江西省实施《中华人民共和国煤炭法》办法(2016修正)

矿井服务年限小于5.0年(不含5.0年)的矿井原则上不得进行改扩建。

第一节 开办煤矿的企业准入条件

第十四条 煤矿企业从业人员按照国家规定实行职业准入制度。主要包括:煤矿“六长”（矿长及安全、生产、机电、总工程师或技术副矿长、通风助理）,副总工程师，安全管理部门负责人,以及从事矿建、采掘、机电、运输、通风、监测、防治水和地质测量及火工品使用管理等专业的其他各类人员必须经相关部门培训，审查合格后，持有相关证件方可上岗。

第十五条 煤矿企业应当具有与其生产规模相适应的各类工程技术人员。具有大专及以上煤炭主体专业学历的管理、技术人员数量不得少于以下最低标准：

煤矿规模达到10.00 Mt/a及以上的，不少于150人，煤矿规模达到3.00Mt/a及以上的，不少于120人，煤矿规模达到1.20 Mt/a及以上的，不少于100人，煤矿规模1.20 Mt/a以下的，不少于50人，其中30%应具有中高级专业技术职称。

第十六条 煤矿“六长”和副总工程师,必须具有煤矿安全生产相关专业大专及以上学历（其中，0.30 Mt/a的煤矿，具有中专及以上学历）、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历矿长(经理)还必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。煤矿安全生产管理机构负责人必须有煤矿安全生产相关专业中专及以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历。

各类煤矿矿长、副矿长、总工程师、通风助理按照隶属关系在市级以上煤炭行政主管部门注册,并在省煤炭厅备案，同一人不得在两个及以上煤矿任职。

第十七条 煤矿企业应当根据生产实际和安全要求，配备足够的、经依法培训合格并取得《煤矿特种作业操作证》的安全员、瓦斯检查员、专职放炮员、井下电钳工、电气设备防爆检查人员、大型设备司机、瓦斯抽采、安全监测监控、防突、探放水等特种作业人员。

第十八条 煤矿企业要积极推行变招工为招生，不断提高新招从业人员中直接招生人数比例，到“十二五”末全部实行变招工为招生，全面提升从业人员素质。

第十九条 煤矿企业按规定建立职工培训机构，配备专职培训人员，加强对全部员工的日常安全生产知识培训，特别要做好“三大规程”学习，做好岗位安全生产技术、工艺、装备的应用培训，做好灾害识别与防治、紧急避险与自救互救等知识和技能的培训，未经培训或培训不合格的员工不得上岗。

老煤矿编者按：

六长一说源自山西煤矿。

这是山西煤矿近三年来大规模兼并重组中的新发明，配备齐全六长是煤矿办矿准入条件中的一条。

在全国其他煤矿一般牵涉安全生产为五个矿长副矿长人员，即河南所谓五职矿长，也就是矿长、总工程师、生产副矿长、安全副矿长、机电副矿长。

山西前几年矿难频繁，大小馆员都深受牵连，虽然大大的中饱私囊了一下，但是一些馆员也因办矿煤老板大肆贿赂而掉了乌纱帽甚至进了班房。

那个王郡王道台出身同煤瓦斯员，做过通风区队长，主持山西省浮工作后，因通风安全确实是煤矿重中之重，再加上出身煤矿，有通风偏好，于是乎加上一长即所谓通风矿长助理（一般就是通风区队长兼职），通过法定程序得以在全省推行。

王道台此举让通风区队长乘机黄袍加身，强行进入班子或者副总师层面的准班子，给他们增加了收入。诸多通风人还是感谢王道台滴！

那个叫上党的地方，前几年有一个阇郡守入职上党后，又有新的创造和提升，变身七长，再加一个安全生产指挥中心（其实就是调度室），为上党郡必备条件。 阇郡守搞的花样翻新，又让上党郡出彩了一把！

六长、七长表面是换了个姿势，搞一搞很刺激，其实不过是体制里面的炒冷饭而已。当正者随意拍脑袋的一件事，使很多煤炭人从此登台，增加收入，觍颜进入副总师以上岗位。呜呼，一言以蔽之，不得而知。

2012年5月份的一个小报道：

随着山西省煤炭资源整合工作收尾，1000余座煤矿亟需统一标准进行规范管理。近日，山西省煤炭工业挺出台《山西省煤矿现代化矿井标准》、《山西省煤矿办矿企业标准》、《山西省煤矿管理标准》、《山西省煤矿建设施工管理标准》、《山西省煤矿建设标准》等五项标准，进一步提高全省煤矿建设和管理水平，推动煤炭工业走向“七高一文明”发展新模式。新标准自下发之日起执行。

《山西省煤矿现代化矿井标准》适用于建设、生产规模在150万吨／年及以上井工矿，该标准要求现有生产矿井按照标准进行优化整改，2015年底全省150万吨／年及以上矿井现代化矿井达标率达到80%以上；在建矿井建成投产后三年内要全部达到现代化矿井标准。

《山西省煤矿办矿企业标准》为适应煤矿企业兼并重组整合后，办矿企业创新管理模式，促进主体企业做实做强，实现煤矿企业规范化、制度化、秩序化运行的要求，通过设立办矿企业等级标准，提高办矿水平；建立办矿企业年审制度，实施动态管理。

《山西省煤矿管理标准》分为总则、资源保护、生产建设等十章共51条细则，旨在推动我省煤炭工业走向高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的“七高一文明”发展新模式，实现集约高效、生态和谐、科学安全。

《山西省煤矿建设施工管理标准》通过制定加强招标管理、备案管理、施工项目部管理、劳动用工管理、建设单位安全管理、部门监督管理等六个方面33条标准，加强我省煤矿施工队伍、施工项目、施工安全管理，促进煤矿建设项目安全规范实施，确保我省现代化矿井建设质量和水平。《山西省煤矿建设标准》要求从煤矿建设基本条件、煤矿设计标准、露天煤矿设计标准、煤矿建设管理标准、企业文化建设、煤矿建设工程质量及竣工验收，全面提升煤矿建设水平，高起点设计、高质量建设、高标准验收，建设装备一流、技术先进、系统可靠、安全高效的现代化矿井。

山西省煤矿建设标准

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实科学发展观和国家发展煤炭工业的法律、法规及方针、政策、规范、标准，适应完善社会主义市场经济体制的需要，巩固我省煤矿兼并重组、资源整合的成果，建设“七高一文明”的现代化煤矿，制定本标准。

第二条 本标准是为煤矿建设项目决策服务和合理控制矿井建设水平而编制的全省统一标准，是编制、评估和审查矿井项目建议书、项目申请报告、资金申请报告、初步设计和施工图设计的依据，也是监督检查建设过程的标准。

第三条 本标准适用于在山西省境内的煤炭工业新建、改建和扩建矿井建设项目，生产矿井技术改造、产业升级等可参照执行。

第四条 煤矿建设应根据批准的井田勘探地质报告编制可行性研究报告、初步设计和施工图设计。初步设计必须按照分级管理权限，经煤炭行业主管部门审批。初步设计前必须对地质资料进行认真分析研究，对勘探程度、资源可靠性、开采条件及经济价值等作出评价。

第五条 煤矿建设应符合国家的煤炭产业政策、煤炭工业发展规划和山西省煤炭开发政策；并应与相关产业、生态环境及区域经济协调发展。

第六条 煤矿设计和建设应按照科技进步的要求，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路。

第七条 煤矿设计和建设应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立健全各生产系统。

第八条 煤矿建设应按照“规模化、集约化、机械化、现代化”原则，坚持科学设计、高质量建设、高标准验收，用先进的设备、技术、工艺装备矿井，建设现代化的矿井。全面实施高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的发展新模式。

