农光互补光伏电站能占用耕地不

你好一、新能源发电企业优惠政策梳理

（一）所得税

目前我国针对新能源发电企业的所得税，在计算过程中都是从该新能源企业第一批产品获得收入之后的纳税年度开始进行，在前三年会免征新能源企业的所得税，第四年到第六年企业所得税只需要缴纳一半。但是目前很多新能源发电企业对于所得税优惠政策的认知力度不足，在享受该税务优惠政策过程中没有进行优惠政策的落实，还有着以下几点问题：首先我国很多新能源企业对于享受优惠政策开始的时间在认知上有一定的问题，认为其是从第一笔开具发票的时间开始的。但是我国税收政策中，将该企业电力设备开始投入使用后获得第一笔收入作为首次享受优惠税收政策的时间。对于发电企业而言，其在获取经济效益跟开具发票还有着一定的时间差，也就导致了企业在享受三免三减半优惠政策过程中存在有一定的问题。此外很多新能源发电企业将非项目生产经营所得税经营所得享受优惠政策，但是在我国税收政策中，要求企业对不在目录范围内的经营效益跟享受优惠政策的公共基础设施项目的经济效益进行分开核算，如果是多带带核算的项目，不得享受该税收优惠政策，一些非项目经营所得的效益，也不享受该优惠税收政策，具体包含有财政贷款贴息以及固定资产收益等等。此外项目经营所得与非项目经营所得互相弥补亏损。因此各新能源发电企业不得允许应税项目跟减免税项目所得以及亏损相互弥补等问题出现，值得说明的是关于应税所得与免税亏损是否可以相互弥补，各个区域的税务局也没有进行明确定论，因此企业在实际纳税过程中需要先对当地的税务机关进行咨询，后续方能够进行。

（二）增值税

在我国财税81号文件中，明确了风力、太阳能发电所产生的电力实现增值税，需要实行即征即退的50%政策。但是很多企业在享受上述优惠政策过程中，还存在有以下几点涉税风险。我国很多企业对于即征即退收入以及一般货物收入中的增值税并没有严格进行划分，增值税的优惠政策只有新能源发电企业的清洁能源的生产效益才能够享受，其他收入实现的增值税要作为一般货物收入计算。但是我国很多企业还没明确增值税退税收，所得税延期缴纳问题频频发生，增值税在入库之后也无法及时进行返还。在实务中因为退税流程复杂以及当地政策紧张等因素，导致了在增值税退还过程中存在有时间比较长以及跨年现象频频发生等问题出现。

（三）耕地占用税以及土地使用税

针对耕地占用税以及土地使用税，各个地区对于新能源发电企业的优惠政策存在有一定的差异性，并且存在有以下几点涉税风险：1、错误计算应税面积。因为新能源发电企业的占用面积比较大，各个区域还通过点征的方式来进行。但是一些企业在实际运行过程中需要按照办理的土地证面积来进行耕地占用税以及土地使用税的缴纳，因为很多企业都是通过租用的方式占用部分土地未办理相应面积的土地证，也就经常性导致了少缴纳税的问题发生。2、纳税地点错误。耕地占用税跟土地使用税一般需要对土地所在地的税务机关来进行缴纳，纳税人跨地区使用土地过程中需要对所在地的税务机关来进行缴纳。但是很多新能源发电企业在跨地区占用土地过程中，并没有按照相关要求来进行缴纳，只是对企业的主管税务机关进行缴纳。

