旬邑县2016政府工作报告
2016年还没有过完，所以政府暂时还没有出台工作报告，以下是该县2014年的工作报告，仅供参考。
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去一年，攻坚克难，奋力赶超
旬邑经济社会实现平稳较快发展
2013年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府始终坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、省委十二届二次全会和市委六届五次全会精神，以“率先融入大西安、建设关中最美县”为目标，积极应对复杂多变的经济形势，克服发展中的重重困难，顺势而谋，聚势而为，逆势而上，团结带领全县人民奋勇争先，苦拼实干，全县经济社会实现了平稳较快发展。完成生产总值102.28亿元，增长16.2%，首次突破百亿元大关；农业总产值43.47亿元，增长12.3%；规模工业总产值126.1亿元，增长21.7%；地方财政收入3.02亿元，同比增长28.3%；固定资产投资64.6亿元，增长26.3%；社会消费品零售总额14.6亿元，增长15.3%；城镇居民人均可支配收入23715元，增长10.8%；农民人均纯收入7701元，增长15.6%。先后荣获全国生态文明先进县、全国科技进步先进县、全国科普示范县、全国法治县创建活动先进单位、省级文明县城、全省农村社区建设先进县等多项殊荣。
过去一年，我们抓转型、调结构，产业融合发展迈出新步伐。坚持农业现代化、工业规模化、旅游市场化，做优一产、做强二产、做大三产，三次产业协调发展。特色农业效益提升。实施了现代农业发展苹果产业项目，继续落实苹果政策性保险、苗木全价补贴等惠农政策，新栽果树3.3万亩，新建有机示范园1万亩，全县苹果总产52万吨，果农人均苹果收入5900元。新建千头PIC父母代种猪场2个、万头PIC育肥场2个，全县生猪存栏60万头、出栏103.5万头，顺利通过全省百万头生猪大县项目验收。粮食总产19.35万吨，实现了“十连增”。补贴恢复蔬菜大棚287座，新栽以核桃为主的杂果经济林2万亩，建成杂粮基地2个，创建省级农业园区1个、市级4个，形成了农业产业融合发展、互补发展的新格局。工业经济稳步增长。积极克服煤炭量价齐跌的不利影响，提前完成了燕家河煤矿技改扩能配套设施和皇楼沟等3家煤矿技改，以及10家煤矿安全避险“六大系统”建设任务，全面提升了煤矿安全生产能力。不断完善太村、旬东、土桥产业园区基础设施，天鑫有机复合肥厂、蓝海果酒生产线、旬东粉煤灰砖厂等一批企业投产达效。全县新增规模以上企业3家、小微企业57家，工业体系逐步健全。第三产业持续推进。邀请专家把脉支招，深度开发旅游资源。对外开放了马栏干部学院、红二十六军军部旧址，马栏革命旧址通过国家4A级景区初验，以革命传统教育为主的红色旅游突破发展；完善了石门山国家森林公园基础设施，维修了唐家民居古建，提升了景区景点建设水平；组建了县旅游集团公司，初步实现了市场化运作。全年接待游客40.2万人（次），实现旅游综合收入1.58亿元。同时，大力发展商贸流通、餐饮娱乐等第三产业，基本建成县城农贸市场及3个镇、社区集贸市场。全年新增个体工商户556户，实现非公经济产值88.5亿元，同比增长27.3%。三次产业竞相发展，为经济转型升级、富民强县提供了有力支撑。
过去一年，我们抓统筹、强服务，城乡一体发展呈现新变化。坚持科学规划，注重质量，统筹推进，城乡发展一体化步伐全面加快。启动了县城东区路网建设，完成了西大街改造、书香公园、迎宾大道人行天桥、林业棚户区改造等工程任务，加快豳风庭韵保障房、供水排污等基础建设，环境优美、设施完善、舒适宜居的魅力县城建设品位进一步提升。实施了太村市级示范镇和职田、张洪县级重点镇建设，拉大了镇区框架，提升了承载能力，吸引进城落户农民14612名。投资1.35亿元，建成14个新型农村社区、27个示范新村和35个巩固提高村。扎实开展农村集体土地确权登记工作，发证3745宗、发证率98.9%，流转土地7.4万亩。旬邑被列为全省城乡发展一体化试验示范区，郑家王家社区、原底西头社区成为全省新型农村社区建设的一面旗帜。完成整村推进连片开发村14个、移民搬迁247户、易地搬迁382户、危房改造900户，建成人饮工程43处，治理水土流失70平方公里，新修农田1.2万亩，改造升级农网93公里，修筑通村公路26.9公里、村间道路21.2公里，极大地改善了群众生产生活条件。
过去一年，我们抓项目、争资金，经济发展后劲实现新增强。坚持项目建设不动摇，规范管理，内引外联，基础设施建设取得重大突破。全县40个重点项目完成投资48.3亿元，占年度计划的103.5%。咸旬高速、柏岭寺水库等建设项目快速推进，旬耀公路旬耀界至石门关段二级公路提前通车，移民搬迁等民生工程全面完成，加快发展的基础越来越坚实。精心研究国家产业政策，紧盯各级投资动向，全力以赴跑项目、争资金，全年共争取项目267个、到位资金4.1亿元，创历史新高。修订了《招商引资优惠政策及奖励办法》，列支了项目策划包装专项资金，积极参加西洽会等各类招商活动，全年签约项目70个，引进资金85.5亿元，到位资金27.5亿元，为经济社会发展注入了活力。
过去一年，我们抓整治、优环境，生态文明水平步入新阶段。坚持生态优先，绿化家园，整治环境，经济社会协调发展。大力实施治污降霾·保卫蓝天碧水、渭河流域水污染防治、农村环境连片综合整治工程，完成了县城污水处理厂扩建、加油站油气回收治理任务，建成了全省高标准的县级空气自动监测站。全县万元GDP能耗下降3.5%，化学需氧量等四项主要污染物稳定减排。全县完成造林7.5万亩，绿化道路31公里，建成国家级卫生镇1个、生态村1个,省级生态镇2个、生态村4个,绿色家园示范村14个。县城区PM2.5始终保持在20—50微克每立方米，顺利通过省级园林县城复查验收，全县生态环境持续优化。
过去一年，我们抓民生、促和谐，群众幸福指数得到新提升。坚持以人为本，加大投入，改善民生，解决了一大批事关群众切身利益的实事、难事。建成6所公办幼儿园、6所学校教师周转房，升等改造城区中小学，推行学前三年免费教育，实施农村义务教育学生营养改善计划，资助贫困大学生400多名，全县本科上线率62%。县医院门诊住院综合楼投入使用，三大医疗集团挂牌运营，基本药物使用率上升到98%，新农合参合率达到100%，为73.06万人（次）补偿医药费用8732.8万元。全年发放低保金、医疗救助金、高龄补贴、计生失独家庭补助、残疾人生活补贴等各类资金近亿元；城乡居民养老保险参保人数突破15万人，享受待遇3.45万人，发放资金3484万元；农村小额人身保险参保14.56万人，参保率60.6%，居全市第一；新建各类保障房1184套、互助幸福院33家。公开招考聘用事业单位工作人员、旅游景区讲解员和幼儿园保育员318名，安置退役军人和转业士官60名，城镇登记失业率控制在2.8%以内。建成县食品质量检验检测中心和14个镇、社区食品药品监督管理所，食品安全监管实现全覆盖。建成村级文化活动室30个，安装有线电视4143户、户户通5799户。加强和创新社会管理，严格落实安全生产责任，健全完善治安防控体系，积极开展应急救援演练，不断提升应对自然灾害和突发事件能力，圆满完成了“一控双降”、全省信访“三无县”等目标任务。
