阜新宏地勘新能源有限公司工资

国办发〔1999〕37号《地质勘查队伍管理体制改革方案》指出，计划经济体制在地质工作上存在三个主要问题：一是政企(事)不分，责权不明；二是队伍臃肿，力量分散；三是工作重复，效率不高。改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制，有利于矿产资源优化配置和合理利用，有利于矿产资源严格管理和有效保护，政企(事)分开，统一、协调、有序、高效的管理体制。

这是一个很高的改革目标，符合社会主义市场经济体制的要求，但需要分步实施，不可能一步到位。实际上，我国的社会主义市场经济体制，中央和国务院也是设想到2020年时才能逐步建成和完善。

改革开放以来，地质工作的改革和发展一直处于滞后状态，关键在于主管部门领导上认识不统一、步调不一致，错失了某些机遇。《地质勘查队伍管理体制改革方案》出台，企图摆脱争论，急起直追，自上而下，推动改革一步到位。但对地勘单位的实情缺乏分析研究，忽视了各方面存在严重的认识分歧这个事实，缺乏耐心细致的思想酝酿和充分的讨论。《方案》出台，不仅全国地勘队伍感到突然，地方政府更是不知情，认为中央是甩包袱。在改革相关各方处于“被改革”的情况下，可以想象推动地勘改革的进程必然会很艰难。

农村和农业改革是自下而上推动的，农民要求改革，没有阻力。国有企事业单位改革，涉及左邻右舍，不同于农村和农业，需要自上而下打通思想，配套改革。20世纪末，地勘队伍处境非常困难，依靠财政资金已经活不下去，不改革不行。当时推行“一业为主，多种经营”，但实践的结果是，与地质矿产业务技术不相关联的多种经营，大多赔本，反而影响了地勘主业的发展。许多地勘单位连工资都不能及时发放。因此，广大地勘职工的普遍意愿是，希望国家增加地勘投入，回归地勘本职工作，对地质工作改革的方向和目标，缺乏统一的认识。主管部门对改革的途径和方法步骤，没有制定明确的实施细则给予指导。特别是对中央和地方从事公益性地质工作队伍的组建，没有一个明确的实施方案，以致10年来公益性地质工作队伍难以建实建强。

目前情况是，地质工作的行政管理已集中到国土资源部，但地勘队伍的管理则高度分散，以往那种“百局千队”的格局没有改变。地勘单位的改革模式不一，但基本维持事业单位性质。地质工作的事权管理没有实现统一、协调、有序、高效的管理体制目标。以中央财政对地质工作的支持为例：原地质勘探费由对10个部门增加到对各省(区、市)和中央部门及相关中央企业；地质大调查专项由国土资源部(主要是中国地质调查局)管理；新能源油气专项由国土资源部油气办管理；中央地质勘查基金由基金办管理；危机矿山接替资源找矿专项由财政部、国家发改委、国土资源部联合管理；中央支持新疆和青藏地质勘查专项由国土资源部和相关省区管理。财政部和商业部还设立有境外矿产风险勘查补助资金。省级财政对地质工作的投入和省级地质勘查基金由各地管理。探矿权的设置和取得不科学，每个省区都设置了上千项探矿权，大多小而分散，难以在同一成矿区带实施科学合理的勘查工作部署。因此，全国地质工作缺失统一管理的体制和机制保障，虽有事后的探矿权登记，但由于事先没有建立协调、有序的机制，地质工作的质量下降，地质找矿的效果也不理想。现在，国家决定加大对地质工作的投入，项目的科学部署和有效管理问题将更加突出，进一步改革地质工作的体制机制更显紧迫。2010年4月26日出台的《国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见》，第一条就是统筹协调全国地质找矿工作，是十分必要的。但如何实现统筹协调，需要建立可操作的程序和具体办法，如果仅仅限于统一备案是不够的。

项目勘察、设计、施工、监理招标法律法规摘录

《中华人民共和国招标投标法》

第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建

设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；

前款所列项目的具体范围和规模标准由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

（国家计委令2000年第3号）

第二条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

（三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；

(四)防洪、灌溉、排涝、引供水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

(五)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场城市设施项目；

(六）生态环境保护项目；

（七）其他基础设施项目。

第三条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

(二)科技、教育、文化等项目；

(三)体育、旅游等项目；

(四)卫生、社会、福利等项目；

(五)商品住宅包括经济适用住房；

(六)其他公用事业项目。  

第四条使用国有资金投资项目的范围包括；

(一)使用各级财政预算资金的项目；

(二)使用纳入财政管理的各种政府专项建设基金的项目；

(三)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；

第五条国家融资项目的范围包括；

(一)使用国家发行债券所筹资金的项目；

(二)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

(三)使用国家政策性贷款的项目；

(四)国家授权投资主体融资的项目；

(五)国家特许的融资项目。

第六条使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括；

(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

(二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币

以上的。

第八条建设项目的勘察、设计、采用特定专利或者专有技术的或者其建筑艺术造型有特殊要求的经项目主管部门批准，可以不进行招标。

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》

（国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总

局令2003年第2号，2003年8月1日起施行）

第三条工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）

规定的范围和标准的，必须依据本办法进行招标。 

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 

第四条按照国家规定需要政府审批的项目，有下列情形之一的，经批准，项目的勘察设计

可以不进行招标：

（一)涉及国家安全、国家秘密的；

(二)抢险救灾的；

(三)主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；

(四)技术复杂或专业性强能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争

的；

(五)已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性

的。

第七条招标人可以依据工程建设项目的不同特点，实行勘察设计一次性总体招标，也可以

在保证项目完整性、连续性的前提下，按照技术要求实行分段或分项招标。 

招标人不得利用前款规定将依法必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避

招标。 

第八条依法必须招标的工程建设项目，招标人可以对项目的勘察、设计、施工以及与工程

建设有关的重要设备、材料的采购，实行总承包招标。 

第九条依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在招标时应当具备下列条件：

(一)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的；已履行审批手续，取得批准。

(二)勘察设计所需资金已经落实。 

(三)所必需的勘察设计基础资料已经收集完成。 

(四)法律法规规定的其他条件。 

第十条工程建设项目勘察设计招标分为公开招标和邀请招标。 

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目以及国务院发展和改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目；

除符合本办法第十一条规定条件并依法获得批准外，应当公开招标。 

第十一条依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在下列情况下可以进行邀请招标： 

(一)项目的技术性、专业性较强或者环境资源条件特殊符合条件的潜在投标人数量

有限的；

(二)如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的；

(三)建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。 

招标人采用邀请招标方式的，应保证有三个以上具备承担招标项目勘察设计的能力，并具

有相应资质的特定法人或者其他组织参加投标。

《建筑工程方案设计招标投标管理办法》

(2008年5月1日起施行)

第三条本办法所称建筑工程方案设计招标投标是指在建筑工程方案设计阶段按照有关招标投标法律、法规和规章等规定进行的方案设计招标投标活动。

第九条建筑工程方案设计招标方式分为公开招标和邀请招标。

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的建筑工程项目，以及国务院发展和改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，除符合本办法第四条及第十条规定条件并依法获得批准外，应当公开招标。

第十一条根据设计条件及设计深度，建筑工程方案设计招标类型分为建筑工程概念性方案设计招标和建筑工程实施性方案设计招标两种类型。

招标人应在招标公告或者投标邀请函中明示采用何种招标类型。

《工程建设项目施工招标投标办法》

(国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令2003第30号)

第三条工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号)规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

(一)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

(二)受自然地域环境限制的；

(三)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

(四)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

(五)法律、法规规定不宜公开招标的。

国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准，地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。