二、新能源发电企业在应用优惠税收政策中的几点建议

（一）深化税收优惠政策。为了保障税收优惠政策在新能源发电企业中的落实力度，还要企业能够对自身生产经营体制进行探究，并做好对税收优惠政策的研究工作，选择最适宜企业发展的优惠政策，将优惠税收政策的作用得到最大限度的发挥，让企业自身的整体税负得到有效降低，这样才能够让税收政策的激励效果以及促进作用得到最大限度的发挥。（二）及时履行备案手续。近年来随着我国简政放权政策的落实，很多税收优惠政策的申报程序均是由审批审核转变为审核备案制度，对于纳税人的纳税工作也提供了一定的便利性。但也要求企业能够在享受税收优惠政策时，对税务机关做好税务备案手续，按照我国税务要求对企业生产经营中的留存跟备查资料进行保存，保存期限自享受优惠日开始计算，为期10年。对于无法出具印证材料的纳税人，无法享受该优惠政策。（三）强化会计核算力度。在准确会计核算结果基础上，才能保障企业享受到税收优惠政策，因此新能源发电企业要规范目前的会计核算模式，让各项税收优惠政策得到有效的落实。

发展之前，提高人口素质要先行，不然是发展不起来的。所谓的农业新能源，除了太阳能、风能等大家熟知的新能源外，农村的一个优势就是打理发展沼气。不过沼气项目也许是一个看上去很美的东西，发展沼气需要有很多配套的设施，比如最常见的就是要有一个养猪厂，要能提供一定量的新鲜猪粪。但是目前农村很少有人养猪了，因为养猪不但影像环境，而且养殖效益也不高。所以，实际上沼气在农村发展的瓶颈很大。其实，农村的发展实际上是离不开城市化进程的，城市化进程越快，农村发展也会越快，农村人口过多是制约农村发展的关键。

另外，农村发展新能源离不开农业产业结构的升级，最有效的就是发展综合农业或者循环农业，这样才能充分的利用农村的资源，提高农业生产的效率。给大家一个我制作的ppt，供大家参考学习。

前言： 今晚饭后，父亲作为一名基层农业人，吐槽上级安排的去各乡镇走访合作社，探明农民兄弟当前最需要的农业机械是什么的任务。父亲觉得这些事本该由市场和生产企业去探究，农民需求什么，市场缺什么，自然会有企业去瞄准这块蛋糕。基层临近年底有太多的工作，这项调研走访几乎不可能会得出有意义的结果。同为基层的我在规劝的时候，突然想到一个问题，为什么满大街跑电动 汽车 而农田里却不见电动农机。疑惑之后，便随口问跟农机打了近30年的父亲，这之后便引出了三个问题，“农田是否需要电动机械”、“谁来当第一个真正吃到螃蟹的人”、“市场未来是否可期”。

一、农田是否需要电动机械

其实这个问题可以再简化一点，“农业是否需要机械？”。这个问题简直就是废话，中国只用占世界不到7%的耕地保障了占世界人口22%的中国人民食品基本充足，中国农业快速发展离不开农业机械化。既然离不开机械，也就无所谓新能源或传统能源，毕竟我们需要的是最称手的机械，动力来源本就可以多种多样。那当下为什么没有大规模应用甚至都没有推广农机新能源化或者再具体到大型农业机械电动化呢？通过与父亲交谈，从一个侧面可以窥探一二。

一个是现有农业机械生产总体来讲进入了瓶颈期，各式各样的农机展销会父亲都亲身参加过，总体感觉是越来越高大上，同时路却越走越窄。现有中高端拖拉机、联合收割机用上了大马力柴油机、通风座椅、定位导航，甚至还可以热咖啡，但收割或种植方式却没有明显提高，涉及农业生产的刀头、配套的信息化设施却一直没什么变化，花样再翻新里子却没变化，这像极了工业革命前生产力解放前，手工纺织作坊拼命招工应对市场需求，却在机械动力纺纱机出现后迅速被市场淘汰的场景。二是只靠种地基本不挣钱，与农民打交道你就会知道，最初始的农产品基本没什么附加值，国家的补贴才是盈利保障，农机也是这样。农机补贴，耕种补贴是农村依旧保持耕种的动力，农村的动力如此简单，农机研发销售便会进入一个死循环，即保持现有赛道也可以活下去，既然能活，何必折腾，换赛道研发便不合时宜，所以我们会看到研发成了偶尔现象。三是涉及另一项国策“碳中和”。国家承诺2060年达到碳中和，这意味着未来国家各项发展均会转向清洁、低能耗模式。目前针对各项工业企业的政策都在稳步推进，“散乱污”、“高能耗”、“低技术”的行业可以说已经进入了慢性死亡，农业面源污染，农业碳排放其实一直在二线，国家的政策压力相较于其他行业其实不高，所以大家普遍意识不到农机等非道路机械其实也是排放大户！

