可再生能源发展基金的缺口究竟有多大

数据显示，截至2018年底，我国可再生能源发电装机占全部电力装机的比重已达到38.3%，其替代作用日益突显。而根据不久前国家能源局公布的信息，2019年上半年，我国可再生能源发电装机已至7.5亿千瓦，较去年同期增长9.5%。其中，水电装机3.54亿千瓦(抽水蓄能为2999万千瓦)；风电装机1.93亿千瓦；光伏发电装机1.86亿千瓦；生物质发电装机1995万千瓦。

不过，根据中电联最新发布的数据，2019年1月份-8月份，我国新增光伏装机为1495万千瓦，比上年同期同比大幅下降54.7%。在业界看来，导致这一局面主要因为2019年度光伏补贴政策的改变，以及由此导致的政策推出时间延迟，而其中根源问题之一，在于可再生能源发电补贴资金缺口较大；且随着可再生能源发电成本的大幅下降，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏国家补贴的 历史 使命似乎也已完成。

事实上，此前财政部、国家发改委、国家能源局在《关于促进非水可再生能源发电 健康 发展的若干意见》以及《可再生能源电价附加补助资金管理办法》征求意见座谈会上就曾明确，到2021年，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏将全面取消国家补贴(户用光伏是否包含其中尚未明确)。

以光伏为例，据相关媒体报道，目前，“2020年的光伏发电补贴政策”即将进入意见征求阶段，而鉴于此，业界推测，2020年大概率将成为我国光伏电站(户用待定)享受国家补贴的最后一年。

根据财政部公布的数据，按照相关办法，2012年以来，财政部累计安排可再生能源补贴资金超过4500亿元，其中2019年安排866亿元。

财政部介绍，一方面，对于新增项目，一是积极推进平价上网项目，目前已经公布了第一批共计2076万千瓦平价上网项目名单；二是调控优化发展速度，加大竞争配置力度，明确新建风电、光伏发电项目必须通过竞争配置，优先建设补贴强度低的项目，有效降低新建项目补贴强度。三是价格主管部门积极完善价格形成机制推动补贴强度降低的政策措施，新建陆上风电2019年和2020年的最低指导价已经分别下降到每千瓦时0.34元和每千瓦时0.29元，在局部地区已经低于煤电标杆电价；新建光伏发电项目2019年的指导价已经下降到每千瓦时0.4元，通过加大竞争配置力度可进一步降低补贴强度。通过上述措施，可以有效降低新增规模项目所需补贴资金，缓解补贴缺口扩大趋势。

另一方面，对于存量项目，一是拟放开目录管理，由电网企业确认符合补贴条件的项目，简化拨付流程；二是通过“绿证”交易和市场化交易等方式减少补贴需求；三是与税务部门保持沟通，进一步加强可再生能源电价附加征收力度，增加补贴资金收入。通过上述措施，可逐步缓解存量项目补贴压力。

根据国家发改委通知，从2016年1月1日起，除居民生活和农业生产以外其他用电征收的可再生能源电价附加征收标准提高到每千瓦时1.9分钱，业内估算此举能为可再生能源多征收190亿元补贴资金。

可再生能源相当于能源领域里的一个小孩子，必须在政策上给予一定的扶持，让它尽可能地快点长大。但补贴并不是长远之计，发展起来以后成本必须降下来。

《可再生能源法》的最终目的是让可再生能源不再依赖补贴，独立去走市场竞争化道路。现阶段可再生能源还在成长，需要在政策上给予一定的支持，但是在明年可能将会出现两个变化：一是从现行的高补贴向通过竞争方式降低补贴这个方向倾斜；二是从过去单纯追求扩大规模变成追求质量和效益。未来可再生能源的发展一定要注意实际的贡献，而不是说单纯追求多大的装机规模，这个意义不大。

根据2014年发布的《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》，到2020年，风力发电将与煤电上网电价相当，不再给予补贴；光伏发电提出的目标是到2020年在用户侧与电网销售电价相当，分布式这类也不再享受补贴。这意味着到时候上述可再生能源电力在度电成本下降的前提下可以不再依赖补贴，可以通过市场竞争得到发展。

与传统能源相比，可再生能源的发电成本较高，所以一定要想办法降低度电成本，这样才具有市场竞争力，即使脱离补贴也存在一定的生存空间。另外，要解决长期存在的弃风、弃光现象以及补贴拖欠的问题，使得可再生能源者有一个合理正当的利润回报。要落实可再生能源电力配额制，确保可再生能源电力能够顺利上网。同时要注重追求电站质量，尽可能多发电才能有更好的收益。

