可再生能源电价附加补助资金是否免征企业所得税

再生资源回收的优惠政策早就取消了

《财政部、国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》（财税〔2008〕157号）规定，从2009年1月1日起，取消“废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税”和“生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额，按10%计算抵扣进项税额”的政策。

也就是说，以前废品回收开的是普票，你收到后可以按照10%算进项，现在取消优惠了，废品回收也是开17%的专用发票，你收到后可按17%抵扣。

法律分析：2021年光伏发电补贴是每度电补贴三分钱。

光伏发电税收优惠政策有以下两点：

1、由政府投资主管部门核准的太阳能发电新建项目条件的，自项目取得第一笔生产经营收入所属年度起，第一至第三年免征所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税的规定；

2、光伏发电产品增值税即征即退百分之五十的政策。

太阳能缺点有以下几点：

1、太阳能的利用设备必须具有相当大的面积；

2、太阳能的应用受气候、昼夜的影响；

3、技术限制，导致能源利用率不高，效率低下，且设备投资较高；

4、使用太阳能蓄电的蓄电池也会带来很大污。

光伏是太阳能光伏发电系统的简称，是一种利用太阳电池半导体材料的光伏效应，将太阳光辐射能直接转换为电能的一种新型发电系统，有独立运行和并网运行两种方式。

同时，太阳能光伏发电系统分类，一种是集中式，如大型西北地面光伏发电系统，一种是分布式，如工商企业厂房屋顶光伏发电系统，民居屋顶光伏发电系统。

太阳能优点有以下几点：

1、无枯竭危险；

2、安全可靠，无噪声，无污染排放外，绝对环保；

3、不受资源分布地域的限制，安装在建筑屋面同时美观的优势；

4、无需消耗燃料和架设输电线路即可就地发电供电；

5、能源质量高；

6、使用者从感情上容易接受且非常喜爱；

7、建设周期短，获取能源花费的时间短；

8、从国家安全角度讲，光伏发电可以实现家庭自己供给，避免战争带来的毁灭打击。

法律依据：《中华人民共和国可再生能源法》 第五条 国务院能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。

县级以上地方人民政府管理能源工作的部门负责本行政区域内可再生能源开发利用的管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。

国外低碳经济税收政策经验及对中国的启示

摘要：本文对现阶段我国低碳经济税收政策的不足进行了分析，同时分析了国外该领域的成功经验，为我国低碳经济政策的完善提供了参考。充分参考国外成功经验的基础上，立足于现实以我国能源结构，针对现阶段我国低碳经济状况提出了解决措施。

关键词：低碳经济；税收政策；能源结构

1 引言

经济的发展离不开能源资源的消耗，世界经济的快速发展与天然气、石油和煤炭等资源的消耗密切相关，随之而来的是环境问题不断恶化，对人们的生存环境产生了极大的挑战。我国在此过程中也存在一定的问题，经济高速发展的同时忽略了环境保护，能源消耗水平居高不下，生存环境每况愈下。节能环保成为了未来我国经济发展的必经之路，也是实现可持续发展目标的关键所在。低碳经济是一种新型经济发展模式，以能源低消耗和低排放为主要特征，而清洁能源技术是发展低碳经济饿核心，构建合理的产业结构并完善能源体系是发展低碳经济的根本措施。面对现状，世界各国均采取有效措施进行积极探索以解决环境问题，而税收政策是节能减排目标实现和低碳经济发展的有效措施，各国均出台了相关政策并在该领域内取得了突出成果。本文借鉴国外的成功经验，结合具体的税收政策对我国低碳经济发展状况进行分析，并从税收政策方面提出了优化建议。

2 中国低碳经济税收政策存在的问题

我国政府在经济高速发展的过程中逐渐认识到税收政策对低碳经济发展的重要性，并在该领域内先后出台促进低碳经济发展的一系列政策，旨在提高环保效率。现阶段，我国面临的环境污染问题十分严峻，虽然从法律层面出台了一系列相关的政策法规，但是税收机制尚不健全，对低碳经济的发展产生了限制作用。首先，缺乏低碳税。现阶段我国并没有出台与污染相关的专门性法规，缺乏对废水污染、废气污染等具体的惩处措施，立法不健全和监管不到位直接影响了税收调控作用。其次，税收约束力不足。以资源税为例，在控制高污染企业排放方面的具体管控措施不足，不利于实现环境保护的目标，资源节约成为一纸空文。与此同时，现行消费税的征收范围有限，对众多高污染类型的消费品未纳入征收范围内，比如车船税和车辆购置税的约束不足，不利于节能减排目标的实现。再者，低碳政策的优惠力度不足，不利于促进低碳经济的发展。主要存在以下几个方面的问题：首先，税收政策的系统性不足，缺乏详细的优惠细则，在节能减排的规定相对分散，集中度不足[1]。而在消费环节缺乏明确的政策指引，优惠体系也与生产环节存在较大冲突，税收作用难以有效发挥；其次，在环境保护和节能减排等方面税收优惠政策的激励效果不足，低碳优惠政策具备针对性，在特定领域内的优惠政策可行性不足。天然气、氢电池、环保汽车等领域内，税收优惠政策力度虽然较大，但是并没有发挥出具体的推动作用；再者，税收优惠政策的立足点不佳，无法抵扣其他税收种类，同时存在类型单一的现象，可推广性不足。在税收政策的具体执行方面建议可适当扩张优惠层面，增加再投资退税或投资抵税等政策[2]。

