工信部等三部门联合发文：大型和超大型数据中心PUE值不高于1.4
工信部、国家机关事务管理局、国家能源局近日联合印发《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》（下简称《意见》），明确提出要建立健全绿色数据中心标准评价体系和能源资源监管体系，到2022年，数据中心平均能耗基本达到国际先进水平。
《意见》指出，引导大型和超大型数据中心设计电能使用效率值不高于1.4；力争通过改造使既有大型、超大型数据中心电能使用效率值不高于1.8。
基本原则
政策引领、市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，调动各类市场主体的积极性、创造性。更好发挥政府在规划、政策引导和市场监管中的作用，着力构建有效激励约束机制，激发绿色数据中心建设活力。
改造存量、优化增量。建立绿色运维管理体系，加快现有数据中心节能挖潜与技术改造，提高资源能源利用效率。强化绿色设计、采购和施工，全面实现绿色增量。
创新驱动、服务先行。大力培育市场创新主体，加快建立绿色数据中心服务平台，完善标准和技术服务体系，推动关键技术、服务模式的创新，引导绿色水平提升。
主要目标
建立健全绿色数据中心标准评价体系和能源资源监管体系，打造一批绿色数据中心先进典型，形成一批具有创新性的绿色技术产品、解决方案，培育一批专业第三方绿色服务机构。到2022年，数据中心平均能耗基本达到国际先进水平，新建大型、超大型数据中心的电能使用效率值达到1.4以下，高能耗老旧设备基本淘汰，水资源利用效率和清洁能源应用比例大幅提升，废旧电器电子产品得到有效回收利用。
重点任务
（一）提升新建数据中心绿色发展水平
1. 强化绿色设计
加强对新建数据中心在IT设备、机架布局、制冷和散热系统、供配电系统以及清洁能源利用系统等方面的绿色化设计指导。鼓励采用液冷、分布式供电、模块化机房以及虚拟化、云化IT资源等高效系统设计方案，充分考虑动力环境系统与IT设备运行状态的精准适配；鼓励在自有场所建设自然冷源、自有系统余热回收利用或可再生能源发电等清洁能源利用系统；鼓励应用数值模拟技术进行热场仿真分析，验证设计冷量及机房流场特性。引导大型和超大型数据中心设计电能使用效率值不高于1.4。
2. 深化绿色施工和采购
引导数据中心在新建及改造工程建设中实施绿色施工，在保证质量、安全基本要求的同时，最大限度地节约能源资源，减少对环境负面影响，实现节能、节地、节水、节材和环境保护。严格执行《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》和《电子电气产品中限用物质的限量要求》（GB/T 26572）等规范要求，鼓励数据中心使用绿色电力和满足绿色设计产品评价等要求的绿色产品，并逐步建立健全绿色供应链管理制度。
（二）加强在用数据中心绿色运维和改造
1.完善绿色运行维护制度
指导数据中心建立绿色运维管理体系，明确节能、节水、资源综合利用等方面发展目标，制定相应工作计划和考核办法；结合气候环境和自身负载变化、运营成本等因素科学制定运维策略；建立能源资源信息化管控系统，强化对电能使用效率值等绿色指标的设置和管理，并对能源资源消耗进行实时分析和智能化调控，力争实现机械制冷与自然冷源高效协同；在保障安全、可靠、稳定的基础上，确保实际能源资源利用水平不低于设计水平。
2.有序推动节能与绿色化改造
有序推动数据中心开展节能与绿色化改造工程，特别是能源资源利用效率较低的在用老旧数据中心。加强在设备布局、制冷架构、外围护结构（密封、遮阳、保温等）、供配电方式、单机柜功率密度以及各系统的智能运行策略等方面的技术改造和优化升级。鼓励对改造工程进行绿色测评。力争通过改造使既有大型、超大型数据中心电能使用效率值不高于1.8。
3. 加强废旧电器电子产品处理
加快高耗能设备淘汰，指导数据中心科学制定老旧设备更新方案，建立规范化、可追溯的产品应用档案，并与产品生产企业、有相应资质的回收企业共同建立废旧电器电子产品回收体系。在满足可靠性要求的前提下，试点梯次利用动力电池作为数据中心削峰填谷的储能电池。推动产品生产、回收企业加快废旧电器电子产品资源化利用，推行产品源头控制、绿色生产，在产品全生命周期中最大限度提升资源利用效率。
（三）加快绿色技术产品创新推广
1. 加快绿色关键和共性技术产品研发创新
