煤炭工业部关于煤炭内部审计机构专项审计调查实施办法
第一条 为规范煤炭专项审计调查工作，促进宏观调控，根据审计署《审计机关专项审计调查实施办法》和煤炭工业部《煤炭行业内部审计工作暂行规定》第二十条，制定本办法。第二条 本办法所称专项审计调查，是指煤炭内部审计机构依法运用审计手段，就与煤炭企事业单位财务收支有关的特定事项和领导交办的事项，向有关部门、单位进行的专门调查活动。第三条 煤炭内部审计机构实施专项审计调查时，应当根据需要成立一个或若干个专项审计调查组。
专项审计调查组向派出调查组的内部审计机构负责，并报告工作。第四条 审计人员开展专项审计调查时，必须遵守国家有关法律、法规和政策的规定。第五条 审计人员办理专项审计调查事项时，应当实事求是，如实反映调查事项的真实情况，客观、公正地进行评价，作出符合事实的结论。第六条 审计人员开展专项审计调查时，应当依法保守国家秘密和被调查单位的商业秘密。第七条 专项审计调查的对象应当是本单位内部管理部门和下属单位与财务收支有关的特定事项。第八条 煤炭内部审计机构可以对下列事项进行专项审计调查：
（一）执行国家有关财务收支法律、法规和政策的情况；
（二）行业性的经济活动情况；
（三）重点专项资金的筹集、分配、使用情况；
（四）内部审计机构选定的专门事项；
（五）本单位领导和上级内部审计机构交办的其他调查事项。第九条 煤炭内部审计机构应当将专项审计调查列入年度审计项目计划。第十条 专项审计调查组应当制定审计调查方案。方案的主要内容应当包括专项审计调查的目的、内容、范围、程序、时间、方法、人员分工等。第十一条 煤炭内部审计机构办理专项审计调查时，应当提前通知被调查单位。被调查单位应当按照专项审计调查组提出的要求予以配合，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、阻碍专项审计调查工作。第十二条 煤炭内部审计机构专门实施的专项审计调查，应当形成专项审计调查报告。第十三条 对于由上级内部审计机构确定的专项审计调查项目，下级内部审计机构应当围绕该项目安排调查，并将调查结果逐级汇总报告上级内部审计机构。第十四条 煤炭内部审计机构在专项审计调查中，如果发现被调查单位有违反国家规定的财务收支行为并需要依法给予处理、处罚的，应当按照法定的职权和单位授权及审计程序进行处理、处罚或依法提出处理、处罚的意见和建议。第十五条 专项审计调查可以采取普遍调查、重点调查、召开座谈会及其他适当的方式。第十六条 专项审计调查组应当对收集的被调查单位的材料进行分析、判断，决定取舍，并编入专项审计调查工作底稿。
专项审计调查组收集的被调查单位的材料应当符合客观性、相关性、充分性和合法性的要求。第十七条 专项审计调查工作结束后，审计调查组应当写出专项审计调查报告。调查报告所反映的情况应当客观、真实，文字表述应当力求准确、简洁、通俗易懂。第十八条 专项审计调查报告应当反映被调查单位的总体情况和主要问题，既要有综合性数据，又要有典型事例，一般应包括下列内容：
（一）专项审计调查项目说明；
（二）被调查事项的基本情况；
（三）存在的问题及原因分析；
（四）调查结论和改进建议；
（五）其他需要反映的内容。第十九条 煤炭内部审计机构以审计项目实施结果作为专项审计调查工作基础的，应当将审计报告中反映的有关情况与调查结果一并汇总，形成专项审计调查报告。第二十条 专项审计调查报告可以口头或者书面征求被调查单位的意见。第二十一条 专项审计调查报告完成后，审计调查组应当及时报告本单位内部审计机构。内部审计机构根据调查事项的性质和调查的情况，向本单位领导和上一级内部审计机构报告审计调查结果。
煤炭内部审计机构可以根据需要，确定是否向被调查单位通知专项审计调查结果。第二十二条 煤炭内部审计机构对办理的专项审计调查事项，应当建立档案，按有关规定管理。第二十三条 本办法自发布之日起施行。