需要。

可再生能源补贴款意思是指可再生能源发展基金，是国家为支持可再生能源发电、促进可再生能源发电行业稳定发展而设立的政府性基金。

过去十年间，补贴是点亮中国风电、光伏行业的星星之火，而补贴支付延迟、预算出现缺口意味着未来30年可再生能源项目的收支平衡将受影响。彭博新能源财经估计，到2034年，电价补偿累计缺口将超过2810亿美元。作为全球规模最大的可再生能源市场，中国在补贴预算规划和部门协作方面既有可资参考的经验，也有引为镜鉴的教训。

大概还要拖欠一个季度的时间。

中国证券报报道，国家相关部门正在着力解决可再生能源补贴拖欠的缺口问题。

1、3月24日财政部网站发布2022政府性基金预算表，今年政府性基金总预算较上年增加4131亿元；

2、大家最关心的可再生能源补贴科目，今年未单独披露，而是与其他8个科目合并披露，合并后的科目项支出规模增加3609亿，除可再生能源基金之外科目体量绝对值均很小。增加大头属于可再生能源再无疑义；

3、我们判断此次不明确披露可再生能源补贴支出规模或与存量补贴金额尚未完成最终清查，数字无法明确有关；

4、根据上述数字，我们初步估计今年可再生能源基金规模为890（上年规模）+3609=4499亿元；预期可以解决3000多亿元的存量欠补问题。

此前已有种种迹象表明补贴拖欠会解决。①十三届全国人大审议中央政府性基金预算支出大幅增长；②报告中指出推动解决可再生能源发电补贴资金缺口；③财政部2022年预算表其他支出较2021年增加3600亿。

大约还需要一个季度的时间资金正式下放，资金可能来自于央行上缴。目前主管部门正在就可在能源补贴欠款事项进行系统性清查，3月底前将完成企业自查。预计最快一个季度，主管部门将对上述企业清查完毕，此后国家将一次性发放历史拖欠补贴。

一次性解决补贴缺口，绿电企业获得大量资金，绿电开发提供充足资金支持。根据国君电新的测算，当前补贴缺口大约在4500亿左右，有望一次性解决此前的历史遗留问题。将极大改善绿电企业的现金流情况，获取海量新增开发资金，按照2.5：7.5的资金配比，有望撬动1.8万亿绿电投资，假设风电光伏开发资金分配1：1，可以撬动180GW风电+225GW光伏项目！

2020年，这六大问题将决定光伏产业走向！光伏人，精彩在你们手中！

国内装机：重回40+GW

2019年，中国光伏新增装机规模跌入低谷。据中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华公布的数据，截至今年10月份，国内装机规模只有17.5GW。在有补贴的户用光伏项目于10月份截止后，户用装机难以再有大幅增加。从目前的形势来看，2019年光伏装机规模有可能是在20GW左右。

如此一来，我国光伏新增装机规模将实现两年连降，从2017年的53.5GW到2018年的44.3GW再到20GW，一步下一个大台阶。尤其是今年，装机规模与遭遇531光伏新政的2018年相比，还往下折半，下降幅度之大令人心疼。

相关数据显示，2019年结转到2020年的项目规模指标在36.64GW以上，保守预期会有18.3GW落地。加上新增有补贴的户用项目和即将爆发的无补贴项目，预计2020年国内光伏新增装机，大概率会重新冲上40GW，有多位行业专家预测可能会到45GW左右。如果预期实现，大规模扩产的光伏龙头企业们明年有肉吃了。

补贴强度：或将是有补贴的最后一年

2018年531光伏新政的核心内容之一便是降补贴，补贴退坡为2021年全面实现平价上网做准备。2019年，补贴强度继续下降，财政部一共下发了30.8亿的光伏补贴。

2020年，有可能是光伏有补贴的最后一年，补贴强度势必将会进一步下调。目前来看，明年基本会沿用财政部定补贴盘子、发改委定价格上限、能源局定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模、电网定消纳上限的原则来定。

据光伏行业专家王淑娟预测，2020年，光伏总补贴额度预期为17.5亿元，初步可能是采用12.5亿+5亿的方案。即参与竞价的普通地面电站、工商业分布式，总的年补贴额度为12.5亿，户用项目年补贴额度为5亿。