第十二条需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标。

(一)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

(二)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

(三)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

(四)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

(五)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程原中标人仍具备承包能力的

(六)法律、行政法规规定的其他情形。

不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。

第十三条采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。

采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

具体摇号不太清楚。我是从网上查的资料，好像也有邀请招标采用摇号方式的。但公开招标采用摇号方式的较多，因为投标人较多，最后评定较为困难。所谓摇号评标的办法通常是指在合理造价区间内随机抽取中标人的办法。该办法一般在资格审查阶段不再人为设限，只要资质合格、符合招标文件要求的投标人即可通关；专家评委不再具体评标，只负责预先合理评定工程造价，确认工程的上限价和下限价，并将超出上限或下限的不合格报价剔除出局；以合格报价的平均值作为标底，报价最接近的几家列为入围投标人，采取公开摇号或随机抽取的方式产生中标候选人。而且，摇号确定中标人的办法一般对适用的工程范围和类型也有严格的限制。通常只有无特殊技术要求、规模在一定范围内的工程，才能采取摇号招标的方式。

2、燃冰的学名为“天然气水合物”，是天然气在0℃和30个大气压的作用下结晶而成的“冰块”。“冰块”里甲烷占80% 99.9%，可直接点燃，燃烧后几乎不产生任何残渣，污染比煤、石油、天然气都要小得多。西方学者称其为“21世纪能源”或“未来能源”。

3、1立方米可燃冰可转化为164立方米的天然气和0.8立方米的水。科学家估计，海底可燃冰分布的范围约4000万平方公里，占海洋总面积的10%，海底可燃冰的储量够人类使用1000年。

4、5月，可燃冰成为炙手可热的关键词。随着首次海域试采成功，中国科技工作者正式开启了通往资源储存量高达相当于千亿吨石油的“可燃冰时代”大门。

5、在人类日益为能源所困的今天，可燃冰的成功试采自然是万众瞩目。来自中国地质调查局日前的公开消息称，我国南海神狐海域水合物试采自2017年5月10日点火测试以来，至6月10日14时52分已连续产气达31天，总产气量达到21万立方米，平均日产6800立方米。此消息一出，让原本仅存在于概念中的可燃冰，突然变成了现实的能源，也引爆了相关概念股。

6、自上世纪60年代被发现以来，可燃冰一直被认为具有巨大的潜在价值。天然气水合物被国际公认为煤、石油等的替代能源，是世界重要的战略资源，可燃冰被誉为“未来的能源”。可燃冰一般存在于海底或陆地冻土带内，是水和甲烷在高压、低温条件下混合而成的一种固态物质，可像固体酒精一样直接点燃。其热值比石油高许多，燃烧后只生成二氧化碳和水，储量据称可供人类使用千年。

7、“这是第一次，人们终于开始相信大规模开采可燃冰前途光明。”在国土资源部地勘司司长于海峰看来，“我国海域天然气水合物资源潜力巨大。天然气水合物开发利用将会大大提升我国能源安全保障程度，降低对外依存度，进一步优化能源消费结构。”而对于南海可燃冰试采成功，国土资源部中国地质调查局副局长李金发称为继美国引领页岩气革命之后，一次由中国引领的天然气水合物革命，将推动整个世界能源利用格局的改变。

8、有人说，可燃冰开采没那么容易，环保是否过关得打个问号。对此，试采现场指挥部办公室副主任陆敬安表示，在南海可燃冰试采过程期间，我国建立了可燃冰环境效应评价技术方法，获得试采前环境本底数据。并利用大气、海水、海底和井下四位一体监测体系，对甲烷、二氧化碳等参数及海底沉降进行实时监测。数据对比显示，截至目前甲烷等参数无异常变化，海底地形无变化，没有环境污染，未发生地质灾害。

9、但与此同时，此次我国在全球范围内实现首次成功试开采，仅是万里长征迈出关键性一步，未来要实现产业化和商业化开采，仍有长路要走。虽然可燃冰前景广阔，但其开采却要面对各种挑战。具体来看，据中国经济网此前报道消息称，可燃冰靠低温高压封存，如温度升高，水合物中的甲烷可能溢出或者如冰块消融、压力回升，一旦控制不当，可能造成海底滑坡等地质灾害。

10、可燃冰还将面临着来自光伏、风电和常规天然气等能源的竞争，能否大规模商业应用，最终要取决于其是否可以依赖技术进步，提高经济性。基于中国可燃冰调查研究和技术储备的现状，预计我国在2030年左右有望实现可燃冰的商业化开采。根据公开资料，目前中国可燃冰海域储量相当于中国陆地石油、天然气资源量总数的一半。粗略估算，可供中国使用一百年以上。

11、未来可燃冰开发道路依旧漫长，何时能够进入“寻常百姓家”呢?按照此前国家对可燃冰的开发计划，2006年-2020年是调查阶段，2020年—2030年是开发试生产阶段，从2030年起，可燃冰的开发则会进入商业生产阶段。当前的重点在于，拥有保有足够的技术能力和基础数据研究，而这两者目前都需进一步加强。

12、实际上，对可燃冰的开发，无论是目前的试开采，还是将来通过技术进步，实现大规模的商业化应用，都和“三桶油”无法脱离关系。国内机构预测，可燃冰将来很可能会成为各石油公司竞相抢占的资源。值此背景，未来商业化生产可期，利好海上油气钻采设备和天然气装备产业链的相关企业，相关概念股有望持续获得市场资金的关注。

13、另据证券日报此前报道，作为未来市场潜力巨大的可燃冰，包括中金公司、太平洋证券、平安证券等在内的多家券商频频发布研报表示看好可燃冰行业的后市表现。长期来看相关上市公司或将大幅受益。由于可燃冰主要分布在海底，未来海上油气钻采设备及服务厂商有望首先受益。

韩杰　王永生

（中国国土资源经济研究院，北京，101149）

海洋资源是人类赖以生存和发展的重要空间和战略性资源。海洋占地球面积的2/3以上，蕴藏着丰富的空间资源、生物资源、矿产资源和水动力资源，是人类社会可持续发展的宝贵财富，也是广大地质工作者勘查、研究、开发的重要对象之一。海洋地质工作采用地质和地球的物理综合手段，采集包括海底地形地貌、海底底层的地质构造等地质信息，为海洋地质研究、海底矿产资源调查、海洋环境灾害研究、近海工程建设等方面提供可靠的参考资料。加强海洋地质勘查，保护海洋生态环境，是一项重要而迫切的任务。

一、加强海洋地质工作的形势背景分析

20世纪后期，工业国家的海洋地质工作由“资源消耗型”向“生态保护型”转变，各个国家更加重视社会的持续、均衡发展。随着经济全球化形势的不断发展，我国海洋地质工作正处于重大转折时期，肩负着开发与保护海洋资源的双重任务。必须高度审视我国新阶段地质工作面临的国际和国内形势，切实贯彻由中央制定的“资源与环境并重”的国策。