第九条 煤矿设计和建设应坚持安全、环保、卫生等工程和设施与矿井主体工程实行“同时设计、同时施工、同时投入使用”制度。

第十条 露天煤矿工程设计，应贯彻可持续发展的原则，以安全高效为目标，采用现代化的技术装备，实行信息化管理，贯彻集中生产、减轻环境负担的方针。保持开采与复恳的平衡，处理好近期与远期，以近期为主体的建设关系。

第十一条 露天煤矿工程设计，必须贯彻综合利用的方针，有效地利用资源和保护资源。对其共生、伴生矿产资源应加以回收利用或保护。

第十二条 露天煤矿工程设计，对环保工程、水土保持工程和土地复垦工程，必须做到与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”。

第十三条 煤矿设计和建设除应符合本标准外，尚应符合国家现行的有关规程、规范、标准、指标及定额的规定。

第二章 煤矿建设基本条件

第一节 开办煤矿的企业准入条件

第十四条 煤矿企业从业人员按照国家规定实行职业准入制度。主要包括:煤矿“六长”（矿长及安全、生产、机电、总工程师或技术副矿长、通风助理）,副总工程师，安全管理部门负责人,以及从事矿建、采掘、机电、运输、通风、监测、防治水和地质测量及火工品使用管理等专业的其他各类人员必须经相关部门培训，审查合格后，持有相关证件方可上岗。

第十五条 煤矿企业应当具有与其生产规模相适应的各类工程技术人员。具有大专及以上煤炭主体专业学历的管理、技术人员数量不得少于以下最低标准：

煤矿规模达到10.00 Mt/a及以上的，不少于150人，煤矿规模达到3.00Mt/a及以上的，不少于120人，煤矿规模达到1.20 Mt/a及以上的，不少于100人，煤矿规模1.20 Mt/a以下的，不少于50人，其中30%应具有中高级专业技术职称。

第十六条 煤矿“六长”和副总工程师,必须具有煤矿安全生产相关专业大专及以上学历（其中，0.30 Mt/a的煤矿，具有中专及以上学历）、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历矿长(经理)还必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。煤矿安全生产管理机构负责人必须有煤矿安全生产相关专业中专及以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历。

各类煤矿矿长、副矿长、总工程师、通风助理按照隶属关系在市级以上煤炭行政主管部门注册,并在省煤炭厅备案，同一人不得在两个及以上煤矿任职。

第十七条 煤矿企业应当根据生产实际和安全要求，配备足够的、经依法培训合格并取得《煤矿特种作业操作证》的安全员、瓦斯检查员、专职放炮员、井下电钳工、电气设备防爆检查人员、大型设备司机、瓦斯抽采、安全监测监控、防突、探放水等特种作业人员。

第十八条 煤矿企业要积极推行变招工为招生，不断提高新招从业人员中直接招生人数比例，到“十二五”末全部实行变招工为招生，全面提升从业人员素质。

第十九条 煤矿企业按规定建立职工培训机构，配备专职培训人员，加强对全部员工的日常安全生产知识培训，特别要做好“三大规程”学习，做好岗位安全生产技术、工艺、装备的应用培训，做好灾害识别与防治、紧急避险与自救互救等知识和技能的培训，未经培训或培训不合格的员工不得上岗。

第二十条 煤矿主体企业的注册资本金至少要达到现行法律法规规定的最低限额；公司注册资本金中货币出资额所占的比率和实收资本额须符合法律法规的规定，国家针对煤炭行业特点新出台的规定中有更高要求的从其规定。

第二十一条 主体企业所出的首期资本金须在规定时限内按国家标准依法足额缴纳，并且有足够能力在规定的时限内缴足剩余出资。煤矿主体企业在申办煤矿中，要提供资本金到位证明和项目投资资金来源及融资证明，确保煤矿项目建设资金落实。

第二十二条 拟开办大型煤矿的主体企业应至少具有开办或管理中型及以上煤矿10年以上的经历，并应在当地开办一个相当规模的非煤企业。

第二节 开办煤矿的技术条件

第二十三条 新建矿井设计能力不低于1.20Mt/a，新建露天矿不低于3.0Mt/a，改、扩建井工煤矿不低于0.90Mt/a，整合井工煤矿不低于0.60Mt/a。

第二十四条 所有煤矿原则上全部实现综合机械化壁式开采（特殊情况可采用其它开采方式），信息化管理，全面提升现代化水平。积极推广无人值守工作面；条件允许时，矿井主通风机房、井下主排水泵房实现在线监测，无人值守。

第二十五条 煤矿只能建设一套主生产系统，煤矿应按照“一矿一井一面”模式建设。符合下列条件者，可建设“一井两面”：

(一)设计能力0.90Mt/a及以上的煤矿须符合下列条件之一：

1.属于薄、厚煤层配采或高、低硫（灰）煤层配采的。

2.属于薄煤层开采的。

3.属于解放煤层开采的。

4.属于急倾斜煤层开采的。

(二)设计能力在3.0 Mt/a及以上的煤矿。

第二十六条 煤矿必须建立完善的监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统，简称“六大系统”，并达到“系统可靠、设施完善。“六大系统”必须与矿井建设同时设计、同时施工、同时投入使用，实现“三同时”。

第二十七条 所有的建设煤矿竣工验收时必须符合初步设计和国家及省有关规定的要求。

第三节 开办煤矿的资源条件

第二十八条 新开办的煤矿企业必须取得采矿许可证。

第二十九条 煤矿建设应有批准的井田（矿田）勘探地质报告。井田（矿田）面积大、全井田（矿田）达到勘探程度有困难时，先期开采地段必须达到勘探程度，且服务年限不低于10年。

第三十条 煤炭资源／储量估算范围应与井田境界相统一。煤炭资源／储量估算的垂深，一般为1000m，最大不超过1200m。

第三十一条 生活饮用水地表水源一级、二级保护区、泉域重点保护区、自然保护区（核心区、缓冲区）、高速公路下、省级以上风景名胜区、森林公园、地质公园、世界世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地、地质灾害危险区、城市规划区、对生态环境产生不可恢复利用的、产生破坏性影响的区域严禁开采。

第三十二条 煤层含硫量大于3%的煤层（原煤作化工原料的除外）禁止开采。

第三十三条 国家级铁路干线、高速公路两侧2km范围内禁止露天开采。

第三十四条 新开办的煤矿应有批准的瓦斯涌出量预测报告，有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出威胁的矿井应有批准的煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出鉴定报告，高瓦斯矿井、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出瓦斯矿井应有批准的抽采设计。

第三十五条 煤矿实际建设中发现井田（矿田）地质情况、煤质资料采空区范围等如与原批准的井田（矿田）地质报告有较大的变化时，须委托有资质的单位补充勘探，其报告由原审批部门审批。

第四节 开办煤矿的外部条件

第三十六条 煤矿建设应具备对外运输的交通运输条件。应根据矿井的运量、运距要求和矿井所在地区现有、新建或设计(规划)的铁路、公路等运输通道的条件，确定合理的对外运输方式，并与当地及国家交通网相衔接。

第三十七条 煤矿建设应具备生产、生活需要的水资源条件，并与当地水资源管理部门达成取水协议；鼓励优先利用城镇供水设施。

第三十八条 煤矿建设应节约用地,少占耕地，并取得土地使用相关手续。

第三十九条 煤矿建设应具备可靠的通信条件。矿井通信应利用矿区已有的通信资源；独立煤矿或与矿区通信网络联系不便的煤矿，也可利用所在地区的通信资源。

第四十条 煤矿建设应具有可靠的供电电源,并与供电部门达成供电协议。

第三章 煤矿设计标准(井工部分)