3 国外促进低碳经济发展的税收政策经验

3.1 美国经验

3.1.1 低碳税种

在美国，低碳税收体系相对健全，覆盖面广泛，基本上涵盖了所有的行业领域。美国的低碳税收主要以能源、环境污染、臭氧层破坏和染料等相关行业征收，从上世纪七十年代就已经出现，并在不断发展的过程中加以完善，税收政策也逐渐成为促进低碳经济发展和实现环境保护的有效手段[3]。截止目前，美国低碳环保税的种类主要包括低碳环保税收优惠政策、二氧化硫税、汽油税、开采税和碳税等类型，低碳环保税征收体系相对健全，且具备严格的监管体系，一般情况下由税务部门进行税务的征收，而财政部门对具体的税收加以处置和管理。

1. 固体废物税。美国与其他国家相比存在一定的差异，在固体废物税的征收方式方面主要以容器押金为主，消费者缴纳容器押金，使用之后将押金退回，如果消费者未及时将容器退还[4]，则扣留其缴纳的押金作为固体废物税。该措施的实施在一定程度上降低了固体废弃物导致的污染，成效突出，实现了资源能源的可持续发展和回收利用。

2. 碳税。美国的碳税最早出现在科罗拉多州圆石市，2006年该地区尝试对居民和企业征收碳税，将其附加在电费中，积极鼓励当地居民使用风能、太阳能等清洁能源，对相应政策要求应用清洁能源的居民和企业给予税收优惠。此后，碳税逐步推广并称为美国提高资源使用效率的重要税收体系指标，收入用于研发新能源和新燃料。

3. 开采税。主要以能源开采为主，包括煤炭、天然气和石油，征收比例较高，对保护资源防止随意开采起到了重要的作用。化学品税也是开采税中的一种特殊类型，主要针对对臭氧层产生破坏的化学类物质进行征收，包括了一百多种类型，化学税的征收在一定程度上降低了氟利昂为代表的臭氧层破坏物质的排放，促进了低碳经济的发展。

3.1.2 低碳税收优惠

低碳税收方面美国制定了众多优惠措施，方式众多、灵活性高，包括加速折旧、直接减免和投资免税等不同类型，详情如下所示：

1.低碳优惠。随着建筑行业的快速发展，建筑资源消耗在全社会能耗中的比重迅速增加，越来越多的国家开始对该领域的税收政策给予足够关注，并加强政策引导以达到节能目标。美国主要采取税收优惠政策降低建筑行业能源损耗，对应用节能电器和节能玻璃的居民和企业，给予10%的税收优惠政策。对符合国家规定的节能标准50%和30%的新建筑分别给予2000美元和1000美元的减税。

2.清洁能源优惠。美国制定了一系列的税收优惠政策应用于清洁能源领域，采取有效措施积极鼓励企业推广新技术、应用新能源。根据美国税收优惠政策保准，可再生能源应用的企业可享受三年的减免，而风力发电从业行业可进行税收抵扣。此外，对投资太阳能或地热能等可再生资源的企业，给予10%的投资额税收减免优惠，对酒精、柴油等清洁资源的资源企业享受每加仑10%的税收优惠政策，可再生能源行业企业可享受总额度为50亿美元的补贴，个人则可享受10-40%的税收减免[5]。为推动低碳经济的发展，美国出台了《清洁能源与安全法案》，提供了23亿美元用以清洁能源的项目补贴，同时采取多种措施推动生物燃料的发展，为清洁能源企业发展提供了持续动力。

1、不征营业税。根据《国家税务总局关于垃圾处置费征收营业税问题的批复》（国税函〔2005〕1128号）的规定，单位和个人提供的垃圾处置劳务不属于营业税应税劳务，对其处置垃圾取得的垃圾处置费，不征收营业税。

优惠政策中的“垃圾处置业务”主要包括生活垃圾、医疗垃圾、危险废物以及医疗废物、放射性废物，其他名目的垃圾不属于国税函〔2005〕1128号文所指的垃圾范围。

2、企业所得税三免三减半。根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例规定，企业从事国家规定的符合条件的公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造等环境保护、节能节水项目的所得。