过去一年，我们抓落实、树形象，政府自身建设迈上新台阶。坚持科学施政，民主理政，依法行政，工作效能持续提升。全面落实“年初承诺、半年报告”、县长办公会议、财政投资评审等制度，工作机制日趋完善。深入开展“双百双千”干部大走访大调研活动，转变工作作风，精简会议文件，简化办事程序，严控检查评比，提高行政效能。自觉接受县人大、县政协及社会各界监督，虚心听取人大代表和政协委员意见，办理县人大代表建议、政协委员提案138件，办复率100%。落实“八项规定”，坚持厉行节约，反对铺张浪费，压缩“三公”经费，将节约的资金全部用于支持贫困群众搬迁新居，践行了为民服务宗旨。
同时，人民武装、监察审计、统计物价、工商税务、质监盐务、供销物资、粮食气象、妇女儿童、邮政电信、金融保险等工作也取得了新进展。
各位代表！过去一年的发展实绩，是在宏观环境复杂多变、面临诸多挑战的形势下取得的，来之不易，令人鼓舞。这些得益于市委、市政府和县委的正确决策，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县人民的不懈努力。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，以及所有关心支持旬邑发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！当前，我县正处在打基础、增后劲、谋跨越的攻关阶段和爬坡过坎的转型时期，经济社会发展还存在许多困难和问题：一是农业产业化水平低，龙头企业少，产业链条短，除苹果外，其它产业带动力不强，支撑农民增收的基础还不够稳固。二是部分煤矿资源枯竭，规模以上企业数量偏少，工业经济效益亟待提高。三是旅游资源优势发挥不充分，旅游产品市场竞争力弱，服务设施不完善，对第三产业拉动作用不强。四是我县财源结构单一，随着营改增试点范围的扩大，增收空间越来越小，收支矛盾日益突出，保障发展的任务异常艰巨。五是一些企业安全投入不足，个别部门安全监管措施落实不力；各类社会矛盾纠纷处于高发期，安全生产和维护稳定的压力增大。六是少数干部思想不够解放，对当前发展形势认识不深刻，干事创业劲头不足，存在作风不实、效率不高等问题。对此，县政府将在以后的工作中努力克服解决。同时，诚恳欢迎各位人大代表、政协委员提出意见和建议，帮助我们做好工作，把建成小康旬邑的伟大事业不断推向前进！
新的一年，稳中求进，改革创新
全面融入大西安 建设关中最美县
2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革之年，是实施“十二五”规划的攻坚期，是全面融入大西安、建设关中最美县的关键期。我们面临着逆势发展的多重机遇：一是十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，制约经济社会发展的机制体制问题将逐步解决。二是国家启动建设丝绸之路经济带，将促进县域经济发展全方位开放格局逐步形成，加快优势资源开发,提高对外开放水平。三是《关天经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》和省市共建大西安战略全面推进，各类政策效应显现，外部机遇叠加融合，我们将迎来更大的发展空间。四是随着咸旬高速、旬铜高速、旬耀二级公路建成通车，以及柏岭寺水库、110千伏变电站加快建设，制约发展的瓶颈将逐步破解。五是通过近年来的持续发展，我县经济优势、生态优势特色彰显，后发优势不断增强，发展潜能将加速释放。我们坚信，只要敢于直面困难矛盾，善于用活政策，勇于深化改革，就一定能在改革创新中抢占先机，在科学发展中快速崛起！
2014年，县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央一号文件和省市委全会精神，坚持“稳中求进、提质增效”总基调，以县域经济争先进位为抓手，继续深入实施“生态立县、工业强县、果畜富民、旅游兴县、城乡一体”五大战略，突出“保增长、强基础，抓改革、调结构，惠民生、促和谐”重点，加压紧逼，真抓实干，推动县域经济社会全面协调可持续发展，向着关中最美县、陕西强县、全国城乡一体化示范县目标持续迈进。
主要预期目标是：全县完成生产总值116亿元，增长13.5%；农业总产值47.8亿元，增长10%；规模工业总产值148.8亿元，增长18%；地方财政收入2.63亿元，同口径增长10.3%；固定资产投资80.7亿元，增长25%；社会消费品零售总额16.8亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入26561元，增长12%；农民人均纯收入8702元，增长13%；万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平之内。
新的一年，要圆满完成既定目标任务，关键要靠一批建设项目的强力支撑和带动。今年，全县抓建重点项目4大类、52个，总投资73.8亿元，年度投资52.5亿元。一是实施旬东长安煤矿安全生产系统升级改造、留石村煤矿机械化改造、燕家河煤矿通风系统升级改造、青岗坪煤矿安全生产设施、宋家沟煤矿配套设施、油气资源勘探开发、雨润祖代种猪场、新鑫汽车服务中心、底庙镇现代农业园区、太村园区标准化厂房、现代农业发展资金苹果产业、乳酸菌草粉生物饲料厂、土桥镇特种养殖观光园13个产业发展建设项目。二是实施旬耀公路石门关至县城段、柏岭寺水库、县公安局业务技术用房、马栏110千伏输变电工程、新一代天气雷达、店川公路、液化天然气加气站、三水河防洪工程、农村安全饮水、农村环境连片综合整治、通村公路改造及农村公路养护、移动基站、职田塬区供水泵站改造13个基础设施建设项目。三是实施城乡发展一体化和新农村建设、镇超工程、阳光建材市场二期、太村镇农副产品交易中心、东区路网、城乡环境综合整治、商业水街、农网升级改造、张洪镇供销商城、土桥镇商业街、太村产业园区道路、县城西区绿化、县城供水新水厂13个统筹城乡建设项目。四是实施城关镇新型社区、豳风庭韵保障房小区、太村镇农民进城安置小区、职田镇敬德雅居社区、国税小区改造、底庙镇怡和苑小区、高标准基本农田建设、中小学学生餐厅、扶贫移民开发、职教中心综合楼、水土保持、绿化造林、易地扶贫搬迁13个福利民生项目。五是积极抓好县城至马栏川道二级旅游公路等20个重大项目前期谋划工作，不断拓宽可持续发展空间。
实现上述目标和建设任务，我们将重点抓好以下九方面工作：
一、稳固农业地位，夯实农村基础，持续增加农民收入。认真贯彻中央农村工作会议、中央一号文件精神，坚持特色产业引领、农业园区带动、基础设施支撑，持之以恒富农民、强农业、惠农村，推动农业农村快速发展。
