煤炭工业生命周期理论

根据《国家税务总局关于耕地占用税若干问题的批复》（国税函[2001]178号）的规定，对由于地下采煤造成耕地地表塌陷，塌陷地在一年以内经过回填垦复后恢复种植用途的，比照临时占用耕地，免征耕地占用税；其余照章征收耕地占用税。

相关规定

关于对未征用的采煤塌陷占用耕地照章征收耕地占用税的通知

2017年11月1

关于对未征用的采煤塌陷占用耕地照章征收耕地占用税的通知

最近，有些地方反映，1988年我部《关于煤炭企业耕地占用税问题的复函》和《关于采煤塌陷地耕地占用税问题的复函》，对煤矿因采煤引起地面塌陷征用耕地，要依法征收耕地占用税，但该两个复函中均未提及对未征用的采煤塌陷占用耕地是否征收耕地占用税，要求财政部进一步予以明确。为了便于各地做好采煤塌陷地耕地占用税征收工作，现就上述问题解释如下：

煤矿因采煤引起地面塌陷占用耕地，对地方造成了很大破坏，以致无法恢复耕种，实际上已经发生了占用耕地的行为。根据1988年5月31日我部发出的《关于切实做好耕地占用税征收管理工作的通知》中有关“未经批准而自行占用耕地的，经调查核实后，由财政部门按照实际占用面积，依法征收耕地占用税”的规定，对未征用的采煤塌陷占用耕地，应照章征收耕地占用税。我部《关于煤炭企业耕地占用税问题的复函》和《关于采煤塌陷地耕地占用税问题的复函》是针对能源部、山东省财政厅提出的对因采煤塌陷征用耕地是否征收耕地占用税问题而作出的答复，不能因为文件中没有提到对未征用的采煤塌陷占用耕地是否征收耕地占用税，而自行作出不征税的解释。

