控制室、其他特殊场所的设置楼层（部位）、室内燃料系统安装、动力站房设置等内容；

（三）建筑构造设计，主要审核防火分区、墙体构造、防火分隔、建筑防爆等内容；

（四）安全疏散和消防电梯设计，主要审核安全出口、疏散楼梯、疏散走道、消防电梯、避难层（间）设置等内容；

（五）消防给水设计，主要审核消防水源和消防用水量、室外消防给水系统、室内消火栓系统、消防水泵等内容；

（六）自动消防设施设计，主要审核自动喷水灭火系统、气体灭火系统、泡沫灭火系统、其他灭火系统、防烟系统、排烟系统设置等内容；

（七）消防电气设计，主要审核消防电源、配电线路和电器设备防火、爆炸和火灾危险环境电力装置、消防应急照明、疏散指示标志、火灾自动报警系统设置等内容；

（八）其他依法需要审核的内容。

创新一、树立成本管理战略观，实现成本优势

传统的成本管理仅是一种站在企业自身的角度，注重于短期内部生产过程的成本管理。为使企业产品在价格上能与国外大公司抗衡，企业成本管理必须适应战略管理的需要，实现由传统成本管理向战略成本管理的转变。在成本管理上必须能做到：第一全局性。成本管理要以企业全局为对象，从企业所处的竞争环境出发，综合分析包括企业内部、竞争对手及行业在内的整个价值链，以期知彼知己，洞察全局。第二长期性。在企业管理模式中，成本管理应注重于长远的降低成本，取得长期持久的竞争优势，从而有利于长期的生存、发展以至获利，因此对于近期投资较大但以后获利更大的项目，应舍得投资，不要追求短期效益。第三竞争性。要将成本管理的重点放在发展企业可持续竞争优势上，帮助企业主动适应市场，实现低成本领先战略。

创新二、实行机制创新，激发企业活力

建筑业属高度竞争的服务行业，积极推行以“国退民进”优化产权为核心的国企第二轮改革，将公有资产逐步从建筑企业中退出，引入民营资产或其他优良资产，实行投资主体多元化，盘活存量资本，扩大增量资本，是进一步焕发企业活力的有效途径。

（一）改革股权结构，调整企业内部股金比例，提高经营者和经营层的持股比重和责任意识，实行管理要素和技术要素入股，鼓励经营、管理、技术骨干持大股，把其利益与企业的利益紧密结合起来。改进员工持股计划，打破人人持股格局，大力培育内部股权交易市场，通过股权交易，使员工股向经营骨干集聚；改变目前职工持股会的持股方式，待条件成熟时取消职工持股会，真正体现出资人到位，形成股权流动机制，并逐步完善企业管理模式；通过吸收外资和有实力的民营企业资本，引进其先进的理念、经营机制和内部管理方式。以产权制度改革为切入点，按照现代企业制度要求，进一步规范法人治理结构，严格规范企业内部运作，提高企业管理、决策的科学性、正确性。按照《公司法》、《公司章程》规定，建立一系列议事规则及监督机制，股东会、董事会、监事会、经理层等机构相互独立、相互制衡、权责明确、协调运转。股东会是建筑施工企业的最高权力机构，应充分行使其权力来决定重大问题，选举产生董事会、修改公司章程，审议批准董事会、监事会的报告等。加强董事会建设，董事会处于公司法人治理结构的枢纽地位，制定《董事会决策制度》等一系列具体的管理制度和方法，发挥董事会在制定发展战略、中长期规划、资本经营、内部组织结构调整，借助外脑，吸收专家的意见来提高企业的经营管理档次；加强对董事会的监督、评估，提高董事会的决策功能。监事会是股东会领导下的公司监督机构，建全监督制度，强化监事会的功能，依法对董事、总经理及其他高级管理人员的经营、管理行为行使监督职权，保障股东权益和公司利益不受侵犯。

（二）创新组织机制，增强企业发展动力，组织机制创新是保证企业持续发展的不竭动力。以调整组织机构和整合优势为主线，着力在经营管理体制上改革创新，从而建立与市场化经营完全对接，并同施工企业相适应的科学的企业管理模式。创新经营承包方式，本着加大激励与加大风险相结合，放开经营与强化管理相结合的原则，界定责权利关系，实行利益与风险对等，权力与义务并存的经营权租赁承包，在各单位承包班子足额交纳风险抵押金，并对其加强监管的前提下，明确承包基数和承包时间，实行独立核算、确保上交、超额归己、亏损自负、调动各方经营的积极性。实行经济责任追究制，凡因管理不善造成亏损的，严肃追究承包者的经济责任直至法律责任。不断调整产业结构，通过出售、租赁、兼并等多种方式，大力推进第三层面的归并、重组、剥离等改革工作。分别按照培育新的经济增长点、减员增效、激活机制的不同要求，对现有专业分公司采取不同的思路、途径与方式进行改革，理顺其产权关系，明晰市场主体，整合企业资源，组建“专、精、尖、特”，适应性强、机制灵活的各类专业公司。对涉及企业产业布局及发展全局的，实行优惠扶持政策，鼓励经营者和技术业务骨干持大股放开搞活，减人增效。

创新三、创新企业管理模式，壮大企业经济实力 创新企业管理模式，是企业提高经济效益、夯实发展根基的有效手段。为适应市场竞争形势，针对企业新的经营管理体制，按照《公司法》及国家、地方、行业法律、法规，重新制定各部门层次的职能标准，理清相互间的经济关系和管理关系，对原有的生产、经营、财务、资金、质量、安全、文明、设备等各项管理标准和管理制度进行全面检查疏理，建立符合企业发展新形势的企业管理模式，确保企业各项工作有章可循、有规可依、职责分清、赏罚分明，营造以制度管人，以规章管事的良好氛围，全面提升企业管理水平。

（一）突出资金管理。强调资金管理在企业管理中的地位与作用，资金运用和管理的好坏，直接关系到企业的正常运行和整体效益。在企业内部成立资金结算中心，对资金运作进行集中管理、统一调配、监督控制，所有资金进出均通过结算中心办理，实行资金计划调度使用，规范内部资金市场，提高资金的运行效率；制定严格的用款制度，大额资金使用采取报批制，重点掌握工程项目资金的来龙去脉。积极推广网上银行系统，对企业内部资金运行进行实时监控，动态管理，与规范化的资金流程管理接轨，从而优化资金投向结构，提高资金宏观调控和整体运作能力。

