中华人民共和国煤炭法(2016修正)

环保燃烧散煤处罚依据是大气污染防治法以及地方大气污染防治条例。国家禁止销售和燃用不符合质量标准的煤炭，鼓励燃用优质煤炭。违反大气污染防治法规定，单位燃用不符合质量标准的煤炭、石油焦的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处货值金额一倍以上三倍以下的罚款。

【法律依据】

《大气污染防治法》第一百零五条

违反本法规定，单位燃用不符合质量标准的煤炭、石油焦的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处货值金额一倍以上三倍以下的罚款。

第一条　为规范煤炭生产许可证环境保护年检工作，依照《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭生产许可证管理办法》、《煤炭生产许可证管理办法实施细则》和《煤炭生产许可证环境保护审查管理规定》，制定本办法。第二条　在中华人民共和国境内开采煤炭资源的各类煤矿企业，实行煤炭生产许可证环境保护年检制度（以下简称年检）。第三条　煤炭生产许可证环境保护年检是煤炭生产许可证年检的重要内容，是年检合格的必备条件。第四条　年检工作由煤炭管理部门环境保护机构负责。

国务院煤炭管理部门直管矿务局（公司）、北京矿务局、神华集团公司、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司由国务院煤炭管理部门进行年检。

前款规定以外的国务院和国务院有关主管部门批准开办的煤矿企业，以及跨省、自治区、直辖市行政区域开办的煤矿企业，由国务院煤炭管理部门组织省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门进行年检。

省、自治区、直辖市和市、自治州所属国有煤矿企业、其他国有煤矿企业等由省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门组织市、自治州人民政府煤炭管理部门进行年检。

县（市）所属煤矿企业、乡镇煤矿企业和其他煤矿企业由市、自治州人民政府煤炭管理部门组织或委托县（市）人民政府煤炭管理部门进行年检。第五条　各类煤矿企业以矿井（露天矿）为单位办理年检手续。煤矿企业应认真执行年检制度，做好自检工作，提供年检所需的有关资料，自觉接受煤炭管理部门的监督检查。第六条　各类煤矿企业按照本办法第四条的规定，向负责年检的煤炭管理部门环境保护机构申领“煤炭生产许可证环境保护年度自检表”，并填写上报。第七条　《煤炭生产许可证环境保护年度自检表》和《煤炭生产许可证环境保护年检表》由国务院煤炭管理部门统一确定格式、式样，由国务院煤炭管理部门、省、自治区、直辖市和市、自治州人民政府煤炭管理部门印制。第八条　年检的内容：

（一）环境保护设施运行情况；

（二）各类污染源治理、处理和达标情况；

（三）矿区生态恢复情况；

（四）矿井水的回用及矸石等的综合利用情况；

（五）矿区绿化美化情况；

（六）取得煤炭生产许可证环境保护审查时提出的限期治理工程完成情况。第九条　年检的标准按照《煤炭生产许可证环境保护审查管理规定》中取得煤炭生产许可证应当具备的环境保护条件执行。第十条　年检结果分为合格、基本合格和不合格。

（一）经检查符合《煤炭生产许可证环境保护审查管理规定》中取得煤炭生产许可证应当具备的环境保护条件的，为年检合格；

（二）有下列情况之一的，为年检基本合格：

1、有符合取得煤炭生产许可证要求的环境保护设施，但由于管理原因，造成环境保护设施完好率、运转率达不到90％以上；

2、有土地复垦规划或计划，土地复垦率低于10％；

3、矿井水综合利用率低于20％，煤矸石综合利用率低于30％。

（三）有下列情况之一的，为年检不合格：

1、环境保护设施未经批准长期闲置或拆除；

2、造成重大污染事故；

3、造成严重生态破坏；

4、对取得煤炭生产许可证或年检中提出的环境保护限期治理工程，未采取有效措施，不能按期完成治理任务。第十一条　年检基本合格的煤矿企业，应在规定期限内达到合格标准。

年检不合格的煤矿企业，煤炭管理部门依照有关法律、法规的规定，责令其停止生产，限期整改；不按照要求进行整改或经整改后仍不符合条件的，吊销煤炭生产许可证。第十二条　年检采用自检、全面检查及抽检的方法。