自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。

上述规定享受减免税优惠的项目，在减免税期限内转让的，受让方自受让之日起，可以在剩余期限内享受规定的减免税优惠；减免税期限届满后转让的，受让方不得就该项目重复享受减免税优惠。

项目的具体条件和范围《财政部国家税务总局 国家发展改革委关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》（财税〔2009〕166号）有明确。

3、此外，《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）第三十四条明确提出了完善和落实资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策等方面的规定，为完善节能减排经济政策提供了指导性方向。

扩展资料：

城市生活垃圾处理方法

在我国，各个城市生活垃圾处理处置水平和方式有较大差异，大多数城市生活垃圾规范化处理处置刚刚起步，卫生填埋为多数城市生活垃圾的主要处理处置方法，部分城市还有简易的垃圾填埋场在运行。

1、填埋法

填埋法是将垃圾填埋入地下的垃圾处理方法，是最古老的处理垃圾方法。公元前3000--前1000年希腊克里特岛的首府康洪索斯即将垃圾分层覆土，埋入大坑中。因其投资成本低，世界各国从古至今广泛沿用这一方法。

目前，填埋技术已从无控制的填埋发展到卫生填埋，如采用沥滤循环填埋、压缩垃圾填埋和破碎垃圾填埋等新方法，目的在于避免二次污染、保证回填场地安全以及节省投资等。

2、堆肥法

堆肥是利用各种植物残体(作物秸秆、杂草、树叶、泥炭、垃圾以及其他废弃物等)为主要原料，混合人畜粪尿经堆制腐解而成的有机肥料，主要用于处理有机垃圾。其原理是利用微生物对垃圾中的有机物进行代谢分解，在高温下进行无害化处理，并产生有机肥料。

3、焚烧法

垃圾焚烧是一种传统的垃圾处理方法，已成为城市垃圾处理的主要方法之一。将垃圾用焚烧法处理后，垃圾能减量化，节省用地，还可消灭各种病原体。现代的垃圾焚烧炉皆配有良好的烟尘净化装置，能有效减少对大气的污染。

你好，十二五新能源占能源消费总量的比例提高到4.5%，年增长率要达到20%，节能环保与新能源的产值要达到4.5

万亿元。国务院、国家发改委、财政部、科技部、住建部、农业部等多部位均出台了支持政策。

北京市政策

12

层以下必须安装太阳能，否则楼盘不予验收。

其中很多个地方的支持政策也有不同：

天津市政策

民用建筑领域推广太阳能系统，节能改造费用由政府、建筑所有权人共同负担。

河北省政策

高层建筑或将规模化推广,

政府扶持大量化安装太阳能。

山西省政策

组建建筑节能管理中心，设立建筑节能专项资金，市政拨款1.5

亿为可再生能源应用和建筑节能的专项经费。

内蒙古政策

推动五位一体计划，将被动式太阳能暖房、日光温室、沼气池、太阳能暖圈、与厕所进行整体建设。

辽宁省

对太阳能光伏发电实行财政补贴，包括电价补贴标准和省市负担比例。

吉林省

实施税收优惠政策，包括能源增值税，能源补贴税，能源设备进口关税和能源企业所得税。

黑龙江

2010

年至2020

年，哈尔滨市将新建59

座新能源和可再生能源等新型能源项目，计划总投资452.7

亿。

上海市

根据2012

年补贴标准，对光电建筑应用示范、建筑物光电一体化与建筑一般结合的利用形式适用补贴。

江苏省

推行农村开展“百乡千村万台太阳能热水工程”，选取新建大型楼盘，高标准应用太阳能。

浙江省

推广太阳能光伏发电，提出以政府为主导，以企业为主体，以市场为导向的原则。

福建省

采取减免增值税、投资补助、鼓励联网、互通余缺、多余收购。

江西省

在城区推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程，并建设太阳能空调制冷示范工程。

山东省

对城市规划区内新建12

层以下居住建筑要做到太阳能热水系统与建筑工程同步设计和施工。

河南省

再生能源建筑应用示范市县政策；支持可再生能源建筑应用省级推广。

湖北省

新建12

层及以下热水需求建筑，以及政府机关和投资的建筑、新农村建设中的居住用房等建筑工程。

湖南省

可再生能源建筑应用示范市、县及集中连片推广示范区，优先安排绿色生态城区、绿色重点城镇项目。

广东省

新建12

层以下住宅建筑，必须配置太阳能热水系统。

地源热泵系统，太阳能光热等可再生能源建筑应用，通过专家评审列入示范项目后即可得到再生能源建筑应用专项资金的补贴。

海南省

对列入省新能源重大应用示范工程项目给予补助，原则上单个项目最高补助资金不超过3000

万元。

重庆市

重庆市财政局、市建委决定今年和明年共拿出5000

万元，用于补助可再生能源建筑应用示范工程。

四川省

对新建、改建民用建筑建设中优先使用可再生能源，特别是高耗能建筑的建设和节能改造时强制使用。

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温室气体指的是大气中能吸收地面反射的长波辐射，并重新发射辐射的一些气体，如水蒸气、二氧化碳、大部分制冷剂等。它们的作用是使地球表面变得更暖，类似于温室截留太阳辐射，并加热温室内空气的作用。这种温室气体使地球变得更温暖的影响称为“温室效应”。水汽（H 2 O）、二氧化碳（CO 2 ）、氧化亚氮（N 2 O）、氟利昂、甲烷（CH 4 ）等是地球大气中主要的温室气体。

