2021年国家禁止烧煤政策

( 国土资发 ［2004］34 号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅 ( 国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局) :

为了加强对煤炭资源的保护和管理，特别是加大对大型资源储量规模的煤炭矿产地的保护力度，合理利用煤炭资源，提高资源利用率，促进煤炭开采的结构调整，增强煤炭资源对国民经济发展的保障能力，现就有关问题通知如下。

一、加强对煤炭资源大型矿产地勘查开采专项规划的管理

为促进煤炭矿业布局的优化调整，实现煤炭资源的规模化、集约化开发利用，必须加强煤炭资源勘查开采专项规划的编制和实施工作。部将组织编制煤炭大型矿产地勘查开采专项规划。

大型矿产地以外煤炭资源勘查开采专项规划，由省级国土资源主管部门组织编制并报国土资源部批准。

二、加强和规范煤炭资源探矿权采矿权的管理

煤炭资源探矿权采矿权的审批权限，要严格按照 《矿产资源勘查区块登记管理办法》、 《矿产资源开采登记管理办法》规定的权限执行。大型矿产地的探矿权、采矿权设置，由国土资源部审批。

大型矿产地以外煤炭资源勘查开采，由省级国土资源主管部门依据专项规划审批。

三、清理和整顿大中型煤炭资源矿产地范围内的勘查开采秩序

各级国土资源主管部门要对煤炭探矿权采矿权的设立和分布情况进行一次全面清理，重点是在大中型矿产地 ( 资源储量规模 5000 万吨以上) 范围内探矿权采矿权的分布、开采情况。凡属于以下情况的，要报告当地人民政府，并会同有关部门予以关闭:

( 一) 采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资质证四证不全的

( 二) 开采高硫、高灰煤炭的

( 三) 各类大中型煤矿的矿办小矿

( 四) 资源已经枯竭的，不具备基本生产条件、不符合资源保护和环境要求的

( 五) 不按照批准的开发利用方案开采或有超层越界开采行为拒不改正的。

对探矿权人以采代探、圈而不探的情况，一经发现要依法查处。

在大中型煤炭产地内关闭的小型矿和小矿，其煤炭资源纳入统一的规划管理，不得再设立小型矿和小矿。

四、清理原国家计划部门、原煤炭工业部门批准的大型煤炭企业的规划区或接替矿区

相关煤炭企业凭以下资料，于2004 年12 月31 日前，到国土资源部申请办理接续矿区相关手续，逾期不申请的，不再受理:

( 一) 1998 年国务院机构改革前，原国家计委、原煤炭工业部的批准文件

( 二) 矿产地地质勘查报告及相关地质图件

( 三) 企业生产建设情况报告、企业发展规划

( 四) 申请区的基本情况。

煤炭企业因大型煤炭基地建设需要设立接续矿区的，应提交生产建设及发展规划资料和地质勘查报告向国土资源部申请办理接续矿区手续。

已经办理接续矿区手续的矿区，国土资源主管部门不再受理他人在该矿区的探矿权采矿权申请。

五、全面清理煤炭勘查许可证采矿许可证

各地要严格按照 《矿产资源勘查区块登记管理办法》、 《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》和 《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法 ( 试行) 》的规定，对 2002 年以来新设立的煤炭探矿权采矿权进行清理。对越权、违规的审批行为，按照 《矿产资源法》第四十七条规定查处。

全国的勘查许可证采矿许可证换证工作已结束，凡持已经废止的勘查许可证采矿许可证仍在进行勘查开采活动的，一律按无证勘查采矿查处。

禁止将大型矿产地划整为零、分割设立探矿权采矿权。

六、暂停办理新的煤炭 ( 煤层气) 勘查许可证和采矿许可证

自本通知发出之日起至各地清理结束，暂停办理新的煤炭 ( 煤层气) 勘查许可证和采矿许可证。各地要按照本通知要求，抓紧作好大中型煤炭矿产地范围内探矿权采矿权分布和勘查开采情况的清理工作。要结合当地实际，提出清理整顿的方案，经省级治理整顿领导小组同意后，抓紧组织实施。各省级国土资源主管部门在清理工作结束后，及时提交总结报告 ( 总结报告的要求见附件 1、附件 2) ，经省级人民政府同意，报国土资源部批准后，方能在该行政区域内设立新的煤炭 ( 煤层气) 探矿权采矿权。各地在清理整顿过程中的新情况和问题，请及时向国土资源部反映。

附件: 1. 大中型煤炭矿产地清理工作的总结内容要求 ( 略)

2. 大中型煤炭矿产地及矿权清理结果汇总表 ( 略)

国土资源部

二○○四年二月十九日

对于煤炭发展的地方来说，这几年的日子可谓是履步维艰呐，煤价狂跌，各类限制开采的因素都如晴天霹雳般影响着煤炭行业的发展，煤矿的生存成了最大的难题，许多煤矿现在都是负债经营，难过的很。