首先注意突出重点问题，对前期发现的涉嫌哄抬价格、串通价格的线索开展重点排查。重点环节，牢牢把握煤炭生产企业“坑价”的关键。三是突出重点领域，重点调研三大动力煤主产区煤炭企业。通过调查，初步认定18家煤炭企业涉嫌抬高煤炭价格，3家交易中心涉嫌不实行政府定价。
其次是按照能源供应和稳定价格的要求，继续加强煤炭价格监管，重点曝光典型案例，形成强大威慑力，引导煤炭价格在合理区间运行。指导各级市场监管部门开展煤炭价格专项调查，更好发挥监管执法的社会效果，全力做好夏峰能源供应和价格稳定工作，更好服务大局。宏观经济形势。定价不执行的主要形式是个别煤炭交易中心自建项目，自定收费标准，增加煤炭交易成本。
再者是继续督促和引导相关经营者按照经营成本向消费者提供价格合理的商品和服务，并按规定明码标价，切实维护消费者权益。按照能源供应和稳定价格的要求，继续加强煤炭价格监管，重点曝光典型案例，形成强大威慑力，引导煤炭价格在合理区间运行。指导各级市场监管部门开展煤炭价格专项调查，更好发挥监管执法的社会效果，全力做好夏峰能源供应和价格稳定工作，更好服务大局。
要知道国家市场监督管理总局对某企业焦煤价格行为进行了检查。经查，双方在焦煤成本未明显增加的情况下，大幅提高焦煤销售价格，推高了焦煤涨价预期。焦煤销售均价676元/吨上涨至2167元/吨，涨幅221%；在炼焦煤成本同比下降的情况下，炼焦煤平均销售价格为2230元/吨，同比增长230%。当事人涉嫌哄抬价格违法行为，国家市场监督管理总局已依法立案侦查。
煤矿领导带班下井及安全监督检查规定
第一章 总则
第一条 为落实煤矿领导带班下井制度，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和有关法律、行政法规的规定，制定本规定。
第二条 煤矿领导带班下井和县级以上地方人民政府煤炭行业管理部门、煤矿安全生产监督管理部门（以下分别简称为煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门），以及煤矿安全监察机构对其实施监督检查，适用本规定。
第三条 煤炭行业管理部门是落实煤矿领导带班下井制度的主管部门，负责督促煤矿抓好有关制度
建设矿井的领导，是指从事煤矿建设的施工单位的主要负责人、领导班子成员和副总工程师。
第五条 煤矿、施工单位（以下统称煤矿，下同）是落实领导带班下井制度的责任主体，每班必须有矿领导带班下井，并与工人同时下井、同时升井。
煤矿的主要负责人对落实领导带班下井制度全面负责。
煤矿集团公司应当加强对所属煤矿领导带班下井的情况实施监督检查。
第六条 任何单位和个人对煤矿领导未按照规定带班下井或者弄虚作假的，均有权向煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构举报和报告。
第二章 带班下井
第七条 煤矿应当建立健全领导带班下井制度，并严格考核。带班下井制度应当明确带班下井人员、每月带班下井的个数、在井下工作时间、带班下井的任务、职责权限、群众监督和考核奖惩等内容。
煤矿的主要负责人每月带班下井不得少于5个。
煤矿领导带班下井时，其领导姓名应当在井口明显位置公示。煤矿领导每月带班下井工作计划的完成情况，应当在煤矿公示栏公示，接受群众监督。
第八条 煤矿领导带班下井制度应当按照煤矿的隶属关系报所在地煤炭行业管理部门备案，同时抄送煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构。
第九条 煤矿领导带班下井时，应当履行下列职责：
（一）加强对重点部位、关键环节的检查巡视，全面掌握当班井下的安全生产状况；
（二）及时发现和组织消除事故隐患和险情，及时制止违章违纪行为，严禁违章指挥，严禁超能力组织生产；
（三）遇到险情时，立即下达停产撤人命令，组织涉险区域人员及时、有序撤离到安全地点。