（一）发展特色产业富农民。以“有机生态、果畜互动、规模发展”为方向，实施“优果、强畜、稳粮、兴特”工程，培育壮大农业产业，持续增加农民收入。果业生产上，加大财政补贴力度，坚持新栽与改造并重，采取干部包抓、示范带动等方式，鼓励群众集中建设211国道、306省道两个万亩苹果长廊。新栽果园3万亩，认证有机苹果示范园1万亩，苹果总产达到53万吨。推行生态果园管理模式，落实精细管理技术，全面提升果品质量。坚持内引外联，政策扶持，发展果箱生产、包装印刷、果品深加工企业，延长产业链条，提升综合收益。实施名牌带动战略，采取网络营销、超市专卖、展销推介等方式，提高“马栏红”、“旬宝”苹果品牌知名度，开拓国外市场，实现出口创汇新突破。畜牧生产上，巩固提升百万头生猪大县建设成果，培育壮大雨润祖代种猪场等龙头企业，配套发展肉品加工、存储、配送等关联产业，逐步实现产加销一体化。年内新建万头育肥场3个、千头PIC父母代种猪场3个，确保生猪存栏60万头、出栏100万头。同时，坚持果畜互动发展，制订出台果园增施农家肥补贴意见，减少化肥使用量，力争优果率提高15%以上，促进果畜产业融合发展。粮食生产上，大力推进新型粮食安全战略，以“口粮安全”和“质量安全”为核心，以小麦良种示范推广、地膜玉米高产创建为重点，把好喷药施肥等关口，禁止污染物进入农田。年内建成玉米高产万亩方4个、旱作农业示范万亩方3个，粮食总产达到15万吨以上。特色产业发展上，继续抓好蔬菜大棚生产管理，在马栏、职田、清塬、土桥等镇种植优质杂粮3万亩，鼓励发展二月兰、板蓝根、生态鸡等林下经济，鼓起农民增收的“钱袋子”。
（二）创新经营体系强农业。按照“集约发展、规模经营、社会化服务”的要求，发挥现代农业园区在技术、土地、服务等方面的聚集优势，连片发展果、畜、菜、粮、烟等特色产业，全年创建市级农业园区2个、县级农业园区5个。鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，培育新型经营主体, 提升农业产业化水平。年内每个镇、社区试点建设1个家庭农场，逐步扩大土地流转面积。坚持“板块推进、集群发展”原则，大力实施“一镇一业、一村一品”工程，支持做强马栏土豆、玉米、底庙大葱、西甜瓜和妇女剪纸、刺绣等地方特色产品，依靠规模发展，梯度增加农民收入。创建全国农业机械化示范县，综合机械化水平达到68%以上。整合各类培训资源，采取灵活多样方式，抓好新型青年农民培养工作，引导知识型、开拓型、创新型农民带头致富。年内培训农民5万人（次），培养懂技术、善经营、会管理的职业农民200名。同时，有针对性地组织农村剩余劳动力外出务工，新增劳务输出5500人。
（三）完善基础设施惠农村。坚持“统筹规划、因地制宜、量力而行”的原则，尊重群众意愿，发挥群众主体作用，启动14个新型农村社区和14个旧改村建设工作。大力推广“城镇型、产业型、园区型”三种模式，配套建设幼儿园、卫生室、农家书屋、购物超市等公共服务设施，打造“人口集中、产业集聚、功能集成”的新型农村社区。加强农村基础设施建设，全年建成人饮工程49处，改造高低压线路78公里，新修农田1万亩，平整土地1.6万亩。按照建管并重的原则，抓好农村公路建设，加强镇村公路养护管理，保障群众安全便捷出行。同时，扎实开展新一轮扶贫开发，加强与省市包扶单位衔接沟通，争取更多支持；实行精准扶贫，抽调全县科级以上干部包抓贫困户，一包三年，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。
二、转变发展方式，综合开发资源，扩大工业经济总量。按照“创新驱动、转型升级、激活民资、扩张总量”的思路，坚持中小并举、集群发展，全力打造工业经济“升级版”。
（一）开发优势资源。遵循“优化整合、扩产增效、循环利用、绿色低碳”的理念，以提升生产能力、改进生产技术、夯实安全基础为重点，全力抓好旬东、燕家河、宋家沟、留石村煤矿技改和青岗坪煤矿安全生产设施建设项目，稳定提升原煤产量。大力培育新兴产业，加快煤炭综合利用、风力发电、光伏发电等新材料、新能源项目前期工作，提高资源转化利用率，不断优化工业经济结构。同时，鼓励各煤炭企业多元化经营，投资建筑材料、商贸物流、酒店餐饮等行业，逐步突破“一煤独大”局面，提升县域工业经济发展层次和水平。
（二）扶持小微企业。坚持“用活政策、优化服务、创新发展”的原则，建立小微企业项目库，推出一批市场前景好、周期短、效益高的项目，引导大学生“科技创业”、农民工“返乡创业”、失业者“自主创业”。认真落实各级发展小微企业的优惠政策，扶持现有小微企业技改创新、开拓市场，推动农产品深加工、物流运输、旅游商品等产业快速发展。用足用活用好中小企业专项发展资金，完善融资担保服务体系，破解小微企业融资难题。年内新增小微企业50家、个体工商户500户，培育限额以上商贸企业5家、规模以上企业2家、外资企业1家、外贸进出口企业3家，非公经济产值达到95亿元。
（三）建强园区平台。按照“规划引领、土地集约、产业延伸、集群发展”的思路，加快太村、旬东、土桥产业园区基础设施建设，完善承载功能，提高投资强度，形成工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结、资本向园区集流的新型工业化模式。继续抓好太村产业园区企业孵化中心建设，扶持天鑫有机复合肥厂、蓝海果酒厂、大秦生态农业等龙头企业发展壮大，新增规模以上企业9家。加快标准化厂房建设，实现企业“拎包入住”。年内建成标准化厂房2万平方米以上，努力将园区建成县域工业发展的主阵地。
三、加快景区建设，提升服务品质，打造特色旅游品牌。遵循全域景区理念，以丝绸之路经济带建设为契机，做精景区，优化服务，强化宣传，开拓市场，倾力打造大西安最佳旅游休闲目的地。
（一）注重挖掘内涵，建精品景区。突出红、绿旅游资源开发两大重点，借势造景，丰富内涵，提升品位。完善马栏革命旧址景区服务设施，建设阳坡头红色影视城，做强红色旅游品牌；开发石门山国家森林公园攀岩探险、拓展训练中心等参与性、娱乐性较强的体验项目，满足游客多元化需求。挖掘先周、秦汉、唐宋、明清时期文化历史遗存，加快赵家洞石窟群开发前期工作，保护泰塔、文庙，实现文化旅游深度融合。同时，在全县范围内精选一批具有地域特色的窑洞、老宅院和村落，保留原有风貌，传承乡土文明，丰富旅游文化内涵，推动旅游产业向纵深发展。
（二）着力完善设施，创优质服务。充分发挥县旅游集团公司作用，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，吸引游客，留住消费。开通境内旅游专线，吸纳社会资本，建设园林酒店、商务酒店、旅游定点酒店和乡村酒店，提升旅游接待水平。鼓励发展具有旬邑特色的“美食街”、“小吃城”，规范农家乐菜谱和标准，打响旬邑特色小吃品牌。在县城建设文化旅游商品一条街，集中展销剪纸、刺绣、布艺、石刻、手工花等旅游产品，提高旅游产业附加值。增设景区标志牌和交通指示牌，完善景区停车场、治安室、医护室、公厕等配套设施，为游客提供更加舒心的服务。
（三）强化宣传造势，树特色品牌。依托马栏干部学院资源优势，坚持省市县共建，编写特色教材，灵活培训方式，建立教育基地，弘扬红色文化，传承马栏革命精神。年内举办培训班50期、培训干部1万人（次）。充分发挥市场作用，采取媒体网络宣传、旅游企业造势等方式，精心策划旅游宣传营销活动，多角度宣传推介旬邑。组织好春季踏青赏花、夏季避暑纳凉、秋季苹果采摘等旅游活动，融入省市旅游发展大格局。同时，引进旅行社和民间社团等中介机构，加强与周边市县旅游景区合作，实现客源互送、资源共享，力争全年接待游客50万人（次），实现旅游综合收入2亿元。
四、科学合理规划，规范建设管理，提高城镇发展水平。以中央城镇化工作会议精神为指导，按照“以人为本、规范建设、严格管理”的思路，遵循规律，因势利导，建设城乡共融、山水交融、和谐相融的美丽家园。