第一节 煤矿设计必备条件

第四十一条 煤矿设计必须由具有相应资质的设计单位编制。

第四十二条 已取得省级及以上相关主管部门项目核准（审批）的核准(批复)文件。

第四十三条 已取得国土资源行政部门划定井田范围批复文件或颁发的采矿许可证。

第四十四条 已取得相关主管部门评审备案（审批）的井田勘探地质报告。

第四十五条 高瓦斯及具有煤与瓦斯突出危险性的矿井，已取得相关行业主管部门审批的《瓦斯抽放初步设计》批复文件。

第四十六条 已取得矿井建设必需的用地、供水、供电批复文件或协议。

第四十七条 省级及以上行业行政主管部门规定的其它资料。

第二节 矿井建设规模的确定原则及分类

第四十八条 矿井建设规模应符合国家产业政策、煤炭工业发展规划和矿区总体规划，并符合山西省制定的有关政策、规划。

第四十九条 矿井建设规模，应划分为大型、中型二种类型：

(一)大型矿井为：1.2、1.5、1.8、2.4、3.0、4.0、5.0、6.0、8.0、10.0、12.0、15.0Mt／a及以上。

（二）中型矿井为：0.60、0.90Mt／a。

第五十条 矿井建设规模，应根据地质构造、资源／储量、开采技术条件、煤层及工作面生产能力、技术装备、外部建设条件、市场需求、经济效益等因素确定。并应遵守下列规定：

（一）煤层开采顺序应满足安全生产要求，原则上采用自上而下的下行式开采。

（二）以一个开采水平保证矿井生产能力。

（三）按照安全高效的原则，矿井应按照“一井一面”组织生产。以一个工作面确定矿井的产能；设计能力0.60Mt／a及以下的矿井,必须严格执行“一井一面”。

（四）设计能力在3.0 Mt/a及以上的矿井，原则上可以布置“一井两面”。

（五）具有煤与瓦斯突出危险性的矿井，设计生产能力应在0.45Mt/a及以上，但不得高于5.0Mt/a。

（六）高瓦斯矿井设计生产能力不得高于8.0Mt/a。

（七）瓦斯矿井设计生产能力不得高于15.0Mt/a。

第三节 矿井服务年限

第五十一条 新建矿井及其第一水平的服务年限不应小于表2-1的规定。

第五十三条 改建后的矿井的服务年限不宜小于同类型新建矿井服务年限的50%。

矿井服务年限小于5.0年(不含5.0年)的矿井原则上不得进行改扩建。

第五十四条 计算矿井及第一开采水平设计服务年限时，应根据地质条件及勘查程度，确定适当的储量备用系数。储量备用系数宜采用1.3—1.5，地质条件复杂、勘查程度较低的取大值，反之取小值。

第四节 项目构成一般规定

第五十五条 矿井工程项目应由主要生产系统、辅助生产系统、资源综合开发与利用、安全卫生、环境保护、行政管理和生活服务等工程和设施构成。

第五十六条 工程项目的具体构成，应按照专业化协作和社会化服务的原则确定。

第五节 项目构成

第五十七条 生产系统应包括：井筒、井底车场及硐室、主要运输巷道及回风道、采区、采掘工作面、提升、通风、井下排水、压风、煤炭分选加工、地面储装运等工程和设施。

第五十八条 辅助生产系统应包括：供配电、给排水、供热、通信、灯房、计量与煤样化验、机修、器材供应、地面运输、监测监控与计算机管理等工程和设施。

第五十九条 资源综合开发与利用、安全卫生、环境保护工程设施应包括：共伴生矿产资源开发与利用，矿井水及生活污水处理与利用，煤泥、煤矸石及余热、地热利用，矿山安全，职业卫生，消防，救护，水土保持，生态保护与环境治理，节能减排等工程和设施。

煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井、高瓦斯矿井必须建立抽采瓦斯系统，抽采的瓦斯应综合利用，有热害的矿井必须建立热害治理工程。

第六十条 行政管理和生活服务设施包括：矿办公楼、区队办公楼、灯房、浴室、食堂、 医疗设施、职工公寓、职工教育、职工文体活动等设施。

第六节 井口与工业场地位置选择原则

第六十一条 煤矿工业场地总平面布置应有近期实测的地形图和工程地质、水文及气象资料。地形图的比例应根据地形条件、企业规模和工程性质确定，可行性研究阶段可采用1：1000或1：2000，初步设计和施工图设计阶段宜采用1：500或1：1000。

第六十二条 提升井井口位置选择应有利于全井田开拓和工业场地布置，并根据井上、下建设条件，进行技术、经济综合论证，以投资少、投产早、效益好、有利于安全为原则。

主、副提升井井位应选择在同一工业场地内，在特殊条件下，亦可分别设在两个场地中。

第六十三条 风井井口位置选择应满足通风安全要求可与提升井布置在同一工业场地内，以缩短建井工期和节约用地。

第六十四条 确因技术合理，且有条件时，工业场地和风井场地可布置在井田范围之外, 有压占资源的须签订互保协议，但井口应位于井田范围内。

第六十五条 煤矿工业场地位置不得选择在需要保护的环境敏感目标区域以及军事设施保护区周围。

第七节 井筒及工业场地工程地质条件

第六十六条 井筒位置应尽量避开厚表土层、厚含水层、断层破碎带、煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出煤层或软弱岩层，原则上不应穿过采空区、不良地质构造区。受条件限制确需穿采空区时，应先采取采空区处治措施，并制定安全措施，确保井筒施工、生产运行期间的安全。

第六十七条 工业场地应有良好的工程地质条件，避开地下采空区、地面沉降区、地裂缝区等地质环境恶劣场地，不得受泥石流、崩塌、滑坡、岩溶和土洞塌陷等不良因素影响。

第六十八条 抗震设防区工业场地宜选择对抗震有利地段，避开不利地段，不应选择在危险地段。

第八节 开拓布置

第六十九条 矿井开拓应根据矿井地形地貌、地质条件、煤层赋存条件、开采技术条件、装备条件、外部建设条件、生态环境、设计生产能力和经济效益等因素，经方案比较后确定采用平硐、斜井、立井开拓方式，或综合开拓方式。

井田面积大、储量丰富或瓦斯含量大的大型矿井，条件适宜的应采用分区开拓、分区通风、集中出煤的分区开拓方式。

第七十条 井筒数目应根据矿井开拓部署、提升、通风、安全需要及投资效益等，经综合论证后确定。每一个矿井必须至少有2个井筒，矿井必须设专用回风井，且必须作为矿井的安全出口，不允许多井筒并联回风；采用中央式通风系统的建设矿井，当井田一翼走向较长时，井田边界附近必须设置安全出口。井筒兼用功能必须符合现行《煤矿安全规程》的有关规定。

第七十一条 矿井开采水平划分应根据煤层赋存条件、地质条件、开采技术与装备水平、资源/储量和生产能力等因素，经综合比较确定，并应符合下列规定：

（一）当矿井划分为阶段开采时，其阶段垂高宜为：

1.缓倾斜、倾斜煤层200-350m。

2.急倾斜煤层100-250m。

（二）条件适宜的缓倾斜煤层，瓦斯含量低、涌水量不大时，宜采用上、下山开采相结合的方式。

（三）近水平多煤层开采，当层间距不大时，宜采用单一水平开拓；当层间距大时，可分煤组（层）多水平开采。

第七十二条 由于煤层露头不一或煤层倾角变化大，造成部分区域上（下）山斜长过长时，可在该区域适当位置设置辅助水平。

第七十三条 开拓巷道布置应根据煤层赋存条件、地质条件、开采技术条件和矿井开拓、通风、运输方式等因素确定，并应符合下列规定：

（一）开采近距离多煤层时，宜采用集中或分组运输大巷布置方式；煤层（组）间距大时，宜采用分层运输大巷布置方式。

（二）开采煤层巷道不得布置在有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险煤层中和严重冲击地压煤层中。

