光伏扶贫都有哪几种模式

国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行等5部委印发的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源[2016]621号）列出的光伏扶贫工程重点实施范围包括16省471县，具体是：

甘肃省（41）：榆中县、会宁县、武山县、古浪县、静宁县、环县、华池县、合水县、宁县、镇原县、安定区、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡族自治县、合作市、临潭县、卓尼县、夏河县、迭部县、皋兰县、景泰县、靖远县、临夏市、灵台县、碌曲县、玛曲县、庆城县、永登县、正宁县、天祝藏族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、崆峒区

海南省（2）：五指山市、白沙黎族自治县

河北省（45）：行唐县、灵寿县、赞皇县、平山县、大名县、魏县、临城县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、阜平县、唐县、涞源县、顺平县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、赤城县、崇礼县、平泉县、滦平县、隆化县、海兴县、盐山县、南皮县、武邑县、武强县、饶阳县、阜城县、承德县、涞水县、曲阳县、望都县、宣化县、易县、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、青龙满族自治县

河南省（1）：台前县

黑龙江省（20）：延寿县、泰来县、甘南县、拜泉县、绥滨县、饶河县、林甸县、桦南县、桦川县、汤原县、抚远县、同江市、兰西县、海伦市、富裕县、克东县、龙江县、明水县、青冈县、望奎县

吉林省（8）：靖宇县、镇赉县、通榆县、大安市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县

内蒙古自治区（31）：武川县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、卓资县、化德县、商都县、兴和县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县、苏尼特右旗、太仆寺旗、正镶白旗

宁夏回族自治区（8）：盐池县、同心县、原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县

青海省（42）：大柴旦行委、冷湖行委、茫崖行委、湟中县、平安县、乐都县、泽库县、甘德县、达日县、玛多县、杂多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县、班玛县、称多县、德令哈市、都兰县、刚察县、格尔木市、共和县、贵德县、贵南县、海晏县、河南蒙古族自治县、互助土族自治县、湟源县、尖扎县、久治县、玛沁县、祁连县、天峻县、同德县、同仁县、乌兰县、兴海县、玉树县、化隆回族自治县、门源县、民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县、大通回族土族自治县

山西省（35）：娄烦县、阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、平顺县、壶关县、武乡县、右玉县、左权县、和顺县、五台县、代县、繁峙县、宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、吉县、大宁县、隰县、永和县、汾西县、兴县、临县、石楼县、岚县、方山县、中阳县、大同县

陕西省（18）：印台区、宜君县、永寿县、旬邑县、合阳县、澄城县、白水县、延长县、延川县、宜川县、横山县、定边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县

四川省（31）：乡城县、木里藏族自治县、小金县、黑水县、壤塘县、甘孜县、德格县、石渠县、色达县、理塘县、盐源县、普格县、布拖县、昭觉县、喜德县、阿坝县、巴塘县、白玉县、丹巴县、道孚县、稻城县、得荣县、红原县、金川县、九龙县、康定县、炉霍县、马尔康县、若尔盖县、新龙县、雅江县

西藏自治区（74）：曲松县、仁布县、日喀则市、日土县、萨嘎县、萨迦县、桑日县、申扎县、索县、谢通门县、亚东县、扎囊县、札达县、仲巴县、左贡县、双湖县、安多县、昂仁县、八宿县、巴青县、白朗县、班戈县、比如县、边坝县、波密县、察雅县、察隅县、昌都县、城关区、措美县、措勤县、错那县、达孜县、当雄县、丁青县、定结县、定日县、堆龙德庆县、噶尔县、改则县、岗巴县、革吉县、工布江达县、贡嘎县、贡觉县、吉隆县、加查县、嘉黎县、江达县、江孜县、康马县、拉孜县、朗县、浪卡子县、类乌齐县、林芝县、林周县、隆子县、洛隆县、洛扎县、芒康县、米林县、墨脱县、墨竹工卡县、那曲县、乃东县、南木林县、尼玛县、尼木县、聂拉木县、聂荣县、普兰县、琼结县、曲水县

新疆维吾尔自治区（32）：巴里坤哈萨克自治县、乌什县、柯坪县、阿图什市、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、疏附县、疏勒县、英吉沙县、莎车县、叶城县、岳普湖县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、托里县、青河县、吉木乃县、巴楚县、和田市、麦盖提县、泽普县、喀什市