（二）深化成本管理。坚持“企业是利润中心，项目是成本中心”的原则，企业内部成立成本管理中心，制定成本管理办法，形成一套完整的成本核算和成本控制系统。加强项目成本的监管工作，落实成本控制责任制，实行材料采购和劳务队伍公开市场竞争制；对项目部实行分段考核，定期开展经济分析，将实际成本与目标成本进行对比，分析存在的差异，及时发现问题进行调整，控制和降低各项费用开支；加强监管审计，形成有效的检查监督机制，以目标成本为依据，从预算收入、主要实物量、价格、分项成本和资金等方面入手，开展对项目成本的稽查工作；严格工程项目的事前、事中和竣工审计，采取有效措施，制止项目亏损。

（三）落实项目管理。施工项目管理是企业效益的源泉、信誉的窗口，也是企业一切管理的落脚点。企业管理模式的重心应转移到项目管理上，实行项目经理授权经营，建立起科学的在建工程施工管理组织体系，推行工程项目强制性标准和项目经理考核奖惩办法；强调过程控制，加强检查监督，加大对项目部的运作控制及服务监督力度。总之，项目管理应以合同管理为龙头，以质量、进度、安全为核心，以成本管理为手段，以经营和社会效益为最终目的，实现管理的科学化、规范化、专业化、制度化。

2019年的最后一天，一则重磅消息为建筑行业送来了新年“大礼”：住建部、国家发改委联合发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称“工程总承包管理办法”），历经两年时间、两次征求意见，“靴子”终于落地。

工程总承包管理办法重新定义了工程总承包，即设计、施工及采购一家全包才叫“总”，分而治之则不是“总”。尤其确立了我国工程总承包新的设计和施工“双资质”制度，要求工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质。业内专家分析，未来将引发设计施工行业兼并大潮，“合”是未来大势所趋。

本次文件发布的影响力在行业内持续发酵，其中以“工程总承包实施双资质”为主题入选2019年度工程设计行业十大事件。工程总承包管理办法正式实施的时间是2020年3月1日，也就是农历春节过后即落地，留给企业准备和过渡的时间并不多，目前已有机构开始组织相关培训。

━━━━重新定义“工程总承包”

工程总承包管理办法第三条指出，本办法所称工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

早在1984年，工程设计企业就开始了工程总承包的实践，不过集中在工业工程领域，尤其是化工、电力、冶金、建材等行业。建筑领域的总承包还是在国务院19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》下发之后，尤其是2016年住建部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》之后，工程总承包市场才重新活跃起来。

据行业统计报告显示，从2014年到2018年，设计企业工程总承包营业额和新签合同额逐年增加，平均复合增长率近30%，工程总承包收入在总营业收入中的比重也逐年递增，从2014年的34.6%增加到2018年的50.2%。

业内资深人士告诉中国房地产报记者，之前的工程总承包业务基本是工程设计企业“一枝独秀”，房屋建筑领域是在鼓励政府投资项目采用工程总包模式后才开启设计、施工同台竞争的局面。

实际上，工程设计企业在上个世纪八十年代进行的工程建设总承包试点确切地说是“设计管理模式”，设计管理模式的本质是“设计+项目管理”的全过程工程咨询，而不是“设计+施工”总承包。

随着工程总承包被明确定义“设计+施工”，因此专家预测，2020年必将是建筑业变革极不平凡的一年，这一年会成为工程总承包和全过程咨询元年，工程设计企业可能会转型成为工程咨询的核心力量，施工单位会转成工程总承包的核心力量。

━━━━设计、施工“双资质”时代来临

要做工程总承包，必须拥有设计、施工“双资质”，这在工程总承包管理办法中被明确，被业界热议的也集中在下面两个条款：

（第十条）工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。

（十二条）鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。

上述条款赋予了设计单位和施工单位具有同等业务延伸的权力，即设计单位可以向下游施工延伸，施工企业可以向上游设计延伸，但现实情况可能对工程设计企业不利。

据不完全统计，施工总承包特级、一级资质企业共有7000多家，其中特级资质企业占到十分之一近700家，并且大部分已申请了甲级设计资质，至少已具备设计和施工双资质条件。而设计院则不同，只有极少的设计企业有少量的施工力量储备，或收购了施工二级、一级资质企业。

虽然本次工程总承包管理办法提出“设计、施工”资质可以互认，但必须符合企业资质条件。众所周知，施工企业是重资产行业，有极其严格的标准，目前看大多数设计企业欲通过审批取得施工企业资质的成功率较低；另外虽然兼并施工企业是一个快捷路径，但“蛇吞象”难度极大。

施工向上游延伸则不同，设计企业是轻资产行业，施工企业通过兼并设计企业获得资质较容易，而且不少施工企业就有设计资质和人员。

一位业内做装配式钢结构的大型施工企业负责人告诉中国房地产报记者，目前他们很多装配式项目都采用了工程总承包（EPC）模式，“双资质是一个很好的方向，目前我们是施工总承包一级资质，正在申报特级，同时也正在升级甲级建筑设计资质”。

未来行业也有一个预判，2020年是强基建保增长之年，建筑行业必将又迎来新一轮设计企业和施工企业兼并大潮，行业边界越来越模糊，企业多元化发展；在这个过程中，绝大多数工程设计企业或许会退出工程总承包市场，从而专注于自己擅长的全过程工程咨询市场，成为全过程工程咨询的核心力量。

━━━━2020年EPC发展之路

什么样的项目适合工程总承包，装配式建筑是否必须用工程总承包模式？工程总承包管理办法第六条提出：“建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。”而在上一版征求意见稿中则要求“装配式建筑原则上采用工程总承包方式。鼓励政府投资项目采用工程总承包方式。”

与之前相比，针对装配式建筑并没有强制推行工程总承包的意思。在此之前国务院、住建部以及各地相关文件中对装配式建筑要求采用工程总承包模式；鼓励政府投资项目采用工程总承包方式，还有些省份提出未来50%的项目都将采用工程总承包模式。

相比之下，体现了政策导向希望通过工程总承包自身的优势而非行政规定将其推广。

据中国房地产报记者了解，工程总承包模式（EPC）是适用于装配式建筑的，并且目前国内外很多装配式建筑项目都是采用EPC模式。住建部原总工程师、中国房地产业协会副会长兼秘书长陈宜明提出装配式建筑“一体两翼”协同发展思路中，“两翼”就指的是工程总承包（EPC）模式承建装配式建筑和基于BIM（建筑信息模型）技术的一体化设计。