（三）当煤层无煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险、无冲击地压，煤层顶底板围岩较稳定、煤层较硬、含水量较小，或自燃发火、高瓦斯煤层采取安全措施在技术可行、经济合理时，主要运输大巷及总回风巷宜布置在煤层中。

四、近水平多煤层开采，采用分层或分组布置运输大巷时，宜将开采水平分层（组）运输大巷重叠布置。

五、开拓巷道布置应避开应力集中区和活动断层，且不宜沿断层布置。

第七十四条 开拓巷道净断面，必须以支护最大允许变形后的断面能满足行人、运输、通风、管线及设备安装、检修等需要为原则确定。净断面的选取应符合现行《煤矿安全规程》和国家现行标准《煤矿巷道断面和交岔点设计规范》的有关规定。

第九节 大巷运输

第七十五条 主要运输大巷煤炭运输方式应优先选用带式输送机；矿井宜布置井底煤仓，建设规模3.0 Mt/a及以上的大型矿井可采用带式输送机从回采工作面顺槽至地面的连续运输。

第七十六条 井下辅助运输方式，应本着减少辅助运输环节及转载次数、减少辅助运输人员、提高运输效率的原则，根据井下开拓部署、煤炭运输方式、辅助运输物料和人员的运距、运量等因素综合比较确定，并应符合以下规定：

（一）当大巷、采区上、下山围岩岩性与煤层倾角适宜时，从井底车场至大巷，采区上、下山及回采工作面顺槽宜实行直达运输。

（以下内容因版面容量原因略去，请上网查询）

回答于 2012-12-26

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煤矿有哪些国家法律，法规，法令及政策方面的制度

有关煤矿安全生产的法律法规主要有:《安全生产法》《煤炭法》《矿山安全法》《劳动法》《矿产资源法》《煤矿安全监察条例》《煤炭生产许可证管理办法》《安全生产许可证条例》《煤矿安全规程》《煤矿救护规程》《爆破安全规程》《煤矿安全生产基本条件规定》《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《安全生产违法行为行政处罚办法》《煤矿安全监察行政处罚办法》等。

煤矿安全监察条例确立的煤矿安全监察法律制度主要有煤矿安全监察员管理制度；煤矿建设工程安全设施设计审查与竣工验收制度；煤矿安全生产监督检查制度；煤矿事故报告和调查处理制度；煤矿安全监察信息与档案管理制度；煤矿安全监察监督约束制度；煤矿安全监察行政处罚制度等制度。

法律分析

关于煤矿安全生产法律法规体系，建国以来特别是改革开放以来，国家的立法工作发展较快，煤矿安全法律法规体系已经形成。主要有四个部分，一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律； 二是国务院颁布的关于安全生产的行政法规；三是省、自治区、直辖市级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规；四是国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产的规章和地方规章。国家煤矿安全法律法规体系主要内容有，法律有安全生产法、煤炭法、矿山安全法、劳动法、矿产资源法等。 行政法规有煤矿安全监察条例、煤炭生产许可证管理办法、乡镇煤矿管理条例、矿山安全法实施条例等。 地方性法规省矿山安全法实施办法、省煤炭法实施办法等。部门规章和地方政府规章有煤矿安全规程、爆破安全规程、特种作业人员安全技术培训考核管理办法等。

法律依据

《煤矿安全监察条例》

第二条 国家对煤矿安全实行监察制度。国务院决定设立的煤矿安全监察机构按照国务院规定的职责，依照本条例的规定对煤矿实施安全监察。

第三条 煤矿安全监察机构依法行使职权，不受任何组织和个人的非法干涉。煤矿及其有关人员必须接受并配合煤矿安全监察机构依法实施的安全监察，不得拒绝、阻挠。

第四条 地方各级人民政府应当加强煤矿安全管理工作，支持和协助煤矿安全监察机构依法对煤矿实施安全监察。

煤矿安全监察机构应当及时向有关地方人民政府通报煤矿安全监察的有关情况，并可以提出加强和改善煤矿安全管理的建议。

我国煤炭行业的伤亡事故，尤其是重特大伤亡事故频频发生；矿工死亡人数超过百人的特别重大伤亡事故就有6起，为我国建国以来煤矿发生重特大伤亡事故的第二个高峰期，已严重影响到国民经济的发展和社会的稳定与国际形象，并引起了国内外的广泛关注。虽然国家已采取和正在采取重大举措，但是事故多发的势头仍没有减弱，安全生产形势依然严峻。遏制煤矿事故特别是重特大伤亡事故已成为国家经济建设工作中的重中之重。

1我国煤矿伤亡事故频发的状况分析

1．1煤矿事故与重特大事故频发的基本状况

自1950年河南省宜洛煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡矿工174人后的56年里，死亡人数超过百人的煤矿特别重大事故共有22起。其中2004-2005年就发生了6起，占特别重大事故总数的1/4多，是继1960年和1961年煤矿发生特别重大事故第一个高峰期之后的第二个高峰期，事故起数为历史之最，事故死亡人数和事故时间间隔几乎相似，见表1。

仅2005年的1年中，我国煤矿就发生了各类死亡事故3306起，死亡矿工5938人，平

均每天发生事故9起多，死亡人数超过16人。其中1次死亡10人以上的特大事故58起，死亡1739人，比2004年增加15起，695人；1次死亡30人以上的特别重大事故11起，死亡961人，比2004年增加3起，438人；1次死亡百人以上的特别重大事故4起，死亡616人，比2004年增加2起，303人。我国原煤产量约占世界原煤产量的35％，而煤矿事故死亡人数却占世界煤矿事故死亡总人数的80％以上[1]。

1．2我国煤矿伤亡事故频发原因

分析其原因，与我国目前煤炭资源赋存的地质结构复杂，与水、火、瓦斯、煤尘、顶板5大灾害等诸多因素有关；其构成各类事故的总要素：与人的不安全行为，物质的不安全状态，环境的不安全因素和管理上的失误、缺陷、混乱以及不作为有着密不可分的关系。

众多的事故和实践证明，伤亡事故的发生，不仅取决于人的不安全行为、物质的不安全状态和生产环境的不安全因素，而且还存在着制约这3大因素的管理原因。其关系如同事故树中的条件或门的逻辑关系。

根据事故发生模型，运用布尔代数原理可以写出如下数学方程式：

由图l和式(1)看出：即使煤矿中5大灾害俱全，随时随地都有可能引发事故，但是能否发生事故又随时随地受到管理原因的制约。事故发生的原因是复杂和多样的，事故发生的共性规律是由管理、人为、物质和环境4大原因构成，其中任何一种因素任其随意发展，都会引起事故的发生。管理原因随时随地制约着其他3种原因；管理原因或其与任何一种原因相结合，都会引起事故的发生。换言之，只要管理上存在着缺陷或混乱，就会导致人的不安全行为或物质的不安全状态或环境的不安全因素出现，进而引起事故的发生。总之，错综复杂的事故从本质上分析都离不开这几种原因，而且能够制约这几种原因的就是管理原因。这就是生产过程中事故发生的基本规律。