（一）突出特色建城镇。遵循“尊重自然、顺应自然、天人合一”的理念，依据城镇生态优势，科学开发建设，让城市和大自然紧密相融。完善城镇规划布局，抓好县城东区和土桥、张洪、太村等镇控制性详规修编，为建设新型城镇绘制蓝本。实施东区路网、豳风庭韵保障房小区、棚户区改造、商业水街、县城新水厂、西区绿化等项目建设，拉大城市框架，完善服务功能，提升宜居指数，建设水在城中、城在林中、人在景中的“关中明珠”城。深度挖掘各镇历史、文化、自然禀赋，突出红色革命、渭北风情、秦商文化等元素，巩固提升太村市级重点镇和职田、张洪等县级重点镇建设水平，引领镇区加快建设，打造特色鲜明、功能完善、环境优美的美丽城镇。同时，严格落实陕西省建筑保护条例，保护重点建筑，杜绝随意拆迁，避免资源浪费，有序推进城镇化进程。
（二）创新经营活城镇。坚持“宜工则工、宜商则商、宜游则游”的思路，建立分类指导、重点考评机制，错位发展城镇经济。建成太村镇农副产品交易中心、土桥镇商业街、张洪镇供销商城和马栏等6个镇、社区标准化超市，引进知名购物商城、连锁餐饮、现代物流等劳动密集型企业落户，增强城镇产业集聚和人口承载能力。支持县基础设施投资公司灵活融资方式，吸纳社会资本参与城市公共设施建设，形成多元化的资金投入机制，有效解决城镇建设资金短缺难题。同时，全面放开城镇户籍，按照“自愿、分类、有序”的原则，推进符合条件的农业转移人口市民化，让进城农民“进得来、留得住、过得好”，真正实现人的城镇化。
（三）着眼精细管城镇。按照“管理精细化、土地集约化、整治网格化”的思路，用先进理念、科学态度、专业人才管理城镇。积极探索城镇管理新路径，细化工作职责，严格执法督查，构建政府主导、部门联动、社会参与的服务型“大城管”格局。启动国家园林县城创建工作，争创一批省、市级园林式单位和居住区；坚持“生态为要、林木为基”，大植树、广造绿、造常绿，全面提升县城生态水平，力争创建为省级生态园林县城。落实最严格的土地管理制度，鼓励建设高层楼房、厂房，盘活存量，控制增量，严守红线，提高城镇建设用地利用率。深入开展“环境卫生精细化管理年”活动，启动城乡容貌提升工程和农村环境卫生综合整治“晋星升级”工作，突出绿化美化，改造沿街立面，维护公共设施，整治卫生死角，提升城乡容貌。县财政列支1000万元，实行以奖代补、分类管理、量化评级，全年建成3个明星镇、4个示范镇、5个先进镇和一批星级村，营造整洁、有序、美观的城乡环境。
五、狠抓争资引项，扩大投资规模，夯实经济发展基础。始终把争项目争资金作为加速发展、加快转型的助推器，靠资源招项目，凭优势引资金，用环境留客商，以项目的大建设推动经济的大发展。
陕西2012年计划安排省级重大建设项目450个、总投资2.45万亿元，年度投资3013亿元，重大项目新开工46个，年度投资595亿元。主要涉及安居工程、“三农”、节能减排、基础设施、战略性新兴产业和社会管理等领域，全省固定资产计划投资12104亿元，预计比上年增长25%！
重点抓好年产1000台激光热处理设备、1500吨钛合金丝棒材、100万只封装高等级电路、陕汽集团纯电动重型牵引车集成技术等项目。加快13个大型灌区和重点中小灌区的续建配套与节水改造，全面开工建设引汉济渭工程，加大渭河全线整治和流域治污力度，积极推进东庄水库前期工作，加快引红济石、榆林王圪堵、咸阳亭口、延安南沟门、西安李家河等骨干水源工程建设。
支持50个省级现代农业示范园区建设，壮大“一村一品”和“一县一业”，提高农业生产规模和集约水平。做强能源化工。新增产能煤炭3000万吨、原油200万吨、天然气30亿立方米、火电装机198万千瓦、新能源装机50万千瓦。力争旬邑—宜君区块形成工业油流和镇巴区块探井开钻。突出抓好“三大层次”项目，一是三个千万吨级炼厂、三个大型煤炭清洁利用和三个国家级循环经济示范项目；二是神华陶氏榆林煤炭综合利用、榆横煤洁净综合利用等项目；三是华能延安电厂、华电安康电厂、镇安抽水蓄能电站等项目，总投资3000亿元以上，力争年度投资800亿元以上。建成靖边20兆瓦、开工黄龙10兆瓦光伏发电项目，力争新能源发电装机达到350万千瓦。
争取建成西平铁路、西康复线，加快西宝客专、大西客专、黄韩侯以及地方铁路建设进度，开工西合复线、西成客专和西安枢纽四大基地，抓紧蒙西—华中运煤通道、西安火车站改扩建以及阳安复线等前期工作。公路计划投资350亿元以上。高速公路，建成西商二通道、西宝高速西安至兴平段、榆绥等项目，加快榆佳、西咸北环线、安平等建设进度，新开工西临改扩建、宝鸡—汉中、合凤线铜川新区—照金等项目。非收费公路，加快108和312等国道改造、重要区际省道以及县城过境公路建设，全年新改建干线1500公里、农村公路3000公里。机场计划投资20亿元，确保西安咸阳机场第二跑道和T3航站楼3月底投入使用，增加通行航线和飞行班次，强化西安航空枢纽功能，积极推进延安、汉中机场基础施工进度。轨道交通计划投资90亿元，实现西安地铁1号线隧道贯通、车站主体建成，抓紧3号线全面施工及4号线启动建设。加快关中城际铁路前期工作，全面开工西安北客站—机场轨道交通。
变化之一，安全指标、经济效益指标得到大幅提升；
记者在张家沟煤矿矿井施工现场看到，这里新建的两个矿井不仅坡度很缓，矿井断面也比一般的煤矿要宽大许多。走在矿井深处，不仅感觉气流畅通，也没有粉尘。施工承包方温州矿山井巷工程有限公司现场负责人说，“我们采用的全是现在最先进的施工工艺。”
一旁的李信斌告诉记者，虽然张家沟矿是低瓦斯、浅埋层煤矿，地质条件相对简单，但他们已经先于煤矿正式开采前建立起了严格的安全生产规程，并在施工过程中要求矿长每天下井。施工是按照长臂式综采采煤工艺设计施工的，由于采煤工艺先进，张家沟矿增能技改扩建项目完成后，开采效率、安全指标等将得到极大的提高，可以做到不用回采。
变化之二，环保效益显著提高；
张家沟矿从矿井延伸到山下的传送皮带引起了记者的很大兴趣，黄建岳不无骄傲地告诉记者，这是正在建设的煤炭封闭式传输皮带，煤炭将全部通过这条5公里长皮带运往山下的选洗厂。由于是封闭式输送，很大限度地避免了煤灰污染。
在办公楼施工现场，记者看到了华夏煤业公司的建设规划效果图。效果图上，办公大楼以及各类配套建筑的周边，树木和草地点缀其间。黄建岳说，“华夏煤业公司的目标是在这里建起一个花园式矿山。”记者了解到，为了实现这个目标，华夏煤业公司光是5公里长封闭式传输皮带的投资，就超过了2亿元。
变化之三，社会效益开始显现；
“除了注重企业的安全效益、经济效益、环境效益，我们也特别强调企业的社会责任。”黄建岳向记者介绍，华夏煤业不仅很好完成了原二轻局张家沟煤矿职工的就业吸纳和安置，还先于煤矿改造正式投产前与附近4个农村开展了村企共建的各种合作。例如，捐助当地农村基础设施建设、资助当地贫困家庭大学生、优先选购当地农村出产的矿山所需农副产品等等。“等煤矿正式投产后，我们还将向这些村免费提供冬季采暖用煤。”黄建岳说。
朔州市当地工作人员告诉记者，让煤矿企业切实负担起相应的社会责任，是朔州市此次煤矿重组过程中积极倡导的一个重要目标。据介绍，山西省开展煤矿兼并重组整合工作以来，朔州市不仅在资源利用、安全生产、政府财政收入、民营资本收益、国企管理体制以及环保效益、社会效益等方面显现出多重成效，各项经营指标也“全线飘红”。下一步，朔州市将继续加强安全监管，规范矿井建设行为，对不符合条件和规定的矿井决不允许擅自组织生产和建设。同时，朔州市将加强分类指导，加快项目审批进度，力争今年全部改造建设矿井均可完成相关手续报批进行开工建设，在确保安全的前提下全面释放当地原煤产能，满足国家能源需求。