上述业内做装配式钢结构的大型施工企业负责人也表示，下一步他们将重点推进装配式建筑与EPC、BIM的深度融合发展。

按照目前要求来看，工程总承包的实施对设计、采购、施工等提出了更高的要求，通过BIM等技术手段对项目运行全过程的精细化管控变成了必须实施的工作，可以预测之后工程总承包企业更有动力采用新技术来提升利润。

建筑业高质量发展是终极目标，在这个过程中，无论是设计企业还是施工企业，都要放大自己的格局，积极应变，促进建筑业高质量发展，提高工程建造质量。

六个环节职能各别,相互依存,联系紧密。推荐、考试、评审三个环节属于专业技术人员任职资格管理的范畴。资格管理是任职管理的前提条件任期管理是整个职改管理的落脚点。两个阶段的管理工作都很重要,都应不断加强,切实搞好。

一、加强专业技术人员继续教育工作的指导思想和目标任务

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，深入贯彻落实党中央、国务院建设学习型社会、大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，紧紧围绕《规划纲要》和经济社会发展的需求，以能力建设为核心，以高层次创新型专业技术人才为重点，有计划、分领域、分类别、分层次开展大规模的继续教育活动，不断提高专业技术人才队伍的创新能力和整体素质。大力提升继续教育地位，加强继续教育基础，完善继续教育制度，提高继续教育质量，不断增强继续教育的针对性、实效性和吸引力，推动继续教育事业又好又快发展。

2、目标任务。在各级党委、政府领导下，建设工作体系，形成运行机制，实现全员培训。进一步建立政府人事部门主管、业务部门实行行业管理、用人单位和施教机构为实施主体的专业技术人员继续教育工作体系；逐步形成以需求为导向，政府主导与单位自主相结合，个人履行义务与自觉自愿学习相结合，各方面积极性充分发挥的继续教育运行机制；不断加大工作力度和经费投入，逐步实现专业技术人员全员继续教育，使他们得到与科技进步、岗位要求和个人发展相适应的培养与训练，知识结构及时更新，创新能力全面提高，为实施《规划纲要》、增强我国的自主创新能力提供有力支撑。

二、以培养高层次创新型专业技术人才为重点，开展大规模的继续教育活动

3、加快实施专业技术人才知识更新工程。专业技术人才知识更新工程是列入我国国民经济和社会发展第十一个五年规划的一项重大人才培养工程。工程涉及的现代农业、现代制造、信息技术、能源技术和现代管理五大领域，与《规划纲要》明确的重点领域密切相关。各级人事部门和各领域牵头主管部门、协会要从落实“十一五”规划和《规划纲要》的高度，按照工程的总体部署，加强统筹协调，完善政策措施，狠抓项目落实，加快实施进度，确保完成培训300万名中高级专业技术人才的任务。

4、大力开展高层次创新型人才的继续教育。紧紧围绕《规划纲要》确定的重点领域及其优先主题、重大专项、前沿技术和基础研究等方面的主要任务，有针对性地开展专项继续教育，着力培养造就一批高层次创新型专业技术人才。科研、工程项目承接单位要结合实施中的重大理论、技术、工艺和管理等方面的课题，推出一批创新攻关与培养训练相结合的科目，实现项目、资金与人才培养紧密结合。配合实施“新世纪百千万人才工程”

等人才培养工程开展继续教育，“十一五”期间对工程国家级人选轮训一遍，着力培养他们的创新能力和科学精神，并通过他们的影响、辐射和带动作用，形成优秀创新团队。

5、加强专业技术人员继续教育的统筹规划和分类指导。各级人事部门要会同教育、科技等行业主管部门根据各地区、各行业领域实际，制定继续教育规划。要在调查研究的基础上，做好需求预测，确定重点领域，明确目标任务。认真分解落实各项任务，加强监督检查，解决好实施中存在的问题。

人事部门在政策上要积极支持各专业领域的继续教育，根据教育、科技、文化、卫生、农业等主要专业领域科技发展和人才队伍建设的实际，研究制定具体政策措施，分类推进继续教育工作。围绕构建社会主义和谐社会，加强社会工作人才继续教育，加快社会工作人才队伍建设，提高职业素质和专业水平。配合有关部门实施国防科技创新人才工程，加大对国防科技人才培训力度。加强哲学社会科学领域继续教育工作，遵循哲学社会科学人才的成长规律，重点培养一支德才素质好、发展潜力大的中青年专家队伍。

各级人事、教育、科技部门要适应建设学习型社会和构建终身教育体系的需要，加强统筹规划和整合资源，充分发挥高等院校、科研院所在学科综合、科研项目和人才汇聚等方面的优势，积极利用现代信息手段，大力发展现代远程教育，形成开放式的继续教育网络，为专业技术人员知识更新、提高素质和能力提供高质量的继续教育服务。

6、组织实施专业科目和公需科目培训。专业科目培训是继续教育的主要内容，主要由各行业主管部门组织，施教机构和用人单位具体实施。专业科目培训要立足科技前沿，体现专业发展趋势，注重理论与实践相结合。通过专业科目培训学习，使广大专业技术人员掌握本专业的最新科技理论和方法，了解发展动态，及时更新专业知识，全面提高业务素质。各级人事、教育、科技部门要积极配合各专业领域主管部门，充分发挥高等院校、科研院所和有关培训机构的优势，制订、完善专业课程体系和教材体系，汇聚优势培训资源，建设一批高水平的培训项目，提供优质的继续教育服务。

公需科目学习是专业技术人才拓展知识、开阔眼界、启发创新思维的重要途径。公需科目培训由人事部门会同有关行业主管部门统一组织开展。人事部会同有关部门每年开展一到两门公需科目的培训，各级人事部门和行业主管部门也可开展一些具有特色的公需科目培训，供广大专业技术人员选修。公需科目的学习一般不超过国家规定继续教育总学时的三分之一。

7、加强企业继续教育。企业是技术创新的主体。结合产业结构调整和企业技术改造、科技创新及新技术、新设备的引进，以提高企业专业技术人员自主创新能力为重点，广泛开展企业继续教育活动。政府人事部门要针对一些企业特别是中小企业继续教育动力不足、资源匮乏、信息不畅等问题，加强指导扶持，积极提供政策、项目和信息等服务。充分发挥企业技术研发中心、博士后科研工作站等机构在企业继续教育方面的作用，使其成为培养企业高层次人才的基地。要按照国家有关企业技术开发费税前扣除管理规定，落实企业专业技术人员继续教育经费。