鼓励数据中心骨干企业、科研院所、行业组织等加强技术协同创新与合作，构建产学研用、上下游协同的绿色数据中心技术创新体系，推动形成绿色产业集群发展。重点加快能效水效提升、有毒有害物质使用控制、废弃设备及电池回收利用、信息化管控系统、仿真模拟热管理和可再生能源、分布式供能、微电网利用等领域新技术、新产品的研发与创新，研究制定相关技术产品标准规范。
2. 加快先进适用绿色技术产品推广应用
加快绿色数据中心先进适用技术产品推广应用，重点包括：一是高效IT设备，包括液冷服务器、高密度集成IT设备、高转换率电源模块、模块化机房等；二是高效制冷系统，包括热管背板、间接式蒸发冷却、行级空调、自动喷淋等；三是高效供配电系统，包括分布式供能、市电直供、高压直流供电、不间断供电系统ECO模式、模块化UPS等；四是高效辅助系统，包括分布式光伏、高效照明、储能电池管理、能效环境集成监控等。
（四）提升绿色支撑服务能力
1. 完善标准体系
充分发挥标准对绿色数据中心建设的支撑作用，促进绿色数据中心提标升级。建立健全覆盖设计、建设、运维、测评和技术产品等方面的绿色数据中心标准体系，加强标准宣贯，强化标准配套衔接。加强国际标准话语权，积极推动与国际标准的互信互认。以相关测评标准为基础，建立自我评价、社会评价和政府引导相结合的绿色数据中心评价机制，探索形成公开透明的评价结果发布渠道。
2.培育第三方服务机构
加快培育具有公益性质的第三方服务机构，鼓励其创新绿色评价及服务模式，向数据中心提供咨询、检测、评价、审计等服务。鼓励数据中心自主利用第三方服务机构开展绿色评测，并依据评测结果开展有实效的绿色技术改造和运维优化。依托高等院校、科研院所、第三方服务等机构建立多元化绿色数据中心人才培训体系，强化对绿色数据中心人才的培养。
（五）探索与创新市场推动机制
鼓励数据中心和节能服务公司拓展合同能源管理，研究节能量交易机制，探索绿色数据中心融资租赁等金融服务模式。鼓励数据中心直接与可再生能源发电企业开展电力交易，购买可再生能源绿色电力证书。探索建立绿色数据中心技术创新和推广应用的激励机制和融资平台，完善多元化投融资体系。
保障措施
（一）加强组织领导。工业和信息化部、国家机关事务管理局、国家能源局建立协调机制，强化在政策、标准、行业管理等方面的沟通协作，加强对地方相关工作的指导。各地工业和信息化、机关事务、能源主管部门要充分认识绿色数据中心建设的重要意义，结合实际制定相关政策措施，充分发挥行业协会、产业联盟等机构的桥梁纽带作用，切实推动绿色数据中心建设。
（二）加强行业监管。在数据中心重点应用领域和地区，了解既有数据中心绿色发展水平，研究数据中心绿色发展现状。将重点用能数据中心纳入工业和通信业节能监察范围，督促开展节能与绿色化改造工程。推动建立数据中心节能降耗承诺、信息依法公示、社会监督和违规惩戒制度。遴选绿色数据中心优秀典型，定期发布《国家绿色数据中心名单》。充分发挥公共机构特别是党政机关在绿色数据中心建设的示范引领作用，率先在公共机构组织开展数据中心绿色测评、节能与绿色化改造等工作。
（三）加强政策支持。充分利用绿色制造、节能减排等现有资金渠道，发挥节能节水、环境保护专用设备所得税优惠政策和绿色信贷、首台（套）重大技术装备保险补偿机制支持各领域绿色数据中心创建工作。优先给予绿色数据中心直供电、大工业用电、多路市电引入等用电优惠和政策支持。加大政府采购政策支持力度，引导国家机关、企事业单位优先采购绿色数据中心所提供的机房租赁、云服务、大数据等方面服务。
（四）加强公共服务。整合行业现有资源，建立集政策宣传、技术交流推广、人才培训、数据分析诊断等服务于一体的国家绿色数据中心公共服务平台。加强专家库建设和管理，发挥专家在决策建议、理论指导、专业咨询等方面的积极作用。持续发布《绿色数据中心先进适用技术产品目录》，加快创新成果转化应用和产业化发展。鼓励相关企事业单位、行业组织积极开展技术产品交流推广活动，鼓励有条件的企业、高校、科研院所针对绿色数据中心关键和共性技术产品建立实验室或者工程中心。
（五）加强国际交流合作。充分利用现有国际合作交流机制和平台，加强在绿色数据中心技术产品、标准制定、人才培养等方面的交流与合作，举办专业培训、技术和政策研讨会、论坛等活动，打造一批具有国际竞争力的绿色数据中心，形成相关技术产品整体解决方案。结合“一带一路”倡议等国家重大战略，加快开拓国际市场，推动优势技术和服务走出去。
结语