（一）自检：各煤矿企业在规定时间内，组织有关人员按年检内容和标准进行自检，提交自检报告、环境监测报告，并填写《煤炭生产许可证环境保护年度自检表》，由企业环保部门审查后，报上级煤炭管理部门环境保护机构。

自检报告包括以下内容：

1、企业环保基本情况。按照本办法第八条规定的年检内容，对照年检标准逐项报告；

2、企业污染源治理和生态恢复计划；

3、《煤炭生产许可证环境保护年度自检表》填表说明；

4、其他需要报告的事项。

环境监测报告应包括：各环境要素污染源排污状况、土地破坏观测、调查资料、绿化状况和污染源监测原始报告等。

（二）全面检查：煤炭管理部门环境保护机构，按本办法第四条规定的职责范围组织全面检查。检查人员听取企业环境保护情况汇报，根据年检内容逐项进行实地检查，并在《煤炭生产许可证环境保护年度自检表》上签署年检结论及处理意见，加盖环境保护机构印章，报煤炭生产许可证的颁发管理机关。

（三）抽检：国务院煤炭管理部门对省、自治区、直辖市组织年检范围内的年检结果进行定期抽检；省、自治区、直辖市对市、自治州煤炭管理部门组织年检范围内的年检结果进行定期抽检；市、自治州煤炭管理部门对委托县（市）人民政府煤炭管理部门进行年检范围内的年检结果进行定期抽检。各级定期抽检比例应达到10％。

国务院煤炭管理部门有权对全国各类煤矿企业的年检结果进行不定期抽检；省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门有权对辖区内负责颁发煤炭生产许可证煤矿企业的年检结果进行不定期抽检。经授权负责煤炭生产许可证的颁发管理工作的市、自治州人民政府煤炭管理部门有权对辖区内由其颁证的煤矿企业进行不定期抽检。

抽检应填写《煤炭生产许可证环境保护年检表》。

关于煤炭经营方面的法律法规主要有《煤炭法》和《煤炭经营监管办法》两部。

一、 《中华人民共和国煤炭法》由第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于1996年8月29日通过，自1996年12月1日起施行。现行版本为第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议修改。

二、《煤炭经营监管办法》2014年7月30日由国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，自2014年9月1日起施行。

法律分析：我国煤矿安全法律法规体系主要内容有：

(1)法律有《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《矿产资源法》等。

(2)行政法规有《煤矿安全监察条例》、《煤炭生产许可证管理办法》、《乡镇煤矿管理条例》、《矿山安全法实施条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等。

(3)地方性法规有《省矿山安全法实施办法》、《省煤炭法实施办法》等。

(4)部门规章和地方政府规章有《煤矿安全规程》、《爆破安全规程》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》等。

法律依据：《中华人民共和国煤炭法》第一条 为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。

第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。

第三条 煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

第四条 国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。

措施如下：

1、除定点供应安装有脱硫设施并达到国家污染物排放标准的用户外，对新建硫份大于1.5%的煤矿，应配套建设煤炭洗选设施。对现有硫份大于2%的煤矿，应补建配套煤炭洗选设施。充分利用其洗选煤能力，加大动力煤的入洗量。