如果在生产经营过程中，特别是在煤矿的开采生产经营过程中，只要管理上出现漏洞、失误、混乱、不作为和无规则(超能力生产)等现象，发展下去就必然导致事故的发生；必然会导致人的不安全行为、物质的不安全状态或环境的不安全因素出现，形成各类事故隐患，酿成事故的发生。一切事故的发生都与管理原因有着直接的关系。例如2005年8月7日，广东省兴宁市大兴煤矿发生的特别重大透水事故，正在井下作业的123名矿工全部遇难。该矿是在积水层较复杂的底层之下生产，煤质又非常松散；其邻近的福胜煤矿在7月14日已经发生了特大透水事故，死亡矿工16人；然而，大兴煤矿的主要管理者却没有吸取教训，矿工们每天仍头顶着一个大水库在采煤；尤其在该事故发生之前，已经发现了煤层大量渗水，出现了透水事故预兆；矿井内的不安全状态和环境的不安全因素已经显现，但该矿的主要管理者并没有为此引起重视，仍强令组织生产，导致了此次事故的发生。2006年5月18日发生在山西省左云县张家场乡新井煤矿的特别重大透水事故，56人被困井内的事实再次证明：管理不到位或管理混乱，迟早都会导致事故的发生。该矿是一个年产设计能力只有9万t、每班入井人数不能超过29人的小型煤矿。但为了抢产量，实行了层层承包，从年初到事故发生时，已生产原煤15万t；有时每班入井人数多达nod人，农用柴油三轮机车和电焊机等产生火源的设备都搬到了井内作业；特别是5月12日已经出现了透水事故预兆，仍没有引起矿领导的高度重视。在这种“千军万马”抢采、超采和违法越层开采的情况下，也没有引起当地政府和管理部门的警觉，最终导致了56个生命的消逝。所以，管理原因随时随地制约着煤炭开采的整个生产经营过程。

1．3我国煤矿伤亡事故恶性循环的基本规律

我国目前煤炭行业出现的第二个重特大事故高峰期，其中很重要的原因，就是管理上的严重失控和管理混乱以及超能力生产所致。这种管理上的失控和混乱，如果不能及时发现并纠正，必将导致事故的恶性循环或出现新的事故高峰期。

我国目前一些个别地方的不正常的管理方式，极易造成事故恶性循环的发生。例如，在事故的处理上，只要求事故受害者应该这么做，不该那么做，或者一概地指责事故受害者“违章”，以“就事论事”而应付了事；或者不能对造成管理缺陷与混乱的管理者进行从下到上的依法严肃查处，只是“用会议贯彻会议，用文件贯彻文件、用讲话贯彻讲话”的方式代替了事故的查处或措施的落实与隐患的整改；或者在表面上搞文字游戏，暗地里进行权钱交易，帮助事故隐患单位、事故单位或事故责任者隐瞒事故或事故隐患；或者正常的安全监督检查与管理成了摆设和例行公事，只听不看或只看不查；或者对管理者与矿工的安全培训流于形式，企业的主要管理者名(字)到、人不到，学习、考试全由他人代替，接受不到真正的安全教育与培训。尤其是已被国际公认的1：29：300的海因利希事故法则，只重视了1，而忽视了29和300。由此导致了事故的不断上升，乃至出现了事故的恶性循环。

循环过程，是使事故不断增加并达到事故恶性循环的过程，如果继续进行下去，就形成了渐开的循环方式。而由此不断发生的事故则按照“渐开线”的方式进行恶性循环，这就是事故不断发生的本质过程，也是事故不断上升的基本规律。

例如黑龙江省七台河市辖区内的煤矿，2004年5月13日发生特大瓦斯爆炸事故死亡矿工12人；2005年3月14日发生特大瓦斯爆炸事故死亡矿工18人；2005年5月11日发生重大瓦斯爆炸事故死亡矿工9人；2005年11月27日发生特别重大煤尘爆炸事故死亡矿工171人等。这种在短时间内集中在一个地区内频繁发生的事故，就是一种典型的因为管理严重失控所导致的事故恶性循环过程。如果对此不能及时认识并纠正，就必然出现新的事故高峰期。又如山西省左云县辖区内的煤矿，2005年12月28日范家寺宝源煤矿发生特大透水事故，死亡矿工17人、失踪3人，矿主瞒报；2006年5月18日张家场乡新井煤矿发生特别重大透水事故，矿井内被困矿工56人全部死亡，矿主瞒报，并且逃匿……。在不到半年的时间内，同样的事故再次出现，就是一种典型的事故恶性循环。

事故发生的规律和海因利希事故法则告诉人们，如果不在管理上认真查找事故原因、严肃处理每一起事故，认真吸取事故教训，消除事故隐患，事故就必然重复发生。同时事故发生的时间间隔也会越来越短，甚至事故的级别也会越来越大，导致事故的恶性循环或新的事故高峰期的出现。因此，企业管理的优劣和管理人员素质的高低，乃是影响一个企业或一个地区事故发生率高低的重要因素。管理者素质和水平越高，事故发生率就越低，反之则相反。2遏制煤矿伤亡事故发生的有效途径

2．1严格考核地方政府的执法行为和安全生产状况

我国煤矿事故高峰期的再次出现，说明一个很重要的问题：在煤矿安全管理和事故隐患治理方面，不是无法可依、无法可循，而是存在工作不实、执法不严、违法难究和管理混乱等问题，是非法采煤和违法采煤与管理严重失控所致。

通过以上论证得出：生产过程中发生的各类事故基本上都是责任事故。事故发生的基本规律表明：任何一起责任事故，都与管理原因有着直接的关系。就煤矿开采或生产经营而言，近年来每年发生事故有3000多起，死亡矿工在6000人左右，但所追究的事故责任人和当地政府与相关部门负责人不作为的不多。甚至有的煤矿重特大伤亡事故发生后，矿主一跑了之，其事故善后处理和赔偿费等所有费用全由政府承担(形成了违法成本低，执法成本高的局面)。因此，也就导致了目前伤亡事故屡屡发生，重特大伤亡事故时有出现，再次出现事故的恶性循环或事故的高峰期。

我国在煤矿开采或生产经营过程中所发生的各类事故，既有其宏观管理方面的原因，也有其微观管理方面的原因。要防止事故发生，必须严肃认真查处每一项事故隐患和发生的每一起事故，从管理上查找诱发事故的真正原因，切实将责任事故的处罚与煤矿企业的“法定代表人是安全生产第一责任者”和各级地方政府、主管部门的“行政一把手”的责任挂起钩来；切实将本地区的安全生产状况与其各级地方政府主要负责人的政绩和升职挂起钩来。只有这样，才能有效地防止“上有政策，下有对策”和“我行我素”的地方保护主义；才能真正解决基层中有令不行、有禁不止和安全法规“落实难，难落实”的状况，以及官煤勾结、权钱交易等管理上的腐败现象。这是遏制和预防事故的有效途径与真正对策。

近一个时期以来我国的煤矿开采或生产，尤其是小煤矿的大量涌现[2]，许多煤矿都是非法开采，其行为是对社会经济秩序和国家资源的破坏，直接触犯了《宪法》、《矿产资源法》和《煤炭法》等法律，是一种犯罪行为。如果地方政府对其不管或管而不严，就是不作为；如果因非法采煤而引发的事故，承担事故责任的，应当首先是当地政府或有关主要管理部门，但在实际中却难以做到。相反，甚至有些地方政府或管理部门，对其有能力开发当地资源或增加了当地财政收人的人或企业，却给予表彰或鼓励，从而埋下了一起起的事故隐患。广东省兴宁市大兴煤矿，就是一个既无工商营业执照，又无采矿证的非法煤矿。其办矿管理人员已经犯法，却长期逍遥法外并组织采煤和生产经营活动，其管理的煤矿企业还被当地政府评为先进民营企业。类似这种情况，在一些产煤地区都一定程度的存在。2005年就有2起死亡人数超过百人的特别重大事故和几十起煤矿事故，就是非法煤矿采煤而酿成的。而有些合法煤炭企业在其生产经营过程中没有按照有关规定组织生产，触犯《安全生产法》等法律的行为属于违法采煤。我国煤矿以往发生的大多数事故和2005年的2起死亡人数超过百人以上的特别重大事故，以及2006年5月18日山西省左云县新井煤矿的特别重大透水事故，就是由于违法采煤所致。