最近又被爆出，内蒙古地区，红庆河煤矿，尔林兔等煤矿对外发出停产停销公告，而另一边的榆林煤价却在上涨，截止6.18日涨幅最大为31元/吨。这是由于环境治理，产地，叠加内蒙彻查资源腐败等问题，导致内蒙煤炭产量受限，大型矿井的产能显著下降。

煤产量减少，市场份额也就转移到其他的煤企上了，外省榆林等地区煤价明显呈现上涨趋势，内蒙的煤炭行业现在的状况真的是难的很，煤炭企业的各类标准都必须达到行业上限，环保，安全等必须严格履行。

可是一个煤炭企业如果要全部的规则都遵守，所有制度都规范的话，企业的生产就成了问题，产能就会大打折扣，企业连产量都提不上来的话，也就面临着淘汰了，并不是煤企不愿意去遵循相关规则，而是遵守规则的代价太大，这样利益就会大大缩水，企业难以生存。

对此你怎么看呢？欢迎评论区留言讨论。

法律分析：第一条 坚持依靠科技进步,走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路,为全面建设小康社会提供能源保障。

第二条 深化煤炭资源有偿使用制度改革,加快煤炭资源整合,形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点,生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。

第三条 严格产业准入,规范开发秩序,完善退出机制,形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。

第四条 深化煤炭企业改革,推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组,提高产业集中度,形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。

第五条 推进煤炭技术创新体系建设,建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭技术创新机制,形成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。培育科技市场,发展服务机构,形成完善的技术创新服务体系。

第六条 强化政府监管,落实企业主体责任,依靠科技进步,以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、矿压等灾害为重点,健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制。

第七条 加强煤炭资源综合利用,推进清洁生产，发展循环经济,建立矿区生态环境恢复补偿机制,建设资源节约型和环境友好型矿区,促进人与矿区和谐发展。

第八条 推进市场化改革,完善煤炭市场价格形成机制,加强煤炭生产、运输、需求的衔接,促进总量平衡,形成机制健全、统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系。

法律依据：《中华人民共和国煤炭法》

第一条 为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。

第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。

第三条　煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

第四条 国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。

第五条 国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。

第六条 国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益。国家保障国有煤矿的健康发展。国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。

第七条 煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

作为煤炭经营企业来说应该准备：

1)提供汇报材料。

2)一些必备的资料： 如煤炭经营资格证 正副本原件、 营业执照、税务、代码、 增值税发票、提供的证书必须年检合格。 上级煤炭经营核发的培训学习证、 地磅手续、化验的手续等

场地环保的手续，土地合法手续等。 均备一份复印件。

3)场地要整洁。

4) 煤炭经营方面的法律法规要记录一下。

作为煤炭经营审查部门来说，整理整顿所需的材料：需要联合执法，会同工商、环保

首先是一个检查表。 印制 整理整顿通告。 提前在有关媒体公告。 条件允许的情况下，可以通知一下煤炭经营企业，便于企业做好准备工作。

个人的一些看法，有些可能不对， 仅供参考。

想要做煤炭贸易商需要五证，现在只需要普通公司的三证且申请了煤炭买卖、煤炭批发零售的经营范围就能从事煤炭批发零售。

从事民用煤零售的个人视同一般企业，不再需要煤炭经营许可证。

取消了煤炭生产和经营许可证之后，会有更多的贸易企业将会参与其中，有利于缓解目前全国煤炭产能过剩的局面。而从长远角度看，取消双证，煤炭生产和销售环节的费用将大幅度减少，煤价也将趋向平稳，从而有效抑制投资冲动，遏制新一轮产能过剩的出现。

从另一个方面来说，随着煤炭行业的逐步市场化，从事煤炭贸易的竞争程度也将更加激烈。所以你如果要入行需要慎重考虑。

扩展资料：

《煤炭经营许可证》

第十条　取得煤炭生产许可证的煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品，不实行煤炭经营资格审查。

取得煤炭生产许可证的煤矿企业经营非本企业生产、加工的煤炭产品，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，取得煤炭经营资格。

第十一条　煤炭经营资格审查部门接到申请人提交的申请材料后，对材料不齐全或不符合法定形式的，应在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第十二条　煤炭经营资格审查部门依法对申请人提交的材料进行审查，必要时应当到有关现场对申请材料的实质内容的真实性进行核实。经审查核实具备煤炭经营条件的，予以批准；不具备条件的，不予批准，并书面通知申请人。

第十三条　煤炭经营资格审查部门应当自受理申请之日起二十个工作日内完成审查工作。二十个工作日内不能完成的，经本行政机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

第十四条　按规定由设区的市有关部门负责煤炭经营资格初审后报省级煤炭经营资格审查部门审查的，设区的市有关部门应当自受理申请之日起二十个工作日内审查完毕。

参考资料来源：百度百科-煤炭经营许可证