一、煤炭开发现状概述
鄂尔多斯以煤炭资源丰富而著称，已探明储量2300亿t，约占全国总储量的1/6，内蒙古自治区的1/2，如果计算到地下1500m处，总储量约有1万亿t(王再岚，2005)。
(一)鄂尔多斯煤田分布状况
鄂尔多斯煤田地跨陕、甘、宁、晋、内蒙古5省(区)，是我国最大的多纪煤田，按地域大致分为7个含煤区:
1.鄂尔多斯东缘含煤区
位于晋、陕两省交界处，基本上沿黄河分布，北至晋、陕、蒙交界，南止禹门口附近，东界大致在偏关—离石—蒲县一线，相当于煤层露头位置，西界在禹门口—绥德—佳县—神木一线，煤层垂深2000m。南北长450km，东西宽50～100km。地理坐标东经110°15'～111°30'，北纬35°55'～39°36'。包括陕西府谷、吴堡与山西河东煤田河津、保德、偏关、离石、柳林、乡宁共8个矿区/煤产地，含煤面积18813.7km2。主要含煤地层为石炭-二叠纪太原组与山西组。太原组与山西组煤的煤类从长焰煤到无烟煤均有。
预测可靠级资源量1194.12亿t，可能级372.42亿t，推断级390.41亿t。埋深1000m以浅的资源量626.09亿t，其中可靠级601.95亿t。
2.鄂尔多斯北部含煤区
位于内蒙古西南，鄂尔多斯高原北部。北至黄河河套南缘，东至晋蒙交界的黄河向南拐弯处，西至贺兰山西麓，南止蒙陕省区界，地理坐标东经106°40'～111°30'，北纬37°38'～40°13'。包括准格尔、东胜煤田及乌兰格尔煤产地，含煤面积62368.5km2。
该区含煤地层为石炭-二叠纪太原组、山西组与中侏罗世延安组。太原组为中灰、特低硫煤山西组为中灰、特低硫煤太原组为中灰、中硫煤延安组为低灰、特低硫优质不粘煤。
全区预测资源量可靠级2627.3亿t，可能级6794.68亿t。埋深浅于1000m资源量985.83亿t，其中可靠级951.14亿t。
3.陕北含煤区
位于陕北中部，西北至陕蒙交界，与鄂尔多斯北部含煤区相连，东南至中侏罗世延安组与晚三叠世瓦窑堡组煤层的可采边界，地跨神木、榆林、横山、靖边、定边、吴旗、子长、安塞、延安、富县等市(县)。地理坐标:东经107°15'～110°45'，北纬36°05'～39°16'。该区包括新民、神北、榆神、榆横、安边、定边6个煤产地，以及子长三叠纪煤田的子长、牛武煤产地，含煤面积28765.1km2。
含煤地层为中侏罗世延安组与晚三叠世瓦窑堡组。其中延安组煤为特低磷、中、高发热量的不粘煤和长焰煤。
全区10个预测区预测可靠级资源量853.18亿t，可能级12.07亿t。埋深1000m以浅的资源量252.43亿t，其中可靠级240.36亿t。
4.鄂尔多斯西部含煤区
位于甘肃东部及宁夏东南的固原、灵武及盐池地区，地理坐标:东经106°25'～108°40'，北纬35°25'～38°20'，包括甘肃华亭煤田及安国—峡门、庆阳、砂井子及宁夏固原、盐池、灵武—马家滩等6个煤产地，含煤面积21818.14km2。
含煤地层为石炭-二叠纪山西组与中侏罗世延安组。山西组煤为中灰、特低硫气煤。延安组煤多为低—中灰、低硫长焰煤。
全区预测资源量可靠级1819.65亿t，可能级685.58亿t，推断级168.63亿t。埋深浅于1000m资源量218.54亿t，其中可靠级68.88亿t。
5.桌子山、贺兰山含煤区
位于宁夏北部，北跨内蒙古桌子山与阿拉善左旗，南至韦州，沿黄河两侧分布，包括宁夏萌城、韦州、石沟驿、横城、石炭井、石嘴山市及内蒙古阿拉善左旗、桌子山8个煤田、煤产地。地理坐标东经:105°46'～107°11'，北纬37°07'～39°52'。含煤面积4752.28km2。
含煤地层为石炭-二叠纪太原组、山西组与中侏罗世延安组。石炭-二叠纪煤以焦煤与贫煤无烟煤占多。太原组煤为中灰、中硫、低磷、高热值动力、炼焦用煤。山西组煤以中灰、特低硫煤为主。延安组煤为低—特低灰、特低硫、高热值烟煤、无烟煤，汝箕沟优质无烟煤驰名中外，为特优质无烟煤基地。
全区预测资源可靠级296.32亿t，可能级318.49亿t，推断级111.14亿t。埋深浅于1000m的预测资源量208.98亿t，其中可靠级117.55亿t。
6.渭北含煤区
位于渭河北岸，关中平原东北部。东以黄河为界，与鄂尔多斯含煤区南端的山西乡宁煤产地相邻，南部及西部分别至嵯峨山、将军山、尧山、露井一线与嵯峨山—凤凰山一线的石炭-二叠纪含煤地层底界露头线，北至太原组埋深－1300m标高。含煤区东西长200km，南北宽30～55km，含煤面积8010.6km2。地跨韩城、澄城、合阳、白水、蒲城、洛川、黄陇、宜川、宜君、铜川、黄陵、旬邑等12个市(县)。地理坐标:东经107°55'～109°35'，北纬39°45'～36°05'。渭北含煤区即渭北石炭-二叠纪煤田，自东而西分为韩城、澄合、蒲白、铜川等4个矿区。含煤地层为石炭-二叠纪太原组、山西组。
19个预测区预测可靠级资源量105.57亿t，可能级113.05亿t，推断级194.63亿t。埋深1000m以浅的资源量102.08亿t，其中可靠级89.91亿t。
7.黄陇含煤区
位于陕西中西部，鄂尔多斯盆地南缘。北起陕甘边界，南至中侏罗世延安组剥蚀露头线，东至葫芦河，西止陇县峡口，地跨黄陵、旬邑、彬县、永寿、麟游、凤翔、千阳、陇县等县，地理坐标:东经106°35'～109°15'，北纬34°46'～35°05'。黄陇含煤区即黄陇煤田，自东而西有黄陵、焦坪、旬耀、彬长、永陇5个矿区、煤产地，含煤面积5230.5km2。
含煤地层为中侏罗世延安组，煤类多为中低灰、低硫、低磷长焰煤、不粘煤与弱粘煤。
10个预测区预测可靠级资源量40.64亿t，可能级27.70亿t，推断级30.36亿t。埋深1000m以浅预测资源量68.34亿t，其中可靠级40.64亿t。
(二)鄂尔多斯煤矿区分布状况
鄂尔多斯能源基地煤炭开采区主要分布黄土高原的陕西韩城—铜川—彬长—黄陵等渭北煤矿区、陕西神府及内蒙古东胜煤矿区，甘肃的平凉华亭煤矿区，宁夏的灵武、石嘴山、石炭井煤矿区，内蒙古乌达、乌海、包头石拐煤矿区等。其中侏罗纪煤矿区主要分布在陕北的焦坪、彬长、黄陵、神北、新民、榆神矿区和蒙西的东胜矿区，这些矿区储量丰富，煤质优良，煤层埋藏浅且稳定，构造简单，是我国21世纪前期主要煤炭开发区。
(三)鄂尔多斯煤炭资源开发状况
该区煤炭资源开发程度较高，盆地所跨五省区均不同程度地对区内煤炭进行了开发利用，煤炭产能超过200万t/a的主要煤矿区有6个，宁夏的石炭井产能589万t/a，乌达289万t/a和石嘴山270万t/a陕西的铜川521万t/a，韩城365万t/a。盆地内陕西省的煤炭企业有70多个，但一半以上为小型煤矿。2000年煤炭产量达3156万t。甘肃省的陇东区位于鄂尔多斯盆地的中西部，目前开发利用的煤田主要有华亭县华亭煤田和崇信—华亭县安口新窑煤田。两个煤田2002年产量达823万t。宁夏位于盆地的煤炭企业100多个，以小型矿山为主，占90%以上。2002年煤炭产量达到1531万t。在内蒙古位于鄂尔多斯盆地内的大中型企业共有40家，2001年产量达3671万t(李新玉，2005)。
二、石油资源开发现状