补贴拖欠：规模还会扩大，有效解决无望

近几年来，我国可再生能源补贴缺口呈现不断扩大的态势：2016年，可再生能源补贴缺口550亿元；2017年缺口扩大至1000亿元；到了2018年缺口扩大到1400亿元。在这1400亿元之中，光伏补贴缺口超过600亿。

华夏能源网查询相关数据获知，财政部自2012年以来累计安排可再生能源补贴资金超过4500亿元，其中2019年安排866亿元。在这866亿中，光伏补贴为405亿元。光伏已纳入补贴的项目将至少享受20年的补贴，以此推算，未来国家光伏补贴发放总额将近万亿。

面对滚雪球一样越滚越大的光伏补贴缺口，目前相关主管部门并没有拿出可行的解决方案。今年9月份财政部发布的《财政部对十三届全国人大二次会议第9258号建议的答复》中，明确以发行特别国债和提高电价附加征收标准来解决光伏补贴缺口问题不可行，目前尚无有效解决方案。2020年，补贴拖欠仍将继续并扩大化，这个“堰塞湖”将是顶在光伏人头顶上最大的一颗雷。

国资收编：还将继续，但会挑肥拣瘦

一直以来，我国光伏产业以民营企业为投资和建设主体。截至2018年低，民营企业投资占据全行业的近7成，国资占3成。这样的一个比例，与风电行业相比完全倒挂。新情况是，以2018年531新政为分界点，我国光伏产业掀起了国资入场的小高潮。

华夏能源网（www.hxny.com）查询数据获知，2018年531新政后，民营光伏企业总计出售了近1.3GW的光伏电站资产，而买家均是有国资背景的企业。到了2019年，这种趋势愈演愈烈。国电投、中广核、华能新能源、中核集团、山东水发集团等国企纷纷入场。

国企凭借雄厚的现金流实力和融资成本优势，更加适合持有光伏电站这样的重资产项目，民营光伏企业在新形势下更倾向于走轻资本之路。很显然，这样“优势互补、各取所需”的合作在2020年还会更多，发电国企的清洁化转型任务还差很多。

但值得注意的是，国资并不是人傻钱多的买买买，而是务实的三思而后行，明年国企对光伏资产的要求会越来越高，换言之是会更加的“挑肥拣瘦”，这对于卖电站的民企来说，需要提早摆平心态了！

海外出口：出口额将创历史新高

2019年最让我国光伏产业提气的，是出海捷报频传。据统计，2019年1至10月，我国光伏出口总额达177.4亿美元，超过2018年全年水平；预计2019全年出口总额将超过200亿美元。其中组件出货量将达58GW左右，同比增长75%。

这样一来，2019年将成为继2012年（出口额202亿美元），2011年（出口额221亿美元）之后，历史上第三个光伏出口额超过200亿美元的年份。这得益于我国光伏企业在531光伏新政后，及时调转活力将重点转向海外，以及欧洲等国外市场在政策上的松绑带来需求上扬。

此外，我国光伏产品出口已经完全摆脱了对单一市场的依赖，呈多元化趋势。目前我国光伏组件出口额过亿美元的地区已超过26个，出货量超过1GW的国家达到13个。在此基础上，完全有理由相信，2020年我国光伏产品出口将继续突破200亿美元，并有望超过221亿美元的高点创造新的出口记录。

光伏人，你们有没有信心？

技术路线：单晶称王，TOPCon、HJT将带来惊喜

技术是第一生产力，在光伏产业最是如此。2019年，单多晶光伏电池技术之争将迎来历史性转折点。

数据显示，2017年，单晶的市占率接近30%，多晶把控着70％的江山；531光伏新政发生的2018年，单晶市场份额攀升到40％以上；2019年，单晶+PERC电池凭借高效高性价比的优势，将在市场份额中历史首次超过多晶。

预计2020年，单晶的市场占有率将进一步扩大，多晶凭借价格优势也会守住大部分市场份额，但单晶最终会称王。除此之外，TOPCon、HJT等高效电池技术将稳步推进，并不断有产能落地。

TOPCon技术是在电池背面制备一层超薄的隧穿氧化层和一层高掺杂的多晶硅薄层，二者共同形成了钝化接触结构，可以使N型电池量产效率超过24%，极致可达28.7%，已成为下一代产业化N型高效电池的切入点。目前，行业里已有金辰股份(603396.SH)等多家上市公司押宝TOPCon技术，投资其中。