基本介绍中文名 ：温室气体 外文名 ：greenhouse gases；greenhouse gas；GHG 学科 ：大气、电力、海洋、生态学、资源 主要气体 ：水蒸气、二氧化碳、甲烷、氟利昂 主要危害 ：温室效应 国际协定 ：《京都议定书》 解决方向 ：危害气体减排主要种类,产生效应,历史起源,主要危害,环境危害,气候影响,减排措施,减排政策,欧洲,美国,中国,国际协定,重要事件, 主要种类 温室气体（GHG Greenhouse Gas）： 指任何会吸收和释放红外线辐射并存在大气中的气体。京都议定书中规定控制的6种温室气体为：二氧化碳（CO 2 ）、甲烷（CH 4 ）、氧化亚氮（N 2 O）、氢氟碳化合物（HFCs） 、全氟碳化合物（PFCs）、六氟化硫（SF 6 ）。 地球的大气中重要的温室气体包括下列数种：二氧化碳（CO 2 ）、臭氧（O 3 ）、氧化亚氮（N 2 O）、甲烷（CH 4 ）、氢氟氯碳化物类（CFCs，HFCs，HCFCs）、全氟碳化物（PFCs）及六氟化硫（SF 6 ）等。由于水蒸气及臭氧的时空分布变化较大，因此在进行减量措施规划时，一般都不将这两种气体 纳入考虑。至于在1997年于日本京都召开的联合国气候化纲要公约第三次缔约国大会中所通过的〔京都议定书〕，明订针对六种温室气体进行削减，包括上述所提及之：二氧化碳（CO 2 ）、甲烷（CH 4 ）、氧化亚氮（N 2 O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）及六氟化硫（SF 6 ）。其中以后三类气体造成温室效应的能力最强，但对全球升温的贡献百分比来说，二氧化碳由于含量较多，所占的比例也最大，约为25%。 二氧化碳 大气中的二氧化碳（CO 2 ）是植物光合作用合成碳水化合物的原料，它的增加可以增加光合产物，无疑对农业生产有利。同时，它又是具有温室效应的气体，对地球热量平衡有重要影响，因此它的增加又通过影响气候变化而影响农业。此外，大气中具有温室效应的微量气体还有甲烷、氯氟烃、一氧化碳、臭氧等，总的温室效应中二氧化碳的作用约占一半，其余为以上各种微量气体的作用。 二氧化碳浓度有逐年增加的趋势，50年代其质量分数年平均值约315×10（-6），70年代初已增加至325×10（-6），已超过345×10（-6），平均每年增加1.0-1.2×10（-6），或每年约以0.3%的速度增长。综合多数测定结果，在工业革命以前的二氧化碳质量分数为275×10（-6）。 大气中二氧化碳浓度增加的主要原因是工业化以后大量开采使用矿物燃料。1860年以来，由燃烧矿物质燃料排放的二氧化碳，平均每年增长率为4.22%，而近30年各种燃料的总排放量每年达到50亿吨左右。 大气中二氧化碳增加的另一个主要原因是采伐树木作燃料。森林原是大气碳循环中的一个主要的“库”，每平方米面积的森林可以同化1-2kg的二氧化碳。砍伐森林则把原本是二氧化碳的“库”变成了又一个向大气排放二氧化碳的“源”。据世界粮农组织（FAO，1982）估计，70年代末期每年约采伐木材24亿立方米，其中约有一半作为燃柴烧掉，由此造成的二氧化碳质量分数增加量每年可达0.4×10（-6）左右。 根据以上综合分析，如果按现二氧化碳等温室气体浓度的增加幅度，到21世纪30年代，二氧化碳和其它温室气体增加的总效应将相当于工业化前二氧化碳浓度加倍的水平，可引起全球气温上升1.5-4.5℃超过人类历史上发生过的升温幅度。由于气温升高，两极冰盖可能缩小，融化的雪水可使海平面上升20-140cm，对海岸城市会有严重的直接影响。 甲烷 甲烷分子是天然气的主要成份，是一种洁净的能源气体，同时它是大气中一种重要的温室气体，其吸收红外线的能力是二氧化碳的26 倍左右，其温室效应要比二氧化碳高出22 倍，占整个温室气体贡献量的15%，其中空气中的含量约为2ppm。 甲烷是在缺氧环境中由产甲烷细菌或生物体腐败产生的，沼泽地每年会产生150Tg（1T=1012）消耗50Tg，稻田产生100Tg消耗50Tg，牛羊等牲畜消化系统的发酵过程产生100-150Tg，生物体腐败产生10-100Tg，合计每年大气层中的甲烷含量会净增350Tg左右。它在大气中存在的平均寿命在8年左右，可以通过下面的化学反应： CH4+OH→CH3+H2O 一氧化二氮 一氧化二氮 在大气层中的存在寿命是150年左右，尽管在对流层中是化学惰性的，但是可以利用太阳辐射的光解作用在同温层中将其中的90%分解，剩下的10%可以和活跃的原子氧O（1D）反应而消耗掉。即使如此大气层中的N2O仍以每年0.5-3Tg的速度净增。 N2O+hv→N2+O(1D) N2O+O（1D）→N2+O2 N2O+O（1D）→2NO 氯氟碳化合物 氯氟碳化合物 （CFC-11和CFC-12），它们在对流层中也是化学惰性的，但也可在同温层中利用太阳辐射光解掉或和活性氧原子反应消耗掉。 CCl 3 F+hv→CCl 2 F+Cl, CCl 2 F 2 +hv→CClF 2 +Cl CCl 3 F+O（1D）→CCl 2 F+ClO CCl 2 F 2 +O（1D）→CClF+ClO 产生效应 温室气体之所以有温室效应，是由于其本身有吸收红外线（一种热辐射）的能力。