鄂尔多斯盆地是一个富含石油、天然气、煤炭、煤层气及砂岩型铀矿的大型综合能源盆地。盆地内石油总资源量85.88亿t，其中可采储量约24亿t，探明程度仅20%天然气总资源量10.70万亿m3，探明储量1.18亿万m3，拥有苏里格、乌审旗、靖边、榆林4个探明储量超千亿立方米的世界级大气田。
(一)勘探历程
盆地的石油勘探历史悠久，陕北的延长油矿是我国发现最早并投入开发的油田。从1907年延长县钻探的我国大陆第一口石油陆井(延1井)算起，石油勘探历经95年的漫长岁月，可分为6个发展阶段。
1.初始勘探阶段(1907～1949年)
这一阶段长达42年之久，经历了清末官办(1907～1911年)、中美合办(1914～1919年)、民国官办(1932～1934年)和陕甘宁边区政府办矿4个时期。许多中外地质学家对盆地进行过石油地质调查，但工作零星，主要限于陕北浅油层分布区，累计钻探浅井52口，进尺1.2994万m，采油6035t。
2.区域勘探阶段(1950～1960年)
新中国成立后，党和政府对陕甘宁地区的石油勘探十分重视，着眼全盆地，整体规划，分阶段实施，投入大量人力、物力，先后组建94个地质队/年，68个物探队/年(含地震、重磁力、电法、大地电流)，对全盆地进行区域地质、物探普查、详查及细测。1954年完钻的郎9井钻入二叠系石千峰组423m，井深2646m，延长组钻遇168m厚的含油层。1955年完钻的延伸1井钻入奥陶系306m，建立了盆地东部比较完整的地层剖面。通过以上工作，基本查明了盆地轮廓、地层分布及生储盖组合，盆地周缘发现265个局部构造，404处地面油苗，对盆地含油远景的认识取得很大进展。1959年首次在马家滩构造延长组第二段钻遇长8油层，初产原油0.507m3/d1960年李庄子构造延安组延5油层获工业油流，实现了盆地西部找油的突破。
3.盆地西缘构造油藏勘探阶段(1961～1969年)
60年代，石油勘探的重点由三叠系转移到侏罗系，有构造油藏为勘探目标，在灵武、盐池、定边地区发现了一批新油田。
1965年，在李庄子构造发现了延6～8新油层，李探8，15两口井分别获日产19m3，20m3的工业油流，开创了盆地石油勘探的新局面。
1966年，位于马家滩构造的马探5井第一次采用压裂改造工艺，获得工业油流，为改造延长组低渗透油层，提高单井产量开辟了新途径。
1967～1969年进一步向南发展，1967年于家梁构造获得油流1968年发现马坊、大水坑两个油田，1969年发现王家场、大东两个油田。
此外，地质部第三普查大队在盆地腹地的庆阳、华池、吴旗地区钻探庆参井、镇参井、华参井、志参井、吴参井也见到好的含油显示，其中，庆参1井延长组油层经压裂改造，日产油3.1t。发现新的含油领域。
4.盆地南部侏罗系古地貌油藏勘探阶段(1970～1979年)
1970年石油部在盆地南部部署18口区域探井，庆阳、华池、吴旗地区4000km2范围钻探的9口井，均发现油层，6口井获工业油流，展示了盆地南部石油勘探的良好前景。
为了全面加快鄂尔多斯盆地石油勘探步伐，1970年9月，国务院及中央军委决定组建长庆石油勘探指挥部，在盆地南部10万km2范围内，以陇东、灵盐、陕北3个地区为目标，开展大规模的石油会战，按照“区域展开、重点突破、分区歼灭”的部署原则，先后组建离了区域侦察、围歼马岭、扩大华池、发展吴旗、出击姬原、钻探两河、进军定边等战役，完钻石油探井1252口，进尺198.3万m，520口获工业油流，探井成功率41.5%，建立了侏罗系成藏模式。探明或控制马岭、城壕、华池、南梁、吴旗、直罗、下寺湾、东红庄、红井子、马坊、大水坑、李庄子、马家滩、摆宴井14个油田。发现元城、油房庄、王洼子等26个新油藏。新增含油面积483.8km2，探明石油地质储量9171万t，为年产130万t奠定了基础。
5.盆地东部三叠系三角洲油藏勘探阶段(1980～1994年)
三叠系延长组的勘探从科技攻关入手，通过对延长组沉积体系、砂体分布、储层演化及石油富集规律的研究，提出了“东探三角洲，西探水下扇”的战略方针，首先对安塞三角洲进行整体解剖，用5年时间，投资7100万元人民币，钻井126口，发现安塞油田王窑、侯市、杏河、坪桥、谭家营5个含油区块，连同侏罗系新增含油面积206km2，探明地质储量1.0561亿t，可采储量2122.7万t，成为盆地第一个亿吨级大油田。连同其他地区，15年累计含油面积409.8km2，探明地质储量2.0923亿t
6.开拓进取，石油勘探大发展阶段(1995～2005年)
7年来，石油勘探按照“以经济效益为中心，以商业储量为目标，立足三叠系，兼探侏罗系立足全盆地，主攻陕北”的发展战略，大打勘探进攻仗和科技攻坚战，陕北及陇东的石油勘探都取得重大进展，新增含油面积1411.9km2，探明石油地质储量7.0356亿t，7年新增石油探明储量占历年探明石油储量的70%，是盆地石油储量增长的最快时期，为石油产量的大幅度增长创造了条件。
其中，陕北地区的勘探以三角洲成藏理论为指导，探明靖安大油田，探明石油地质储量2.6335亿t，成为盆地第二个亿吨级大油田。安塞油田的二次勘探硕果累累，新增石油探明储量2.1050亿t，相当于以往探明储量的2倍。陇东地区发现西峰、南梁油田午6井区、镇北等新油田华池等老油田的含油面积进一步扩大，探明储量大幅度增长。特别是西峰油田的发现，开创了特低渗透油层勘探的新局面。
(二)开发历程
1.初始阶段(1907～1969年)
鄂尔多斯盆地石油开发的历史悠久。从1907年延1井获工业油流、发现延长油田算起至1949年，石油开发虽经过清末石油官场(1907～1913年)、民国实业厅、资源委员会(1914～1934年)、陕甘宁边区政府(1935～1949年)3个时期，但都处于初始阶段，规模小、不正规，产量小，42年间累计采油仅6035t。正规的石油开发始于1953年延长油田的开发，采用100m井距的井网，裸眼完井后，以爆炸含油段为增产措施，月产量10t以上。1954年投入开发的永坪油田埋藏浅、物性差，含水高，埋深仅200～500m，采用50～100m井距，裸眼完井，初期井均日产油0.096t。
2.起步阶段(1970～1979年)
1970年李庄子油田的开发及1973年马岭油田的开发，拉开了盆地石油现代化开发的帷幕。马岭油田的开发，采用压裂投产、早期注水、抽油开采的新工艺，原油产量稳定增长，鄂尔多斯盆地原油产量由1971年的7万t，上升到1979年的113万t，突破了百万吨大关。
3.稳定阶段(1980～1990年)
80年代，盆地的原油产量处于稳定发展期。1980年，原油产量上升为141万t，其后虽有华池、元城、油房庄、樊家川等油田投入开发，增产幅度不大，盆地的原油产量稳定在(160～180)万t之间。
4.大发展阶段(1991～2005年)
90年代，随着安塞、靖安等油田的投产，鄂尔多斯盆地原油产量进入快速增长期，年年迈上新台阶，1991年超过200万t，1996年超过300万t，1997年达到476万t，2001年达到836万t，2002年突破千万吨，截至2004年达到1326万t(图3-1)。
(三)开发程度