我国大陆架宽广，海域辽阔，海域面积约300万平方公里，分布有50多个中、新生代沉积盆地，总面积约165万平方公里；中国大陆架面积约135.7万平方公里，陆架海域含油气盆地面积近70万平方公里，已圈定的大中型新生代沉积盆地16个；我国海岸线长度1.8万公里，居世界第4位，200米等深的大陆架40多万平方公里，居世界第5位，200海里专属经济区面积居世界第10位，是具有战略意义的资源。据估计，我国海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨。此外，海水中含量丰富的各种化学元素和大洋矿产资源也可加以利用。在未开发的海洋矿产资源中，以深海海底的多金属结核、富钴结壳和海底硫化物矿床最引人注目，可望在本世纪20年代后进入商业性开采，以替代日益枯竭的陆地资源。多金属结核广泛分布于水深4000～6000米海底，我国已于1999年在太平洋圈定7.5万平方公里的海底专属采矿区，初步估算有4.2亿吨多金属结核，其中含锰11175万吨、铜406万吨、镍514万吨、钴98万吨。海底热液矿床是近年来颇为引人注目的深海资源，在世界大洋水深数百米至3500米处均有分布，主要出现在2000米水深处的大洋中脊和地层断裂活动带，是一种具有远景意义的海底多金属矿产资源，主要元素为铜、锌、铁、锰等，银、金、钴、镍、铂等也在一些地区达到工业品位。另外，我国沿海蕴藏有丰富的海洋可再生清洁型能源，资源量巨大，总储量达6.3亿千瓦，其中仅潮汐能就达1.1亿千瓦。

我国海洋环境不容乐观，海洋灾害已成为我国最严重的自然灾害之一。检测结果表明，2004年我国全海域未达到清洁海域水质标准面积比2003年增加2.7万平方公里，较清洁面积比上年减少约1.4万平方公里，轻度污染海洋面积增加约1.8万平方公里，中度污染面积增加约1.6万平方公里，严重污染面积增加约0.7万平方公里。就海岸带而言，因受多种因素的制约而显得格外脆弱，其中人类活动及其引起的连锁反应正在严重地影响海岸环境的质量，并引起一系列地质灾害。海岸带是海洋灾害肆虐的地方，海平面稍有上升，海岸侵蚀、风暴潮、海水入侵和地面沉降等地质灾害就会大幅度增加。海陆任何一方的重大改变都会引起一系列的连锁反应，并最终导致物质平衡的破坏，其表现形式就是海岸的异常进积和腐蚀退化。因此，海洋在解决人类生存和社会发展所需的包括生物、矿产等资源方面都具有不可替代的作用。必须加强海洋环境保护才能面对未来海平面上升所提出的挑战。海洋地质研究无疑是亟待加强的一个领域。

世界各沿海国家现阶段都把合理开发海洋资源作为生存和发展的基本国策。西方发达国家大多已完成本国管辖的区域调查和矿产普查，为维护自身的国家利益、解决与邻国海域疆界划分和规划海洋经济发展提供了必要的基础资料。我国维护国家海洋权益形势严峻，与众多国家海洋划界不清，除了依据法律进行有理有利的斗争外，还必须获得更加全面、更加精确的海洋勘测资料。同时，随着我国海洋事业的发展和海洋开发力度的不断加大，特别是在港口建设、油气勘探、海底工程、海防建设、海上航运、海洋渔业、滨海旅游、环境保护等方面，都迫切需要有可靠的和精度较高的海洋区域地质基础资料和图件。随着全国海洋开发活动向深度和广度发展，以及国际的、国家的有关海洋开发、海洋管理的各项法规得到批准和实施，我国的国家海洋管辖范围扩大，国土的概念也随之发生了较大变化，海洋开发面临着新问题和新形势。尽早开展新一轮海洋国土资源大调查，启动全国海洋国土开发保护总体规划工作，已成为当前我国海洋工作最现实、紧迫的任务。

目前，我们对海洋的了解还是相当肤浅，对海洋国土的家底知之甚微，而且很多数据还源于国外的资料，自主知识产权很少。海洋国土的调查勘探程度远低于陆地国土，环境条件、资源状况等都有待于深入详细调查。海洋开发前期基础工作不足，给海洋资源开发活动造成诸多不便，后劲不足。目前，我国管辖海域的大部分区域缺乏实测的基本图（1:20万～1:50万）；海岸线长度，内水、内海、领海、毗连区、专属经济区等的面积数据不准；领海的基点、基线缺乏必要的科学论证和实测依据；海岸动态变化情况不能及时汇总掌握，并且总体变化趋势不明；河口港湾的数目、面积、功能及动态变化等缺乏科学一致的概念和数据；主要入海河口三角洲的作用范围、面积、变化规律等情况不甚明了。总之，海洋国土的基础数据资料尚处于空白状态，海洋资源环境等国土经济基本要素的基础调查研究和动态监测与开发利用社会实践需要相差较远，造成海洋开发活动的盲目性和不合理性，甚至已经造成很多海洋典型生态系、生态区功能发生不可逆转的变化和破坏。需要大力发展深海科技，制定深海发展方面的国家计划，以应对我国经济高速发展对矿产资源的需求。

二、现阶段我国海洋地质发展状况

按照《联合国海洋法公约》的规定，中国对广阔的大陆架和专属经济区拥有行使主权的权利和管辖权。旧中国由于实行海禁政策及战乱不断，海洋经济凋敝不堪。新中国建立后，海洋经济开始恢复和发展。1980～1990年，中国海洋经济以年均17%的速度增长，上世纪90年代后，更以年均22%的增长速度飞速发展，1998年已达3270亿元，海洋经济已经成为国民经济新的增长点。未来的海洋产业必将成为国民经济的支柱产业。

随着我国海洋开发事业的加快，对海洋基础地质信息的需求日趋迫切。1980年我国海洋油气仅为9万吨油气当量，到2000年已超过2000万吨油气当量，年平均递增（以1995年为基础年计算）17.83%，远高于陆上油气产量的增长（陆上为0.9%）。海洋原油产量占全国原油产量的比重，从1990年的1.05%提高到2003年的14.4%；天然气的这一比例则从1995年的2.1%提高到12.8%。可见，海洋油气业所占的比例基本上是逐年提高的，其地位也越来越重要。预计到2015年，海洋原油产量将稳定在5000万吨，占全国的26%；海洋天然气将达到250亿立方米，占全国的25%。今后10年将是天然气产业迅速发展的时期。随着海洋油气产量的增长，我国原油进口程度将会有所缓解。

2004年，为全面开展海洋区域地质调查工作，中国地质调查局率先按照国际分幅标准在南沙永暑礁开展试点。项目执行单位广州海洋地质调查局经过5年的工作，提交了1:100万永暑礁幅海洋区域地质调查成果，基本查明图幅内陆架、陆坡和深海盆地的海底地形、地貌特征，可满足国家海洋经济发展规划需要。由于大洋矿产资源勘查等活动的顺利实施，我国初步形成了全面研究开发海洋的能力。在技术装备上，不仅具备了多波束测深系统、6000米深海拖曳观测系统，还研制成功了6000米水下机器人，我国自行研制的海上钻探平台成功投入使用。另外，“大洋矿产资源研究开发数据库”已经建立，不久中国还将发射第一颗海洋水色卫星。下一步，中国计划对富钴结壳等其他大洋矿产资源进行勘查。

目前，我国海洋地质调查和技术手段主要有：利用人造卫星导航和全球定位系统（GPS），以及无线电导航系统来确定调查船或观测点及测线在海上的位置；利用回声测深仪、多波束回声测深仪及旁测声纳测量水深和探测海底地形地貌；用拖网、抓斗、箱式采样器、自返式抓斗、柱状采样器和钻探等手段采取海底沉积物、岩石和锰结核等样品；用浅地层剖面仪测海底未固结浅地层的分布、厚度和结构特征；用地震、重力、磁力及地热等地球物理办法，探测海底各种地球物理场特征、地质构造和矿产资源；有的还利用放射性探测技术探查海底砂矿。