云南省（63）：潞西市（芒市）、祥云县、东川区、会泽县、施甸县、龙陵县、昌宁县、巧家县、永胜县、临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县、双柏县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、武定县、泸西县、红河县、绿春县、文山市、丘北县、勐腊县、弥渡县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县、梁河县、香格里拉县、德钦县、陇川县、景谷傣族彝族自治县、隆阳区、勐海县、牟定县、石屏县、盈江县、玉龙纳西族自治县、宾川县、耿马傣族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、寻甸回族彝族自治县、南涧彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、沧源佤族自治县、宁蒗彝族自治县、兰坪白族普米族自治县、巍山彝族回族自治县、西盟佤族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、维西傈僳族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、禄劝彝族苗族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、漾濞彝族自治县

安徽省（20）：阜南县、利辛县、霍邱县、寿县、临泉县、颍上县、岳西县、金寨县、潜山县、太湖县、望江县、宿松县、萧县、泗县、灵璧县、砀山县、裕安区、颍东区、舒城县、石台县

2.因病返贫。2016年，全国贫困人口中因病脱贫再返贫的人口比例高达52%。尤其是落后的农村地区，大病、重病可能是灭顶之灾。江苏阜宁县陈集镇双营村全村建档立卡贫困户53户，共105人，村中因健康问题导致家庭困难的有46人，比例高达43%，“病倒一个人，垮了一个家”的现象非常突出。

3.因事返贫。指脱贫家庭因操办家中的红白喜事而重新返贫。目前一些贫困地区的农村，“天价彩礼”愈演愈烈，“一动不动”成为标配，即10万元以上的小轿车一辆，在市区或者县城有一套房子，而且还有“越穷越要”的说法。在丰县等地甚至引发农村男青年因不堪彩礼过重而自杀身亡的悲剧。另外，为了生男孩，有些农村家庭超生严重，陷入“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。生男孩后，大办宴席，甚至请全村吃流水席，花掉七、八年收入。

4.因学返贫。城市贫困家庭的孩子高中段教育费用庞大，南京、苏州、无锡等地公办普通高中三年花费大致4万元左右，隐性补课费用有10万元之多，民办高中或国际预科学校，学费更令人咋舌。农村家庭将孩子送到县城就读，负担不是小数。特别是考上大学后，一个本科生4年约10万元，艺术类院校约14万元左右，民办性质本三学校则达到18万元左右，从而“不上大学等着穷，上了大学很快穷”。

5.因赌、毒返贫。随着城镇化的推进和城镇化率的提高，存在少数农民因拆迁暴富而又返贫的现象。面对拆迁赔偿款，有些人想让钱生钱，但由于没有一技之长，转而进行民间借贷而遭遇风险，导致血本无归重新返贫。而有些人挥霍浪费、贪恋赌博、吸食毒品，重新返贫。目前这一类返贫人数约占5%。

6.因老返贫。此类别细分为两种：一种是正当劳动年龄段时已脱贫，随着年龄增大，难以进行农业耕作，收入减少而返贫。另一种是享受农村低保的高龄老人，过去因为代打工的子女看管孩子，由子女代为交纳保险金，而子女接走留守儿童后，就不再续交保险金，导致无法继续享受国家新型农村养老保险，进入返贫行列。

二、造成脱贫再返贫现象的原因分析

1.基于“输血式扶贫”的脱贫生态脆弱。有些地方政府为尽快取得脱贫成效，热衷于“集中力量办大事”，实行“输血式扶贫”，把各种资源集中向帮扶的贫困村倾斜，一时间带来很多致富增收的项目、资金、政策和技术支持，领导和专家也经常到村里进行调研和指导。但脱贫验收达标后，很多的政策和资源就没有了，贫困村发展因此下坡而返贫。有些企业简单地“给钱脱贫”，逢年过节送温暖，对向贫困户介绍的经营项目实行全程保姆式的包办，能够使贫困户短期顺利脱贫，但很可能出现“一帮就富，撒手就贫”的情况。此外，有少数区域和人员对“限时脱贫”理解认识错误，甚至机械高调推进“限时脱贫”，贫困户“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”的现象时有发生。