第十条 煤矿领导带班下井实行井下交接班制度。
( 国土资发 ［2007］37 号)
各省、自治区、直辖市国土资源厅 ( 国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局) :
2007 年 8 月 28 日，湖南省中方县枇杷湾煤炭资源普查项目坑探工程因探矿权人未按勘查实施方案和坑探专项设计施工，私自组织人员采挖煤炭资源，发生瓦斯爆炸和坑道塌方，造成 9 人死亡。这表明，部分探矿权人安全意识薄弱，存在不按规范、规程从事煤炭资源勘查问题，一些地方队煤炭资源勘查项目监督管理仍存在薄弱环节。为深入贯彻落实 《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》( 国发 ［2005］28 号) 精神，进一步规范矿产资源开发秩序，各地要在持续打击无证开采、持勘查许可证采矿、越界开采等违法违规行为的同时，把防止发生煤炭资源勘查项目坑探工程生产安全事故，切实保障人民群众生命和财产安全作为当期一项重要工作抓紧、抓好。现就有关事项通知如下:
一、切实加强对煤炭资源勘查项目坑探工程的监督检查。地方各级国土资源管理部门要对正在实施的煤炭资源勘查项目坑探工程进行一次全面排查。对未经安全监管部门许可的煤炭资源勘查项目坑探工程，责令立即停止施工，完善坑探工程专项设计，经安全监管部门许可和省级国土资源管理部门审查同意后，方可恢复施工。对持勘查许可证采矿，擅自实施坑探工程，不按经批准的坑探设计施工的矿产资源勘查项目，责令探矿权人停止违法行为，并按无证开采予以处罚。对拒不改正的，依法吊销勘查许可证。对涉嫌构成非法采矿罪的，及时移送司法机关处理。
二、地质勘查项目必须由具有相应地质勘查资质的单位承担，严禁将地质勘查项目、探矿工程委托或发包给不具备地质勘查资质的单位和个人。
三、煤炭资源勘查项目经批准使用坑探工程的，探矿权人应当提交勘查项目坑探工程专项设计。坑探工程专项设计必须符合 《煤、泥炭地质勘查规范》 DZ/T 0215—2002) 和 《地质勘查安全规程》( AQ 2004—2005) 的规定，经安全监管部门许可后，由省级国土资源管理部门审查批准后实施。未经安全监管部门许可的坑探工程，各省级国土资源管理部门一律不得批准实施。
四、煤炭资源勘查项目坑探工程必须严格按照专项设计施工。坑探工程断面规格与使用条件必须符合地质勘查安全规程的规定。在施工过程中，必须做好瓦斯防治、通风除尘、坑道支护和防排水工作。坑探工程达到专项设计要求的工作目的后，探矿权人或勘查单位必须及时停止施工并封闭硐 ( 井) 口。
国土资源部
二○○七年九月十八日
县级以上地方人民政府应当加强对乡镇煤矿的行业管理，依法建立和维护正常的煤炭开采秩序，依法实施行政处罚，制裁和取缔非法开采煤炭资源的行为；建立和维护正常的煤炭市场秩序，改善和加强对煤炭市场的管理和监督，禁止非法开采的煤炭产品扰乱煤炭市场；保护乡镇煤矿的合法权益；对发展乡镇煤矿做出显著成绩的单位和个人给予奖励。第六条 开采工业储量的乡镇煤矿，必须实行正规的采煤方法，禁止采用掠夺式采煤方法，破坏、浪费煤炭资源。
国家鼓励乡镇煤矿依法开采边缘零星煤炭资源，国家规定开采厚度以外的极薄煤层、表外储量及复采残留的煤炭资源。第七条 国务院煤炭工业主管部门和县以上地方人民政府负责管理煤炭工业的部门是乡镇煤矿的行业管理部门（以下统称煤炭工业主管部门）。主要产煤县（市）应根据需要，健全行业管理机构。
未设煤炭工业管理机构的产煤市、县内人民政府授权的同级部门对本行政区域内的乡镇煤矿实行行业管理，行使行业管理职权，承担行业管理责任，接受上级人民政府煤炭工业主管部门的指导和监督。