综上我说的几点，其实往回倒推就能发现，农机未来二十年，势必大力推进新能源化，原因就是环保压力或者说发展压力，农机市场被政策强行更改方向，同时这也意味着补贴范围的变更，试想一下，政策要求逐步减小乃至取消柴油动力补贴反而加大新能源动力补贴，你是农民或者农机生产厂家你会怎么做，同时新能源技术的迭代发展也会大力促进新能源农机的应用，这点会在后面展开说。

二、谁来当第一个真正吃到螃蟹的人

第一个吃螃蟹的人值得称赞，但第一个真正吃到螃蟹的人才值得羡慕。就像打败诺基亚的从来不是其他传统手机厂商、掀起新能源 汽车 风浪的也不是传统车企一样，未来搅动整改中国农机市场的，可以预测大概率也不会是现有农机厂商，更大可能是带着互联网身份、手握大笔市场资本的年轻 科技 新贵。就像当初没人感觉蔚来、小鹏、理想会成气候一样，这位未来的搅局者一定带有多种身份，集资本、 科技 、研发、大数据一身。传统农机厂商呆板的营销和研发方式，几乎无法适应未来的“新农民”需求。与大家所想象的略有不同，农业虽然基础但绝不是低技术，掌握一门农业生产技术并不轻松，未来农村农业发展有赖于当今90后乃至00后新农民，民以食为天，农民永远不会失业，失业的只会是现有的知识，所以当时代对最基础的农业生产有更高要求的时候，当如今教育分流，势必会产生一批新农业技术工作者的时候，长于信息化时代的他们势必会对农机技术有更高要求，这不仅是对生产更是对营销方式的考验。一个搅局者，势必怀着最大的野心和诚意参与竞争，最直接的方式便是通过整合产业链，同时大搞价格补贴，比如跟国家补贴比例1：1，购买第一款设备终身折旧抵60%新款，买车免费送1万元快充额度，免费在线OTA升级，这些手段传统厂家是否跟得起都有待商榷。借助当下国家政策和现有新能源技术的迭代，未来十年，农机新能源化、廉价高技术化势必是下一个风口，而最擅长站在这个风口浪尖的，不用说大家也知道是哪些。

三、市场未来是否可期

说了那么多，归根到底就一句有没有买账的，或者洋气一点叫市场认可度。其实最好算的就是经济账，举两个例子，联合收割机作业一天就需要消耗掉150L柴油，以今日柴油价格6.78元/L计算，一天产生的油费就要1017元，连续工作超过的7天的时间并不少见（跨区域作业），仅一周的费用就要7119元，所以有时不靠补贴，盈利几乎很少，但换成电费，却又是另一个结果；同样还有农田撒药，原来依靠雇佣短工，几人背负着药筒对每亩地进行喷洒，成本高不说而且存在喷撒不匀的情况，现在换成无人机喷洒，一亩地成本仅5元，而且人工的缺点全部消失。再说技术进步，根据工信部今年9月数据，较2012年，电池单体能量密度提高2.2倍，成本同时下降85%，在今年 汽车 行业整体不景气的情况下，今年新能源 汽车 产销分别是181.3万辆和179.9万辆，同比增长了两倍，还看到特斯拉上海工厂扩建、国内新能源 汽车 厂商都在想办法提升产能。技术的进步意味着普及的加快，成本的降低，现有农机需要的工作条件几乎在新能源技术领域都能凑齐，另外不知道大家见过没有，大型拖拉机前面都需要加配重块以便和后面拖曳的设备相平衡，我见过最重的配重是500公斤，试想一下一辆空出变速箱位置、装备体积大幅缩小的大马力直流电机的农机，前面居然还有位置挂载半吨重的动力电池，这样的储备能源几乎能在田地里耕种一天。技术有了，搅局者们研发动力在哪呢，其实最大动力就在十年后新能源 汽车 饱和，当前主要燃油车厂商均放缓新发动机研发，电车市场将很快变为红海，一番厮杀后，上下产业链已高度规模化，加之技术几乎没有壁垒，农机市场很容易成为新的蓝海，毕竟这块蛋糕现在就价值2600亿。就算中国市场饱和后，随着全世界借助绿色发展进行工业体系重塑，广大农业出口国势必都要走上绿色农业道路，这块市场需求显然比国内市场又要诱人一点。

