湖南为什么关闭所有的煤矿

1月中旬以来，南方大部分地区以及西北地区东部遭遇历史上罕见的持续大范围低温、雨雪和冰冻天气。冰雪灾害目前已经造成黔、湘、鄂、皖、苏、陕、甘等17个省(直辖市、自治区)不同程度受灾，灾民过亿。 多家上市公司因雪灾停产或减产 湖南、安徽等地区持续大范围的低温、雨雪和冰冻的极端天气，导致能源、电力和运输形势非常严峻，很多企业生产原料得不到及时补充、电力供应不足、产品无法正常销售。 湘潭电化今日发布公告，宣布公司及控股子公司湖南湘进电化有限公司、湘潭市中兴热电有限公司即日起暂时停产。公司称停产原因是电力供应不稳定，煤、碳酸锰、硫酸等原材料难以正常运输。此次停产将持续到春节后，公司暂定在天气好转的情况下自2008年2月14日起开始恢复生产。 六国化工今日披露，公司所在地安徽省及周边地区遭受严重暴雪，受合成氨、煤炭等主要原材料供应不足的影响，公司本部和子公司部分装置减产，公司生产经营遭受较大影响。目前，公司正努力克服雪灾带来的困难，减少灾害的损失，争取尽快恢复正常生产经营。 因类似原因，辰州矿业昨日公告称公司本部及湖南省内主要矿山类子公司已相继全面停产，春节前已难以恢复生产，公司一季度业绩将受到一定影响。 大雪压出煤炭股幻象 毫无疑问,是多年未遇的严寒,为高速上涨的煤炭价格再添一把火。 冬季冷暖往往是燃料价格短期波动的主要动力。20天前,NYMEX原油期货价格一举突破每桶100美元大关,但在那场升势凌厉的上涨同时,该市场燃料油的期货价格却未随原油一道狂飙。理由很简单,今年冬季美国气候偏暖,市场对燃料油的需求低于往年。 1月下旬,中国的燃料需求却出现相反情况,突然而来的低温已让各地煤炭库存告急,煤炭股自然成为投机者锁定的目标。 来自上海投资界的消息显示,上周末,当地煤炭库存只能满足3-4天的需求,大大低于15天的正常库存水平。这种紧缺局面,在众多运输不畅的长江中下游省份更为严峻。 同时,在涨价预期下,不少煤炭中间商也动了囤积念头,供需缺口进一步被拉大。 在此紧急状况下,国家发改委于日前紧急发布"关于建立部分地区电力和电煤供应调度信息日报制度的通知"。要求相关部门与企业建立一套电力和电煤供应调度信息日报制度,并每日上报调度信息。 显然,部委联手的政策意图在于安排运力并整治囤煤现象,近日暴涨的煤价有望获得控制。 然而,影响供需平衡另一端的一个事实,却是煤炭产能的调整。 洪洞矿难后,中小煤炭企业整合力度明显加剧。按"十一五"规划,现有小型煤矿的产能却由2005年的10.8亿吨压缩至7亿吨之内。据此,中投证券预计,2010年中国原煤的规划产能将只有26.9亿吨,实际产能可能高过规划,达31亿吨。但是,2010年中国的耗煤量却可能达到32.59亿吨。 政策刚性背景下,国内煤炭持续供给偏紧可见一斑。 这在近日的上涨中已有体现,目前中国主要煤炭产地山西地区的坑口价格已达330元/吨-365元/吨,较去年12月初大涨20%,以秦皇岛码头为代表的中转地价格也由12月初的535元/吨-545元/吨,涨至上周末的620元/吨-635元/吨。 按上述逻辑,持续存在的动态供需缺口仍将继续导致煤价继续上升。这也成为28日煤炭板块未被大雪压到的理由。 