截至2005年底，鄂尔多斯盆地共发现安塞、靖安、马岭、华池等47个油田，探明含油面积2720.3km2，探明石油地质储量13.453亿t，可采储量2.40131亿t。40个油田投入开发，动用地质储量7.695214亿t，可采储量1.58217亿t，剩余地质储量5.757791亿t，可采储量8826.71万t，采油井总数19039口，采油开发总数16344口，注水井总数2306口，注水开发井数2981口，累计生产原油7223.188万t。
图3-1 鄂尔多斯盆地历年石油产量直方图
(四)石油开采现状及特点
改革开放以来，在原石油工业部“多层次开发”政策指导下，随着安塞以北油区勘探成功，鄂尔多斯盆地原油开采范围迅速扩大，产量逐年递增，其中延安市原油年产量已达近200万t。
1.开发层次多，管理水平、技术水平参差不齐
目前，在鄂尔多斯盆地形成了长庆油田、延长油矿管理局和县区石油钻采公司(在陕北地区存在)3个层次并举共同开发的格局。其中，除长庆油田采用原油集中输运、污水集中处理回注外，其他几乎全部采用单井或集中排污的方式。延长油矿管理局所属油井集中输运，在选油站脱水，脱出的含油废水经简单隔油处理外排。县区石油钻采公司由于其开发商来源复杂，不易统一作业规程，绝大多数采用非常简陋、落后的脱水技术，脱出水含油浓度很高。
石油开发管理混乱最严重的地区是陕北延安榆林地区。该区也是我国石油工业的发祥地。1993年以来，由于管理混乱，部分县级政府违法越权发放石油开采证，因而形成了除国有长庆石油勘探开发局和延长油矿外，还有以各种形式名义挂靠在延长油矿名下的各县钻采公司及个体采油者，陕北地区已成为全国唯一有民采从事石油开采的地区。不同企业的石油采收率见表3-1。
表3-1 陕北地区不同企业石油采收率表
从表3-1可见，长庆油田公司与延长油田同在同一地区开采低渗透石油，由于民采开发的规模小，开采技术水平低，其石油平均采收率为8%。长庆油田公司一次采收率是20.5%，通过注水驱油等工艺技术后二次采油累计采收率可达30%，即地方及个体采收率仅相当于长庆油田公司总采收率的26.67%，换言之，造成了73.33%的资源无法获取，造成了宝贵的石油资源浪费与破坏。
2.油田渗透率低、面积大
鄂尔多斯盆地主要开采侏罗系延长统和三叠系延长统两个含油层系，均属世界罕见的超低渗透油田，平均渗透率只有0.49mD。这一特点决定了该地区油井单井产量较低，油井采出油含水率波动范围大，并且随开采时间的延续，采出油含水率呈增加趋势。另外，油田面积大，油井分散在各个河谷、沟岔、山峁，造成石油类污染范围广、难以治理。
3.水土流失严重，非点源污染普遍存在
鄂尔多斯盆地采油区属黄土高原的丘俊沟壑区，植被差、水土流失严重。石油类非点源污染对该地区水环境将造成严重的污染。
江苏省对口帮扶陕西省。2016年以来，江苏省财政划拨援助资金74.13亿元，年均递增114.6%，陕西56个贫困县县均1.32亿元；累计实施帮扶项目5104个，带动116.49万贫困人口增收。
5年时间里，江苏省共选派268名援陕干部、3397名专业技术人才；帮扶工作队为陕西引进产业帮扶项目445个，完成投资140.9亿元。两省共建富平丹阳等10个园区，引导入驻企业58个，完成投资38.7亿元，援建扶贫车间349个。
对口援建著名企业
1、陕西第一季矮化苹果扶贫产业园由一季现代农业科技有限公司投资建设，项目计划投资1.2亿元，建成优质苹果示范基地3000亩，目前完成投资6500万元，流转土地2000亩，栽植苹果2000亩，并完成气象站、蓄水池、水肥及水电路等配套工程。苏陕扶贫协作项目资金累计投资该项目1450万元，带动1450户建档立卡贫困户稳定脱贫。
2、旬邑县中医药健康产业园苏商产业园项目是苏陕共建“区中园”重点建设项目。该项目由旬邑县工业集中区建设开发有限责任公司投资建设，通号工程局建设集团承建。项目占地85亩，总投资1.68亿元，建设12栋三层框架式标准化厂房7.2万平方米，配套建设办公交易中心及厂区供水、供电、排污、消防系统，2020年8月全面投入运营。
3、江苏中兵航联科技股份有限公司。该企业在旬注册公司为陕西武专科技有限公司，拟入驻产业园B-1厂房，总投资1.2亿元，建设军工产品电联接器、光联接器、军民用传感器、新能源产品等生产线，预计2020年年底投产运营，该项目建成后预计可提供就业岗位130个，带动建档立卡贫困户25户。
以上内容参考 百度百科_江苏省对口帮扶陕西省工作队
截至2018年，陕西省下辖10个地级市、30个市辖区、5个县级市、72个县。
其中10个地级市分别为：西安市、宝鸡市、咸阳市、 铜川市、渭南市、 延安市、榆林市、汉中市、安康市、商洛市。
陕西位于中国内陆腹地，黄河中游，东邻山西、河南，西连宁夏、甘肃，南抵四川、重庆、湖北，北接内蒙古，介于东经105°29′—111°15′，北纬31°42′—39°35′之间，总面积20.56万平方千米。
扩展资料
历史沿革
民国三十四年（1945年）9月6日，抗日战争胜利结束。国民党反动派发动内战，陕甘宁边区政府脱离国民政府。
民国三十七年（1948年）4月22日，人民解放军收复延安，边区政府迁回延安。
1949年12月，陕甘宁边区辖地约为今陕、甘、宁、青、新5省区全部，山西省西半部，湖北省郧阳地区和内蒙古自治区河套及套西地区，边区政府入驻西安市。
1950年1月10日，陕西省人民政府成立，1月19日西北军政委员会成立，陕甘宁边区政府撤销。
参考资料来源：百度百科-陕西省
刚看到一篇文章，写的最近炒火西咸新区是令人兴奋的一件好事，但看完后，我的心哇凉哇凉的，西汉姆这两个城市的官员为了自己的利益，土地出让金分为税收共享等因素，制定国家政策，无论损害人民利益在两个城市之间，让人不寒而栗！
已经开了一年多的“关中 - 天水经济区规划”，在推进过程中，面临的核心区域一体化建设可疑的尴尬。
西安关中 - 天水经济区（以下简称“关 - 天经济区）经济总量最大的城市，按照提出的要求，关 - 天经济区，西安和近古都咸阳的承诺，以促进经济一体化，建设西安国际化大都市咸阳任务。在去年年底，陕西省政府决定设立的两个城市建立区 - 西咸新区要实现这一目标，这个决定的核心内容是行政区划界限模糊这两个城市之间的交界处开发管理机构，实现了统一开发和管理。然而，决策变量都面临着，最近公开贤峰伟新的托管和管理系统的程序，该机构成立的西安咸阳市举办了原来的计划，70平方公里的土地上，没有继续作为计划的托管。确认
当局告诉本报，今年，西安，咸阳两市有开发土地的权利有几轮磋商，目前已基本确认咸阳市，还是自我发展，有关税收，土地出让收益巨大之前，西安统一的管理思想在短期内仍然无法协调。面对行政利益细分的整合障碍，本地学者甚至西安，杨凌，铜川，咸阳在“十二五”的声音行政区划的第三个变化。
核的变化
销 - 经济区规划发布，西安，咸阳一体化的运动在该地区很长一段时间的前一天。概念的提出开始在西安为中心的西北地区的城市，而不是重庆，成都等西部中心城市，城市规模小，经济总量低。
陕西省在2002年提出这个概念，曾经在西汉姆联的历史，在同一个城市两个城市，“西咸经济一体化协议”上签字，因为招牌西咸经济一体化进程的开始。
直到2009年，国务院批准了“关中 - 天水经济区发展规划”提出了“西（安）咸（正）经济一体化，形成一个现代化的国际大都市，城市的集聚发展，标志着这项工作得到中央层面的认可和支持。
从那时起，陕西省，要实现经济一体化和现代化国际大都市建设，“目标应该是通过建立两市建立新西汉姆。