2、鼓励对现有高硫煤选煤厂进行技术改造，提高选煤除硫率。

3、鼓励选煤厂根据洗选煤特性采用先进洗选技术和装备，提高选煤除硫率。

4、鼓励煤炭气化、液化，鼓励发展先进煤气化技术用于城市民用煤气和工业燃气。

5、煤炭供应应符合当地县级以上人民政府对煤炭含硫量的要求。鼓励通过加入固硫剂等措施降低二氧化硫的排放。

6、低硫煤和洗后动力煤，应优先供应给中小型燃煤设施。

7、使用流化床锅炉时，应添加石灰石等固硫剂，固硫率应满足排放标准要求。

8、烟气脱硫。

9、二次污染防治。

煤炭立法不完善。 目前，我国煤炭立法是由法律、法规、规章等构成的。主要有《矿产资源法》、《煤炭法》、《矿产资源法实施细则》、煤炭、矿产管理部门制定发布的行政规章以及各地方人大和政府发布的地方性法规规章。存在的问题是：

（1）煤炭行业的市场准入制度不合理。 煤炭资源的有限性决定了国家对进入煤炭行业的企业要给予一定限制。我国对煤炭企业的设立实行许可原则，由煤炭管理部门审查批准。我国《煤炭法》第十八条（四）规定：“有符合煤炭安全生产和环境保护要求的矿山设计”。《矿产资源开采登记管理办法》第五条采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交的资料（五）规定的 “开采矿产资源的环境影响评价报告”。虽然都有环境保护的内容，但矿山设计是否符合环境保护要求由哪个部门审批认定，是环境保护部门还是煤炭管理部门没有具体规定，缺乏可操作性。再就是从《煤炭法》第十八条规定的开办煤炭企业的六项条件来看，条件低，不细化，使许多生产技术条件比较差的小煤矿能够通过审批成立，从而造成资源浪费和环境污染。

（2）我国煤炭资源有偿使用的法律规定尚不健全,资源税费的征收不尽合理。

我国《矿产资源法》第五条明确规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度”；《矿产资源开采登记管理办法》第九条也规定：“国家实行采矿权有偿取得的制度”。但法律规定有偿取得采矿权的方式比较单一，缺乏激励机制。对采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1000元的规定，也不尽科学。

1. 煤炭资源国家所有的原则。我国《宪法》和《矿产资源法》都明确规定，矿产资源属于国家所有。煤炭资源分布广阔，易于开采，并且具有能够直接利用和销售的特点，为乡镇煤矿和个体煤矿的存在提供了便利条件。许多人误认为煤炭理在哪里，其所有权和开采权就属于那里的政府、单位或者个人，由此引发乱采滥挖的局面。因此，《煤炭法》第三条明确规定，煤炭资源不因土地所有权和使用权的不同而改变，一律属于国家所有。任何单位和个人勘探、开采煤炭资源，必须经煤炭工业主管部门审查批准。擅自开采和破坏、浪费煤炭资源是侵犯国家所有权的行为，必须依法严惩。

2. 统一规划、合理开发的原则。煤炭资源必须有计划地开采。国家根据需要，结合资源条件，从总体布局和经济合理的角度出发，统一编制全国和地方两级煤炭生产开发规划，合理分配资源，求得资源的合理配置和最佳经济效益。总则第四条规定，国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局的方针。第二章用四条对煤炭统一规划原则进行具体化，规定了煤炭资源勘查规划和煤炭生产开发规划，确立了煤炭开发规划法律制度。

3. 以国有煤矿为主，其他各类煤矿协调有序发展的原则。无论是从目前还是从长远发展看，国有煤矿和集体煤矿都将是我国煤炭工业的主体。国有煤矿担负着向步及国计民生的主要工业用户提供煤炭产品的重任，其主体地位必须具有法律保降。但在市场经济体制下，由于供求关系、运输能力、投资条件千差万别，国家还应鼓励社会各方面多主体、多形式、多渠道投资办矿，通过市场导向发展联营或股份制煤矿，吸引外资办矿，以此为依托，形成我国以国有煤矿为主体、其他煤矿为补充的煤炭工业体系。所以，总则第六条明确规定，国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益。国家保障国有煤矿的健康发展。国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。