温室气体吸收红外线的能力是由其本身分子结构所决定的。在分子中存在着非极性共价键和极性共价键。分子也分为极性分子和非极性分子。分子极性的强弱可以用偶极矩μ来表示。而只有偶极矩发生变化的振动才能引起可观测的红外吸收光谱，则拥有偶极矩的分子就是红外活性的；而Δμ=0的分子振动不能产生红外振动吸收的，则是非红外活性的。也就是说，温室气体是拥有偶极矩的红外活性分子，所以才拥有吸收红外线，保存红外热能的能力。 大气中主要的温室气体是水汽（H2O），水汽所产生的 温室效应 大约占整体温室效应的60%-70%，其次是二氧化碳（CO 2 ）大约占了26%，其他的还有臭氧（O 3 ），甲烷（CH 4 ），氧化亚氮（N 2 O）全氟碳化物（PFCs）、氢氟碳化物（HFCs）、含氯氟烃（HCFCs）及六氟化硫（SF6）等。 历史起源 1820年之前，没有人问过地球是如何获取热量的这一问题。正是在那一年，让-巴普蒂斯特-约瑟夫·傅立叶（1768-1830年，法国数学家与埃及学家），回到法国后，他整年披着一件大衣，将大部分时间用于对热传递的研究。他得出的结论是：尽管地球确实将大量的热量反射回太空，但大气层还是拦下了其中的一部分并将其重新反射回地球表面。他将此比作一个巨大的钟形容器，顶端由云和气体构成，能够保留足够的热量，使得生命的存在成为可能。他的论文《地球及其表层空间温度概述》发表于1824年。当时这篇论文没有被看成是他的最佳之作，直到19世纪末才被人们重新记起。 其实只因为地球红外线在向太空的辐射过程中被地球周围大气层中的某些气体或化合物吸收才最终导致全球温度普遍上升，所以这些气体的功用和温室玻璃有着异曲同工之妙，都是只允许太阳光进，而阻止其反射，进而实现保温、升温作用，因此被称为温室气体。其中既包括大气层中原来就有的水蒸气、二氧化碳、氮的各种氧化物，也包括近几十年来人类活动排放的氢氟碳化物（HFCs）、氢氟化物、全氟化物（PFCs）、硫氟化物（SF6）、氯氟化物（CFCs）等。种类不同吸热能力也不同，每分子甲烷的吸热量是二氧化碳的 21倍，氮氧化合物更高，是二氧化碳的270倍。不过和人造的某些温室气体相比就不算什么了，目前为止吸热能力最强的是氢氟碳化物（HFCs）和全氟化物（PFCs）。 主要危害 环境危害 气候变化及其影响是多尺度、全方位、多层次的，正面和负面影响并存，但负面影响更受关注。全球变暖对许多地区的自然生态系统已经产生了影响，如气候异常、海平面升高、冰川退缩、冻土融化、河（湖）冰迟冻与早融、中高纬生长季节延长、动植物分布范围向极区和高海拔区延伸、某些动植物数量减少、一些植物开花期提前，等等。 水蒸气为最大的温室气体，其高出二氧化碳近两个数量级，但其受高度、纬度的影响较大，受水域和季风的气候影响也较大，相对的：绝对湿度大的海洋性气候受人工排放的湿室气体影响不明显，海拔较高、高纬度、干旱地区等绝对湿度较低的地区受人工温室气体的影响较大。例如中国的天山山脉处于内陆高海拔地区，雪线明显上移。美国、欧洲等地区湿度较大人工温室气体加速水汽对流反而造成极端的低温和高温天气。若没有水蒸气的影响，人工温室气体总体会造成温度上升，但水蒸气的存在使得大气湍流增加、气候趋于极端。 美国环境保护署认定，二氧化碳等温室气体是空气污染物，“危害公众健康与人类福祉”，人类大规模排放温室气体足以引发全球变暖等气候变化。 气候影响 温室气体的增加对气候和生态系统的影响是一个更为复杂的问题。二氧化碳增加虽然有利于增加绿色植物的光合产物，但它的增加引起的气温和降水的变化，会影响和改变气候生产潜力，从而改变生态系统的初级生产力和农业的土地承载力。这种因气候变化而对生态系统和农业的间接影响，可能大大超过二氧化碳本身对光合作用的直接影响。按照气候模拟试验的结果，二氧化碳加倍以后，可能造成热带扩展，副热带、暖热带和寒带缩小，寒温带略有增加，草原和荒漠的面积增加，森林的面积减少。二氧化碳和气候变化可能影响到农业的种植决策、品种布局和品种改良、土地利用、农业投入和技术改进等一系列问题。因此在制定国家的发展战略和农业的长期规划时，应该考虑到二氧化碳增加可能导致的气候和环境的变化背景。这个问题对于面临人口膨胀和人均资源贫乏两大压力的我国，显得尤为重要和紧迫。 减排措施 CO 2 排放减量 化石燃料燃烧为二氧化碳人为排放之主要来源，企业/产业于因应时，可资减量之方向包括： 备受关注的CO2气体 能源替代：以天然气替代其他燃料。 采用高效率或节电设备。 引进再生能源（风力、太阳能等）。 评估及增进废弃物再利用。 资源物回收。 节约用水、废水减量以降低废水处理负荷。 废弃物减量，以降低废弃物焚化、掩埋或其他物理化学处理程式之负荷。 节约用电：照明管理、夏季空调管理及建筑物自然采光、防晒之设计。 环保标章或环境友善产品之开发、改良。 环境绿化。 CH 4 排放减量 甲烷（CH 4 ）多属天然排放，自然界的生物厌氧腐解作用本会有CH 4 之排放，如水体流动性不高之湖泊、湿地等均有较高贡献。而人为活动造成的CH 4 排放因素则有自然水体受生活污水及工业废水的污染、农业畜牧活动及工业制造程式等。 甲烷结构式 农业/畜牧业： 有机堆肥管理，及其臭气的妥善处理或回收能源。 