HJT作为N型电池最主要的发展方向之一，其发电效率更高，潜力更大。在相同功率下HJT发电能力较多晶高10%以上，较现有p-PERC高5%-10%。目前，以爱康科技（002610.SZ）为代表的光伏企业，已布局下巨额投资。据悉，爱康科技已投资106亿元在浙江长兴建设异质结（HJT）项目，一期将在2020年实现量产。

2020年的冲锋号已经吹响，光伏产业在“十三五”收官之年，将注定不凡。对于2020年，光伏人有哪些预期？欢迎大家留言讨论！

一、财经新闻精选

国务院：9月底前完成金融稳定保障基金筹集工作

国务院公布关于落实《政府工作报告》重点工作分工的意见：要求人民银行牵头，国家发展改革委、司法部、财政部、银保监会、证监会、国家外汇局等按职责分工负责，9月底前完成金融稳定保障基金筹集相关工作，年内持续推进。

来源：中国政府网

银保监会：金融稳定保障基金设立正在推进中 主要用于系统性重大风险处置

3月25日，银保监会相关部门负责人表示，金融稳定保障基金是用于系统性隐患的重要风险处置措施，发挥常规化的功能处置，金融稳定保障基金是取之于市场，用之于市场。在基金的收费方面会区分不同行业、不同主体实施差别化收费，以更好的平衡好风险收益和责任。

来源：第一财经

接近监管部门人士：中美双方监管机构正相向而行 以尽快实现有效、可持续的合作

“应当说，中美双方监管机构都充分知悉对方关切，正在相向而行，努力寻求解决问题的方案，以尽快实现有效、可持续的合作。这符合两国资本市场和全球投资者的最大利益。”针对市场近期关注的中美审计监管合作问题，一位接近监管部门的业内人士表示。据介绍，部分中概股公司和投资机构今天(3月27日)参加了中国证监会举行的一场视频交流，会议主要听取了市场人士对中概股近期情况的意见。

来源：中国证券报

银保监会：将引导保险机构将更多资金配置于权益类资产

银保监会将充分发挥保险资金长期投资的优势，引导保险机构将更多资金配置于权益类资产。一是进一步丰富保险资金参与资本市场投资的渠道。支持保险公司通过直接投资、委托投资、投资公募基金等方式，增加资本市场投资，特别是优质上市公司的股票。允许保险资金投资理财公司发行的理财产品，支持保险资金依托各类专业机构参与资本市场。二是按照“一司一策”原则，做好偿付能力监管规则(Ⅱ)过渡期安排，保持保险资金权益类资产投资稳定。三是修订完善保险资管公司监管规则，鼓励保险资管公司加大组合类保险资管产品发行力度，加大对股票、债券等投资支持力度。四是建立健全保险资金长周期考核机制，引导保险机构牢固树立长期投资理念。

来源：银保监会网站

国家发改委副主任林念修：新能源汽车现有基地达到合理规模前 不再新增产能布点

国家发改委副主任林念修在今天在第八届中国电动汽车百人会论坛上表示，在推动新能源汽车产业加快发展壮大的同时，更加注重质量和品牌的全面提升。第一，坚持全国一盘棋，着力优化产业布局，统筹布局是新能源汽车产业高质量发展的客观要求，我们将在尊重市场规律的基础上，依法依规加强窗口指导，强化统筹谋划，优化产业布局实化，支持政策。

来源：财联社

数千亿可再生能源补贴或一次性发放 3月底前完成企业自查

记者从业内人士处了解到，国家相关部门正在着力解决可再生能源补贴拖欠的缺口问题。目前，主管部门正在就可再生能源补贴欠款事项进行系统性清查，3月底前将完成企业自查。预计最快一个季度，主管部门将对上述企业清查完毕，此后国家将一次性发放历史拖欠补贴。

来源：中国证券报

莫斯科证券交易所28日起恢复所有俄罗斯股票的交易

俄罗斯央行宣布，从3月28日起恢复莫斯科证券交易所所有俄罗斯股票的交易，交易时间为莫斯科时间10时至14时。

来源：财联社

（投资顾问  蔡 劲  注册投资顾问证书编号： S0260611090020）

二、市场热点聚焦

市场点评：创业板率先回补跳空缺口，市场弱势震荡下主板或会跟随补缺

周五两市大盘指数震荡调整，市场总成交金额较前一交易日有所减少。具体来看，沪指收盘上证指数下跌1.17%，收报3212.24点；深成指下跌1.89%，收报12072.73点；创业板下跌2.52%，收报2637.94点。