8、加强非公有制经济组织继续教育。政府人事部门要加强对非公有制经济组织继续教育工作的指导、服务和监督。在制定规划时，要通盘考虑非公有制经济组织对人才的需求和培养。建立适应非公有制经济组织自身特点的继续教育模式，帮助他们培养急需人才，促进继续教育工作协调发展。政府实施的继续教育项目和掌握的继续教育公共资源，要面向社会各类经济组织、所有专业技术人员平等开放。

三、加强法制建设，推进专业技术人员继续教育工作的制度化和法制化

9、积极推动法制化进程。加快研究制定《全国专业技术人员继续教育条例》，继续推动地方和行业部门继续教育法规制度建设，使我国的继续教育工作逐步纳入制度化、法制化轨道。

10、建立完善相关管理制度。完善继续教育登记制度，各级人事部门要会同行业主管部门通过证书、学习档案、网络管理等方式，连续记载专业技术人员接受继续教育的基本情况，规范登记内容和要求。专业技术人员每人每年脱产或集中参加继续教育的时间累计应不少于12天或72学时。有条件的地方、部门和单位可以实行学分制，实行网络化和量化管理。实行继续教育评估制度，对企事业单位继续教育总体工作、责任目标、活动过程内容、个人学习效果等实施评估。加强统计工作，把继续教育纳入人才工作整体统计体系之中，对继续教育人数、时间、内容、经费等进行统计。

建立继续教育考核和激励机制，把专业技术人员参加继续教育情况作为对其考核评价和岗位聘用的重要依据。对依法实行职业准入制度的专业领域，专业技术人员取得职业资格证书后，应依法参加继续教育。对其他各类专业技术人员也要把其参加继续教育作为持续提高职业能力的基本途径，在聘任专业技术职务或申报评定上一级资格时，作为重要条件。

11、完善专业技术人员高级研修制度。总结近年来举办高级研修班等示范性继续教育活动的经验，完善专业技术人员高级研修制度。人事部会同相关部门围绕我国科技进步和经济社会发展中的重大专业技术课题，每年举办30至50期示范性高级研修班，培训2000至3000名各专业技术领域的高层次专业技术人才。各级人事部门也要会同有关部门结合本地区、本部门、本单位重大发展战略、工程项目和重点问题，举办一批高级研修班。

四、创新培训形式，完善服务措施，加强专业技术人员继续教育服务体系建设

12、不断拓展继续教育的新形式。继续教育要因地制宜、按需施教，重在学以致用，取得实效。根据不同项目、不同层次专业技术人才的特点，精心设计培训方案，综合运用集中培训、研讨、进修、自修、案例教学、技术考察、咨询服务、对口培训、特殊培养等多种培训形式，为专业技术人员提供量身合体的继续教育服务。对重要、特殊和关键岗位上的人才可以采取个性化方式进行培养。大力推广网络继续教育，开发网络课程，实行网络化管理，不断提高继续教育的信息化、现代化水平。

各级人事部门和行业主管部门要大力加强公共服务，发挥市场机制作用，完善继续教育服务体系。举办各种继续教育交流服务活动，发布质量高、信誉好、公益性强的培训科目、项目和教材，引导各类继续教育主体在互惠互利的基础上，开展社会化的继续教育，实现资源的优化配置。鼓励政府资助的培训项目、企事业单位自主开展的培训项目通过招投标的方式确定施教机构。鼓励民营、外资施教机构，依照我国法律和有关规定，开展继续教育活动。各级人事部门要会同行业主管部门规范培训、发证行为，加强对继续教育市场的监管。

13、加强继续教育基础建设。按照兼职为主、兼专结合的原则，加快培养建设一支政治优良、业务精通、经验丰富的继续教育师资队伍。加强专业技术人员继续教育的研究。加快继续教育施教机构专职教师知识更新，落实专职教师每年参加教育培训的时间不少于1个月的政策规定。依托高等院校、科研院所和高新技术企业，聘任政治素质高、专业功底扎实、实践经验丰富的人员作为兼职教师。建立继续教育师资库，实行动态管理，实现师资资源共享。以继续教育政策法规、专业基础理论、培训管理实务、人文素养等知识与技能为主要内容，广泛开展培训者培训活动，建设一支高素质的继续教育管理人员队伍。组织编写一批高质量的继续教育专业科目和公需科目教材，并不断更新完善。有条件的地区和部门可以通过市场机制筛选一批优秀教材，实现教材资源的社会共享。

14、加强继续教育施教机构建设。实施继续教育要调动各方面的积极性，充分利用现有的办学条件。高等院校、科研院所、大中型企业的培训机构及其他各类教育培训机构是继续教育的主要基地，各类学术团体、专业协会、学会和社会力量办学单位是开展继续教育的重要力量。要创造条件，鼓励和支持高等院校充分发挥自身优势，把继续教育作为学校教育工作的重要内容，积极为社会提供继续教育服务。鼓励企业、高等院校、科研机构及学术团体以提高继续教育的效益和质量为目的，实行多种形式的联合办学，提倡有计划、有组织的委托办学，建立生产、科研、教学相结合的协作关系。研究制定专业技术人员继续教育施教机构评估标准与管理办法，逐步建立行业标准和规范。加强监督检查，重点扶持一批培训质量高、社会效益好、市场前景广、信誉度高的施教机构，支持他们做大做强。依托高等院校、科研院所和高新技术企业，建设一批国家和省两级示范性专业技术人员继续教育基地，带动施教机构整体质量提升。建立继续教育施教机构信用管理数据库，对参与实施继续教育的机构和人员建立信用档案，并作为政府有关培训项目支持的依据，定期向社会公开，营造良好的继续教育市场秩序。

15、积极发挥行业协会和相关中介机构的作用。充分发挥各级继续教育协会在培训服务、理论研究、参谋咨询、学术交流、国际合作和行业自律等方面的重要作用，推动继续教育事业的发展。鼓励和支持继续教育协会和相关行业协会在章程规定的范围内，发挥与广大专业技术人员联系广泛、专业性强的特点，开展形式多样的继续教育活动。