要全面搞好煤矿的安全生产，遏制重特大伤亡事故，必须严格考核当地政府执法(管理)行为与遵纪守法情况和煤矿的安全管理状况，防止失职渎职、官煤勾结、权钱交易和更深层次方面的管理问题。这是搞好煤矿安全生产、控制事故发生的最有效的对策。

2．2全面落实“以人为本”的科学发展观

目前，我国众多煤矿事故发生的事实证明：煤炭企业发生的伤亡事故并非是缺钱所致，而是受经济利益驱使，不进行或缺少安全投入——野蛮、拼命生产和不科学的生产所致。为此，对因管理原因而导致的伤亡事故，应该加重加大法律和经济处罚力度，充分发挥法制和经济杠杆在遏制伤亡事故方面的作用。例如在刑事处罚方面，建议修改《刑法》，对玩忽职守、渎职犯罪或由于管理原因而造成重特大伤亡事故的管理人员，应加重刑法力度[3]；在经济处罚方面，建议尽快修改安全生产法律法规，提高对发生伤亡事故单位的经济处罚额度；并取消建国以来我国处理死亡事故的低赔偿政策，全面提高事故死亡者的赔偿标准和抚恤金。

最近，我国河北和山西等省出台了事故赔偿政策：对在煤矿事故中死亡矿工的赔偿标准，每人给予不低于20万元的赔偿。虽然这一标准不算高，体现不出人的生命价值，但是毕竟比过去的几千元或几万元，有了很大程度的提高；在维护我国矿工尊严和价值的体现方面前进了一大步，基本显示出了“以人为本”的安全发展理念。应该说这在遏制煤矿事故方面有了一个好的开端。

全面落实“以人为本”的安全科学发展观，提高人的生命价值，完善安全生产法律法规，就必须对事故责任人、特别是管理者加重加大法律与经济处罚力度和追究落实力度，从而使企业的“安全生产第一责任人”真正感到，在生产经营过程中发生了死亡事故或由于管理原因出现的伤亡事故，将为此坐牢而不值，经济处罚拿不起[4]，让企业的“第一责任人”真正懂得，将精力和金钱用在安全生产上才是经营之道[5]。

3结语

我国煤矿重特大伤亡事故发生的基本规律：是由于管理缺陷和管理混乱而导致了人的不安全行为或物质的不安全状态或环境的不安全因素的存在而引发的事故。要全面控制事故、防止事故的恶性循环，就必须从事故发生的规律人手，抓住制约事故发生的管理原因：真正提高管理者和矿工的自身素质，搞好物质设备的维护运行，改善煤矿的生产环境；严格考核当地政府和主要管理部门对煤矿的安全管理，将当地政府“行政一把手”的政绩与本地区的安全生产状况挂起钩来；真正加重对发生事故的企业“第一责任人”和主要管理部门“行政负责人”的刑事和经济处罚力度。只有彻底杜绝非法采煤和违法采煤的现象，煤炭行业安全生产的局面才会实现。

企业个人所得支出，是指个人因任职或受雇于企业而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或受雇有关的其他所得支出。2015年以来，国家财政部、国家税务总局连续发布了包括个人所得支出在内的企业所得税税前扣除政策，就纳税人和基层税务机关反映的企业所得税税前扣除若干问题的处理，进行了明确和规范，扩大了一些个人所得支出允许税前扣除的范围，放宽了部分个人所得支出税前扣除的限制性条件，便于纳税人纳税申报实际操作，也有利于解决税企征纳双方涉税分歧。同时，税法还明确了相关个人所得支出不得在企业所得税税前扣除的情形。笔者归纳梳理出个人所得支出十一种情形不得在企业所得税税前扣除税政，供纳税人纳税申报税事实操时参考和借鉴。

情形一：预提工资薪金在汇缴年度内未有实际支付

《关于企业工资薪金和职工福利费等支出税前扣除问题的公告》国家税务总局公告2015年第34号第二条明确：企业在年度汇算清缴结束前向员工实际支付的已预提汇缴年度工资薪金，准予在汇缴年度按规定扣除。考虑到很多企业12月份的工资薪金都是在当年预提出来，次年1月份发放，如果严格要求企业在每一纳税年度结束前支付的工资薪金才能计入本年度，则企业每年都需要对此进行纳税调整，不仅增加了纳税人的税法遵从成本，加大了税收管理负担，也不符合权责发生制原则。因此，企业在年度汇算清缴结束前向员工实际支付的已预提汇缴年度工资薪金，准予在汇缴年度企业所得税前扣除。

情形二：五险一金超过规定范围和标准

《企业所得税法实施条例》第三十五条规定，企业依照国务院有关主管部门或者省级人民政府规定的范围和标准为职工缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等基本社会保险费和住房公积金，准予扣除。企业为投资者或者职工支付的补充养老保险费、补充医疗保险费，在国务院财政、税务主管部门规定的范围和标准内，准予扣除。五险一金实际缴纳的超出规定范围和标准的部分，不得在税前扣除。需要重点提示的是，企业为职工缴纳的“五险一金”，各地标准不一，存在差异。其判断标准是，规定的范围和标准以内的，据实扣除，超过标准的部分，不得税前扣除，应做应纳税所得额的调增。

情形三：派发电子红包不同时具备四个条件

企业派发的电子红包属于向个人赠送礼品，是随机派发的，其目的在于业务宣传和打广告。同时，企业很可能将这笔支出作为业务宣传费列支，从而影响企业所得税的税基。参照天津国税局在《2015年度企业所得税汇算清缴相关问题执行口径》第二条要求：网络电商平台给顾客（个人）的促销代金券支出税前扣除的相关税务问题，网络电商平台支付给顾客的促销代金券支出，同时具备以下条件时可凭相关凭证在税前扣除：1.网络电商平台的促销活动的安排。2.消费者实际使用该优惠券的消费记录。3.网络电商平台实际支付优惠金额的资金划拨明细。4.涉及需要代扣代缴个人所得税的，还应该有相关的证明资料。

情形四：职工福利费超过税法规定限额

企业职工福利费是指企业为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费（年金）、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出。《企业所得税法实施条例》第四十条规定，企业发生的职工福利费支出，不超过工资、薪金总额14%的部分，准予扣除。由此可见，职工福利费支出超过工资、薪金总额14%的部分不得扣除。符合税法规定的权责发生制原则，满足合法性、真实性、相关性、合理性和确定性等税前扣除要求，确实是企业全体职工福利性质的费用支出，可以作为职工福利费扣除。需要注意的是，职工福利费在税法规定限额内税前扣除，一是要有合规票据，二是企业报销伙食费用要有标准，并且要符合常理。

情形五：尚无具体税收政策的商业保险费

企业为投资者或者职工支付的商业保险费不能税前扣除。对于税法没有列举的，属于商业保险范畴的，比如大病医疗保险、团体意外伤害保险等，由于目前未有相应的具体税收政策规定，均不能在企业所得税税前扣除。

情形六：非直接支付给员工的雇主责任保险费

雇主责任险虽非直接支付给员工，但是属于为被保险人雇用的员工在受雇的过程中，从事与被保险人经营业务有关的工作而受意外，或与业务有关的国家规定的职业性疾病所致伤、致残或死亡负责赔偿的一种保险，因此该险种应属于商业保险，不能在税前扣除。