据悉，在数据中心当前的后期运营，能耗是最大成本，占比超过50%。降低能耗效率(PUE)值，一直是业界相关部门关心的重点。
工信部在2017年4月发布的《关于加强“十 三五”信息通信业节能减排工作的指导意见》中指出：“十二五”期间新建大型数据中心的能耗效率（PUE）要普遍低于1.5；到2020年，新建大型、超大型数据中心的能耗效率(PUE)值必须达到1.4 以下。
去年3月，工信部首次公布的《全国数据中心应用发展指引》中称：全国超大型数据中心平均PUE(平均电能使用效率)为1.50，大型数据中心平均PUE为1.69。而根据“十三五规划”，到2020年，新建大型云计算数据中心PUE值将不得高于1.4。
如今，三部门联手针对绿色数据中心建设进一步提出了明确的指导意见。在这样的大背景下，数据中心运营商如何运用新技术、新架构降低能源降耗，实现数据中心的绿色发展，将成为行业的关注热点，与此同时，节能降耗的大趋势之下，也将带来更多的市场机遇。
一、将第八条第一款修改为：“国务院能源主管部门会同国务院有关部门，根据全国可再生能源开发利用中长期总量目标和可再生能源技术发展状况，编制全国可再生能源开发利用规划，报国务院批准后实施。”
增加一款，作为第二款：“国务院有关部门应当制定有利于促进全国可再生能源开发利用中长期总量目标实现的相关规划。”
第二款改为第三款，修改为：“省、自治区、直辖市人民政府管理能源工作的部门会同本级人民政府有关部门，依据全国可再生能源开发利用规划和本行政区域可再生能源开发利用中长期目标，编制本行政区域可再生能源开发利用规划，经本级人民政府批准后，报国务院能源主管部门和国家电力监管机构备案，并组织实施。”
第三款、第四款分别改为第四款、第五款。二、将第九条修改为：“编制可再生能源开发利用规划，应当遵循因地制宜、统筹兼顾、合理布局、有序发展的原则，对风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源的开发利用作出统筹安排。规划内容应当包括发展目标、主要任务、区域布局、重点项目、实施进度、配套电网建设、服务体系和保障措施等。
“组织编制机关应当征求有关单位、专家和公众的意见，进行科学论证。”三、将第十四条修改为：“国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。
“国务院能源主管部门会同国家电力监管机构和国务院财政部门，按照全国可再生能源开发利用规划，确定在规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重，制定电网企业优先调度和全额收购可再生能源发电的具体办法，并由国务院能源主管部门会同国家电力监管机构在年度中督促落实。
“电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设，依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。发电企业有义务配合电网企业保障电网安全。
“电网企业应当加强电网建设，扩大可再生能源电力配置范围，发展和应用智能电网、储能等技术，完善电网运行管理，提高吸纳可再生能源电力的能力，为可再生能源发电提供上网服务。”四、将第五章章名修改为“价格管理与费用补偿”。五、将第二十条修改为：“电网企业依照本法第十九条规定确定的上网电价收购可再生能源电量所发生的费用，高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额，由在全国范围对销售电量征收可再生能源电价附加补偿。”六、将第二十二条修改为：“国家投资或者补贴建设的公共可再生能源独立电力系统的销售电价，执行同一地区分类销售电价，其合理的运行和管理费用超出销售电价的部分，依照本法第二十条的规定补偿。”七、将第二十四条修改为：“国家财政设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。
“可再生能源发展基金用于补偿本法第二十条、第二十二条规定的差额费用，并用于支持以下事项：
（一）可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程；
（二）农村、牧区的可再生能源利用项目；
（三）偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设；