煤炭企业与其他企业不同，一旦资源耗尽或者资源丧失了其经济性，煤炭企业也就失去了它特有的价值。在这种情况下，煤炭企业也就必须结合企业实际，拓展企业产业链的延伸，做好未来企业的产业转型工作。一、煤炭企业产业转型的必要性与现实价值由于煤炭是不可再生性产品，因此国家一方面在通过宏观调控来压缩煤炭的产量，另外一方面也通过一些政策倾斜，鼓励煤炭企业拓展产业链条，延伸产业空间。就大型的国有煤炭企业来说，产业的转型不仅可以培养新的经济增长点，而且能够规避由于产业结构单一带来的市场风险，通过产业转型，使富余的人力资源得到妥善的安置，尤其是女工；煤炭资源在近阶段效益比较好，在整体效益提升的情况下，通过大力发展第三产业，可以促进企业内部的循环经济结构模式的生成，有效地解决煤炭企业面临资源枯竭以后的恶性局面；煤炭企业的产业转型在一定程度上具有高度的代表性，可以为其他行业摸索出一套相关的经验，使其他大型国有企业在未来的产业转型方面有一定的依据；煤炭企业的产业转型不仅在表层可以解决更多的就业问题，而且在深层次上能够提高产业的科技含量，使更多的企业员工能够通过解放思想来认识到资源的重要性以及科技兴国的内涵；煤炭企业的产业转型对于环境保护，资源利用等因素也会随着煤炭企业的产业转型得到有效改善。总之，煤炭企业的产业转型无论是从资源的经济性上，还是对于环境保护，甚至解决人力资源的就业问题等多个方面都具有多赢的意义与价值。二、煤炭企业产业转型的工作方向根据以往的经验，煤炭企业的转型通常是发展以非煤产业的循环经济模式，在产业结构上实现有机调整，以非煤产业的第三产业与煤炭相关的辅助产业相互结合，形成具有特色的产业结构。但是在这个过程中，我们以往的做法还是暴露了很多问题。综上所述：第一，煤炭企业的产业转型应当建立在一个相当稳固的基础上，提倡产业的创新能力与科技含量，通过资源的合理、科学配置实现煤炭企业的产业转型。第二，通过产业延伸与产业替代的途径，明确企业产业转型的思路。第三，通过产业结构调整，对于第三产业的产权，期权与股份进行改革，要积极大胆地引进社会资金，有效保证产业资金链条的衔接与通畅，在企业内部实行股份改革，此举不仅可以大大提高员工的工作积极性，也可以增强员工的主人翁意识，在此基础上也就可以推进企业的科学管理与资源的整合。第四，确立企业愿景，形成初步发展战略。煤炭企业的产业转型有一个先决的优越条件就是拥有强大的自主品牌优势，在企业产业转型阶段要科学地利用品牌资源，将品牌的文化力，承载力包括其资本运做的内涵都有机地转嫁到新兴的产业基础上，不仅达到可以综合利用资源的目的，同时还可以通过煤炭企业的品牌优势在激烈的市场竞争中迅速获得一席之地。第五，建设企业文化，引进科学的管理办法。由于传统的煤炭产业科技含量不高，体力劳动比重远远大与脑力劳动，也就注定了在劳动成果的评估与对人力资源的管理方面相对简单。那么转型以后的新兴产业在管理上则有一个更高的要求，所以在煤炭企业产业转型阶段科学的管理也是非常必要的。当然技术，资金，人才队伍，生产规模也都将是煤炭企业产业转型的重点与难点问题，不过在工作实践中，一定要抓好上述这几项工作的落实，才能确保煤炭企业产业转型的顺利推进。 三、煤炭企业产业转型的几点思考与建议1.建设园区、搭建平台促进转型建设新的产业园区是煤炭企业产业转型的关键。园区要按照布局集中、用地集约、产业集聚、管理集成、良性发展的要求，重点规划和建设一批新型产业园区，既为现有煤炭企业发展接替产业提供良好的外部条件，又为招商引资项目提供建设平台。2.品牌带动、产业延伸推进转型推进煤炭企业产业转型，必须实施品牌带动项目，项目带动战略，通过重大接替产业项目建设，延伸产业链条，形成多元产业格局。3.优化环境、招商引资带动转型煤炭企业产业转型在环境建设上应“软硬兼备”，制定有效的措施，着力营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的服务环境、诚实守信的信用环境、公正严明的法制环境、统一开放的市场环境。用环境吸引投资者，用服务留住投资者，形成亲商、安商、富商的良好社会氛围，把国内外资金引来留住，让引进项目落地生根。4.深化改革、整合资源推动转型煤炭企业产业转型进程中要加大国有企业改革力度，支持国有大中型企业精干主体，剥离辅助，聚集优势资产，建立科学的、符合现代企业制度要求的企业法人治理结构，大型煤炭企业要完善母子公司体制。大力发展非公有制经济，积极鼓励民营企业参与国有企业改制重组，进一步消除束缚非公经济发展的体制性障碍，增强煤炭企业第三产业的活力。5.技术创新、节能降耗支撑转型加大技术创新力度。发展接替产业必须要坚持高标准、高起点战略，转产项目要符合国家产业政策，选用先进的技术工艺和装备，坚决制止低水平项目建设。大力发展循环经济，突出节能降耗。资源型城市要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以推进资源综合利用和清洁生产为重点，从政府、企业、区域、产业和社会五个层面发展循环经济，节约资源，保护环境。6.强化品牌经营意识，树立资本运作观念煤炭企业本身就是一个良好的社会品牌，所以煤炭企业的产业延伸要在品牌上下工夫，不仅要抓住品牌发展的契机推动产业结构的规模化扩张，更要在行业内树立自己的品牌文化，企业文化，融合与行业文化中，有效提升煤炭企业母品牌下的子品牌的含金量，通过有形的资金，社会效益提升转型后企业的知名度与行业影响力，最终达到资本运作。煤炭企业的产业转型是今后一段时间，煤炭企业所面临的重点工作，如何高效地使企业实现转型与产业延伸是一个值得探讨的问题，相信更多的同行业老师还有更好的经验与办法，但是事实证明：煤炭企业的产业转型将是一项长期的工作，因此，还需要我们在工作中多加总结，探索，正确早日摸索出一套科学的办法。参考文献：[1]吴宇晖,郭静,张嘉昕.东北煤炭城市产业转型战略中人与自然和谐发展研究[J].东北亚论坛， 2006，（04）.[2]张嘉昕,郭静.东北老工业基地煤炭城市经济结构调整研究[J].当代经济管理， 2006，（04）.[3]曾蓓.试论煤炭企业的产业刚性及其转型[J].内蒙古煤炭经济， 2007，（02）： 4-7.