情形七：外企为境内员工支付的境外保险费

外商投资企业和外国企业直接为其在中国境内工作的雇员支付或负担的各类境外商业人身保险费和境外社会保险费，如向境外社会保险机构和商业保险机构支付的失业保险费、退休金、储蓄金、人身意外伤害保险费、医疗保险费等，不得在企业所得税前扣除。但该境外保险费作为支付给雇员的工资、薪金的，可以在企业所得税前扣除。

情形八：非强制性规定的人身保险费

《企业所得税法实施条例》释义有如下规定：此类保险费，其依据必须是法定的，即是国家企业法律法规强制规定企业应当为职工投保的人身安全保险，如果不是国家法律法规所强制性规定的，企业自愿为其职工投保的所谓人身安全保险而发生的保险费支出是不准予税前扣除的。此类保险费范围的大小、保险费率的高低、投保对象的多少等都是有国家法律法规依据的。投保险种需要满足以下两个条件：

●投保依据法定，即国家法律法规要求企业为职工投保。如《煤炭法》和《建筑法》规定：煤矿企业（建筑施工企业）应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为井下作业职工（从事危险作业的职工）办理意外伤害保险，支付保险费，在国家税务总局出台进一步政策前，煤炭、建筑企业为职工购买的意外伤害保险考虑到行业特殊性应该仍可视为投保依据法定。但各省市区政策明确规定企业需为特殊工种职工办理人身安全保险，是否视为投保依据法定尚不确定，最好与主管税务机关事先进行确认。

●保险范围、保险费率、投保对象等有明确法律法规依据。一般情况下，各省市区对于煤炭和建筑行业的特殊工种都规定有明确的保险费用、保险费率和投保对象等，只有按规定进行了特殊工种、特殊行业的保险，企业才能取得安全相关的证书而进行生产经营。

因此，在特殊工种范围明确之前，建议企业在处理特殊工种职工人身安全保险费税前扣除时，按照谨慎性原则进行处理，多与主管税务机关沟通，否则会带来不必要的税务风险。

情形九：没有代扣代缴个人所得税的员工旅游费

《财政部、国家税务总局关于企业以免费旅游方式提供对营销人员个人奖励有关个人所得税政策的通知》（财税〔2004〕11号）规定：“对商品营销活动中，企业和单位对营销业绩突出人员以培训班、研讨会、工作考察等名义组织旅游活动，通过免收差旅费、旅游费对个人实行的营销业绩奖励（包括实物、有价证券等），应根据所发生费用全额计入营销人员应税所得，依法征收个人所得税，并由提供上述费用的企业和单位代扣代缴。其中，对企业雇员享受的此类奖励，应与当期的工资薪金合并，按照”工资、薪金所得“项目征收个人所得税；对其他人员享受的此类奖励，应作为当期的劳务收入，按照”劳务报酬所得“项目征收个人所得税。”公司应该按照“工资、薪金所得”项目对相关受奖励人员代扣代缴个人所得税。由此可见，企业在“管理费用”中列支的旅游费，按照“工资、薪金所得”项目代扣代缴了个人所得税，可以作为工资、薪金在企业所得税前扣除。由此可见，企业组织员工集体旅游的支出，一是与取得收入没有直接关系；二是不符合税法规定税前扣除职工福利费的范围。因此，没有代扣代缴个人所得税，不属于合理的工资薪金支出，不能按照“工资、薪金所得”项目扣除。

情形十：预提的职工离职补偿费

《关于华为集团内部人员调动离职补偿税前扣除问题的批复》税总函〔2015〕299号明确：根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例和《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》（国税函〔2009〕3号）的规定，华为公司对离职补偿事项的税务处理不符合企业所得税据实扣除原则，应该进行纳税调整。企业根据公司财务制度为职工提取离职补偿费，在进行年度企业所得税汇算清缴时，对当年度“预提费用”科目发生额进行纳税调整。按照税前扣除确定性原则的要求，对于企业计提的离职补偿不允许在税前扣除，需要纳税调增。在企业所得税方面，会计上在计提离职补偿时，是按照预计负债的方式进行处理的，离职补偿的确切金额尚未确定。而在企业所得税的税前扣除中，需要遵循确定性原则，即税前扣除项目的金额是确定的，由于企业计提的离职补偿不符合确定性原则的要求，因此税收中不得扣除，需要纳税调增。

情形十一：追补确认期超过5年的个人所得支出

《国家税务总局关于企业所得税应纳税所得额若干税务处理问题的公告》（国家税务总局公告2012年第15号）第六条规定：“根据《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定，对企业发现以前年度实际发生的、按照税收规定应在企业所得税前扣除而未扣除或者少扣除的支出，企业做出专项申报及说明后，准予追补至该项目发生年度计算扣除，但追补确认期限不得超过5年。”因此，企业报销以前年度员工相关个人所得支出，应在追补至个人所得支出发生年度计算扣除，但追补确认期限不得超过5年。

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这可多了。你可以看看最高人民法院的网站，新法规速递也可以。既然你懒得找我就给你列下吧：选举法、著作权法、专利法、专利法实施条例、可再生能源法、保险法、个人所得税实施条例、最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、�爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释，此外，你看看这个，我说过很多了！你如果是学法律的人，我建议你以后要勤快，最好不要再找人要了，不好。

1. 将《中华人民共和国民法通则》第七条修改为：“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，扰乱社会经济秩序。”

删去第五十八条第一款第六项。

2. 删去《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第二条第四款、第二十三条、第三十五条第一款、第五十五条。

3. 删去《中华人民共和国体育法》第四十七条。

4. 删去《中华人民共和国教育法》第五十七条第三款、第五十九条。

5. 删去《中华人民共和国防洪法》第五十二条。

二、对下列法律和法律解释中关于“征用”的规定作出修改

（一）将下列法律和法律解释中的“征用”修改为“征收、征用”

6. 《中华人民共和国森林法》第十八条

7. 《中华人民共和国军事设施保护法》第十二条

8. 《中华人民共和国国防法》第四十八条

9. 《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第十三条

10. 《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第五十九条

11. 《中华人民共和国草原法》第三十八条、第三十九条、第六十三条

12. 《中华人民共和国刑法》第三百八十一条、第四百一十条

13. 全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释

14. 全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释

（二）将下列法律中的“征用”修改为“征收”

15. 《中华人民共和国渔业法》第十四条

16. 《中华人民共和国铁路法》第三十六条

17. 《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条

18. 《中华人民共和国电力法》第十六条

19. 《中华人民共和国煤炭法》第二十条

20. 《中华人民共和国行政复议法》第三十条

21. 《中华人民共和国农业法》第七十一条

三、对下列法律中关于刑事责任的规定作出修改

（一）将下列法律中的“依照刑法第×条的规定”、“比照刑法第×条的规定”修改为“依照刑法有关规定”

22. 《中华人民共和国计量法》第二十九条

23. 《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十三条、第四十四条、第四十八条

24. 《中华人民共和国国境卫生检疫法》第二十二条

25. 《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第六十二条、第六十三条

26. 《中华人民共和国野生动物保护法》第三十二条、第三十七条

27. 《中华人民共和国集会游行示威法》第二十九条

28. 《中华人民共和国军事设施保护法》第三十三条、第三十四条

29. 《中华人民共和国铁路法》第六十条、第六十四条、第六十五条

30. 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第四十二条、第四十三条

31. 《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十九条

32. 《中华人民共和国矿山安全法》第四十六条、第四十七条

33. 《中华人民共和国国家安全法》第二十六条、第二十七条、第三十二条

34. 《中华人民共和国教师法》第三十六条

35. 《中华人民共和国红十字会法》第十五条

36. 《中华人民共和国劳动法》第九十二条

37. 《中华人民共和国母婴保健法》第三十六条

38. 《中华人民共和国民用航空法》第一百九十四条、第一百九十六条、第一百九十八条、第一百九十九条

39. 《中华人民共和国电力法》第七十一条、第七十二条、第七十四条

40. 《中华人民共和国行政处罚法》第六十一条

41. 《中华人民共和国枪支管理法》第四十条、第四十二条、第四十三条

42. 《中华人民共和国煤炭法》第七十八条、第七十九条

（二）将下列法律中引用已纳入刑法并被废止的关于惩治犯罪的决定的规定修改为“依照刑法有关规定”