4. 安全第一、预防为主的群防群治安全监督管理原则。安全是煤炭行业的一件大事，关系到煤矿矿工的切身利益和生命健康，也关系到煤炭行业乃至国民经济的持续、快速发展，因此，有必要将煤矿安全方面行之有效的安全监督管理制度和安全第一、预防为主的方针确立为一项基本原则，落实在《煤炭法》的具体条文中。《煤炭法》第七条肯定了这一基本原则，并明确规定，煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。第八条进一步规定，各级人民政府及其有关部门和煤矿企业必须采取措施加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康。国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施。

5. 科技进步的原则。煤炭工业属于劳动密集型和资金密集型产业。随着高科技成果逐渐应用于我国的煤炭工业，采煤作业不再是简单劳动，而是技术性强、工艺复杂的劳动，煤炭工业开始向技术密集型发展。所以，鼓励煤炭工业科学技术的研究、开发、推广和应用，应是《煤炭法》的一项基本原则。据此，《煤炭法》第九条规定，国家鼓励和支持在开发利用煤炭资源过程中采用先进的科学技术和管理方法。煤矿企业应当加强和改善经营管理，提高劳动生产率和经济效益。第三十六条规定，国家发展和推广洁净煤技术。

6. 鼓励加工洗选、促进综合利用的原则。目前，造成我国煤炭资源利用率低和环境污染严重的重要原因之一，就是大量销售和使用原煤，煤炭洗选加工率低，煤炭的加工转换水平不高。因此，煤炭工业必须走综合加工利用的路子。所以，总则第四条肯定了国家关于煤炭综合利用的方针，并在第三章用三条对煤炭综合利用进行了具体规定。煤炭开发利用与环境治理相结合的原则。煤炭资源开发利用中产生的歼石、煤尘、有害气体对环境和生态造成了严重的破坏和污染。煤炭开发利用活动是我国生态和环境的主要污染源。《煤炭法》应当对煤矿生产建设过程中环境保护工程的设计、施工和使用，煤尘、煤歼石和瓦斯的排放管理和利用，以及土地复垦等问题作出严格的、强制性的法律规定，预防、减轻和治理因开发利用煤炭给环境带来的破坏。因此，《煤炭法》第十一条规定，开发利用煤炭资源应当遵宁有关环境保护的法律、法规，保护生态环境并将这一原则在分则的规划、基建、生产、综合利用等条款中分别予以落实和具体化而且《煤炭法》第二十一条将环保设施三同时制度进一步完善为四同时制度，规定:“煤矿建设应当坚持煤炭开发与环境治理同步进行。煤矿建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用”。

7. 依法实行行业管理原则。行业管理是国家对各类煤炭企业进行宏观调控和行政管理的基本形式，是《煤炭法》所确立的最重要的法律制度和基本原则。它以“规划、协调、监督、服务”职能为核心，渗透在其他各项法律制度和基本原则之中。针对煤炭行业管理最突出的体制不顺、职责不清、条块分割、政出多门的问题，《煤炭法》着重规定了我国煤炭工业管理体制，第十二条规定，国务院煤炭管理部门依法负责全国煤炭行业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责煤炭行业的监督管理。县级以上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。同时明确了各级煤炭管理部门的职责分工，第六章对此作了进一步界定，使依法实施行业管理的原则做到了职权明确，责权一致。

第一章　总则第一条　为了改善环境空气质量，规范煤炭经营、使用和管理活动，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。第二条　本市行政区域内的煤炭经营、使用和监督管理活动，适用本规定。第三条　煤炭经营使用监督管理应当坚持总量控制、合理布局、严管煤质、排放达标、节约用煤、强化监管的原则。第四条　各区县人民政府应当根据本市大气污染防治的要求，统筹做好本辖区的煤炭经营使用监督管理工作，对大气环境质量负责，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。第五条　市和区县商务行政主管部门负责煤炭经营的监督管理工作。