我国科技人员还建立了一套与国际接轨的泥质海岸带地质调查研究的技术方法，并已开始在国土资源大调查中推广应用。同时，掌握了海岸带近百年来的沉积速率，为定量评价和预测海岸带地质环境变化提供了依据。根据海平面上升、海岸带浅表沉积速率、地面沉降、地面保有高程和海岸带地质环境演化特征，对渤海西岸2050年的地质环境变化趋势进行预测。基本查明了区域地下水资源状况和地下水资源潜力，划分了地下水系统。通过研究利用滨海短径流河谷建设“地下水库”的可行性，提出进行地下水与地表水联合调蓄，缓解胶东半岛沿海地区水资源紧缺状况。通过查明咸水开发利用现状，提出了环渤海地区地下水资源开发利用的建议。

三、加强海洋地质勘查，保护海洋生态环境的对策建议

在未来的海洋地质工作中，我国应以“国家利益与环境保护”并重，坚持可持续发展的道路，积极开展新能源和后备矿产资源基地的调查与评价；近海和远洋并举，以近海为主，尽快提高我国海域内的地质大调查工作。

1.增强海洋意识

随着海洋开发的兴起，海洋将成为国家实现经济可持续发展的战略要地。要在国家整体目标的规划下和维护国家权益的基础上，统筹规划我国的地质工作，尽可能全面系统地提供科学信息，这对于保护国家领土完整和国家权益具有非常重要的意义。海洋矿业在以后的若干年，将成为我国矿业的主要发展方向。同时，对海洋地质环境的演变研究，将是研究全球气候变化和生态系统变化的重要有机组成。

2.加强综合力量建设，合理布局区域规划，明确产业结构，加大新型产业的开发和利用

由于历史原因形成的以行业管理为主的管理体制，造成各行业部门对海洋资源的多头管理，彼此间缺乏必要的协调和约束，以致条块分割，各成体系。所以，只有加强海洋区域管理，明晰分工政策，才能为我国海洋地质工作打下良好的环境基础。

3.努力增强人才队伍建设，增加投入，改善装备，为海洋地质工作创造有利条件

海洋地质工作是具有高技术、高风险、高投入的一项工作。无论是在查清我国管辖海域的地质和矿产资源状况，还是在国际海底区域矿产资源的勘查方面，都需要得到国家、地方等各个方面的大力支持。需要建立一支海洋地质和海洋开发的队伍，由外交、军事、发展计划、海洋渔业（渔政）、交通、科技、教育等部门组成，使之成为一支装备精良、应变灵活、行动敏捷、机制健全的海上地质队伍。海洋地质工作水平的提高，很大一部分需要现代化装备和高新技术的支持，我国海洋勘查设备与先进国家相比还有很大差距，只有积极加速仪器设备的引进、改造、研制和更新，才能使我国海洋地质工作达到一定的技术水平。

4.学习并借鉴国外沿海国家的先进经验

海岸地质工作要紧密结合可持续发展的需要，通过描述海洋和海岸的地质体系，了解该体系的基本过程，建立预测模式，建设翔实的数据库，预测未来发展的变化，为公众利益提供海洋和海岸的信息和综合认识，为可持续发展提供相应的信息和成果。

5.完善海洋环境监测，积极做好海洋环境保护工作

随着对海洋资源更深层次上的开发利用，人们的生产、生活方式和社会经济结构将发生深刻的改变。全球约50%的人口生活在沿海地区，人口的趋海性增强。在开发利用海洋的同时，人类认识到应把海洋作为生命支持系统加以保护，“维护海洋健康”将成为21世纪保护人类自己的超级保护活动。包括深入研究海洋与气候、海洋生物多样性与保护、海洋健康状况监测与保护、海洋环境质量保护和生态修复、海洋环境的灾害性变异研究等活动。并在此基础上发展保护海洋的科学技术，建立保护海洋的规章制度，形成保护海洋的国际组织体制，以及预报和防范海洋灾害的技术、方法和经济社会措施。海洋地质工作是一项高危险性的工作，它不但关系到国家主权，还影响着海洋的生态环境。在加强海洋地质工作的同时，一定要把环境保护工作放在首位，只有合理科学地开发海洋资源，开发与保护并重，才可以实现我国资源的可持续发展。

我国现阶段已经把加强海洋地质、开发海洋资源作为未来海洋工作的发展方向。海洋地质更应体现其系统性、整体性，积极配合我国经济发展，为实现全面可持续发展充分发挥地勘队伍主力军的作用。我国地质工作的最终目的是建立自然界的良性循环，寻求人与自然的协调与和谐，将海洋的综合治理与内陆开发结合起来，因地制宜，逐步形成具有中国特色的海洋经济，确保社会经济的可持续发展。

参考文献

[1]寿嘉华.我国海洋地质工作发展战略.地质通报，2002（12）.

[2]陈惠玲.摸清蓝色国土家底.中国国土资源报，2005，3.

[3]许东禹.浅议我国海洋地质工作.中国地质，1999（3）.

[4]张海启.关于我国海洋地质工作的建议.中国地质，1996（7）.

[5]张以诚.地位·丰碑·使命——我国海洋地质工作的成就和未来.国土资源，2002（6）.

[6]莫杰，刘守全.论地矿部门海洋地质工作发展对策.中国地质，1997（11）.

[7]张登义.加强海洋地质科技工作迎接海洋世纪的到来.中国人口·资源与环境，1998（1）.

作者简介

[1]韩杰，中国国土资源经济研究院，实习研究员。

[2]王永生，中国国土资源经济研究院，副研究员。

一、地质勘查全行业队伍基本情况

（一）勘查单位和人员结构

2006年，我市共有地勘单位（包括2个局机关）20个，其中国有地勘单位12个。职工人数9615人，其中在职职工5593人，离退休人员4022人。较2005年相比，职工人数减少132人，从业人员减少195人，离退休人员增加63人。在职职工中地质勘查从业人员为3387人，占职工总数的35.23%，比2005年（3448人，占35.37%）减少了61人。地质勘查专业技术人员1882人，占地质勘查从业人员的55.57%，比2005年1859人增加了23人，增长幅度为1.24%，主要为吸收新毕业大学生；地学专业人员1562人，占地质勘查从业人员的46.12%，比2005年1559人增加了3人，增长幅度为0.2%。

（二）职称结构

2006年技术人员中高级技术人员586人，占地质勘查从业人员的17.3%，比2005年541人增加了45人，增长幅度为8.32%；中级技术人员719人，占地质勘查从业人员的21.23%，比2005年765人减少了46人，主要原因是中级技术人员经职称评审成为高级技术人员，而中级技术人员补充不足。

（三）人员经费和劳动报酬

2006年，天津市地勘行业在职职工劳动者报酬总额为12519.33万元，人均为2.24万元；2005年在职职工劳动者报酬总额为10996.55万元，人均为1.89万元。2006年在职职工劳动者报酬总额及人均分别比2005年增长了13.85%、18.52%。2006年，离退休人员经费为6787.9万元，人均为1.69万元。2005年离退休人员经费为6094.9万元，人均为1.54万元。2006年离退休人员经费及人均经费分别比2005年增长了11.37%、9.74%。