16、积极开展继续教育国际培训与交流活动。积极开展国际交流与合作，参与国际继续教育活动，联系沟通国（境）外继续教育机构、团体、协会，及时了解国际继续教育发展动态。采取送出去与请进来相结合的方法，有目的、有计划地开展国际培训，切实增强培训的针对性和实效性。优先安排重点、关键岗位和具有较大发展潜力的专业技术人员参加学习。积极引进和推介国外先进优质的继续教育资源，推进我国继续教育事业的国际化进程。

五、加强西部、东北地区等老工业基地和中部地区专业技术人员继续教育工作

17、加大倾斜支持力度。统筹不同区域之间继续教育工作的协调发展，在政策及重点项目等方面，给予西部、东北和中部地区必要的指导、帮助和支持。必要时设立继续教育工作专项，支持这些地区的重点人才需求和重大工程建设。在专业技术人才知识更新工程、举办高研班、组织专家咨询活动、基地建设等方面，在同等条件下向西部、东北和中部地区倾斜。

18、探索建立专业技术人员继续教育对口支援制度。人事部会同有关地区和部门每年组织10个左右对口支援培训项目，为西部、东北和中部地区培训500名左右高层次专业技术人才。鼓励东部沿海和经济发达地区省份面向西部、东北和中部地区开展对口培训项目。继续组织留学人员和高级专家

“西部行”、“东北行”、“中部行”，开展技术服务、人才培养等活动。在总结对口培训经验的基础上，探索建立专业技术人员继续教育对口支援制度。

19、做好西部地区少数民族科技骨干特殊培养工作。继续开展新疆少数民族科技骨干特培工作，“十一五”期间，国家为新疆培养2000名左右业务精、素质高、创新能力强的少数民族科技骨干。同时，在总结新疆特培工作经验的基础上，统筹西部其他地区少数民族特培工作，实现制度化，使特培工作成为加强西部地区少数民族高层次专业技术人才队伍建设的一项重要举措。组织实施好青海三江源人才工程，争取用3年的时间把三江源工程管理人才和中高层次专业技术人才轮训一遍。

六、加强组织领导，保障专业技术人员继续教育各项政策措施的贯彻落实

20、加强组织领导，形成工作合力。各级人事部门要切实履行好主管专业技术人员继续教育工作的职能，积极争取党委、政府的支持，把继续教育纳入人才工作总体布局，重点做好政策制定、规划指导、组织协调、公共服务、示范培训、监督检查和调查研究等工作。各级政府人事部门和业务主管部门要按照任务明确、人员到位、经费落实的要求，进一步健全专业技术人员继续教育工作机构，充实工作力量。各级继续教育协会要充分发挥作用，广泛联络和动员会员单位，配合继续教育中心工作，提供咨询和服务，开展形式多样的继续教育活动。企事业单位要根据继续教育任务需求配备相应人员，具体负责制定计划、组织实施、日常管理、评估考核等工作。各级各类工作机构之间要加强协调联系，以联席会议、专门沟通、联合办公等多种形式及时有效地开展工作。对在继续教育工作中成绩突出的单位和个人，要按照有关规定给予宣传和表彰。

21、不断加大对继续教育事业的投入。建立健全政府、单位、个人共同出资的多层次、多渠道的继续教育投入机制。加大对继续教育事业的投入，中央财政继续在部门预算中安排继续教育工作经费。一般企业按照职工工资总额的1?5%足额提取职工教育经费，从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2?5%提取。事业单位可参照企业相关规定，不断加大对专业技术人员继续教育经费的投入。要在重大项目中拿出一定份额的项目经费用于培训人才，使项目建设与人才培养同步发展，相互促进。

据介绍，新能源 汽车 动力电池退役后，一般仍有70－80%的剩余容量，可降级用于储能、备电等场景，实现余能最大化利用。动力电池梯次利用即是对新能源 汽车 退役动力电池进行必要的检验检测、分类、拆分、电池修复或重组为梯次产品，使其可应用至其他领域的过程。工信部表示，动力电池梯次利用是资源综合利用的新兴领域，梯次利用企业主要集中在电池退役量大、技术资源优势明显的京津冀、长三角、珠三角等地区。目前，梯次利用检测、拆解、重组利用等技术已较为成熟，电池残值评估、远程监控预警等技术不断优化提升，梯次产品已应用在储能、备电等领域。

工信部介绍，《管理办法》包括总则、梯次利用企业要求、梯次产品要求、回收利用要求、监督管理、附则6个章节，主要内容如下：一是总则，明确管理原则、适用范围及相关企业责任，提出部门协同监管要求，支持技术创新。二是梯次利用企业要求，《管理办法》对企业的技术开发、管理制度建设、产品质量保证及溯源管理等作出规定。三是梯次产品要求，《管理办法》中对产品设计试验，编码及包装运输等作出规定，确定建立梯次产品自愿性认证制度。四是回收利用要求，梯次利用企业要建立报废梯次产品回收体系，确保报废梯次产品规范回收与合规处置。五是监督管理，明确县级以上地方工业和信息化、市场监管、生态环境及商务主管部门监管职责，发挥 社会 监督及专家委员会的支撑作用。

工信部指出，考虑到梯次利用是新兴产业，针对当前产业发展实际情况和诉求，《管理办法》在制度设计上体现了以下特点：

（一）落实生产者责任延伸制度。梯次利用企业作为梯次产品的生产者，履行生产者责任，承担保障梯次产品质量及产品报废后回收的义务。动力电池生产企业作为上一级生产者，也承担生产者责任，采用易梯次利用的产品结构设计，利于其退役后的高效梯次利用。

（二）开展梯次产品全生命周期管理。梯次利用是动力电池全生命周期的重要环节，梯次利用企业落实动力电池溯源管理要求，对梯次产品生产、使用及回收利用等过程实施监控，确保全过程可追溯。

（三）推动产业链上下游完善协作机制。考虑梯次利用产业在动力电池全生命周期产业链中承上启下的地位，鼓励企业与上下游企业在回收体系共建、数据信息共享及知识产权保护等方面加强协调，解决电池高效回收、 健康 状态快速评估等问题，形成适应行业发展的商业合作与技术发展模式。

（四）建立梯次产品自愿性认证制度。为扩大优质梯次产品的供给与应用，引导产业高质量发展，将推行梯次产品自愿性认证制度，发挥认证机制在市场中的导向性作用，培育骨干梯次利用企业，带动梯次产品质量、性能水平提升。