盘面上看，元宇宙概念股、外贸概念股和农业股表现活跃，涨幅居前，新冠药概念股表现相对较弱。从走势上看，三大指数跌破5日线，创业板指数已经回补了3月16日的跳空缺口，叠加本周恰逢季末、月末和节前的时间窗口，预计主板指数大概率跟随回补跳空缺口，市场以弱势震荡的走势为主。

操作上，题材股的退潮与指数走弱出现了共振，周初或有修复性机会出现，集中在新冠药概念和基建概念，但操作难度较大，注意谨慎把握节奏。中期建议关注锂电池中上游、芯片、光伏、风电设备和银行等优质龙头企业以及业绩向好的个股。

（投资顾问  余德超  注册投资顾问证书编号：S0260613080021）

宏观视点：国家统计局：1—2月全国规模以上工业企业利润增长5.0%

1—2月份，全国规模以上工业企业实现利润总额11575.6亿元，同比增长5.0%。1—2月份，规模以上工业企业中，国有控股企业实现利润总额4157.8亿元，同比增长16.7%；股份制企业实现利润总额8385.7亿元，增长9.4%；外商及港澳台商投资企业实现利润总额2897.9亿元，下降7.2%；私营企业实现利润总额3291.3亿元，下降1.7%。

来源：国家统计局

点评：1—2月份，采矿业利润同比增长1.32倍，增速明显高于工业平均水平，部分原材料行业利润较快增长。其中，受原油价格持续上涨、煤炭价格同比涨幅较高等因素推动，石油天然气开采、煤炭采选等行业利润同比分别增长1.57倍、1.55倍，拉动作用均较去年12月份进一步增强；受有色金属、化工产品等价格上涨拉动，有色金属冶炼、化工等行业利润同比分别增长63.8%、27.3%，均实现较快增长。受春节提振消费等因素拉动，部分基本生活类消费品行业利润增长较快。1—2月份，酒饮料、纺织、食品制造、文教工美等行业利润同比分别增长32.5%、13.1%、12.3%、10.5%。总体来看，工业企业效益状况延续了去年以来的恢复态势。但也要看到，1—2月份，工业企业利润增速受基数较高影响较去年全年明显回落，企业成本压力加大，利润率和产销衔接水平均有所下降；企业盈利改善仍不均衡，下游行业尤其是中小微企业利润增长缓慢，企业生产经营还面临不少困难和挑战，工业企业效益状况持续恢复的基础仍不牢固。预计原材料行业企业一季报业绩增长较快，进而刺激股价短期走高的概率较大。

（投资顾问  蔡 劲  注册投资顾问证书编号： S0260611090020）

医药生物：关注新冠疫苗板块的修复机会

据国家卫健委数据，截至3月25日，我国共接种疫苗32.48亿剂次。据wind数据，我国每百人接种加强针数量45.65剂次，即使同法国（53.60剂次）、韩国（63.32剂次）和丹麦（62.14剂次）等国家相比，仍有很大的提高空间。

消息方面，当前，越来越多国家已经开始启动新冠疫苗第四针接种。当地时间3月21日，英国英格兰地区启动了新冠疫苗春季加强针接种，面向完成第三针疫苗接种3个月后的年满12岁免疫系统较弱人群。3月24日，日本厚生劳动省召开疫苗分科会，决定从美国辉瑞公司和美国莫德纳公司追加购买1亿4500万剂疫苗，用于第四针疫苗接种。接种对象为已完成第三针接种的所有人。此外，以色列已有约74万人完成第四针疫苗接种。以色列的研究发现，参与者在完成第四针疫苗接种的一周和两周后，针对奥密克戎变异株的抗体分别增加了8倍和10倍。

来源：平安证券研报

点评：长期来看，随着药品、耗材带量采购工作持续推进， 安全边际高、创新能力强、产品管线丰富和竞争格局较好的企业有望在长周期持续受益，建议继续围绕创新药及创新药产业链、高端医疗器械、医疗消费终端和具备稀缺性和消费属性的医疗消费布局，同时挖掘估值相对较低的二线蓝筹。

（投资顾问 余德超 注册投资顾问证书编号：S0260613080021）

 

三、新股申购提示

冠龙节能申购代码301151，申购价格30.82元

普源精电申购代码787337，申购价格60.88元

 