（四）可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设；
（五）促进可再生能源开发利用设备的本地化生产。
“本法第二十一条规定的接网费用以及其他相关费用，电网企业不能通过销售电价回收的，可以申请可再生能源发展基金补助。
“可再生能源发展基金征收使用管理的具体办法，由国务院财政部门会同国务院能源、价格主管部门制定。”八、将第二十九条修改为：“违反本法第十四条规定，电网企业未按照规定完成收购可再生能源电量，造成可再生能源发电企业经济损失的，应当承担赔偿责任，并由国家电力监管机构责令限期改正；拒不改正的，处以可再生能源发电企业经济损失额一倍以下的罚款。”
本决定自2010年4月1日起施行。
《中华人民共和国可再生能源法》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。
《中华人民共和国节约能源法》
第五十二条国家加强对重点用能单位的节能管理。下列用能单位为重点用能单位：
（一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位；
（二）国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。
重点用能单位节能管理办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。
第五十三条重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。
第五十四条管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。
我国作为世界上最大的发展中国家，面临人口、资源和环境的巨大压力。能源和这三个
制约因素密切相关。从可持续发展的观点看，能源是我国实现现代化的一个长期制约因素
，需要几代人的努力才能解决。主要问题如下：
1.1 人均能耗低而能源强度高
我国拥有世界第三大能源系统，1998年一次能源产量1240Mtce（百万吨标准煤），其中
煤炭1250Mt，原油161Mt，天然气223.2亿m3；发电量1167TWh。一次能源消费两居世界第二
位。但人均能耗水平很低。1997年商品能源人均消费量1150kgce，仅为世界平均值的55%，
OECD平均值的1/6。人均能耗与生活质量的关系比人均产值更为密切。另一方面，我们的能
源强度远高于世界平均水平。
能源消费的这种两重性，是我国能源问题的症结所在。
1.2 人均能源资源不足
1997年末，我国煤炭可采储量为114500Mt，石油可采储量3300Mt。人均煤炭可采储量仅
为世界平均值的1/2，人均石油可采储量只相当于世界平均值的1/10。
1.3 农村商品能源短缺
1996年，农村居民生活用能仍有60%靠柴草，有7000万人还没有用上电。消耗薪柴83Mtc
e，秸秆120Mtce。薪柴消耗超过合理采伐量，造成大面积森林植被破坏，水土流失加剧；
大量秸秆不能还田，导致土壤有机质含量减少，地方下降。
1.4 以煤为主的能源结构面临严峻挑战
我国是世界上少数几个能源以煤为主的国家之一，也是世界最大煤炭消费国。1997年，
煤炭消费量达1392.5Mt，占一次能源总消费量的71.5%。
以煤为主的能源结构给环境和运输造成愈来愈大的压力。1998年，燃煤排放的SO2和CO2估
计分别为17.8Mt和731Mt-C，占SO2总排放量和化石燃料燃烧排放的CO2总量的85%。
2 转型期的中国能源
1997年开始的改革开放，特别是1992年确定建立市场经济新体制的的目标，对能源发展
产生重大影响。
2.1 能源供需关系发生转折型变化
1990年以前，能源一直是制约我国经济增长的“瓶颈”。目前，能源短缺局面已基本扭
转，出现前所未有的相对过剩。主要原因首先是需求变化，市场机制产生明显的节能效应
，经济结构由重工业转向轻工业和服务业，终端能源需求转向优质能源，石油和能源密集
产品进口大幅增长。深层次的原因是结构矛盾和体制障碍。
2.2 能源促进社会进步
能源的发展对减少贫困、增加就业机会和提高生活质量起了重要作用。1980年至1997年
，农村无电人口从450百万人减少到60百万人，城市居民（非农业人口）燃气普及率从16.