（四）技术水平

在地质找矿方面，累计发现各类矿产地460余处，提交各类勘查和科研报告800多份，勘查中、大型矿床21处；具有较强的科研攻关能力，先后承担及参与了国家重点科技攻关项目4个，获得国家科技进步二等奖一项，部委科技进步一等奖两项，二等奖数项；具有较强的市场开拓能力，先后到苏丹、柬埔寨、老挝、刚果、津巴布韦等国进行矿产勘查和调查，已与苏丹国签订了合作开发矿产资源协议，注册了公司。在水工环方面，先后完成60余个矿区的水文、工程、环境地质勘查，还根据对口矿山要求，完成了地质灾害的调查与评价。在地球物理勘查方面，形成了以EH-4、TSQ4大功率综合电法为代表的中深高精度电磁探测系统，以V6、MT为代表的深层大地电磁测深系统，以甚低频、探地雷达为代表的浅层探测系统，并取得了较好的效果。在地球化学勘查方面，率先在全国开展了针对有利成矿区带的区域化探，《燕山台褶带地层地球化学剖面研究》填补了我国标准剖面地球化学研究的空白。近年来，积极探索开展天津及周边地区生态环境地球化学调查工作。在遥感方面，完成各类遥感项目20多个，6次获得省部级以上遥感地质项目优秀成果奖。近期完成的《天津蓟县矿产资源开发动态监测》项目，在全国尚属首次详细对一个地区进行矿产资源开发及其对环境影响的监测。

（五）地质勘查资质情况

天津市及属地化地勘局所属地勘队伍拥有资质情况为：

（1）天津华北地质勘查总院。甲级：固体矿产勘查；地球物理勘查，地球化学勘查。乙级：区域地质调查，遥感地质勘查，勘查工程施工（钻），岩矿鉴定与岩矿测试。丙级：水文地质、工程地质、环境地质调查，液体矿产勘查。

（2）天津华北地质勘查局地质研究所。乙级：水文地质、工程地质、环境地质调查，液体矿产勘查。

（3）天津华北地质勘查局核工业二四七大队。甲级：固体矿产勘查。乙级：地球物理勘查，勘查工程施工，岩矿鉴定与岩矿测试。

（4）华北地质勘查局综合普查大队。甲级：固体矿产勘查。乙级：区域地质调查，地球物理勘查，勘查工程施工，岩矿鉴定与岩矿测试。丙级：水文地质、工程地质、环境地质调查，地球化学勘查。

（5）华北地质勘查局五一四地质大队。甲级：勘查工程施工。乙级：固体矿产勘查。丙级：地球物理勘查，地球化学勘查，岩矿鉴定与岩矿测试。

（6）华北地质勘查局五一九大队（河北九华勘查测绘有限责任公司）。甲级：地球物理勘查。乙级：地球化学勘查。丙级：水文地质、工程地质、环境地质调查，固体矿产勘查。

（7）华北有色工程勘查院。甲级：水文地质、工程地质、环境地质调查，液体矿产勘查，勘查工程施工。

（8）华北地质勘查局第四地质大队。乙级：勘查工程施工。

（9）天津市地质调查研究院（天津市地质环境监测总站）。甲级：区域地质调查；水文地质、工程地质、环境地质调查；液体矿产勘查。乙级：固体矿产勘查；地球物理勘查，地球化学勘查，遥感地质勘查。

（10）天津地热勘查开发设计院（天津市地热资源开发公司）。甲级：水文地质、工程地质、环境地质调查；液体矿产勘查，勘查工程施工（钻）。丙级：地球物理勘查。

（11）天津市地质工程勘察院（天津市第二地质勘探大队）。甲级：水文地质、工程地质、环境地质调查。乙级：地球物理勘查。

（12）天津市地质矿产测试中心。乙级：岩矿鉴定与岩矿测试。

（13）天津地质矿产研究所。甲级：区域地质调查；水文地质、工程地质、环境地质调查，固体矿产勘查，岩矿鉴定与岩矿测试。乙级：液体矿产勘查。丙级：地球物理勘查，地球化学勘查。

（14）天津市勘察院。乙级：水文地质、工程地质、环境地质调查。丙级：地球物理勘查。

（15）水利部天津勘测设计研究院岩土工程技术中心。甲级：水文地质、工程地质、环境地质调查，地球物理勘查，勘查工程施工。乙级：遥感地质勘查。

（16）天津华勘华清新能源开发有限公司。丙级：勘查工程施工（钻）。

（17）铁道第三勘察设计院。甲级：水文地质、工程地质、环境地质调查，地球物理勘查。乙级：遥感地质勘查，勘查工程施工（坑）。

（18）中钢集团天津地质研究院。甲级：固体矿产勘查；选冶加工试验。乙级：地球物理勘查，地球化学勘查，遥感地质勘查，岩矿鉴定与岩矿测试。

在拥有资质的地勘队伍中，属地化地勘队伍12家，其中包括华勘局位于河北的6家地勘单位，国家直属地勘单位1家，其他地勘单位5家。

二、经济发展状况

（一）勘查单位经济发展状况

2006年底，全市地勘行业总资产为116882万元，比2005年总资产100756万元增长了16%。其中：生产性资产为28898万元，比2005年的25485万元增长了13.39%，专用仪器设备原值22600万元，比2005年的20455万元增长了10.49%。

2006年总负债为58359万元，比2005年的46357万元增长了25.89%。

2006年所有者权益为57617万元，比2005年的53992万元增长了6.71%。

（二）从事公益性地质工作的基本情况

在服务于天津生态城市建设，特别是服务于滨海新区的开发开放上取得重要成果。开展了城市地质调查、应急供水水源地勘查、土壤盐碱化调查、地面沉降调查与监测、综合地质调查等工作。其中：城市地质调查、应急供水水源地勘查为国家和地方合作项目，区调为国家财政项目，其余为地方补偿费和财政专项资金项目。2006年公益性地质项目投入4976万元，其中：中央财政投入3762万元，地方财政投入1214万元。较2005年公益性地质项目投入增加1600万元。其中：中央财政投入增加1342万元，地方财政投入增加258万元。

天津市公益性地质工作，向滨海新区倾斜，从资源向环境倾斜。

（三）从事商业性矿产勘查工作的基本情况

在银、铜、铁、钼、萤石勘查和技术咨询等商业性地质工作中，累计收入9546万元，其中涉外劳务收入452万元。较2005年累计收入增加3503万元，涉外劳务收入减少21万元。2006年找矿支出9507万元，较2005年增加952万元。勘查投入有所加大。

（四）矿产开发基本情况

矿业开发方面，国内拥有河北省赤城县万全寺银金矿山一座，年处理矿石3万吨；国外苏丹金矿产开发项目正式启动，与苏丹方合资组建“华勘哈马迪资源有限公司”矿业公司。2006年矿产开发收入436万元，较2005年增加88万元。2006年矿产开发投入396万元，较2005年增加83万元。

（五）工程勘察施工基本情况

工程勘察施工方面市场形势较好，收入增长较快，在我市加快发展的影响下，承揽的大额勘察和施工项目数量较往年增多，对重大型项目的运作能力进一步提高。2006年工程勘察施工收入52574万元，较2005年增加8308万元。

（六）其他产业基本情况

在玻璃机械、包装机械、输送设备、金刚石工具、珠宝、供热、矿泉水生产销售、灾害评估、地质矿产测试等产业创造了较好的安置效益。2006年其他产业总收入14847万元，较2005年增加1971万元。

三、改革取得的主要经验

（一）积极加强地质勘查队伍建设

为更好地服务于我市经济社会发展，充分发挥地质勘查队伍的基础和先行作用，在面临着经济和历史双重困难的条件下，“以地质勘查为核心的主导产业，以工程勘察、基础施工业为骨干的支柱产业和玻璃机械、包装机械、输送设备、金刚石工具、珠宝、供热、矿泉水生产销售、灾害评估、地质矿产测试等为延伸的特色产业”的方针，加强地质队伍整合，突出主业发展，形成了格局较完整的地质调查队伍体系。如组建了地质调查研究院，主要从事公益性、战略性地质调查工作；组建了工程勘察院，主要从事工程勘察和施工；开办了玻璃机械厂、包装机械厂、输送设备厂、矿泉水厂等。通过调整，地质勘查队伍结构更加合理，在服务我市经济社会发展中的作用进一步突出。