避免燃烧农作废弃物或以焚烧大区域农作地作为农耕/开发方式。 工业程式： 降低储油输油设施之泄漏、逸散。 燃烧系统妥善管理、维护，降低意外或跳机事件之频率。 储油槽设定隔热装置，降低逸散。 涂装改采低油性或无油性涂料施作。 垃圾掩埋场沼气引燃或回收能源。 废水场厌氧处理之沼气处理或回收热能。 N 2 O排放减量 氧化亚氮（N 2 O）人为排放源多为农业/畜牧之相关活动，工业程式之排放则以需用氮元素相关化工原料制程为主如硝酸（Nitric Acid）、己二酸（Adipic Acid）（以硝酸为反应原料之一）等。农业/畜牧业： 全球温室气体排放流程图 有机堆肥管理，及其臭气的妥善处理或回收能源。 避免燃烧农作废弃物或以焚烧大区域农农作地作为农耕/开发方式。 工业程式： 提高相关化学品反应主产品生成率（程式替代或设备改良方式均可达成）。 相关化学品化学反应后端设定De-NOx设施。 焚化炉（特别是生物污泥焚化炉）设定De-NOx设施。 生活污水妥善处理。 其他气体 氢氟碳化物（HFCs）、六氟化硫（SF 6 ） 、 全氟碳化物（PFCs）排放减量 氢氟碳化物（HFCs）、六氟化硫（SF 6 ）、全氟碳化物（PFCs）、多用于替代蒙特尔议定书列管破坏臭氧层物质（ODS）：氟氯碳化物（CFCs）。 HFCs、PFCs相关用途包括冰柜空调冷媒、灭火剂、气胶、清洗溶剂、发泡剂等；而SF 6 则有用于绝缘气体、灭火剂等。该三类管制温室气体于制造及使用阶段均可能造成排放。 选用CFCs替代品时，同时考量GWPs（Global Warming Potentials）低者。GWPs参见表列。 空调、灭火系统之相关管路避免泄漏。 用于清洗溶剂时，配合其他清洗程式及清洗设施改善，提升清洗效率，降低清洗溶剂用量。 清洗溶剂回收系统改善，提升回收量、降低溶剂散失量。 发泡产品制造程式确实做好废气收集及处理。 减排政策 欧洲 已开发国家在减少温室气体排放方面主要是采取具有综合性的经济和财政政策，包括：自愿协定、能源/二氧化碳税、排放贸易、可再生能源或热电联产生产配额、能源效率标准、对可再生能源等的直接资金鼓励如优惠费率、赠款、免税措施等等。但是这些政策随着实施情况的差别,也在发生不断变化。以能源/CO 2 税收为例，已经从单纯税收向“税收+补贴”的形式转变。 从上世纪90年代初一些已开发国家为了提高财政收入和/或降低对国外石油供应的依赖程度而开始实行能源或以燃料碳含量为依据的CO 2 税。 由于能源/CO 2 税具有减少能源消费和温室气体排放的作用，许多已开发国家都把能源/二氧化碳税作为减少温室气体排放的重要措施。但是，后来，为了避免能源/二氧化碳税影响本国工业在世界市场上的竞争力，一些国家对高耗能部门实行了低税率，挪威降低了海上油气生产的CO 2 税率，瑞典制造业的CO 2 税率已经改为标准税率的35%，某些能源密集型工业的税率也已经降低到接近为零税率，英国的能源密集型工业的税率仅为标准税率的20%。为了激励节能技术的发展，又避免影响本国工业在国际市场的竞争力，很多国家变税收为补贴。实行了对可再生能源和热电联产等高能效技术的税收优惠或减免政策，以鼓励其供应和消费。从供应端来说，主要包括对与可再生能源生产或热电联产相关的各种税收如生产税、固定资产税、增值税、进口关税等的优惠或减免。 英国 *** 为热电联产的发展制定了税收优惠政策。2002年，英国的热电联产装机为4700MW，按照 *** 的目标在2010年时要建成高效的热电联产10000MW，为此英国 *** 对热电联产不征收气候变化税，并以税收优惠的形式对投资热电联产的企业提供投资补助。 法国对热电联产企业减少50%的企业税，地方 *** 可以将减少率提高到最多100%。对可再生能源的使用也实施了税收优惠政策通过税收优惠和降低增值税率，企业用于购买可再生能源设备的成本将降低15%，同时，对可再生能源投资的企业一年以后可以享受加速折旧的政策。 美国 2009年12月7日，美国环保署（EPA）署长丽莎·杰克森重申温室气体会对公众健康和自然环境造成威胁，呼吁 *** 加大清洁空气法案执行力度，并称美国环保署正在考虑制定新条例，以进一步限制发电厂、炼油厂、化工厂和水泥厂的废气排放。 中国 中国 *** 高度重视并积极应对气候变化。2007年，中国 *** 成立了由 *** 总理任组长的 “国家应对气候变化领导小组”。同年，中国 *** 发布了《中国应对气候变化国家方案》，这是开发中国家第一个应对气候变化的国家级方案。 方案中提出到2010年中国单位GDP能耗在2005年基础上减少20%左右的目标。中国 *** 还在《可再生能源中长期发展规划》中，提出到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%，到2020年达到15%左右。 为确保这些目标的实现，中国 *** 采取了一系列强有力的相关政策措施，成效显著。 2013年年，中国将全面开展省级应对气候变化方案工作，以确保应对气候变化国家方案的切实贯彻实施。 此外，中国的经济 *** 方案安排了2100亿用于节能减排和生态工程，3700亿用于调整结构和技术改造。