8%上升到75.7%；全国居民生活人均用电量从10.7kWh增至101.4kWh；能源工业就业人数达
1500万人。
2.3 推进体制改革
1993年以来，经济体制改革取得突破性进展，价格、财税、投资、外贸体制改革措施的
实施，推动受计划经济束缚最深的能源部门走向市场。
2.4 扩大对外开放
扩大海洋和陆上石油对外合作区域；1990年至1997年，石油进口量从6.9Mt猛增到59.3M
t，煤炭出口量从17.3Mt增至30.7Mt；到1997年，电力、石油和煤炭工业累计利用外资262
亿美元。
3 未来能源系统情景
3.1 2050年经济社会展望
3.1.1 人口
2050年总人口将达15.3亿人，2040年前后，总人口、劳动年龄人口和老龄人口都将达到
高峰。这是我国可持续发展的关键制约因素，也是能源战略的最大难题。
3.1.2 经济发展前景
我国正处于工业化的起飞阶段，为实现21世纪中叶达到中等发达国家的水平，必须保持
较高的经济增长速度，1990年至2020年为高速增长阶段，GDP年均增长率7.8%左右。2020年
至2050年为稳定增长阶段，年均增长3.5%左右。按高速增长方案，到2050年，GDP可增长到
1990年的27倍，人均GDP为1990年的20倍。若按购买力平均计算，到2020年，我国经济规模
可居世界前列，2050年达到中等发达国家水平
3.2 能源需求预测
中国社科院数量经济研究所构建系统动力学和投入产出模型，采用分部门终端需求分析
方法，进行长期能源需求预测，假设条件考虑了人口增长、经济增长和结构变化、技术进
步、环境影响和能源安全等因素。
预测结果如下：
能源需求总量巨大，结构明显改善。到2050年，一次能源需求将达3440Mtce～4150Mtce
。这是假设采用已经或可在下世纪实现商业化的最先进技术，达到很高的能源强度下降率
的条件下预测的结果。能源结果明显改善，按基础方案，煤炭占一次能源消费量的比重，
将由1990年的60%（不计生物质能为76.2%）下降到2050年的47.7%（51.9%），石油和天然
气从14.8%（18.7%）上升到26.3%（28.6），水电由4.0%（5.1%）上升到6.6%（7.2%），核
电由0上升到6.3%（6.8），新能源和非水电可再生能源由21.2%（0）上升到13.1%（5.5%）
。
* 终端能源趋向优质化。固体燃料的比重将从1990年的66.3%下降到2050年16%,液体燃料
从18.2%上升到27%,气体燃料从4.5%上升到17%，电力从8.1%上升到36%，热力从革命利益出
发2.9%上升到4%。
* 国民经济电气化程度大大提高。发电用能源占一次能源消费量的比重将由1990年的21
%，上升到2050年的57%；电力占终端能源消费量的比重由8%提高到36%。
* 人均能耗仍将很低。2050年人均能耗约2.3TCE～2.7TCE，大致相当于目前世界平均水
平。在这样低的人均能耗条件下，要使全国人民过上富裕的生活，必须大大提高能源效率
，并寻求适合国情的低能耗生活方式和消费结构。
3.3 能源供应能力分析
3.3.1 国产能源供应能力
采用系统分析和系统模拟方法预测未来国内各种能源的供应能力。
预测结果是：国产一次能源供应能力可从1990年的1302Mtce增至2050年2980Mtce～3740Mt
ce，其中：煤炭2500Mt～2700Mt，原油100Mt～200Mt，天然气1200亿m3～1400亿m3，水电
760TWh～850TWh（260GW～290GW），核电720TWh～1440TWh（120GW～240GW），新能源和非
水电可再生能源447Mtce～654Mtce。电力供应能力将从1990年的621.31TWh（137.9GW）增
至2050年的6830TWh（1560GW），其中煤电占50.0%，核电7.7%，油电3.2%，天然气发电9.
6%，水电16.7%，新能源发电12.8%。
3.3.2 供应能力分析
到21世纪中叶，国产化石燃料仍将是一次能源的主要来源。
未来国产一次能源供应能力，在经济适度增长条件下，可基本满足需求，供需缺口可控
制在2%～4%左右。
煤炭仍将是最重要的能源，2050年煤占一次能源供应量的比重可降至50%以下，2050年国
产煤供应能力上限为2700Mt。2050年后，煤炭主要用来发电和生产合成液体燃料，到2050
年，将有70%的煤用于发电，15%的煤（300Mt以上）用来生产液体燃料。
油、气工序缺口急剧扩大。2010年、2020年、2050年石油需求低限分别为250Mt、300Mt
和400Mt，国产油需求缺口分别为70Mt、100Mt和200Mt～300Mt。这样我国未来能源供应面
临的最大挑战。
核电的前景，取决于其他电源满足电力需求的潜力，核电设备国产化步伐，快中子增殖
堆商业化时间，核燃料的可获得性，以及环境和社会可接受性等多种因素。估计2010年、
2020年、2050年核电供应量分别达20GW、40GW和120GW～240GW。
——新能源和可再生能源开发利用有很大潜力。生物质能仍将是仅次于煤炭的第二大能
源来源，2050年供应量可达275Mtce～310Mtce，其中新技术利用（发电、制沼气、气化、
液化等）占90%，经济可开发能源基本上全部开发利用，太阳能、风能、生物质能、地热和
海洋发电可达170GW～340GW。
4 可待续发展能源战略选择
4.1 能源效率
8 0年代以来,我国的节能工作取得很大成效.1980年至1990年,能源强度年均降幅为3.6%,
1991年至1998年达4.7%.目前,全国能源加工\转换\贮运和终端利用效率约30%,比国际先进
水平低10个百分点左右。
分析表明,我国存在巨大的节能潜力,1990年至2010年,能源强度平均下降率约3.8%,2010
年至2020年为3.5%,2020年至2050年为1.9%.