43. 《中华人民共和国野生动物保护法》第三十一条

44. 《中华人民共和国军事设施保护法》第三十五条

45. 《中华人民共和国铁路法》第六十九条

46. 《中华人民共和国烟草专卖法》第四十条、第四十二条

47. 《中华人民共和国民用航空法》第一百九十一条

（三）删去下列法律中关于“投机倒把”、“投机倒把罪”的规定，并作出修改

48. 将《中华人民共和国计量法》第二十八条修改为：“制造、销售、使用以欺骗消费者为目的的计量器具的，没收计量器具和违法所得，处以罚款；情节严重的，并对个人或者单位直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任。”

49. 将《中华人民共和国野生动物保护法》第三十五条第二款修改为：“违反本法规定，出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品，情节严重，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

50. 将《中华人民共和国铁路法》第七十条修改为：“铁路职工利用职务之便走私的，或者与其他人员勾结走私的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

51. 将《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条第一款修改为：“倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。”

（四）对下列法律中关于追究刑事责任的具体规定作出修改

52. 将《中华人民共和国公民出境入境管理法》第十六条修改为：“执行本法的国家工作人员，利用职权索取、收受贿赂，或者有其他违法失职行为，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

53. 将《中华人民共和国铁路法》第六十一条修改为：“故意损毁、移动铁路行车信号装置或者在铁路线路上放置足以使列车倾覆的障碍物的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

第六十二条修改为：“盗窃铁路线路上行车设施的零件、部件或者铁路线路上的器材，危及行车安全的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

第六十三条修改为：“聚众拦截列车、冲击铁路行车调度机构不听制止的，对首要分子和骨干分子依照刑法有关规定追究刑事责任。”

第六十六条修改为：“倒卖旅客车票，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。铁路职工倒卖旅客车票或者与其他人员勾结倒卖旅客车票的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

54. 将《中华人民共和国烟草专卖法》第三十九条修改为：“伪造、变造、买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

“烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。”

55. 将《中华人民共和国城市房地产管理法》第七十一条第二款修改为：“房产管理部门、土地管理部门工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。”

56. 将《中华人民共和国民用航空法》第一百九十二条修改为：“对飞行中的民用航空器上的人员使用暴力，危及飞行安全的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

第一百九十三条第一款修改为：“违反本法规定，隐匿携带炸药、雷管或者其他危险品乘坐民用航空器，或者以非危险品品名托运危险品的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

第三款修改为：“隐匿携带枪支子弹、管制刀具乘坐民用航空器的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

第一百九十五条修改为：“故意在使用中的民用航空器上放置危险品或者唆使他人放置危险品，足以毁坏该民用航空器，危及飞行安全的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

第一百九十七条修改为：“盗窃或者故意损毁、移动使用中的航行设施，危及飞行安全，足以使民用航空器发生坠落、毁坏危险的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

57. 将《中华人民共和国枪支管理法》第三十九条修改为：“违反本法规定，未经许可制造、买卖或者运输枪支的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

“单位有前款行为的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任。”

第四十一条修改为：“违反本法规定，非法持有、私藏枪支的，非法运输、携带枪支入境、出境的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

58. 将《中华人民共和国兵役法》第六十二条第一款修改为：“现役军人以逃避服兵役为目的，拒绝履行职责或者逃离部队的，按照中央军事委员会的规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

四、对下列法律和有关法律问题的决定中关于治安管理处罚的规定作出修改

（一）将下列法律和有关法律问题的决定中引用的“治安管理处罚条例”修改为“治安管理处罚法”

59. 《中华人民共和国兵役法》第六十四条

60. 《中华人民共和国矿产资源法》第四十一条、第四十八条

61. 《中华人民共和国野生动物保护法》第三十九条

62. 《中华人民共和国集会游行示威法》第二十八条、第三十二条

63. 《中华人民共和国铁路法》第六十七条

64. 《中华人民共和国水土保持法》第三十七条

65. 《中华人民共和国烟草专卖法》第四十一条

66. 《中华人民共和国工会法》第五十一条

67. 《中华人民共和国产品质量法》第六十九条

68. 《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十二条

69. 《中华人民共和国体育法》第五十一条至第五十三条

70. 《中华人民共和国民用航空法》第二百条

71. 《中华人民共和国电力法》第七十条

72. 《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条

73. 《中华人民共和国煤炭法》第七十六条

74. 《中华人民共和国老年人权益保障法》第四十六条、第四十八条

75. 《中华人民共和国人民防空法》第五十条

76. 《中华人民共和国防洪法》第六十一条、第六十二条、第六十四条

77. 《中华人民共和国执业医师法》第四十条

78. 《中华人民共和国安全生产法》第九十四条

79. 《中华人民共和国水法》第七十二条

80. 《全国人民代表大会常务委员会关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》第二条、第三条

81. 《全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》第四条

82. 《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》第六条

（二）对下列法律和有关法律问题的决定中关于治安管理处罚的具体规定作出修改

83. 删去《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第六十四条第一款；

第二款修改为：“扰乱企业的秩序，致使生产、营业、工作不能正常进行，尚未造成严重损失的，由企业所在地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。”

84. 将《中华人民共和国野生动物保护法》第三十三条第二款修改为：“违反本法规定，未取得持枪证持枪猎捕野生动物的，由公安机关依照治安管理处罚法第三十二条的规定处罚。”

85. 将《中华人民共和国军事设施保护法》第三十二条、第三十三条、第三十四条中的“比照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚”修改为“适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的处罚规定”。

86. 将《中华人民共和国国旗法》第十九条修改为：“在公共场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国旗的，依法追究刑事责任；情节较轻的，由公安机关处以十五日以下拘留。”

87. 将《中华人民共和国国徽法》第十三条修改为：“在公共场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国徽的，依法追究刑事责任；情节较轻的，由公安机关处以十五日以下拘留。”

88. 将《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十九条第三款中的“依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚”修改为“适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的处罚规定”。

89. 将《中华人民共和国红十字会法》第十五条第二款中的“比照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚”修改为“适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的处罚规定”。

90. 将《中华人民共和国公路法》第八十三条修改为：“阻碍公路建设或者公路抢修，致使公路建设或者抢修不能正常进行，尚未造成严重损失的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。

“损毁公路或者擅自移动公路标志，可能影响交通安全，尚不够刑事处罚的，适用《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条的处罚规定。

“拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。”

91. 将《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第三条、第四条中的“依照治安管理处罚条例第三十条的规定处罚”修改为“依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚”。

五、对下列法律中引用其他法律名称或者条文不对应的规定作出修改

92. 将《中华人民共和国兵役法》第二十七条中的“中国人民解放军军官服役条例”修改为“《中华人民共和国现役军官法》和《中华人民共和国预备役军官法》”。

93. 将《中华人民共和国气象法》第三十五条第二款中的“《中华人民共和国城市规划法》”修改为“《中华人民共和国城乡规划法》”。

94. 将《中华人民共和国人民警察警衔条例》第二条修改为“人民警察实行警衔制度。”

95. 将《中华人民共和国仲裁法》第六十三条中的“民事诉讼法第二百一十七条第二款”修改为“民事诉讼法第二百一十三条第二款”；第七十条、第七十一条中的“民事诉讼法第二百六十条第一款”修改为“民事诉讼法第二百五十八条第一款”。