民生工程为4000亿，主要是保障性住房建设，将积极采用节能环保材料；农村的民生工程3700亿，目标是以可持续、环保的方式提高农村生活水平。 在努力应对气候变化的同时，需要强调的是，中国是一个人均GDP只有3000美元的低收入开发中国家。按照联合国的贫困标准，中国尚有1.5亿贫困人口。中国别无选择，面临着发展经济、消除贫困和减缓温室气体排放的多重压力。在这一过程中，国际社会相信中国会在力所能及的范围内，积极采取措施应对气候变化。 国际社会均希望哥本哈根会议能够达成积极成果。我们认为，哥本哈根会议成功的关键在于能否把协定和 《京都议定书》的要求落到实处。已开发国家整体上到2020年应在1990年水平上至少减排25%-40%。 非议定书的已开发国家缔约方应当承诺遵守具有可比性的定量减排目标。已开发国家应当履行规定的义务，向开发中国家转移技术并提供金融支持，使开发中国家能够有效地应对气候变化。 此外，应当为遵守规定、金融支持和技术转移建立起恰当的机制和制度保证。发展中在得到已开发国家“可测量、可报告和可核实的”资金、技术和能力建设的支持下，在可持续发展的框架下，根据本国国情采取适当的减缓行动。 当前，全球金融危机加剧，给各国应对气候变化工作带来了严峻挑战。但由于气候变化是更为长期和严峻的挑战，国际社会应对气候变化的决心不能动摇、行动不能松懈、力度不能减弱。事实上，国际金融危机如果处理得当，也可以化挑战为机遇，达到既保护气候又促进发展的双赢局面。 中国将本着对本国人民、对全人类利益高度负责的态度，采取积极措施应对气候变化，为保护全球气候系统做出新贡献。 （作者为中国国家发展和改革委员会副主任、中国气候变化问题特别代表。著作权所有：Project Syndicate，2009。） 国际协定 1997年12月11日，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本京都召开，促生了公约的第一个附加协定《京都议定书》。2005年2月16日，《京都议定书》正式生效，这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。 《京都议定书》的目标是在2008年至2012年间，将主要工业已开发国家的二氧化碳等6种温室气体排放量在1990年的基础上平均减少5.2%。减排的温室气 体包括二氧化碳（CO 2 ）、甲烷（CH 4 ）、氧化亚氮（N 2 O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF 6 ）。其中，欧盟削减8%、美国削减7%、日本削减6%、加拿大削减6%、东欧各国削减5%至8%。纽西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在1990年水平上。议定书同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量比1990年分别增加10%、8%和1%。而议定书对包括中国在内的开发中国家并没有规定具体的减排义务。 京都议定书 合作机制《京都议定书》建 立了三种旨在减排温室气体的新的灵活的合作机制——国际排放贸易机制（et）、联合履行机制（ji）和清洁发展机制（cdm）。排放贸易和联合履行主要涉 及附属档案一所列缔约方之间的合作；而清洁发展机制涉及附属档案一所列缔约方与开发中国家缔约方之间在二氧化碳减排量交易方面的合作关系。 为促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排方式： 1.两个已开发国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。 2.以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量。 3.可以采用绿色开发机制，促使已开发国家和开发中国家共同减排温室气体。 4.可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。 重要事件 2009年11月多位世界顶级气候学家的邮件和档案被黑客公开。邮件和档案显示，一些科学家在操纵数据，伪造科学流程来支持他们有关气候变化的说法。人们的焦点开始转向全球气候变暖的可信度上。这份科学家的名单并未同期公布，有分析指出这一事件或许对哥本哈根气候大会产生一定影响。 2012年11月21日，世界气象组织21日在日内瓦发布年度《温室气体公报》称，2010年地球大气温室气体含量创工业化时代以来的新高。其中，大气中二氧化碳的浓度较2009年上升了2.3个PPM（1PPM为百万分之一），达389PPM，增幅高于近10年2.0PPM的年均增长水平，和20世纪90年代1.5PPM的年均增长水平。 由于大量使用化石燃料、毁林和改变土地用途，自1750年工业化进程开始以来，二氧化碳在大气中的浓度增加了39%。此外，2010年大气中甲烷浓度较上一年增加了5个PPB（1PPB为十亿分之一），达1808PPB，较1750年水平增长158%。同时，另一种温室气体氧化亚氮的浓度也有一定程度上升，达到323.2PPB，较1750年水平增长20%。