2.产业扶贫存在着严重的短板。目前全省产业扶贫、就业扶贫占比较小。以民营企业“百企帮百村”为例，参与产业帮扶的民营企业目前仅占全省帮扶企业的10.8%；产业扶贫投入9000万元，只占帮扶总额的18.1%。各地的产业扶贫同质化现象突出，光伏扶贫项目在全省产业扶贫项目中占比接近44%，农业县市的产业扶贫项目主要以大棚种植蔬菜和特色水果、蛋鸡与禽畜养殖为主，乡村旅游就是简单的农家乐。有些产业扶贫项目的上马盲目跟风，例如全省电商扶贫过程中，有些连片贫困地区的家庭电商网上运营成本提升，利润严重缩水，已经出现濒临破产而重新返贫的个案。特别是绝对贫困户在产业扶贫中不可能投入，往往难以进入帮扶企业的视野，始终处于持续贫困的状态。此外，目前并没有设立专门的减缓和阻断脱贫再返贫应急统筹基金，以致脱贫再返贫的现象一旦发生，往往会引发严重的连锁效应。

3.扶贫和被扶贫主体的内生动力相对不足。民营企业“奉命扶贫”现象比较严重，表现为在实施结对帮扶的过程中，完全按照政府的目标要求行事，绝不越雷池半步，只是按照协议投入既定的资金，与被帮扶的对象缺少必要的沟通和互动，且宁肯多捐钱，也不愿意进行具体的产业指导和严格的监管。大多数被扶贫的经济薄弱村集体经济年经营性收入低于5万元，增收和发展方面困难很多，并且有着“穷怕了而不敢想、穷惯了而等靠要”的惯性思维。已经脱贫的贫困户技能水平不高，在市场竞争中难以就业，遭遇疾病、自然灾害后很容易重新返贫。部分建档立卡的贫困户形成了“输血式”扶持依赖症，认为戴着“贫困户”的帽子，能够获得更多的实惠而安于现状不思进取，也不想有所作为。

三、完善脱贫再返贫的防范机制并发挥其作用的政策建议

脱贫再返贫的防范机制是一个系统，具体包括：预警机制，即通过基层干部的不定期跟踪回访、返贫户自行申报等途径，及时掌握脱贫户返贫情况，发布预警信息；识别机制，对出现返贫可能性的监测对象，履行现场调查、群众评议、乡镇审核、县级认定并公示等一系列程序，确保脱贫再返贫贫困户的准确认定；稳定机制，对经济薄弱村和贫困人口已有脱贫成效进行固化，使之可持续发展；利益调适机制，对不同利益主体进行政策引导，最大限度地盘活农村集体资源、资产和资金，实现稳定脱贫；协同机制，要求参与扶贫的各主体着力一致地齐抓共管，扶贫与扶志、扶技相结合；考核机制，即有关部门将防范返贫工作情况纳入扶贫、脱贫攻坚战整个考核体系，并将考核结果与干部选拔任用和奖惩相挂钩等。要充分发挥脱贫再返贫防范机制的作用，建议：

1.坚持精准识别和精准退出，尽力消除脱贫再返贫的隐患。深入贫困家庭，接触和了解贫困人口实际状况，校准一家一户台账，核实贫穷困难程度，做到明明白白地扶真贫。对将要退出贫困的脱贫户，要对照脱贫的标准逐条逐项严格核查，做到贫困户的退出零差错，实现清清楚楚地真脱贫。在考核脱贫效果的制度和机制的设计上，要有一定的滞后检验期，不能仅仅以当年脱贫为考核指标，必须跟踪三年，且收入增加超过平均水平，才能鉴定为真正脱贫，以此消除可能存在的脱贫再返贫的隐患。

2.建立脱贫成效巩固专项资金，快速缓解脱贫再返贫的苗头。建议在现有的资金总量和使用格局中统筹调整，在财政综合扶贫资金、与精准脱贫帮扶相关的政府部门专项资金、其他社会捐赠资金中各划出一块，合并使用。同时成立脱贫成效巩固专项资金管理领导小组，负责此项工作的政策制定及落实，以确保能够最大限度地发挥作用。