有一个小插曲，当我说可以把眼光放眼寰球薅羊毛的时候，父亲说了一句，美欧等先进农业国都没有做，是不是意味着这事暂不靠谱啊！要我说，我们要逐渐习惯从跟随者到引领者身份的转变，我们先做势必会引发一波浪潮，最关键是我们站住了道德的制高点，成为规则的制定者和话语权的掌握着。到时候，我们就可以指着澳大利亚等农产品出口国，骂道你们的农产品都是什么玩意，农机居然烧油，破坏环境，加征100%环保税，你不保护环境，那就多掏钱，我替你保护。绿色到时候就不止是口头上修饰词更是外交、道义、利益上地大杀器，毕竟欧美人最喜欢这一套！

闲扯一番，感谢条友百忙之中阅览。

你好，十二五新能源占能源消费总量的比例提高到4.5%，年增长率要达到20%，节能环保与新能源的产值要达到4.5

万亿元。国务院、国家发改委、财政部、科技部、住建部、农业部等多部位均出台了支持政策。

北京市政策

12

层以下必须安装太阳能，否则楼盘不予验收。

其中很多个地方的支持政策也有不同：

天津市政策

民用建筑领域推广太阳能系统，节能改造费用由政府、建筑所有权人共同负担。

河北省政策

高层建筑或将规模化推广,

政府扶持大量化安装太阳能。

山西省政策

组建建筑节能管理中心，设立建筑节能专项资金，市政拨款1.5

亿为可再生能源应用和建筑节能的专项经费。

内蒙古政策

推动五位一体计划，将被动式太阳能暖房、日光温室、沼气池、太阳能暖圈、与厕所进行整体建设。

辽宁省

对太阳能光伏发电实行财政补贴，包括电价补贴标准和省市负担比例。

吉林省

实施税收优惠政策，包括能源增值税，能源补贴税，能源设备进口关税和能源企业所得税。

黑龙江

2010

年至2020

年，哈尔滨市将新建59

座新能源和可再生能源等新型能源项目，计划总投资452.7

亿。

上海市

根据2012

年补贴标准，对光电建筑应用示范、建筑物光电一体化与建筑一般结合的利用形式适用补贴。

江苏省

推行农村开展“百乡千村万台太阳能热水工程”，选取新建大型楼盘，高标准应用太阳能。

浙江省

推广太阳能光伏发电，提出以政府为主导，以企业为主体，以市场为导向的原则。

福建省

采取减免增值税、投资补助、鼓励联网、互通余缺、多余收购。

江西省

在城区推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程，并建设太阳能空调制冷示范工程。

山东省

对城市规划区内新建12

层以下居住建筑要做到太阳能热水系统与建筑工程同步设计和施工。

河南省

再生能源建筑应用示范市县政策；支持可再生能源建筑应用省级推广。

湖北省

新建12

层及以下热水需求建筑，以及政府机关和投资的建筑、新农村建设中的居住用房等建筑工程。

湖南省

可再生能源建筑应用示范市、县及集中连片推广示范区，优先安排绿色生态城区、绿色重点城镇项目。

广东省

新建12

层以下住宅建筑，必须配置太阳能热水系统。

地源热泵系统，太阳能光热等可再生能源建筑应用，通过专家评审列入示范项目后即可得到再生能源建筑应用专项资金的补贴。

海南省

对列入省新能源重大应用示范工程项目给予补助，原则上单个项目最高补助资金不超过3000

万元。

重庆市

重庆市财政局、市建委决定今年和明年共拿出5000

万元，用于补助可再生能源建筑应用示范工程。

四川省

对新建、改建民用建筑建设中优先使用可再生能源，特别是高耗能建筑的建设和节能改造时强制使用。