用格式来套一下内容试试，这样就可以是原创了。

一、首部

1、发文机关+事由+文种（请示）

2、事由+文种（报告） 关于xxxx的请示

二、主送机关（只有一个直接上级主管机关，不能多头主送）

三、正文

开头说明请示的原因，为什么请示，有什么理由（要求：用语要简明扼要，说理要充分，有理有据）

接下来要写请示的具体事项，请求上级机关批准或指示（要求：要合理，建议、设想要具体，具有可操作性）

结尾要写请求语（如“以上请示妥否，请批示”，“以上请示当否，请批复”等）。

四、落款

发文机关名称+发文日期+盖章

煤炭开采带来的环境污染和生态破坏问题日益突出,主要表现在：

1、地面水下跌

由于在煤炭开采过程中矿井水大量外排,导致地下水位下降,引起地面水下跌.

2、地层错动与地表下沉

由于煤矿井下水大量外抽,矿井上底承载能力下降,加上大部分小窑煤井在开采过程中,没有采取预留煤柱等预防措施,有的小窑煤井甚至对国有煤矿预留煤柱肆意采挖、破坏,导致地层错动,地表下沉.

3、地面水受到污染

矿井废水中悬浮物等污染物浓度较高,特别是流经含硫铁矿煤层的矿井水,酸性很大.据南坑镇水仔边一带矿区的矿井废水抽样检测,其悬浮物浓度平均值为280毫克／升,化学耗氧量浓度平均值为530毫克／升,硫酸根离子浓度高达2500毫克／升,最低PH值仅为2．7.这类矿井废水如不经处理就外排,将严重污染地面水体,淤塞河道和农田渠道,造成土壤板结,对农作物影响很大.

4、煤矸石占地及风化污染问题

煤矿排出的煤矸石一般都就近堆放.随着堆存量的不断增加,堆场的占地面积也逐年扩大.据统计,到2001年底,全市煤矸石的累计堆存量已达7500万吨,占用土地3000多亩,而且目前仍以每年新增80余万吨堆存量的速度在递增.煤矸石经风化、雨蚀、自燃后,其表面的风化层物质在风力作用下进人大气,严重污染大气环境.下雨天,在雨水的冲刷下,会携带其表层的小颗粒物质流入河道,同时还会将煤矸石伴生的硫铁矿中的硫离子和亚铁离子等浸取出来,污染水体环境.

5、对森林植被的破坏

煤炭开采需要大量木材,按万吨煤炭产量平均消耗坑木150立方米计算.全市仅煤炭开采业一年就需消耗木材约10万立方米,如此大的木材缺口迫使煤矿多渠道收购木材,客观上助长了乱砍滥伐,使育伐比例失调.同时,由于地下水位下降,地表含水层含水量减少,也使植被生长受到影响.

6、二次扬尘污染问题

煤炭有相当一部分靠汽车运输,撒漏现象非常严重,大量煤炭流失,使街道煤尘飞扬.

为有效防治煤炭开采过程中产生的环境污染和生态破坏,使煤矿矿区的生态环境逐步步入良性循环的发展轨道,提出以下对策建议：

一、加强矿井废水和区域环境综合治理

(一)对现有废水治理设施进行改造.对已老化、坏损的废水治理设施、设备进行修复、改造,确保矿井废水长期、稳定达标排放.

(二)对部分废弃矿井外排的废水进行治理.部分煤矿虽然停止了采煤,但仍有矿井废水(俗称老窿水)外排.主要是部分煤矿的采煤巷道间接相通,矿井废水全部从标高最低的井口外排,并将原有老巷道岩石断层和风化层中硫铁矿中的铁离子等浸取出来,导致废水中铁离子和硫酸根离子的浓度很高,严重污染水体环境.所以,对部分废弃矿井外排的废水必须进行治理,修建沉淀池,井投加石灰等药剂,经中和、反应、沉淀处理后,再达标外排.