为实施节能优先战略,需研究制订适应市场经济的节能政策和法规,并强化政府的管理,包
括:能源价格合理化,实行企业能源审计,采取经济和财政刺激手段促进节能,推行需求侧管
理(DSM)和综合资源规划(IRP).
4.2 能源安全
我国的能源安全问题主要是对进口石油的以来日益增大.从技术角度来数,确保石油供应
有多种战略选择。
提高石油加工、转换和利用效率。
开发重质油、焦油砂、油页岩等非常规石油。估计到2050年，非常规石油产量有可能超
过常规石油。
发展替代产品和技术。利用丰富的煤炭资源生产水煤浆和合成液体燃料，估计到2020年
，水煤浆可代油30Mt，生产煤基合成燃料20Mt，2050年分别达到50Mt和100Mt。
建立战略石油储备
分析表明，开发非常规石油以及替代产品和技术，可使石油进口依存度控制在30%以下。
4.3 洁净能源
4.3.1 洁净煤技术（CCT）
我国可持续发展能源系统的前景，在很大程度上取决于CCT的发展，分析表明，发展CCT
减排SO2的潜力，远远超过替代能源和强化节能。
4.3.2 核能
核能在我国未来能源系统将占重要地位。发展核电的战略，首先是加快核电设 备国产化
和经济规模批量生产工具的步伐；同时，使核电安全与国际接轨，并加强研究与开发。
4.3.3 水电
1997年，水电发电量194.6TWh，仅占经济可开发水能资源的15.4%，还有很大的潜力。为
加速其发展，应制订适当的经济政策，改革管理体制，实行综合开发。
4.3.4 新能源和非水电可再生能源
按以下优先次序发展新能源和非水电可再生能源；生物质能新技术利用
4.4 能源环境
能源生产利用对环境的损害，是我国环境问题的核心，受到国际社会的高度民主关注，
环境已成为能源决策的关键因素。
能源环境战略选择是：利用市场力量改善环境质量，政府进行有效的管理和调控，发展
洁净能源技术。
4.4.1 室内污染
目前,全国仍有80%的居民靠固体燃料生活,室内污染导致高比例的呼吸系统疾病.对策是
发展洁净能源和先进炉灶.
4.4.2 城市大气污染
1998年，全国排放烟尘14.5Mt，SO2 20.9Mt，其中烧煤排放的分别占70%和85%。近年烟
尘排放总量已基本得到控制，但TSP浓度要达到国家标准仍是一项十分艰巨的任务。减排S
O2的战略选择，主要是强化节能，推广CCT，发展替代能源。
利用市场力量和加强政府调控的政策措施有：
征收足以补偿减污成本的燃料税费或排污费，使环境成本内部湖州。
划定SO2和酸雨控制区，在控制区内实行严格的控制。
限制高硫煤开采，禁止采用严重污染环境的生产工艺和设备。推广型煤、城市燃气、集
中供热、高效照明和无铅汽油。
4.4.3 CO2排放
1995年，我国化石燃料碳排放量约820Mt。如不进一步采取措施，2050年将 增加一倍左
右。减排CO2的战略选择，主要是强化节能、替代能源和植树造林。
4.5 能源科技
从总体上看，目前我国能源技术大约比国际先进水平落后15年至20年，而且正在拉大。
按照适合国情、市场导向的原则，选择节能技术、CCT、新能源技术和贺电技术作为国家关
键技术。加速科技进步的政策保障主要是：加强统一领导和协调，加大科研投入强度，使
企业成为技术创新的主体，促进产、学、研联合，制订鼓励科技进步的经济政策。