（五）协同推进梯次利用监督管理。工业和信息化、 科技 、生态环境、商务、市场监管部门将加强部门间协作，按照属地管理原则强化动力电池梯次利用监督管理，加大技术、装备的研发与推广应用支持力度，推动形成有利于梯次利用行业 健康 发展的长效机制。

（一）按工程项目施工准备工作的范围不同分类

按工程项目施工准备工作的范围不同，一般可分为全场性施工准备，单位工程施工条件准备和分部（项）工程作业条件准备等三种。

全场性施工准备：它是以一个建筑工地为对象而进行的各项施工准备。其特点是它的施工准备工作的目的、内容都是为全场性施工服务的，它不仅要为全场性的施工活动创造有利条件，而且要兼顾单位工程施工条件的准备。

单位工程施工条件准备：它是以一个建筑物或构筑物为对象而进行的施工条件准备工作。其特点是它的准备工作的目的、内容都是为单位工程施工服务的，它不仅为该单位工程在开工前做好一切准备，而且要为分部分项工程做好施工准备工作。

分部分项工程作业条件的准备：它是以一个分部分项工程或冬雨季施工为对象而进行的作业条件准备。

（二）按拟建工程所处的施工阶段的不同分类

按拟建工程所处的施工阶段不同，一般可分为开工前的施工准备和各施工阶段前的施工准备等两种。

开工前的施工准备：它是在拟建工程正式开工之前所进行的一切施工准备工作。其目的是为拟建工程正式开工创造必要的施工条件。它既可能是全场性的施工准备，又可能是单位工程施工条件的准备。

各施工阶段前的施工准备：它是在拟建工程开工之后，每个施工阶段正式开工之前所进行的一切施工准备工作。其目的是为施工阶段正式开工创造必要的施工条件。如混合结构的民用住宅的施工，一般可分为地下工程、主体工程、装饰工程和屋面工程等施工阶段，每个施工阶段的施工内容不同，所需要的技术条件、物资条件、组织要求和现场布置等方面也不同，因此在每个施工阶段开工之前，都必须做好相应的施工准备工作。

综上所述，可以看出：不仅在拟建工程开工之前零做好施工准备工作，而且随着工程施工的进展，在各施工阶段开工之前也要做好施工准备工作。施工准备工作既要有阶段性，又要有连贯性，因此施工准备工作必须有计划、有步骤、分期地和分阶段地进行，要贯穿拟建工程整个生产过程的始终。

三、施工准备工作的内容

工程项目施工准备工作按其性质及内容通常包括技术准备、物资准备、劳动组织准备、施工现场准备和施工场外准备。

（一）技术准备

技术准备是施工准备的核心。由于任何技术的差错或隐患都可能引起人身安全和质量事故，造成生命、财产和经济的巨大损失。因此必须认真地做好技术准备工作。具体有如下内容：

1.熟悉、审查施工图纸和有关的设计资料

（1）熟悉、审查施工图纸的依据

1）建设单位和设计单位提供的初步设计或扩大初步设计（技术设计）、施工图设计、建筑总平面、土方竖向设计和城市规划等资料文件；

2）调查、搜集的原始资料；

3）设计、施工验收规范和有关技术规定。

（2）熟悉、审查设计图纸的目的

1）为了能够按照设计图纸的要求顺利地进行施工，生产出符合设计要求的最终建筑产品（建筑物或构筑物）；

2）为了能够在拟建工程开工之前，便从事建筑施工技术和经营管理的工程技术人员充分地了解和掌握设计图纸的设计意图、结构与构造特点和技术要求；

3）通过审查发现设计图纸中存在的问题和错误，使其改正在施工开始之前，为拟建工程的施工提供一份准确、齐全的设计图纸。

（3）熟悉、审查设计图纸的内容

1）审查拟建工程的地点、建筑总平面图同国家、城市或地区规划是否一致，以及建筑物或构筑物的设计功能和使用要求是否符合卫生、防火及美化城市方面的要求；

2）审查设计图纸是否完整、齐全，以及设计图纸和资料是否符合国家有关工程建设的设计、施工方面的方针和政策；

3）审查设计图纸与说明书在内容上是否一致，以及设计图纸与其各组成部分之间有无矛盾和错误；

4）审查建筑总平面图与其他结构图在几何尺寸、坐标、标高、说明等方面是否一致，技术要求是否正确；

5）审查工业项目的生产工艺流程和技术要求，掌握配套投产的先后次序和相互关系，以及设备安装图纸与其相配合的土建施工图纸在坐标、标高上是否一致，掌握土建施工质量是否满足设备安装的要求；

6）审查地基处理与基础设计同拟建工程地点的工程水文、地质等条件是否一致，以及建筑物或构筑物与地下建筑物或构筑物、管线之间的关系；

7）明确拟建工程的结构形式和特点，复核主要承重结构的强度、刚度和稳定性是否满足要求，审查设计图纸中的工程复杂、施工难度大和技术要求高的分部分项工程或新结构、新材料、新工艺，检查现有施工技术水平和管理水平能否满足工期和质量要求并采取可行的技术措施加以保证；

8）明确建设期限、分期分批投产或交付使用的顺序和时间，以及工程所用的主要材料、设备的数量、规格、来源和供货日期；明确建设、设计和施工等单位之间的协作、配合关系，以及建设单位可以提供的施工条件。

（4）熟悉、审查设计图纸的程序。熟悉、审查设计图纸的程序通常分为自审阶段、会审阶段和现场签证等三个阶段。

1）设计图纸的自审阶段。施工单位收到拟建工程的设计图纸和有关技术文件后。应尽快地组织有关的工程技术人员熟悉和自审图纸，写出自审图纸的记录。自审图纸的记录应包括对设计图纸的疑问和对设计图纸的有关建议。

2）设计图纸的会审阶段。一般由建设单位主持，由设计单位和施工单位参加，三方进行设计图纸的会审。图纸会审时，首先由设计单位的工程主设人向与会者说明拟建工程的设计依据、意图和功能要求，并对特殊结构、新材料、新工艺和新技术提出设计要求；然后施工单位根据自审记录以及对设计意图的了解，提出对设计图纸的疑问和建议；最后在统一认识的基础上，对所探讨的问题逐一地做好记录，形成"图纸会审纪要"，由建设单位正式行文，参加单位共同会签、盖章，作为与设计文件同时使用的技术文件和指导施工的依据，以及建设单位与施工单位进行工程结算的依据。