县级以上地方人民政府煤炭工业主管部门根据需要设立的派出机构，根据地方性法规、民族自治地方的自治条例、单行条例或同级人民政府的授权，对乡镇煤矿实行行业管理。第八条 煤炭工业行业管理的任务是统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查。各级煤炭工业主管部门对乡镇煤矿实行行业管理的主要职责是：
（一）研究、拟订发展乡镇煤矿和行业管理的方针、政策、规章和技术规范，对乡镇煤矿执行国家有关方针、政策、法律、法规、规章和技术规范的情况进行监督检查；
（二）根据国民经济发展规划和煤炭工业发展规划，对乡镇煤矿的发展进行统筹规划，包括乡镇煤矿开采的资源范围、开采顺序、矿井布局、开采规模、煤炭产品流向和公用工程；
（三）依法审查乡镇煤矿的办矿条件和生产条件，对乡镇煤矿的办矿与生产活动进行监督管理；
（四）负责对乡镇煤矿矿长、特种作业人员的培训、考核和发证工作，对安全生产进行管理，组织调查处理事故；
（五）协调乡镇煤矿与其他煤矿企业之间、乡镇煤矿与有关部门之间的关系，对煤炭产品的运输、销售进行组织、协调；
（六）推广先进经验，开展信息交流，进行技术指导，为煤矿企业生产、经营、安全提供服务；
（七）依法实施行政处罚，维护企业的合法权益。第二章 资源与规划第九条 国务院煤炭工业主管部门根据煤炭工业发展规划，在保证国有煤矿企业开采煤炭资源的前提下，应在全国煤炭资源行业开发规划中划定可供乡镇煤矿开采的煤炭资源范围。
省、自治区、直辖市人民政府根据全国矿产资源规划和全国煤炭资源行业开发规划，应在地区煤炭资源开发规划中划定经省、市、县级人民政府审批，由乡镇煤矿开采的煤炭资源范围。第十条 未经国务院煤炭工业主管部门批准，乡镇煤矿不得开采《乡镇煤矿管理条例》第九条规定的煤炭资源。
乡镇煤矿开采《乡镇煤矿管理条例》第九条规定的煤炭资源，必须提交国务院煤炭工业主管部门规定的资料、论证材料和专项设计，经国务院煤炭工业主管部门或其授权的煤炭工业主管部门审查批准。法律、行政法规规定还应经过其他有关主管部门同意的，从其规定。
地方各级人民政府煤炭工业主管部门及其他有关主管部门依法进行检查监督。
内蒙古倒查20年涉煤腐败已处分942人，挽回损失628亿元，此事简直大快人心，而且涉及到煤炭方面就已经查出了这些人，那么其他方面肯定也会有一些腐败分子，所以如果能够借着这个机会扩大搜查范围，不但能够拔掉蛀虫，还能保障那些曾经遭到这些人压迫的普通百姓利益，这是利国利民的事。
尤为值得一提的是，在这里还有一个典型，腐败人员是内蒙古自治区党委原常委、呼和浩特市委原书记云光中的儿子云磊和原中国华电集团有限公司党组副书记、总经理云公民的儿子云凯晨，他们二人合伙做煤炭生意，利用职权让私企以低价将煤炭批发给他们，再由他们高价卖出去，毫不费力坐地收钱，这种行为已经严重触犯了法律，而且还涉及到他们的父亲。如果不是这次彻查，普通人根本不敢上报，这也说明他们背后的能量之强大。
倒查二十年，就已经能够查出这些人如果再追加十年甚至二十年，查出的腐败分子和巨额财产指挥更多，因为他们有了原始的资本积累，生活过得非常富裕，日子也非常滋润，但他们确实榨取了民脂民膏，同样非常可恶，只要是贪污的人，都是国家败类，哪怕他们已经年老，也不能让他们得以善终，最好的方法是让他们遭受到人民的审判，在牢狱中度过余生。
说到这里还有一件事非常值得注意，这些人原本就非常善于钻法律的漏洞，例如在监狱的时候取保候审，通过医生检查确认身体的确患有疾病，所以有的人即便被判刑也过得非常舒坦，这对民众而言是非常不公平的，所以如果可以的话，最好将他们的家产没收，让他们好好的在监狱中接受改造。
宁鸣飞指出
加强散煤管控，是贯彻落实中央和省委省政府决策部署的重要举措，是推动廊坊高质量发展的具体行动，是改善空气质量、增进民生福祉的迫切要求。各级各部门要充分认清当前形势，深刻认识做好散煤管控工作的重要性和紧迫性，提高政治站位，思想上严格对标对表，扛起散煤管控的政治责任,以更坚定的决心和强烈的政治责任感、决战决胜的勇气、扎实有力的举措，全面打好散煤管控“百日会战”，务求取得实实在在的成效。