电力行业面临天气大考 “天寒地冻”加剧煤电供应矛盾 正如此前媒体的报道，造成南方电网多省区电厂大面积停机，全国发电用煤库存逼近警戒线全国电力缺口达6963万千瓦，13个省级电网出现不同程度的拉闸限电等不利局面，与往年同期大相径庭的恶劣天气无疑是“罪魁祸首”。 国泰君安电力行业研究员姚伟指出，近期华中地区出现的大范围降雪寒冷天气是本次华中电网出现煤炭库存下降、多省电网拉闸限电的直接诱因。 同时他补充，本次全国大范围电力供应紧张局面也并非单纯源自极端的天气状况。 “第二次煤电联动至今煤炭价格累计涨幅过大、尤其是08年重点合同电煤价及市场价均出现显著上涨，这使整个火电行业短期盈利前景无法乐观、发电企业主观提升发、售电能力的动力不强，亦是出现上述电力紧张局面的重要原因”，姚伟认为。 华泰证券一位电力行业研究员也指出，因持续的大范围降雪引起的交通运输不畅也加剧了电力供应的紧张。 他表示，本轮电力供应紧张局面产生的最主要原因就是与往年同期相径庭的恶劣天气。“天气的持续严寒导致了南方各地居民用电取暖的需求大幅度上升，这与往年四季度及年初的用电淡季是完全不同的，显然不少电力企业对此估计不足。另外，寒冷天气里降雨和降雪迫使不少地区的交通运输陷于瘫痪或极度难行的状态，这也让部分火电企业的电煤补给雪上加霜。” 他举例说：“山西等内地各省生产的煤炭运不出去，进口的供电用煤封堵在港口运不进来，这给不少以煤炭作为发电原料的供电企业在短时间内加大负荷进行电力生产增加了难度，毕竟巧妇难为无米之炊!” 供电紧张不等于“危机” 虽然此次供电紧张范围较大、面积较广，但不少电力行业市场人士仍然保持乐观态度。他们纷纷表示，本次供电紧张还远远未到“危机”一般的程度。随着国家相关部门保障政策的及时出台，举国上下的齐心联动、稳健应对以及严寒降雪天气的逐步减弱，本次供电紧张局面将得到很快缓解，最终并将获得彻底的解决。 东方证券一位电力行业研究员反复强调，称本次供电紧张为一次“电力危机”是不合适的说法。他认为：“本次的供电紧张恰好是天气、运输、煤炭价格、电力供求、电煤储备等多重因素不同寻常地交织在一起的运作结果。这种数十年不遇的多个偶然因素恰好在今时今日汇聚在一处，电力供应的紧张局势被突然放大了”。 他表示：“南方各地较往年的温度降低加大了用电需求雨雪天气阻碍了煤炭运输的畅通国家整治和关停小煤窑的效果进一步显现等现状使得电力供应显得颇为紧张。但我们更应该注意到的是本次的供电紧张并不是我国的供电能力无法满足国计民生的众多需求，而是灾害性天气因素导致的一系列连锁反应。随着供电企业恢复生产、加大负荷运转、部分地区停产煤炭企业经整顿符合安全条件恢复生产以及国家发改委‘优先保障民用，电煤运输一路绿灯’的紧急政策保障，受灾地区的电力供应应该会很快恢复正常。” 上述华泰证券研究员也表示了相同的看法。他补充说：“此前有关媒体所报道的，近7000万千瓦的用电缺口，不知是否足够准确。不过据以往相关数据来看，全国电力缺口最高也不应该超过5000万千瓦。况且，全国各地气候条件、供电设施等因素不尽相同，电力供应到底会有多大缺口，很难找出一个准确的数字。” 他表示：通过国家发改委等有关部门及时统一部署，随着停产企业恢复生产，铁路、交通部门对煤炭运输调度的加强，在优先保障交通运输、煤矿、医院、广播电视、金融系统等重要用户和居民生活用电的前提下，本次电力供应“危机”将很快过去。