（二）努力提高地质工作的服务水平

认真学习加强地质工作决定，要紧紧围绕我市“十一五”规划和加快滨海新区开发开放的历史性机遇，进一步拓展地质工作的服务领域和服务效能。重视加强与规划、环保、城建、水利、地震等相关部门的沟通，加强与滨海新区和区县管理部门的沟通，在更大范围、更深层次、更高领域参与经济社会发展和城市规划建设。同时继续落实以项目带人才培养的计划，在完成好重点项目的同时，培养好学术带头人和地质科技人才。

（三）加强改革改制研究

建立企业化管理和全成本核算的经济管理体制，做实各项基础工作，进行资产结构和产业结构的分析，明确产业结构和资产结构调整的方向，进一步完善管理办法，加强制度建设和经营责任考核。

（四）积极转变经济增长方式，提高经济发展效益

实施重管理重效益活动。结合各单位特点，积极推行精细化管理、全面预算管理等先进管理理念和方法；提高科技工作对经济效益的贡献率，发展产学研结合的项目，注重新工艺、新技术新方法的研究与应用；深入强化质量管理，提高质量标准认证层次和水平。

（五）积极实施“走出去”战略

目前在苏丹、柬埔寨、刚果（金）、老挝等国开展了地质勘查工作尝试，由于国际市场复杂，地勘单位资金实力不足，目前还未凸显优势。

四、“十一五”改革发展的设想

（1）进一步落实国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案，深化国有地质勘查单位改革。积极推进事企分体运行，以事业为基础，努力发展好企业实体，形成以地质矿业及其延伸产业为主导，集资源勘查、矿业开发、综合地质服务、水文工程、勘查施工、加工制造等多业并举，具有较强综合实力的高科技、高水平的地勘事业单位。

（2）公益性地质队伍建设。国务院关于加强地质工作的决定要进一步落实，按国土资源部关于加强地方和行业公益性地质调查队伍建设的意见和我市落实国务院《关于加强地质工作的决定》的实施意见，整合全市地勘队伍，逐步将地方公益性地质调查队伍的装备、基地等保障条件，以及其经常性支出和基本建设经费纳入地方财政预算，并在部门预算中统一安排，提高地质专项装备的科技水平。

（3）为地勘单位矿业权的取得、使用和转让制定优惠的政策。提高地勘单位在转让矿权时的受益比率。

（4）应加大地质专业人才的培养力度，提高科技人员的技术水平和竞争实力

五、对策建议

属地化以来，国家给予的经费拨款只能维持基本生存，地勘队伍历史遗留问题多、历史欠账多、负担重。各产业基础薄弱、竞争力不突出、品牌优势不明显，队伍老化、人员结构层次不合理。建议从以下几方面着手解决：

（1）列出地勘单位发展规划时间表，制定相关优惠政策，加大地勘单位新兴产业扶持力度，鼓励地勘单位大胆改革，放开经营，积极适应公益性与商业性地勘工作已分开运行和矿业权市场发展的新形势要求，提高资源保障能力。

（2）解决地勘单位在医疗保险、养老保险、基本建设和住房等方面存在的遗留问题。提高技术人员的待遇，提高地质工作者的社会地位，大力引进地质专业人才。

（3）解决地质勘查资金的投入，支持和鼓励开展地质勘查。我市目前的地质勘查经费投入，主要依靠中央财政资金和中央返还地方的矿产资源补偿费，无法满足加强地质工作的需要，必须加大财政对矿资源勘查的资金投入力度，注重发挥对社会资金的引导作用。每年从资源税、矿产资源补偿费和矿业权价款中，列支地质勘查工作资金，用于经济社会发展急需的公益性地质工作和公益性矿产勘查。

（4）过渡期要尽量延长，拨款基数要维持不变。企业化是方向，但绝不能操之过急，采用一个模式，实行一刀切，要为地勘单位企业化搭建好合适的平台；事业拨款基数要根据市场发展的变化，每年适当追加部分拨款，以适应各项物价指数的上涨，维持职工的基本生存，稳定职工队伍。

（天津市规划和国土资源局地质勘查环境管理处）

法定代表人：杨立善

成立时间：2013-12-13

注册资本：50万人民币

工商注册号：220282000127484

企业类型：有限责任公司(自然人投资或控股)

公司地址：桦甸市永吉街神州地勘新区

建筑、装备制造、钢铁有色、卷烟制造、旅游、文化六大支柱产业。

建筑:

日前召开的湖南省建筑管理工作会议传出喜讯：2007年，湖南省建筑业呈现又好又快发展态势，完成建筑业总产值1888．3亿元，同比增长28％：实现利润45．5亿元，同比增长30％。

据了解。2007年。湖南省建筑业产业规模进一步扩大，经济效益和社会贡献不断提高。全省完成建筑业总产值1888．3亿元，同比增长28％，增幅为历年之最；实现利润45．5亿元，同比增长30％；上缴税金78．2亿元。同比增长29％；建筑业实现增加值540．6亿元，占同期全省GDP的6％。建筑业吸纳农村富余劳动力249．3万人，同比增长5．1％；创建筑劳务收入161．4亿元。同比增长20．6％，对全年农民人均纯收入增长贡献率达12．7％。同时，全省工程质量稳步提升，生产安全事故得到有效预防和控制。全省共有3项工程获得“鲁班奖”，50项工程获得“芙蓉奖”。178项工程获得省优质工程奖，工程一次竣工验收合格率达到100％。全年未发生一次死亡3人以上的较大生产安全事故，百亿元产值死亡率为1．82，低于全国平均水平。

装备制造：

今年前8个月，规模以上企业实现工业总产值881.75亿元、主营业务收入814.75亿元、利润69.61亿元，同比分别增长40.44%、44.72%和135.76%；预计到11月，总产值和主营业务收入都将突破1000亿元大关。机械装备制造业将成为全省首个过千亿元大关的产业！

当不了“全能冠军”就当“单打冠军”！

近些年湖南省机械装备制造业收紧指头成拳头，集中资源重点发展工程机械、电工电器、汽车、轨道交通设备4个优势产业，取得了喜人效果。如工程机械产业，2006年实现销售收入130.48亿元，是2000年的6.6倍多。全国10大工程机械基地，目前长沙销售收入居第二位，仅次于徐州，超过徐州指日可待；利润连续多年居首位。今年的发展形势更为喜人，中联和三一都能过100亿元。2006年，上述4大优势产业的工业总产值、主营业务收入和利润，占全行业比重已分别达67.01%、68.34%和64.96%。今年将超过70%。

在产业布局上，湖南省引导机械装备制造业向长株潭衡几个核心区域集中，形成若干个产业集群，如长沙工程机械集群、长沙汽车产业集群、衡阳电气产业集群等。2006年，这4市的机械装备制造业总产值、主营业务收入和利润占全省的比重已分别达72.01%、74.33%和75.78%。

“开放式调整”同样有声有色。近年全省机械装备制造业从高度集中的国有经济向股份制、民营等多种所有制并存方向转变。2001年，全省机械装备制造业国有独资企业为73%；目前已下降到不足10%。