(三)对部分环境污染和生态破坏严重的区域进行综合治理.一是对淤塞的河道进行清淤疏浚、护岸；二是做好水保工程,一般应在矿区地面径流汇入点建设污水沉淀处理池等.

二、搞好煤矸石的综合利用

目前,我市综合利用煤矸石的主要途径是发电和制砖,年利用量约65万吨,但与目前的堆存量相比,可以说利用量很小,且利用途径单一.必须努力探索综合利用煤矸石的新途径,以实现在尽可能短的时限内“消灭”煤矸石山.可采取的措施是：

(一)提高煤矸石发电的综合利用量

煤矸石发电以循环流化床锅炉为主要炉型,加入石灰石或白云石等脱硫剂,可降低烟气中硫氧化物和氮氧化物的产生量.其常用燃料热值应在12550千焦／千克以下,产生的热量既可以发电,也可以用作采暖供热,燃烧后的灰渣具有较高的活性,是生产建材的良好原料.这部分煤矸石以选煤厂排出的洗矸为主.目前,我市仅有高坑、安源和王坑三个煤矸石发电厂,总装机容量为4．8万千瓦时,年综合利用煤矸石约50万吨.可在巩固、提高现有煤矸石发电综合利用量的基础上,对上述三个电厂进行扩容改造,提高煤矸石发电综合利用量.

(二)利用煤矸石代替粘土制砖

利用煤矸石全部代替粘土,既可以降低能耗,又能减少生态破坏,这是大宗利用煤矸石的主要途径.可利用现有国家政策,采取控制、取缔粘土制砖,鼓励综合利用煤矸石制砖的方式进行,可将现有煤矸石制砖能力从现在的利用煤矸石16万吨提高到奶万吨.

(三)利用煤矸石回填处置

1、煤矸石回填采矿区

利用煤矸石回填采矿区,既可减少煤矸石占地,又可减少煤矸石对环境的污染.一般用于回填的煤矸石以砂岩、石灰岩为主.

2、煤矸石作工程填筑材料

煤矸石作填筑材料主要是指充填沟谷、采煤塌陷区等区的建筑工程用地,或用于填筑铁路、公路路基等.

三、做好矿区植被恢复和矸石堆场的覆土植被工作

(一)实施封山育林,采取植草、人工造林和疏林补方式,提高地表涵养水源、保持水土的能力.

(二)对短期内暂无法消化的煤矸石,制定切实可行被保护规划、方案和措施.宜林则林,宜草则草,努好煤矸石堆场的覆土植被保护工作.

地产与煤炭行业的直接关系不是很明显，但有间接关系。比如地产所需要的水泥及钢铁都离不开煤炭，因为在生产过程中煤炭是主要燃料。

具体介绍：

A：对于房地产的概念，应该从两个方面来理解：房地产既是一种客观存在的物质形态，同时也是一项法律权利。作为一种客观存在的物质形态，房地产是指房产和地产的总称，包括土地和土地上永久建筑物及其所衍生的权利。房产是指建筑在土地上的各种房屋，包括住宅、厂房、仓库和商业、服务、文化、教育、卫生、体育以及办公用房等。地产是指土地及其上下一定的空间，包括地下的各种基础设施、地面道路等。房地产由于其自己的特点即位置的固定性和不可移动性，在经济学上又被称为不动产。可以有三种存在形态：即土地、建筑物、房地合一。在房地产拍卖中，其拍卖标的也可以有三种存在形态，即土地（或土地使用权）、建筑物和房地合一状态下的物质实体及其权益。随着个人财产所有权的发展，房地产已经成为商业交易的主要组成部分。

B：煤炭行业，顾名思义，是以开采煤炭资源为主的一个产业。它是国家能源的主要来源之一，也是国家经济的重要支柱之一。目前煤炭流通行业的企业数量众多，规模偏小。这主要是由于我国煤炭生产与消费企业分布较为分散，行业集中度偏低，为不同规模的煤炭流通服务商提供了生存空间。