《瞭望》文章：小煤矿规范重生

　 小煤矿整顿任务提前半年完成后，全国仍有小煤矿1.6万处左右，距离煤炭工业“十一五”规划要求的1万处仍有相当差距

原计划将于2008年6月完成的小煤矿关停任务，将提前至今年底完成，已经完成关闭任务的河南、内蒙古等省区积极进行着对小煤矿整合技改、管理强矿的工作——这是《瞭望》新闻周刊近日从全国小煤矿安全基础管理现场会上获得的信息。

由国家安监总局组织的这次现场会是在河南省郑州市召开的，由于众所周知的原因，小煤矿安全事故之多及关停之难，一直是主管部门的心病，也因此，提前半年实现“三年大约关闭1万处小煤矿井”的任务，自然来之不易。

但上述成绩并没有改变当前煤炭工业结构不合理这一突出矛盾，目前，生产能力在3万吨/年以下的小煤矿依然占煤矿总数的4成多，在建煤矿中30万吨/年以下的占到80%，即便是年底完成关停任务后，全国仍有1.6万处小煤矿，对照煤炭工业“十一五”规划中“2010年全国小煤矿数量将压减到1万处左右”的指标，整顿关闭、资源整合的任务依然艰巨。

严格关停不等于“一刀切”

“目前我省1596个小煤矿中，年产3万吨以下的有1400多处，如果按照国家关停标准（年产量3万吨以下），这些煤矿需要全部退出”，接连参加了三个有关煤矿安全的会议后，湖南煤监局谢光祥局长对本刊记者坦言自己“感觉一次比一次压力大”。

据谢光祥介绍，湖南省每年的煤炭产量是5000万吨，与需求相较，缺口1000多万吨，需要从河南、贵州等地买进。由于储量不稳定，赋存条件差，加上瓦斯、水、火、煤尘等采矿的五大自然灾害因素均具备，湖南的煤炭更适合小井群开采。谢光祥指出，湖南小煤矿实际上面临的是“办下去还是退出”的生死问题。

谢光祥介绍，经过商讨，湖南的小煤矿关停方案为到今年底之前，保留1120处，关停476处。“但是这1120处矿井面临着技术改造，将产能增加到6万吨的任务，按照到2009年完成70%的要求，意味着大部分的煤矿都需要技改，在煤炭需求的压力下，如果边技改边生产，隐患无穷”，谢光祥忧心忡忡。

小煤矿激增始自上世纪八十年代初。当时国家放宽办矿政策，提倡国营、集体和个人一起上，大中小煤矿共同发展，个体煤矿大量出现（在统计上以及习惯上，把国有重点、国有地方之外的煤矿统称为乡镇煤矿或者小煤矿）。据主管部门统计，到1995年，全国乡镇煤矿多达72919处，产煤6.66亿吨，占当年全国煤炭产量的48.9%；“九五”期间，国家整顿乡镇煤矿生产秩序关井压产，小煤矿数量锐减；2002年之后，随着煤炭市场回暖，小煤矿再度复苏发展。2005年8月煤矿整顿关闭攻坚开始之际，全国共有小煤矿约2.3万处，截至2007年6月底，累计关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源环境不符合国家产业政策的矿井9075处，在建改扩建小矿为3270处。目前全国尚有小煤矿1.7万处，其中1000多处列为关闭对象并将在年内依法关闭。

小煤矿数量占到全国煤矿总数的90%左右。由于安全生产条件差、生产工艺落后、资源浪费、环境污染严重等突出问题，小煤矿成为我国煤炭行业的整顿重点。资料显示，我国小煤矿的产量仅占全国原煤总产量的三分之一，事故发生和伤亡人数却占到全国煤矿的三分之二以上。2006年小煤矿百万吨死亡率高达3.885，是国有重点煤矿的6.19倍，国有地方煤矿的2.04倍。

小煤矿一直存在三大突出问题，一是非法违法现象严重，有的无证或者不具备安全生产条件；二是规模过小，生产方式落后，实施整顿关闭前的2004年，我国小煤矿平均规模约3.2万吨，2006年提高到约5.2万吨，这个规模不利于推广机械化，难以形成改造升级所必需的规模效益，许多小煤矿仍采用掘巷采煤、放炮落煤、木头支护、井下人力运煤等原始落后的生产运输方式，回收率低，只达到15%左右，即采1吨煤要丢弃6吨；三是基础管理薄弱，安全隐患严重，生产经营无序，“三违”现象突出。

国家安全监管总局局长李毅中指出，社会主义初级阶段的基本国情，以及区域经济和煤炭工业生产力发展的不均衡性、煤炭资源赋存的多样性等，决定了当前以及今后一个相当长的历史阶段里，我国都将继续保持大中小煤矿共存的煤炭产业格局。