四、重点个股推荐

参见《早盘视点》完整版（按月定制路径：发现-资讯--付费资讯-早盘视点；单篇定制路径：发现-金牌鉴股-早盘视点）

正在如火如荼建设中的海上风电再次迎来不确定性。近日，有消息显示，有关部门或将在2021年之后取消海上风电国家补贴；与此同时，省级财政补贴也存在较强不确定性。一旦政策落地，意味着我国海上风电将提前进入平价上网时代。

发展海上风电是我国能源革命的必然选择。一个时期以来，消纳难限制了我国新能源发展，与陆上风电集中在西北内陆不同，海上风电由于紧邻我国东部沿海电力负荷中心，消纳前景非常广阔；同时，海上风电对电网更加友好。当前，众多国家将海上风电作为加快推进能源转型的核心路径。我国发展海上风电拥有天然优势。我国海岸线长达1.8万公里，可利用海域面积300多万平方公里，海上风能资源丰富。根据中国气象局风能资源详查初步成果，我国5米至25米水深线以内近海区域、海平面以上50米高度范围内，风电可装机容量约2亿千瓦。经过多年的稳步发展，无论是在可开发的资源量上，还是在技术、政策层面，我国海上风电目前已基本具备大规模开发条件。

不过，装机量不断增长，也给国家补贴制造了难题。不可否认的是，海上风电是目前度电成本最高的可再生能源之一。海上风电目前0.85元/千瓦时的标杆电价，约合每千瓦时电补贴0.4元左右，是陆上风电度电补贴金额的3倍左右。与此同时，政府补贴缺口正在拉大，据国家发改委能源研究所测算，截至2018年底，可再生能源补贴拖欠已经达到2000亿元。

补贴缺口问题需要积极解决，但也要考虑到海上风电现阶段面临的现实问题。我国陆上风电发展较早，通过十余年的补贴，规模已经跃居世界第一，技术也得到长足进步，在大部分地区能够实现平价上网。但是，海上风电还处于起步阶段，规模较小，未来几年是技术创新和变革的关键期，仍有很多降本增效空间。比如，通过应用大型化机组，可以有效降低初始投资、安装与运维费用；再加上大规模开发所形成的规模效应、专业化施工船舶和设备的投用、数字化技术手段的普及等，都将带动全生命周期成本下降，以及发电效率提升。

一个产业走向成熟难免要经历“断奶”的阵痛，可再生能源退补是大趋势，但如今我国海上风电刚进入高速发展期不久，政策调整还要确保产业 健康 发展不受影响。因而，政策的连续性对起步阶段的海上风电产业至关重要，不搞“一刀切”也应当是海上风电退补的基本原则。逐步退坡，保证一定的市场容量，有助于海上风电进一步发展。同时，考虑到国家补贴的现实困难，以及发展海上风电对地方经济发展的带动作用，在国补稳步退出的同时，直接受益于海上风电发展的相关省份也应当承担起相应的责任，高瞻远瞩，接力补贴，为海上风电发展营造稳定的政策环境，助力其尽快走完关键成长期，成为地方经济 社会 发展的新引擎。

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据前瞻产业研究院《2016-2021年中国电机节能行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示， 目前，我国已经初步形成了以煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再生能源全面发展的能源开发利用总体格局。近年来，在政策和市场环境的共同推动下，我国可再生能源发展迅速，政府和行业企业采取多项措施来促进消纳，但依然面临两大问题：一是“弃风”“弃光”问题严重。2015年全国风电平均利用小时数1728小时，同比下降172小时，全年弃风电量339亿千瓦时，平均弃风率15%。2015年光伏全年平均利用小时数为1133小时，在西北地区出现了较为严重的弃光现象，如甘肃弃光率达31%、新疆自治区弃光率达26%。二是可再生能源电力补贴资金缺口以及可再生能源电价附加压力较大。

我国《能源发展战略行动计划（2014年-2020年）》提出“着力优化能源结构，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，要大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重。到2020、2030年，非化石能源将占一次能源消费比重分别达到15%、20%”。目前，距离规划目标还存在一定的距离，因此，在当前能源革命和电力体制改革背景下，不断完善促进可再生能源开发利用的体制机制、促进我国可再生能源的大规模发展、转换能源发展模式以及提升能源利用水平，成为当前我国可再生能源发展的主要任务。

总体来说，根据国际经验，可再生能源的发展最终是需要基于市场机制的建设。然而，现阶段我国还不完全具备可再生能源发展所需的市场化条件，“中国式配额制”与“统筹规划”的有机结合，将是大势所趋，同时也是适合我国国情的可再生能源发展主要途径。可以预见，我国可再生能源发展将迎来重要机遇。