宁鸣飞要求
各县市区和市直有关部门要以问题和目标为导向，坚持统筹兼顾、突出重点、找准切入口和发力点，扎实推进工作开展。突出做好四个到位：
一是源头管控要到位
在入市道口依托公安检查站和治超站，对进入辖区的各类运煤车辆逐一排查，严控除电煤、集中供热和原料用煤外的散煤流入我市。要严厉打击流动售煤行为。在加强对各类市场、集市检查的同时，严密监控清理电话、微信、网络和户外散煤销售广告信息，打击线上订购、快递配送和走街串巷游击兜售散煤行为。
二是措施落实要到位
要按市政府《关于划定高污染燃料禁燃区的通告》规定，对未实施改造的“例外户”，由当地政府统一配送洁净型煤，确保群众清洁温暖过冬。各地要组织人力，对重点路口、村口严防严控，结合疫情防控工作，加强设卡检查，实现“一卡双控”，切断散煤进村入户通道。各乡镇要建立健全散煤治理队伍和巡查制度，发挥人熟、地熟的优势，对本辖区容易销售散煤的点进行流动巡查、不定期巡查、点穴式巡查，严厉查处违法售煤行为。
三是复燃监管要到位
要组织开展散煤复燃专项检查，综合运用红外报警、视频监控、无人机等科技手段进行监管，及时推送发现问题，各乡镇要第一时间进行核查处置，把隐患消除在初发状态，严防辖区内发生散煤复燃现象。
四是联防联控要到位
严格落实属地主体责任和部门监管责任，市劣质散煤管控办公室要发挥牵头抓总、协调督促作用，各有关部门要各负其责，协调联动，各地对违规运输、销售散煤的，要依法顶格处罚，让违法者付出的代价，对发现违规燃用散煤的用户，要及时收缴、稳妥处置。
宁鸣飞强调
一分部署，九分落实。各县市区、各有关部门要守土有责、守土负责、守土尽责，切实把散煤管控工作摆在更加突出位置，坚持“一把手”主抓，“经常性”调度，“全覆盖”宣传，“一线式”督导，确保各项工作不折不扣落到实处。
会上，大厂县、大城县交流管控经验，市公安局、市发改委、市生态环境局作了表态发言，晏斌同志对《廊坊市2022年秋冬季散煤管控“百日会战”行动方案》进行了解读。市劣质散煤联席会议办公室成员单位主管领导、相关科室负责同志，各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会市场监督管理局主要负责同志和相关单位分管领导，以及乡（镇、办事处）负责人参加了会议。
“倒查20年”这是最近内蒙古自治区在开展专项整治活动中所采取的做法，在会议上明确了多2000年以来煤炭资源的开采和利用情况进行专项整治， 对其中在的问题绝不手软。
事情到底是怎么回事这是内蒙古自治区针对近年来自治区境内煤炭资源开采的现状所展开的一次专项集中整治活动，让活动从2月份就开始了，在专项活动启动时，对整治活动会诊的范围做了明确规定，2000年以来的项目都会列入其中，这充分说明了自治区对专项整治活动的重视，这也意味着对于煤炭领域出现的反腐问题，将绝不手软。
“倒查20年”释放出的信号自治区敢于做出“倒查20年”，说明自治区对于煤炭资源开采领域出现的各种问题高度重视，对于资源开发过程中出现的腐败行为也绝对不会手软，所以自治区的煤炭资源生产领域竟会受到巨大的震动。这其实也是对过去违法行为的一种追责，任何人只要违法了国法，给自治区生态环境造成了影响，他都是历史的罪人，放过他们就是对全自治区人民的不负责。目前国家的政策已经发生了很大变化，退休已经不再是逃避法律制裁的途径，这项活动的开展将会形成巨大的威慑作用。使在岗的机关工作人员更加重视自己的行为，都不会以身试法。因为终身责任制下，即使未来发生问题，他们依然需要接受问责，所以这能够更好的促进依法行政，杜绝腐败。
“倒查20年”显示出了自治区政府反腐倡廉的决心，在这种形势下，煤炭资源开发行业的主管部门和企业都要高度重视对工作方式和方法的转变，借助专项活动的开展，及时发现和解决问题，只有这样才能更好的促进行业的健康发展。