希望采纳为最佳答案，谢谢！

生物质能具有可再生性、清洁低碳性、替代优势、原料丰富等优点，是继煤炭、石油、天然气后第四大利用能源，是最为广泛的可再生资源，每年我国产生的废弃农作物总量丰富，若不对其进行合理化利用，容易产生资源浪费、利用率低的现象，因此发展生物质技术就显得尤为重要，各国在生物质技术方面都在不断发展，通过制定一系列政策来进行生物质技术利用进程，以此提供支持和保障，对于现今备受关注的传统石化燃料代替物燃料乙醇，生产量稳居世界第一的位置；欧盟则主要通过生物质技术来生产生物柴油，以此来代替传统柴油，以一种更为绿色的方式进行能源利用；目前我国正在发展的生物能利用技术主要有热化学转化技术、生物化学转化技术、生物质压块细密成型技术等，主要产生可燃气体、焦油、木炭、沼气、酒精、高密度固体燃料等，并且通过制定相关政策来进一步支持发展生物质技术，以此来拓宽领域，大力发展新能源技术。

新能源技术作为一种全新的能源利用方式，要想彻底取代传统的能源利用是不现实的，首先体现在人们对于此能源的重视度不够，认识不足，以生物质能源为例，作为传统的农业大镇，山东省青州市谭坊镇现有耕地面积15万亩，仅农业生产，每年都会产生约60万吨植物秸秆，经调查，50％的农民为图省事，会选择直接将秸秆燃烧，对于“变废为宝”的慨念相对陌生，根本没有意识到秸秆的能源高效利用效率，因此这是目前首先要解决的一个问题。

其次则体现在人才流失与技术限制方面。我国大部分的新能源产品生产厂家过于分散，不集中，同时技术设备在先进性方面受到局限，因此使得生物质技术的开展受到一定程度的限制，同时在技术教育方面也有欠缺，缺乏相关领域的先进教育，或者相关人员选择进入国外企业工作，造成人才流失现象。

能源资源是能源发展的基础。新中国成立以来，不断加大能源资源勘察力度，组织开展了多次资源评价。我国能源资源有以下特点：

能源资源总量比较丰富。我国拥有较为丰富的化石能源资源。其中，煤炭占主导地位。2006年，煤炭保有资源量10345亿t，剩余探明可采储量约占世界的13％，列世界第三位。已探明的石油、天然气资源储量相对不足，油页岩、煤层气等非常规化石能源储量潜力较大。我国拥有较为丰富的可再生能源资源。水力资源理论蕴藏量折合年发电量为6.19万亿kW·h，经济可开发年发电量约1.76万亿kW·h，相当于世界水力资源量的12％，列世界首位。

人均能源资源拥有量较低。我国人口众多，人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平。煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50％，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。耕地资源不足世界人均水平的30％，制约了生物质能源的开发。

能源资源赋存分布不均衡。我国能源资源分布广泛但不均衡。煤炭资源主要赋存在华北、西北地区，水力资源主要分布在西南地区，石油、天然气资源主要赋存在东、中、西部地区和海域。我国主要的能源消费地区集中在东南沿海经济发达地区，资源赋存与能源消费地域存在明显差别。大规模、长距离的北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送，是我国能源流向的显著特征和能源运输的基本格局。