3）设计图纸的现场签证阶段。在拟建工程施工的过程中，如果发现施工的条件与设计图纸的条件不符，或者发现图纸中仍然有错误，或者因为材料的规格、质量不能满足设计要求，或者因为施工单位提出了合理化建议，需要对设计图纸进行及时修订时，应遵循技术核定和设计变更的签证制度，进行图纸的施工现场签证。如果设计变更的内容对拟建工程的规模、投资影响较大时，要报请项目的原批准单位批准。在施工现场的图纸修改、技术核定和设计变更资料，都要有正式的文字记录，归入拟建工程施工档案，作为指导施工、竣工验收和工程结算的依据。

2.原始资料的调查分析

为了做好施工准备工作，除了要掌握有关拟建工程的书面资料外，还应该进行拟建工程的实地勘测和调查，获得有关数据的第一手资料，这对于拟定一个先进合理、切合实际的施工组织设计是非常必要的，因此应该做好以下几个方面的调查分析：

（1）自然条件的调查分析。建设地区自然条件的调查分析的主要内容有地区水准点和绝对标高等情况；地质构造、土的性质和类别、地基土的承载力、地震级别和裂度等情况河流流量和水质、最高洪水和枯水期的水位等情况；地下水位的高低变化情况，含水层的厚度、流向、流量和水质等情况；气温、雨、雪、风和雷电等情况；土的冻结深度和冬雨季的期限等情况。

（2）技术经济条件的调查分析。建设地区技术经济条件的调查分析的主要内容有：地方建筑施工企业的状况；施工现场的动迁状况；当地可利用的地方材料状况；国拨材料供应状况；地方能源和交通运输状况；地方劳动力和技术水平状况；当地生活供应、教育和医疗卫生状况；当地消防、治安状况和参加施工单位的力量状况。

3.编制施工图预算和施工预算

（1）编制施工图预算。施工图预算是技术准备工作的主要组成部分之一，这是按照施工图确定的工程量、施工组织设计所拟定的施工方法、建筑工程预算定额及其取费标准，由施工单位编制的确定建筑安装工程造价的经济文件，它是施工企业签订工程承包合同、工程结算、建设银行拨付工程价款、进行成本核算、加强经营管理等方面工作的重要依据。

（2）编制施工预算。施工预算是根据施工图预算、施工图纸、施工组织设计或施工方案、施工定额等文件进行编制的，它直接受施工图预算的控制。它是施工企业内部控制各项成本支出、考核用工、"两算"对比、签发施工任务单、限额领料、基层进行经济核算的依据。

4.编制施工组织设计

施工组织设计是施工准备工作的重要组成部分，也是指导施工现场全部生产活动的技术经济文件。建筑施工生产活动的全过程是非常复杂的物质财富再创造的过程，为了正确处理人与物、主体与辅助、工艺与设备、专业与协作、供应与消耗、生产与储存、使用与维修以及它们在空间布置、时间排列之间的关系，必须根据拟建工程的规模、结构特点和建设单位的要求，在原始资料调查分析的基础上，编制出一份能切实指导该工程全部施工活动的科学方案（施工组织设计）。

（二）物资准备

材料、构 （配）件、制品、机具和设备是保证施工顺利进行的物资基础，这些物资的准备工作必须在工程开工之前完成。根据各种物资的需要量计划，分别落实货源，安排运输和储备，使其满足连续施工的要求。

1.物资准备工作的内容

物资准备工作主要包括建筑材料的准备；构 （配）件和制品的加工准备；建筑安装机具的准备和生产工艺设备的准备。

（1）建筑材料的准备。建筑材料的准备主要是根据施工预算进行分析，按照施工进度计划要求，按材料名称、规格、使用时矿材料储备定额和消耗定额进行汇总，编制出材料需要量计划，为组织备料、确定仓库、场地堆放所需的面积和组织运输等提供依据；

（2）构（配）件、制品的加工准备。根据施工预算提供的构（配）件、制品的名称、规格、质量和消耗量，确定加工方案和供应渠道以及进场后的储存地点和方式，编制出其需要量计划，为组织运输、确定堆场面积等提供依据；

（3）建筑安装机具的准备。根据采用的施工方案，安排施工进度，确定施工机械的类型、数量和进场时小确定施工机具的供应办法和进场后的存放地点和方式，编制建筑安装机具的需要量计划，为组织运输，确定堆场面积等提供依据；

（4）生产工艺设备的准备。按照拟建工程生产工艺流程及工艺设备的布置图一提出工艺设备的名称、型号、生产能力和需要量，确定分期分批进场时间和保管方式，编制工艺设备需要量计划，为组织运输，确定堆场面积提供依据。

2.物资准备工作的程序

物资准备工作的程序是搞好物资准备的重要手段。通常按如下程序进行：

（1）根据施工预算、分部（项）工程施工方法和施工进度的安排，拟定国拨材料、统配材料、地方材料、构（配）件及制品、施工机具和工艺设备等物资的需要量计划；

（2）根据各种物资需薷量计划，组织货源，确定加工、供应地点和供应方式，签订物资供应合同；

（3）根据各种物资的需要量计划和合同，拟运输计划和运输方案；

（4）按照施工总平面图的要求，组织物资按计划时间进场，在指定地点，按规定方式进行储存或堆放。

（三）劳动组织准备

劳动组织准备的范围既有整个建筑施工企业的劳动组织准备，又有大型综合的拟建建设项目的劳动组织准备，也有小型简单的拟建单位工程的劳动组织准备。这里仅以一个拟建工程项目为例，说明其劳动组织准备工作的内容如下：

1.建立拟建工程项目的领导机构

施工组织机构的建立应遵循以下的原则：根据拟建工程项目的规模、结构特点和复杂程度，确定拟建工程项目施工的领导机构人选和名额；坚持合理分工与密切协作相结合；把有施工经验、有创新精神、有工作效率的人选入领导机构；认真执行因事设职、因职选人的原则。

2.建立精干的施工队组

施工队组的建立要认真考虑专业、工种的合理配合，技工、普工的比例要满足合理的劳动组织，要符合流水施工组织方式的要求，确定建立施工队组（是专业施工队组，或是混合施工队组），要坚持合理、精干的原则；同时制定出该工程的劳动力需要量计划。