政府对新能源的扶持：

根据现行政策，政府对风电（陆上、海上）、太阳能光伏发电、生物质能发电提供电价补贴。具体标准是：

1、风电 执行的是国家发改委推行的标杆电价政策，即按风能资源状况和工程建设条件将全国分为四类风能资源区，相应标杆电价分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元，政府根据各省区风电标杆电价与当地煤电标杆电价的差价给予风电价格补贴。

2、太阳能光伏发电 国家对分布式光伏示范区的补贴标准为0.42元/千瓦时。

3、生物质能发电 没有国家标准，由各省自行确定补贴标准。具体新能源扶持政策请咨询当地发改委或者能源主管部门。

在中国可以形成产业的新能源主要包括水能（主要指小型水电站）、风能、生物质能、太阳能、地热能等，是可循环利用的清洁能源。新能源产业的发展既是整个能源供应系统的有效补充手段，也是环境治理和生态保护的重要措施，是满足人类社会可持续发展需要的最终能源选择。

一般地说，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源通常是指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。因此，煤、石油、天然气以及大中型水电都被看作常规能源，而把太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能以及氢能等作为新能源。

扩展资料

特点

1)资源丰富，普遍具备可再生特性，可供人类永续利用；比如，陆上估计可开发利用的风力资源为253GW, 而截止2003年只有0.57GW被开发利用，预计到2010年可以利用的达到4GW, 到2020年到20GW，而太阳能光伏并网和离网应用量预计到2020年可以从的0.03GW增加1至2个GW。

2)能量密度低，开发利用需要较大空间；

3)不含碳或含碳量很少，对环境影响小；

4)分布广，有利于小规模分散利用；

5)间断式供应，波动性大，对持续供能不利；

6)除水电外，可再生能源的开发利用成本较化石能源高。