能源资源开发难度较大。与世界相比，我国煤炭资源地质开采条件较差，大部分储量需要井工开采，极少量可供露天开采。石油天然气资源地质条件复杂，埋藏深，勘探开发技术要求较高。未开发的水力资源多集中在西南部的高山深谷，远离负荷中心，开发难度和成本较大。非常规能源资源勘探程度低，经济性较差，缺乏竞争力。

《措施》强调，要严格落实耕地保护和节约集约用地的规定和要求，强化前期选址踏勘论证，光伏复合项目用地不得占用永久基本农田，尽量避让长期稳定利用耕地，特别是坝区集中连片优质耕地；“十四五”期间每年按照开工建设2000万千瓦光伏发电项目及配套接网工程，预留建设用地面积计划指标2000亩、用林面积指标16000亩，根据项目建设实际需求保障，多退少补。

对符合云南省光伏复合项目建设要求和认定标准的项目，利用25度以上耕地（水田除外）或其他农用地布设的光伏方阵，在不破坏耕地耕作层及农用地生产条件和不改变原用地性质的条件下，允许以租赁等方式使用；采用直埋电缆方式敷设集电线路的用地，实行与光伏方阵用地同样的管理方式；场内道路用地可按照农村道路用地管理。

《措施》提出，坚持市场化配置资源，通过公开、公平竞争方式确定项目业主；充分发挥以资源换发展的撬动作用，推动光伏电源建设与光伏先进装备制造业深度融合发展，带动绿色能源、先进装备制造、储能等重点产业发展和招商引资重大项目落地。对工作推进力度大、光伏制造业发展势头好的地区，在光伏资源配置上给予倾斜。

在项目开发方面，重点支持金沙江下游、澜沧江中下游、红河流域、金沙江中游、澜沧江金沙江上游“风光水储”和曲靖“风光火储”等6个多能互补基地，争取3年时间全面开工并基本建成。积极开展“千村万户沐光行动”，鼓励以“新能源+”和分布式光伏等方式，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接；重点支持以乡村或村级连片开发建设“新能源+特色产业”、“新能源+生态修复”、“新能源+绿色食品”、“新能源+乡村 旅游 ”等项目。

为按期完成目标，《措施》还对项目建设的期限作出了如下规定，各州、市人民政府应督促项目业主在取得开发权后，1个月内完成项目备案。完成备案后，加快推进项目前期工作，完成时限不得超过2个月，因项目业主自身原因逾期未完成的，责令限期整改；整改期满仍未开工建设的，取消备案，收回开发权，项目业主2年内不得参与我省光伏开发建设。装机规模10万千瓦及以下项目，开工6个月内应具备投产条件；10万千瓦以上项目，开工8个月内应具备投产条件。全容量并网最长期限不得超过1年。因不可抗力因素（地震、重大自然灾害等）影响，项目业主及时向州、市能源主管部门报备的，项目建设周期可顺期延长。

在接网与消纳工作方面，《措施》要求做到同步接网，保障消纳。电网企业要加快项目配套接网工程建设，与光伏发电项目建设做好充分衔接，实现同步并网、就近接入、就地消纳，优先安排发电，确保电量全额消纳。光伏项目按照装机的一定比例精准配置储能，鼓励采用共享模式，保障电力系统安全稳定运行。同时，建立可再生能源配额消纳机制，积极开展绿色电力交易，推进电力现货市场建设，以“配额+市场+电网兜底”模式，保障电量消纳。

此外，还要提高行政审批效率，开辟绿色通道，土地、林地现场踏勘由省、州市、县三级行业主管部门联合开展，实行并行审批。各州、市人民政府要督促项目业主按照规定时限推进项目建设，及时报送项目推进情况，确保工程质量与安全。省能源局负责按旬调度，定期监测评价各地目标完成情况，不定期组织开展联合现场监督检查，对发现的问题，督促有关州、市人民政府和项目业主认真整改，并将有关情况通报领导小组各成员单位。