但在执行层面还面临很多的协调问题，咸阳市官员，一位要求不被具名，说：“中央的提法显然西（安）咸（阳），建设国际化大都市，西安'，许多引用往往是理所当然的中央政策解读，为建设“大西安”作为合并的对等的合作关系。“
按照最初的设想，陕西省西咸新区将是锋卫新区和泾渭新区两个开发实体，边界模糊的情况下，行政区划，两个管理委员会成立，由西安和咸阳开发管理。
锋卫新区为例，规划面积？？195平方公里，其中125平方公里的西安，咸阳市，70万平方公里，整个区域已被称为管理委员会在西安建立，发展起来的。咸阳开发管理计划泾渭新区，咸阳城遗址。
2011年12月31日，由陕西省人民政府批准的规划和建设方案，下发了“西咸新区”，冯卫新区管委会双重领导，由西咸新区建设工作委员会和西安市政府，管理西安市政府，西安市政府为建设主体责任“由咸阳渭河以南新区国有土地，冯威锋卫新区管委会统一开发建设，丰炜新区管委会，咸阳的比例分享利润。“
”咸阳新区，渭河以南，锋卫国有土地开发权归属当地以来被视为计划的重点是实施的顺畅与否。但当局告诉本报记者证实，土地问题仍然由咸阳市建设自主开发的，还成立了一个管理委员会，这种想法已经获得了当地的认可最高决策在短期内不会改变。
西安最新的锋卫新乡镇托管和管理系统程序也印证了这一说法，该方案已明确锋卫新区将是整个建立托管的五个镇在西安地区，但不参与在咸阳区三镇。
利益
西咸新区实质上已成为一个特殊的新区有三套的CMC队 - 经纬新区管委会冯卫委员会，新区管委会，西安和咸阳锋卫新区管理委员会。
知情人士透露，针对这种情况，远离西安和咸阳在协调平等“的态度”，“合作或兼并“那么简单。
今日早前，今年西安高调揭牌新区管委会，西安丰炜，从那时起，这两个城市开始寻求在该地区的三镇？协调咸阳托管事项。在此之前，咸阳市第一次在西安咸阳锋卫新区管委会成立，负责发展和管理的土地的处所。
西安舆论认为，西汉姆多年来的整合，推广不力，缺乏足够的头脑，因为咸阳市一直不愿意放弃自己的“领地”，他们认为如果在西安带领的开发和建设整个锋卫新区将更加有利于该地区的发展。
咸阳市官员视图的，这种说法是相当不公平的咸阳，咸阳市70平方公里的土地上的重大意义，“在过去几年，咸阳几乎是举全市电源锋卫新区，重大资本投资和落地项目都放在这里，咸阳市官员说，咸阳多年的建设，我们不能否认的结果。
此外，这部分咸阳区地块区位优势，要远远优于西安地区，“我们的发展较早，基础设施建设，工业，投资和其他基础设施的工作更好一些。”他说。
统计数据显示，2009年咸阳新区，冯炜固定资产投资810十亿人民币，完成规模以上工业产值110十亿人民币，财政收入超过300万元，初步形成了作为一个领导者在先进装备制造，高新技术，生物医药，文化，教育，房地产持续稳定发展的产业格局，全区有51个工业项目，总投资15.1十亿人民币，而所有完成工业总产值570十亿元。
这部分已经完成和税收的工业项目，包括意图登陆税，怎么分成？未来增量，怎么算？除了股票，这是一个问题，一位接近陕西省地方来源的决策水平。
他说，除了工业税收，土地，建设，拆迁和土地出让收入，谁出钱？如何划分的？利益的分配等跨市场没有先例可循，也没有明确的法律和政策指引。这是一个不小的数字，在100万英亩的土地，6平方公里是100万元，咸阳面积？70平方公里土地建设用地指标的未来发展，当然，远远超过6万平方公里。 “在这部分土地
在他看来，如此显着的情况下，在咸阳，西安不能被提出的缺乏足够的诚意，充分考虑管理合作不能达到的利益这两个程序是不可避免的。
差异
除了税收，土地出让收益的这两个城市之间的利益分歧，该地区的工业发展模式其实并不一致。
10月21日咸阳日报的头条新闻，咸阳市党报高调发表了一篇文章，题为“咸阳锋卫新的努力，以建设国际化大都市核心区，咸阳丰威新楼开发进度总结和展望，在一些地方官员认为，这无疑是咸阳市为主，这部分土地发展权强调一次。
除了基础设施建设外，这篇文章还特别提到了风润新能源，矿用车辆的力量，西电工业园，汤姆逊电器的弹簧力汽车零部件，延长石油和径向轮胎，以及大量的工业建设项目的进展和前景。
形成了鲜明的对比，西安丰炜新区，大部分的工作仍然在规划层面，率先启动的房地产项目的工作。在今年8月，他们推出的第一个重大项目三桥块重建两侧的街道相关区域实施大规模的拆迁改造项目，该项目是中国建筑公司合作。
说，中国建筑股份公司和其控股的中海地产，房地产持续关连交易，也将是锋卫新区按照市场化的手段，大规模的投资建设。
目前，新区管委会，西安枫伟绘制的管理团队成立由西安高新区，西安经济开发区也是团队的一部分，参与。
尚未产业化项目签约入驻的同时，由西安高新区Tande控股，紫薇地产的房地产开发商也开始介入的房地产项目在沣河双方。 9月6日Tande公告称，将设立与实际控制的西安高新（集团）公司与控股股东西安高新技术产业开发区房地产开发公司共同投资西安高科国际社区发展有限公司，有限公司，新公司负责位于沣河沿岸像样的海滩西安国际社区土地开发项目。
此前，西安丰炜高级新区管委会已在多个场合公开表示，丰炜新区不是一个简单的工业园区或开发区的概念，而是一个新的城市区域。言下之意，房地产行业将成为重要的支柱产业。
有对比，咸阳市，这些工业项目的“快速发展”西安丰炜新的管理团队从西安高新区，但在最近几年，失意的，不仅是英特尔，戴尔和其他一个大一批重大项目在所有的机会，有扩张的华为，比亚迪两不耽误登陆达成意向，由于种种原因，土地问题甚至Yinbiyadi两个项目开发布会由财政部国土资源部。
这些差异是双方进一步合作难以实现，“如果仅仅是为了销售，从事房地产，谁也不会卖掉它？”咸阳市官员问他举办他们是否会咸阳锋威新与帮助不想过多评论。
当地学者看来，西线一体化的下降这种情况下，由于缺乏强有力的领导和推动更高层次的政府，“如果陕西省政府管理西咸新区，现在有难以调和这个问题，但可以说，西咸新区管委会，只是一个协调机构，建立省级，陕西省政府主动放弃了这个机会，在陕西省社科院学术委员会副主任社会科学院，陕西省决策咨询委员会成员涨痛，说，
张彤是陕西当地西汉姆学者首次提出了整合，他说，从目前来看，情况是遗憾，形成新的西汉姆，从历史上看，西安和咸阳基本上是同一个城市两个目前相隔仅20公里的城市，其整合推广遭此窘境悲痛欲绝。
他认为，梗阻引起的行政利益分割，行政区划调整，这个问题将继续存在很长，西安和咸阳在历史上是同一个城市，最好的办法就是“三点咸阳 - 兴平市东，南三原分类西安市，西安形成的资源，彬县，长武，旬邑，淳化县划归铜川，铜川老资源，实现可持续发展的城市其余的县划归杨凌，设立杨凌市。
甘M是甘肃庆阳的车号。
庆阳，习称“陇东”，是甘肃省辖地级市，甘肃的石油天然气化工基地、长庆油田主产区。截至2020年7月，辖1个区、7个县。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，庆阳市常住人口为2179716人。
庆阳市是是“环江翼龙”和“黄河古象”的故乡，中国“第一块旧石器”的出土地，中华民族早期农耕文明的发祥地之一，中医药文化的发祥地、中医鼻祖岐伯的出生地，甘肃的革命老区，长庆油田的发源地。
城市荣誉：
2019年8月，入选全国城市医疗联合体建设试点城市。
2019年11月，“中国城市绿色竞争力排名TOP100”发布，庆阳排名第14。
2020年12月，被国家卫生健康委等授予“无偿献血先进省（市）奖”。