“政府重视”、“矿主明白”是关键

目前，河南共有小煤矿598处，2006年产煤0.8亿吨，分别占河南省煤矿数量和产量的70%和43%。

在完成解决小煤矿问题的第一步即关井任务的同时，河南还积极进行着第二步整合技改和第三步管理强矿的工作。对具备条件的矿井实施资源整合，通过技术改造形成具有一定规模、采用合规技术和工艺的煤矿，是解决小煤矿数量过多、规模过孝技术落后等问题的一条现实途径；通过加强小煤矿安全基础管理，则可以建立安全生产长效机制。

正因此，7月10日到11日召开的全国小煤矿安全基础管理现场会将会场选在了河南。

此次会议的重要议程是推进近日下发的《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）的贯彻执行，《指导意见》由国家安全监管总局、国家煤矿安监局、发展改革委等7部门联合印发，旨在全面提高小煤矿的安全基础管理水平，实现安全管理的科学化、规范化，从根本上解决小煤矿基础薄弱、事故多发的状况。

在会上，针对各个省区治理小煤矿工作进度不一的情况，李毅中强调，各地根据实际情况积极推进上述“三步走”；“三步走”反映了解决小煤矿问题的内在逻辑关系，工作上分阶段，时间上有交叉。

在评价各地、各级煤炭行业管理部门和安监机构在解决小煤矿问题中，对小煤矿依法监管、有效指导和广泛监督的探索时，李毅中说，在政府的层面上，河南以及各地的做法归纳起来主要有四点经验：

一是党委政府高度重视，加强领导、统筹规划。关井任务能取得积极成效，与各省（区市）都明确了煤矿整顿关闭三年工作目标和“十一五”期末保留矿井数量、产量密不可分。

二是坚决淘汰落后能力，引导小煤矿走正规化开采、规模化发展的道路。河南、山西、内蒙古等省（区、市）倡导和支持国有重点煤矿通过各种方式对小煤矿进行整合取得了成效。内蒙古鄂尔多斯市通过市场引导、政府推动，把关闭后尚有的456处小矿，整合改造为156处年产30万吨以上的煤矿，普遍上了综采或高档普采，采煤机械化水平由15%提高到75%，资源平均回收率由25%提高到70%。

三是为小煤矿安全生产提供政策支持和指导服务。山西省通过各种渠道筹集120亿元对2000多处小煤矿进行了安全技术改造，组织专业力量为小煤矿安全监测监控系统和县域联网提供技术服务，推广小煤矿产量监控和井下人员定位管理系统。

四是强化政府安全监管职能。河南、北京、四川、重庆、陕西等省市，探索如何将安全监管落实到乡镇、企业，建立和坚持向小煤矿派驻安全副矿长和安全督导员、县有关部门负责人重点联系、县乡干部驻矿包矿等制度。河南省登封市公开选拔配备了专职煤炭副乡长，较好地解决了政府安全监管力度层层衰减、落实不下去的问题。

从小煤矿企业层面，李毅中指出，一些小煤矿，在基础管理和安全生产工作上，从实际出发，探索和采取了一些切实有效的办法措施，有不少经验值得总结。例如：矿主认识清楚，生产经营思想端正；依法办矿，守法经营；舍得投入，追求技术进步；守规程、讲标准，文明办矿；重视培训教育，提高素质技能；以人为本，关心矿工等。

这其中，李毅中强调，关键是矿主要是个“明白人”。凡是安全基础管理比较扎实、安全状况比较稳定的煤矿，共同点之一，就是掌握企业决策权的负责人是明白人，在安全生产这个人命关天的问题上头脑清醒、态度坚决。不以牺牲矿工生命以及资源环境为代价来换取金钱利益，深知煤矿安全为天，“不是煤矿消灭事故、就是事故消灭煤矿”，自觉把安全生产作为企业生存发展的基储前提和保障。不搞短期行为，在安全投入上舍得花钱、不遗余力，坚持科技兴矿、管理强矿、文明办矿。在小煤矿企业的所有经验和做法中，这一条最为重要。

关注体制积弊

此次全国小煤矿安全基础管理现场会，是近年来首次以小煤矿为主题的全国性大会，与会代表表示，尽管当前解决小煤矿问题取得了一定的成效，但在对小煤矿的管理中还存在着一些问题。