市和区县环境保护行政主管部门负责用煤单位炉前煤的污染物含量、大气污染防治设施的正常使用和储煤场地扬尘的监督管理工作。

市经济和信息化行政主管部门及区县工业经济行政主管部门负责组织、协调、指导清洁生产促进工作，会同相关部门督促企业节约用煤。

市质量技术监督行政主管部门负责组织制定本市煤炭经营使用地方质量标准。市和区县质量技术监督行政主管部门依职能负责对煤炭检验机构进行监督管理。

市和区县工商行政管理部门负责对不符合本市煤炭经营使用地方质量标准的煤炭及其制品的销售实施监督管理。

发展改革、公安、交通等有关部门依照各自职责共同做好煤炭经营使用监督管理工作。第六条　本市相关行业协会应当加强对煤炭经营企业的自律管理，协助煤炭经营监督管理部门做好工作。第七条　任何单位和个人有权对违反本规定的行为，按照商务、环保、工商等监督管理部门的职责分工向其举报。受理部门应当及时处理，为举报人保密。第二章　煤炭经营第八条　市商务行政主管部门应当根据本市城乡规划，结合本市环境保护的要求，制定本市经营性煤炭堆场（以下简称堆场）和民用煤配送网点的布局和总量控制计划。第九条　煤炭经营企业所存煤炭应当集中存放在堆场。禁止在本市外环线以内设置堆场。堆场和民用煤配送网点应当按照布局要求进行设置，并符合环境保护的要求。第十条　煤炭经营企业应当保证煤炭质量，确保供应本市的煤炭符合本市煤炭经营使用地方质量标准。

采用直供方式的用煤单位，应当确保采购的煤炭符合本市煤炭经营使用地方质量标准。

购销煤炭双方订立的合同，应当具有煤炭质量条款，并符合本市煤炭经营使用地方质量标准。第十一条　煤炭经营企业应当建立煤炭购销台账，载明煤炭购销数量、购销渠道及煤炭检验报告，并保留两年。第十二条　煤炭经营企业和用煤单位运输、装卸、储存、加工煤炭，应当符合本市环境保护要求，采取防护措施，防止自燃和煤粉尘污染。第十三条　堆场的经营者应当对其储煤场地采用防风抑尘网（墙）同时配套苫盖、喷淋设施，有条件的应当采取密闭措施。民用煤配送网点的储煤场地应当采取密闭措施。第三章　煤炭使用第十四条　用煤单位应当使用符合本市煤炭经营使用地方质量标准的煤炭。

用煤单位应当建立用煤台账，明确用煤量、用煤来源、煤质及煤炭检验报告，并保留两年。第十五条　用煤单位排放大气污染物，应当符合国家和本市环境保护标准，并不得超过大气污染物排放量指标。第十六条　用煤单位必须安装烟气净化装置或者采取其他防护措施，并保证大气污染防治设施的正常使用。拆除、关闭或者闲置大气污染防治设施的，应当事先报所在地环境保护行政主管部门批准。第十七条　钢铁、电力、石化、供热、建材等重点行业用煤单位的储煤场地应当采取密闭措施。其他用煤单位的储煤场地应当采用防风抑尘网（墙）同时配套苫盖、喷淋及监控设施。第十八条　对年综合耗能5000吨标准煤以上的用煤单位，应当按照国家和本市规定，实施强制性清洁生产审核。

实施强制性清洁生产审核的用煤单位，应当将审核结果在本地区主要媒体上公布，接受公众监督，但涉及商业秘密的除外。第四章　监督检查第十九条　市质量技术监督行政主管部门会同市发展改革、商务、环境保护等监督管理部门确定煤炭经营使用地方质量标准，并向社会公布。第二十条　商务行政主管部门应当加强对堆场、煤炭经营企业、民用煤配送网点的动态管理，加强日常监管。

环境保护行政主管部门定期对用煤单位炉前煤的污染物含量，污染物的处理设施、污染物排放情况开展检查，对储煤场地的扬尘进行检查，发现违法行为及时依法予以处理。

工商行政管理部门对不符合本市煤炭经营使用地方质量标准的煤炭及其制品的销售进行检查，发现违法销售的及时依法予以处理。