3.集结施工力量、组织劳动力进场

工地的领导机构确定之后，按照开工日期和劳动力需要量计划，组织劳动力进常同时要进行安全、防火和文明施工等方面的教育，并安排好职工的生活。

4.向施工队组、工人进行施工组织设计、计划和技术交底

施工组织设计、计划和技术交底的目的是把拟建工程的设计内容、施工计划和施工技术等要求，详尽地向施工队组和工人讲解交待。这是落实计划和技术责任制的好办法。

施工组织设计、计划和技术交底的时间在单位工程或分部分项工程开工前及时进行，以保证工程严格地按照设计图纸，施工组织设计、安全操作规程和施工验收规范等要求进行施工。

施工组织设计、计划和技术交底的内容有工程的施工进度计划、月（旬）作业计划；施工组织设计，尤其是施工工艺；质量标准、安全技术措施、降低成本措施和施工验收规范的要求；新结构、新材料、新技术和新工艺的实施方案和保证措施；图纸会审中所确定的有关部位的设计变更和技术核定等事项。交底工作应该按照管理系统逐级进行，由上而下直到工人队组。交底的方式有书面形式、口头形式和现场示范形式等。

队组、工人接受施工组织设计、计划和技术交底后，要组织其成员进行认真地分析研究，弄清关键部位、质量标准、安全措施和操作要领。必要时应该进行示范，并明确任务及做好分工协作，同时建立健全岗位责任制和保证措施。

5.建立健全各项管理制度

工地的各项管理制度是否建立、健全，直接影响其各项施工活动的顺利进行。有章不循其后果是严重的，而无章可循更是危险的。为此必须建立、健全工地的各项管理制度。通常内容如下：

工程质量检查与验收制度；工程技术档案管理制度；建筑材料（构件、配件、制品）的检查验收制度；技术责任制度；施工图纸学习与会审制度；技术交底制度；职工考勤、考核制度；工地及班组经济核算制度；材料出入库制度；安全操作制度；机具使用保养制度。

（四）施工现场准备

施工现场是施工的全体参加者为夺取优质、高速、低消耗的目标，而有节奏、均衡连续地进行战术决战的活动空间。施工现场的准备工作，主要是为了给拟建工程的施工创造有利的施工条件和物资保证。其具体内容如下：

1.做好施工场地的控制网测量

按照设计单位提供的建筑总平面图及给定的永久性经纬座标控制网和水准控制基桩，进行厂区施工测量，设置厂区的永久性经纬座标桩，水准基桩和建立厂区工程测量控制网。

2.搞好"三通一平" "三通一平"是指路通、水通、电通和平整场地。

路通：施工现场的道路是组织物资运输的动脉。拟建工程开工前，必须按照施工总平面图的要求，修好施工现场的永久性道路（包括厂区铁路；厂区公路）以及必要的临时性道路，形成完整畅通的运输网络，为建筑材料进尝堆放创造有利条件。

水通：水是施工现场的生产和生活不可缺少的。拟建工程开工之前，必须按照施工总平面图的要求，"接通施工用水和生活用水的管线，使其尽可能与永久性的给水系统结合起来，做好地面排水系统，为施工创造良好的环境。

电通：电是施工现场的主要动力来源。拟建工程开工前，要按照施工组织设计的要求，接通电力和电讯设施，做好其他能源（如蒸汽、压缩空气）的供应，确保施工现场动力设备和通讯设备的正常运行。

平整场地：按照建筑施工总平面图的要求，首先拆除场地上防碍施工的建筑物或构筑物，然后根据建筑总平面图规定的标高和土方竖向设计图纸，进行挖（填）土方的工程量计算，确定平整场地的施工方案，进行平整场地的工作。

3.做好施工现场的补充勘探

对施工现场做补充勘探是为了进一步寻找枯井、防空洞、古墓、地下管道、暗沟和枯树根等隐蔽物，以便及时拟定处理隐蔽物的方案，并进行实施。为基础工程施工创造有利条件。

4.建造临时设施

按照施工总平面图的布置，建造临时设施，为正式开工准备好生产、办公、生活、居住和储存等临时用房。

5.安装、调试施工机具

按照施工机具需要量计划，组织施工机具进场，根据施工总平面图将施工机具安置在规定的地点或仓库。对于固定的机具要进行就位、搭棚、接电源、保养和调试等工作。对所有施工机具都必须在开工之前进行检查和试运转。

6.做好建筑构（配）件、制品和材料的储存和堆放

按照建筑材料、构 （配）件和制品的需要量计划组织进场，根据施工总平面图规定的地点和指定的方式进行储存和堆放。

7.及时提供建筑材料的试验申请计划

按照建筑材料的需要量计划，及时提供建筑材料的试验申请计划。如钢材的机械性能和化学成份等试验；混凝土或砂浆的配合比和强度等试验。

8.做好冬雨季施工安排

按照施工组织设计的要求，落实冬雨季施工的临时设施和技术措施。

9.进行新技术项目的试制和试验

按照设计图纸和施工组织设计的要求，认真进行新技术项目的试制和试验。

10.设置消防、保安设施

按照施工组织设计的要求，根据施工总平面图的布置，建立消防。保安等组织机构和有关的规章制度，布置安排好消防、保安等措施。

（五）施工的场外准备

施工准备除了施工现场内部的准备工作外，还有施工现场外部的准备工作。其具体内容如下：

1.材料的加工和订货

建筑材料、构 （配）件和建筑制品大部分均必须外购，工艺设备更是如此。这样如何与加工部、生产单位联系，签订供货合同，搞好及供应，对于施工企业的正常生产是非常重要；；对于协作项目也是这样，除了要签订议定书之外，还必须做大量的有关方面的工作。

2.做好分包工作和签订分包合同

由于施工单位本身的力量所限，有些专业工程的施工、安装和运输等均需要向外单位委托。根据工程量、完成日期。工程质量和工程造价等内容，与其他单位签订分包合同、保证按时实施。

3.向上级提交开工申请报告

当材料的加工和订货及做好分包工作和签订分包合同等施工场外的准备工作后，应该及时地填写开工申请报告，并上报上级批准。

四、施工准备工作计划

为了落实各项施工准备工作，加强对其检查和监督，必须根据各项施工准备工作的内容、时间和人员，编制出施工准备工作计划。

综上所述，各项施工准备工作不是分离的、孤立的，而是互为补充，相互配合的。为了提高施工准备工作的质量、加快施工准备工作的速度，必须加强建设单位、设计单位和施工单位之间的协调工作，建立健全施工准备工作的责任制度和检查制度，使施工准备工作有领导、有组织、有计划和分期分批地进行，贯穿施工全过程的始终。