值得一提的是，全省机械装备制造业从过去相对封闭式发展，走向更加开放。不少企业通过引进战略投资者，“投大靠强”和“找帅当兵”实现了跨越式发展。如衡变并入特变电工后，单月产值突破3亿元，1个月的产值相当并购重组前3年产值总和。

过去，湖南省装备制造业中低档产品生产能力过剩，高技术含量、高附加值产品生产能力严重不足。这几年通过引进、消化、吸收和自主创新，掌握了一批重大装备的核心关键技术。如工程机械智能化技术，实现了传统工程机械装备向现代工程机械装备的跨越；电力机车、地铁及轻轨车交流传动技术和变频交流调速技术，实现了轨道交通装备由交直传动向交流传动跨越；超高压交流输变电技术，实现了输变电装备由高压向超高压、特高压跨越，电压等级由原来的220kV上升到500kV、750kV、1000kV，甚至已达到目前国内最高电压等级1200kV。机械装备制造业新产品产值连续多年高速增长，今年头8个月，规模以上企业完成新产品产值236.32亿元，同比增长72.4%，新产品产值率达26.8%。

从资源消耗型向节能环保型转变，在全省机械装备制造业也可圈可点。

行业自身的节能减排风生水起。在研发、生产、流通和使用等领域，淘汰和改造落后生产工艺和技术装备，大力推广节电、节油、节煤、节水、节材生产和绿色制造，以最少的资源消耗创造最大的经济效益。

全省机械装备制造企业加快了新能源和节能降耗型机械装备的研制生产步伐。全省已在混合动力客车、风力发电机组成套设备、核电设备等方面取得喜人突破。湘机集团已研制成功兆瓦级风力发电机组，并在大唐漳州六鳌风电场三期工程等风电项目设备采购招标中中标，今年开始批量生产。最近，中国南车集团株洲电力机车研究所联合三一集团等单位组建的南车时代电动汽车公司已挂牌运作，这是中国第一家集电动汽车整车、关键零部件研制生产于一体的企业。此外，湖南省机械装备制造企业还积极为冶金、有色、化工、建材等重点耗能产业提供节能降耗机电装备。如长沙电机厂最近研制成功的YSP系列变频调速电机与普通产品相比，可节电35%以上。

创新发展环境

优化机械装备制造业发展环境在全省好戏连台。省委、省政府近年加大了对机械装备制造业的政策扶持力度。继今年7月出台支持汽车产业发展政策后，9月初又发布了支持工程机械产业发展政策。关于加快发展装备制造业的有关政策也已提上议事日程。政策引导对机械装备制造业的跨越式发展，无疑将产生重大影响。

众所周知，生产要素所有者既注重产业选择，更重视区域选择。如，一家企业如果选择进入装备制造业，还得选择在什么区域进入。一个地区要吸引要素所者不断向本地集聚，除了资源优势外，最重要的就是产业政策。

省委、省政府在推进新型工业化过程中，高度重视装备制造业的战略地位，将其列为全省三大支柱产业之一予以悉心培育。省领导重点联系的14个产业中，机械装备制造业占有4席———工程机械、电工电器、轨道交通设备、汽车及零部件；全省推进新型工业化“双百工程”的112个重点项目，机械装备制造业达28个。

创新机械装备制造业发展环境，湖南省除重点支持带动性强、创新力强、发展潜力大的骨干企业（主机企业）加快发展之外，还大力扶持零部件配套业和生产性服务业的发展。鼓励主机企业积极采用省内零部件企业的产品，并向零部件企业输出技术和管理，提升配套能力；同时支持零部件企业与主机企业同步引进、同步技改、同步发展；大力支持生产性服务业的发展，尽快形成产业集群。

这些地方性产业政策的相继出台，必然有效促进资金、资源等生产要素向我省机械装备制造业集聚。

旅游：

日前，湖南省旅游局发布的湖南省旅游业年度报告显示，2006年全省接待境内外游客9000多万人次，实现旅游总收入588亿元，占GDP的份额预计在7％以上。湖南省旅游产业已连续3年实现占GDP的份额超过5％以上，表明旅游支柱产业地位已得到确立。

文化：

南文化底蕴深厚,文化资源丰富,广电湘军,出版湘军,文娱湘军,动漫湘军饮誉全国.去年文化产业增加值已占全省国内生产总值的4.5%,已接近支柱产业的临界点.现在文化产业发展势头很好,发展空间很大。

烟草：

资源配置，整合省内外资源，湖南省烟草工业实现了快速发展：2006年，实现税利217亿多元，同比增加35．2亿元，增长19．34％。经过多年的奋力开拓，湖南烟草工业在中国烟草行业已占据举足轻重的位置。

湖南素称"有色金属之乡"，已发现各类有色金属矿40种，主要有色金属保有储量2546万吨，名列全国前茅。其中锑、钨、铋等位列全国榜首，锡、铅、锌等均居全国前五位。十种常用有色金属产量每年都占到全国的10%左右，始终位居全国前四位。

钢铁有色：

湖南有色金属工业，共有规模以上有色企业740家，其中省属国有企业13家，地方国有、民营企业727家，遍及全省14个市州。现有矿山350座，2007年年产矿能力达到1500万吨，实际产矿约1300万吨，六种有色金属精矿含金属量46万吨，形成采矿能力1992万吨/年，选矿能力2337万吨/年，冶炼能力131万吨/年，加工能力29万吨/年。拥有固定资产381亿元，在册职工11.3万人。经过多年的建设和发展，已形成集地质勘查、教学、科研、设计、采矿、选矿、冶炼、加工和深加工、循环再生和内外贸为一体的完整的工业体系。

全省有色金属行业拥有以中南大学为代表的6家全国一流的有色金属科研院校、2个国家级研究中心（长沙矿山研究院国家海洋工程研究中心和国家矿山安全技术研究中心）、2个国家级企业技术中心（株洲冶炼集团、株洲硬质合金集团）、4个省级企业技术中心（水口山有色金属集团、锡矿山闪星锑业公司、湖南有色金属黄沙坪矿业分公司、湖南有色氟化学有限责任公司）、2个企业博士后工作站（株洲冶炼集团、株洲硬质合金集团）。

有色金属产业是湖南省重点培育的支柱产业之一，在省委、省政府的高度重视和大力支持下，改革开放以来尤其是近5年来，通过加速改革、调整机构，扩大开放、加强联合，突出重点、培育龙头等有效措施，全省有色金属工业发展迅速，成绩喜人。

一、经济效益明显提升。自1979年至2007年，全省共生产十种有色金属585.32万吨，比1949年至1978年30年的总和（156.19万吨）增长了2.75倍。以2007年与2000年相比，十种有色金属产量由82.42万吨增长到160.8万吨，增长95.09 %；全省有色金属工业总产值由126.81亿元增长到1016.53亿元，增长701.6%；主营业务收入由124.40亿元增长到965.94亿元，增长676.48%；实现利税由10.91亿元增长到86.49亿元，增长692.75%。

二、资源勘探明显突破。近几年来，有色金属找矿探矿出现了突破性进展，省内发现了一批新的矿藏带，即：永州境内的九嶷山―姑婆山锡多金属矿，锡的资源量超过45万吨；益阳境内的诸矿山―万羊山超大型锡铅多金属矿带；湘西境内龙山―保靖200多公里矿带，储量达1000万吨的大型铅锌矿等。还有一批金属矿的找矿探矿评估项目也有重大进展。如郴州境内的荷花坪―香花岭锡多金属矿，已探明锡资源储量超过30万吨；衡阳境内的水口山康家湾铅锌金银矿外围及深部找到新富矿体，扩大了原矿山储量，延长矿服务年限十年以上；湖南宝山有色金属矿业有限责任公司发现了巨大的铜钼铅锌矿体，其中铜的储量为一座中大型富矿；安化大神山岩体北部钨矿，发现了较好的白钨矿等等，新矿产资源的重大发现，将会实现湖南省有色资源储量的第二次飞跃，为全省有色金属工业的发展奠定坚实的基础。