一是煤炭行业管理弱化，政出多门。与会人员表示，煤炭行业的标准有的十年没有修改，已经明显不合时宜；由于没有一个统一的管理部门，各地发改委、煤监局、国土资源、工商管理等部门分别管一块，收费项目多，办事效率却不高；

二是“六证”管理有待完善。小煤矿正常生产需要办理包括矿长资格证、矿长安全资格证等六证，与会的小煤矿代表反映，目前存在着办证程序不畅、办证难、企业负担重等问题，有的煤矿一年需要一个人专门来办理各种证件。据透露，国家安监总局正在会同相关部门，准备出台文件，减少上述办证环节，提高效率。

三是人才培养问题。小煤矿普遍存在技术人才匮乏的问题，职工队伍不稳定也影响着生产安全。

　 四是不提倡“停产保安全”的做法。今年3月煤矿事故反弹，主要原因之一是，春节前全国88.2%的煤矿停产放假或检修，其中91%的小煤矿停产放假，“两会”后一些煤矿未经严格复产验收，违法违规甚至超能力、超强度、超定员组织恢复生产，导致事故多发。

当前，在煤炭市场需求旺盛的情况下，以河南为例，据登封市阳城煤矿矿主王岳透露，每吨煤价格在300元左右，吨煤的采掘成本大约100元，全部成本不到200元/吨，从原产9万吨/年改扩建后的阳城煤矿一旦投入生产，以21万吨年产量计，当初改扩建的1000多万元的投资不到一年即可收回。

如此巨大的利润空间，如果缺乏有力的管理、行业指导，关闭矿死灰复燃、违法违规生产乃至超能力、超强度、超定员生产将难以禁止，巨大的事故隐患必将蕴含其中。(文/记者唐敏)

全国小煤矿治理全面进入“管理强矿”阶段

新华网郑州7月15日电（记者

古文洪）在整顿关闭、整合技改取得明显成效的基础上，全国小煤矿治理全面进入“管理强矿”的第三阶段，推动小煤矿依靠管理走上长治久安之路。

李毅中："三步走"根本解决小煤矿安全问题

新华网郑州7月10日电（记者

古文洪）国家安全生产监督管理总局局长李毅中10日表示，小煤矿生产力水平总体落后、事故多发，是煤矿安全生产的“重灾区”，全国正按照“三步走”战略加快推进小煤矿问题的根本解决。

七部委联合下发加强小煤矿安全基础管理指导意见

安监总局要求小煤矿法定代表人每月下井不少于10次

34738元。根据查询相关资料得知，湖南省煤炭坝能源有限公司破产国家补了34738元。湖南省煤炭坝能源有限公司参加工作起止时间为1987年5月-2008年12月30日，领取补贴金额为34738元。

这和中国30多年的经济结构有很大关系。30多年来，中国始终没有摆脱政府主导型的经济结构。国有资本最喜欢投资的就是高投入低产出的行业。再加上中国30年的持续工业化伴随着持续的城镇化过程，这都造成对基建行业的较高需求。尤其是2008年之前的10年，中国的城镇化处于加速阶段，伴随着这个加速就是全世界范围内的大宗商品的大涨价。当时煤炭、水泥行业的疯狂，各地政府疯狂圈地卖地您肯定也见过了。

但是，随着中国进入工业化中期，这种基建需求必然要逐步下降。但是原有的煤炭产能却是在极乐观的预计下建设的，产能过剩肯定要出现。但是，倒霉的是08年的金融危机导致国内经济的下滑，中央为了防止政治危机的出现，被迫采用极端的4万亿投资拉动经济。而这4万亿全部集中在固定资产投资行业，使的原本就过剩的煤炭产能进一步非理性扩张。

但是中国毕竟已进入工业化中期，在基建需求基本饱和的情况下再搞大规模固定资产投资带来的只能是高通胀，加大贫富分化，激化各类社会矛盾，最终甚至导致社会动乱。这也是为什么同样的修铁路，08年就不如97年亚洲金融危机后的效果好的原因。