三、技术创新明显加快。全省有色行业自主创新能力建设步伐明显加快，技术创新成果不断涌现。钟掘院士主持的"铝资源高效利用与高性能铝材制备的理论与技术"获2007年国家科技进步一等奖。锡矿山闪星锑业有限公司获"中国创新能力行业十强企业"，闪星牌精锑、三氧化二锑获中国名牌和中国驰名商标，《锑白生产方法及其专用装置》获国家发明专利。株硬集团新产品贡献率达24.7%，仅2007年就获专利授权33项。株冶集团开发合金产品新牌号22个，使合金品种达到150多种，2007年锌合金化比例达到70%。省有色金属研究院承担的《低成本高性能锂离电子电池正极材料锂锰镍钴氧的制备及应用研究》和省稀土金属材料研究院承担的《激光晶体级高纯稀土氧化物分离工艺》均获中国有色金属工业科技进步二等奖。省地勘局地质研究院承担的湖南醴陵市团山背矿区金（铜）普查项目荣获全国中型储量规模二等奖。长沙矿山研究院深海浅地层岩芯取样钻机系列及其勘探工艺获国家科技进步二等奖。该院承担的柿竹园"群空区条件下连续采矿和地压监控技术研究"项目，在2007年9月24日成功实施了被誉为"世界井下中深孔控制爆破第一爆"，使湖南省的井下中深孔控制爆破技术进入世界领先水平。

四、企业实力明显增强。通过政府推动和市场整合，2004年组建湖南有色控股集团，集团于2006年在香港成功上市，募集资金近21亿港元，顺利完成国内第一大和第二大硬质合金集团的整合，控股了A股上市的"中钨高新"，在资源丰富的西北地区设立合资公司合作开发当地资源，并投资购买澳大利亚堪帕斯约10%的股权，合作开发境外矿产资源。2007年企业资产达到27亿元，实现销售收入286亿元，实现利税26亿元，成为全省主营业务收入过百亿元的企业之一，从2006年起被连续评为"中国最具影响力企业"，并进入2007年中国企业500强，排名203位。株洲冶炼集团、株洲硬质合金集团、水口山有色金属集团、锡矿山闪星锑业公司、湖南晟通科技有限公司、创元铝业、金龙铜业、湖南经阁集团等在国内外都享有一定声誉。全省有色企业呈现出"数量多、活力强、发展快"的良好态势。2007年，地方国有和民营企业实现主营业务收入608.25亿元，占全行业的63%；利税58.03亿元，占全行业的67.1%。

五、循环经济明显发展。近几年来，湖南省有色金属形成了一批特色鲜明、发展迅速、影响较大的循环经济产业集群和再生有色金属园区。具有代表性的是"一企五园"，即：株洲冶炼集团、汨罗市再生资源工业园、永兴"中国银都"、衡东大浦工业园、郴州有色金属产业园、益阳有色金属工业基地。其中，株洲冶炼集团被列为全国首批循环经济试点企业，汨罗市再生资源工业园被列入全国首批循环经济试点单位。株冶集团发展循环经济目标明确、采用技术工艺先进，元素综合回收率达75.6%，铅锌产量和综合回收率均居国内同行业首位，2007年完成铅锌总产量达50.2万吨；其它5个循环经济和再生有色金属园区共有企业200多家，2007年生产铜、铝30余万吨，钨、锑10余万吨，白银及稀有稀贵金属4000余吨，创主营业务收入200多亿元，利润及税金15亿元。

六、改革改制明显推进。2001年以来，全省有色工业省属企业共有20户企业28个项目陆续列入国家政策性关闭破产计划，目前已破产终结17个项目，涉及职工9.8万人，依法核销银行债务8亿元，争取中央财政补助资金44亿元。通过关闭破产可每年减少亏损3亿元以上。与央企对接迈出新步伐，在省国资委的支持下，继2006年二十三冶集团进入中国五矿集团、衡阳有色冶金机械总厂进入中钢集团后，2007年，中国铝业集团成功收购重组长沙有色冶金设计研究院，又与有色金属工业总公司签署了长沙勘察设计研究院产权转让备忘录，拟整体收购长勘院。中国五矿集团与张家界市签署经济技术合作框架协议，投资开发张家界市镍钼资源。

1、发现时实际库存比账面库存多，可以先做盘盈处理

借：库存商品

贷：待处理财产损益

2、查找盘盈原因，视情处理

（1）属于正常溢库，经批准后

借：待处理财产损益

贷：管理费用

（2）属于漏记购进

借：待处理财产损益

贷：应付账款

（3）属于仓库少发货物给客户

A 退回给客户时，冲回原分录

借：待处理财产损益

贷：库存商品

B 确实无法退回

借：待处理财产损益

贷：管理费用

扩展资料：

1、本科目核算单位在清查财产过程中查明的各种财产物资的盘盈、盘亏和毁损。

2、盘盈的各种材料、管材、库存产品、固定资产等，借记“材料”、“管材”、“产成品”“固定资产”等科目，贷记本科目和“管材摊销”、“累计折旧”等科目。

盘亏、毁损的各种材料、管材、库存产品、固定资产等，借记本科目和“管材摊销”、“累计折旧”等科目，贷记“材料”、“管材”、“器材成本差异”、“产成品”、“固定资产”等科目。

3、各种盘盈、盘亏和毁损的财产物资，按照规定程序经批准转销时，对盘亏、毁损的财产物资，应先扣除残料价值和可收回的保险赔偿及过失人赔偿，即借记“材料”、“其他应收款”等科目，贷记本科目；再按照扣除后的净损失转销：

流动资产的盘盈，借记本科目，贷记“营业外收入”科目；

流动资产的盘亏、毁损，借记“管理费用”科目，贷记本科目；

固定资产的盘亏，借记“营业外支出——固定资产盘亏”科目，贷记本科目。

因自然灾害等非常原因发生的固定资产、流动资产净损失，用于国家预算内地勘工作的，借记“国家基金”科目，贷记本科目；用于其他经营的，借记“营业外支出——非常损失”科目，贷记本科目。

4、材料、管材在运输途中发生的短缺和损耗，属于合理的损耗，应计入材料、管材的采购成本；能确定由过失人负责的，应自“器材采购”科目转入“应付账款”、“其他应收款”等科目；尚待查明原因和需经批准才能转销的损失，先通过本科目核算，查明原因后，再分别处理：

属于应由供应单位、运输机构、保险公司或其他过失人负责赔偿的损失，借记“应收账款”、“其他应收款”科目，贷记本科目；属于自然灾害等非常原因造成的损失，应报经批准后，将扣除残料价值、过失人和保险公司赔款后的净损失区别情况处理：

用于国家预算内地勘工作的，借记“国家基金”科目，贷记本科目；用于其他经营的，借记“营业外支出——非常损失”科目，贷记本科目；属于定额内短缺和其他损失，借记“管理费用”科目，贷记本科目。

5、本科目应设置“待处理固定资产损溢”和“待处理流动资产损溢”两个明细科目。

6、本科目月末如为借方余额，反映尚未处理的各种财产物资的净溢余；如为贷方余额，反映尚未处理的各种财产物资的净损失。

参考资料来源：百度百科-待处理财产损益