所以，明智的政府肯定要在金融危机过后，压缩固定资产投资，想方设法通过制度的变革改变经济结构，寻找新的经济增长点，逐步消化4万亿的负面影响。这点您从本届政府的一些做法已经感觉到了吧。缩小的固定资产投资规模和扩张的煤炭产能之间的矛盾就是您看到的煤炭行业的萧条。那些拍马屁的媒体整天夸这届政府如何英明。什么英明啊，不这么干就死路一条而已。哈哈。将来中国经济能再延续奇迹，就看体制变革的深度了。

问题挺复杂的，只能简单聊聊，供您参考。

（1）概况

井田矿种为煤炭，位于湖南省攸县东北部，距县城直线距离约50千米，行政隶属攸县黄丰桥镇管辖，其范围东北起杨滨村的杜家里，向南西方向经石联、满江、兰头、龙升冲至乌金仙一线，走向长约10.5千米，倾向宽0.8～5千米，勘查面积21平方千米。区内乡村公路纵横交错，与主干公路相连，交通较为方便。

2011年3月至2012年12月，湖南省煤炭地质勘查院开展勘查工作，勘查矿种为煤炭，工作程度为详查，勘查资金4931万元。

（2）成果描述

勘查区含煤地层为上二叠统龙潭组上段，龙潭组上段含煤18层，由上而下命名为1～18煤层（煤组）。大部可采—局部可采7层，工作区内大部分可采煤层或局部可采煤层有7层，其中6、7、9煤层，以薄煤层为主，大部分可采，煤层稳定程度为较稳定型，2、3、4、5煤层为局部可采煤层。

本次共预获（332+333+334）资源量0.9亿吨。

（3）成果取得的简要过程

湖南省煤炭地质勘查院2003年12月取得了攸县兰村矿区柳树冲区段深部煤矿详查探矿权，于2005年11月完成设计的施工任务，2006年提交了《湖南省攸县兰村矿区柳树冲区段煤矿深部详查地质报告》。估算了区段内各煤层控制的资源量（332）0.06亿吨，推断的资源量（333）0.20亿吨，预测的资源量（334）0.12亿吨，共计资源量0.37亿吨，其中控制和推断的资源量占68.65%。该报告已通过评审中心评审。2011年4月1日，湖南发展集团矿业开发有限公司与湖南省煤炭地质勘查院一起确定了最终设计方案，确定勘查最低标高－800米，设计矿权范围内标高－400米以上探求（332）类资源储量，－400～－700米标高探求（333）类资源量，－700～－800米标高探求334类资源量。

就今年的情况，大环境不好是最根本的，也就是全球经济危机。但就国内的情况看，我觉得具体表现有两点：

1出口大幅度减少。我说的出口，既包括国内煤炭对外出口，又包括国内用煤作为动力的工业（例如钢材，水泥，陶瓷，煤化工等等），也包括国内工业生产下降，导致大量用煤的电厂产电量下降，用煤下降。这一系列的连锁反应占得比例相当大。

2进口煤大幅度增加。因为经济危机的影响，国外煤炭大幅度下跌，已经远远低于国内煤炭价格，致使秦皇岛港口在2012年成为全球有史以来存煤最多的港口，一下子存了900多万吨煤出不去。

另外，就是内需减少。以前我一直认为与房地产有关系，因为房地产的萧条导致钢厂、陶瓷厂、水泥厂、电厂、化工厂等等减产，所以内需减少，煤炭供过于求，煤价下降。后来与朋友们交流，大家认为主要是外围市场不景气，也就是全球经济不好是主要的。毕竟，内需与外需比起来，影响力不够大。

个人拙见，仅作参考。

湖南邵阳宝庆电厂发一度电耗400克左右的煤。湖南邵阳宝庆电厂发发一度电耗煤量是400克煤左右，发电即利用发电动力装置将水能、化石燃料(煤炭、石油、天然气等)的热能、核能以及太阳能、风能、地热能、海洋能等转换为电能。20世纪末发电多用化石燃料，但化石燃料的资源不多，日渐枯竭，人类已渐渐较多的使用可再生能源（水能、太阳能、风能、地热能、海洋能等）来发电。发电动力装置按能源的种类分为火电动力装置、水电动力装置、核电动力装置及其他能源发电动力装置。火电动力装置由锅炉、汽轮机和发电机（惯称三大主机）及其辅助装置组成。