3.提升产业扶贫的质量，增强消除脱贫再返贫的造血功能。对区位和土地、资源条件较好，有一定存量资产或发展空间的，帮助其盘活闲置或低效使用的存量资产，实现效益最大化。对条件较为欠缺的，由乡镇统筹，帮助、支持若干个经济薄弱村在乡镇所属的开发区或工业园区中，共建或联购一定数量的标准厂房、商务楼等，作为加快村级经济发展的重要平台。对以农业为主的，鼓励发展特色农业和“一村一品”，并在农业用地方面给予政策支持。对处于生态保护区、基本农田保护区等区域内的，实行市、县、乡镇三级财政兜底的财政补贴政策，支持其可持续发展。倡导“定单式”生产，打通农业特色产品销售的“最后一公里”，避免农业特色产品的“大小年”现象。鼓励和引导龙头企业和专业合作化组织发展，通过规模经济增强贫困人口稳定脱贫优势等。

4.调动和激发不同主体的积极性，增强防范脱贫再返贫的内生动力。要赋予民营企业对精准扶贫项目的决策管理权，允许民营企业对政府预定的扶贫目标提出建议，放手让民营企业与帮扶对象全方位接触，以形成合理的扶贫开发方案。被帮扶的贫困地区政府组织要破除“我的地盘我做主”的思想，坦诚相待进入扶贫的民营企业，协商共同规划和实施产业精准扶贫项目运营，激发民营企业的使命感和责任感，主动积极参与精准扶贫。要调动和激发经济薄弱村和贫困人口的内生动力，注重扶贫、扶志、扶技同步进行，使其从“要我富”转变为“我要富”。注重精神文化和乡风文明的建设，发挥村规民约、红白理事会等乡村社会组织的作用，遏制各种非正常性质的返贫。要利用利益调适机制，采用扶贫资金和贫困户家庭的土地折股入户，选举专业合作社的董事会、监事会，实现民办民管民受益的特色产业生产经营，达到扶贫财政资金持续增值、扶贫对象滚动增收。要注重培养当地能人，通过能人致富的示范效应激活贫困群众脱贫的内生动力，创造形成“资金跟着贫困对象走，贫困对象跟着能人走，能人和贫困对象跟着产业项目走”的良性循环。

5.不同部门齐抓共管，打造预防脱贫再返贫的“保险杠”。一是省级及设区市农村工作领导小组办公室和扶贫工作领导小组办公室，做好组织、协调和指导工作，构造有利于防范重新返贫的工作环境。二是建立防范脱贫再返贫的资源信息交流共享平台，及时发布信息，进行针对性的防范补救。三是对本级区域内各扶贫主体出台的帮扶和激励政策进行梳理调整，杜绝交叉扶贫和重复扶贫等现象的发生。四是从灾害、大病、失业、市场、生育、教育等六个方面入手，打造和增加脱贫群众的“保险杠”：针对因病返贫，实施“兜底方案”和“精准救助”相结合，实现个人医疗保险的全覆盖；针对因灾和因市场风险返贫，建立“政府+保险公司+农户”的灾害损失分摊机制，扩大和推广地方特色农业产品保险；针对因学返贫，采用低息或无息贷款的方式先行资助，待其学业完成后再行

2014年国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程。

一、实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县（以下简称贫困县）内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。

二、片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。

（一）2014年10月，开展首批光伏扶贫项目摸底调查，编制首批光伏扶贫项目实施方案。以省为单位、以县为单元、以村为单体、以户为单位完成户用光伏扶贫和光伏电站场址调查，利用两个月时间形成实施方案，12月底下达首批光伏扶贫项目，同时协调落实相关配套政策。

（二）2014年10～11月，结合试点工作方案出台政策措施。国务院扶贫办会同国家能源局制定关于开展光伏扶贫的指导意见，明确光伏扶贫工程的工作目标、重点任务及政策措施。

（三）2014年11～12月，组织编制全国光伏扶贫规划。组织各省按照相关技术规范要求编制光伏扶贫规划，并在各省规划基础上形成全国光伏扶贫发展规划纲要，印发实施。

（四）2015年1～2月，制订年度扶贫方案。以全国光伏扶贫规划纲要为依据，组织地方编制并上报2015年光伏扶贫年度实施方案，统筹光伏发电规模和国家扶贫资金后组织下达并实施。

（五）技术支撑单位尽快开展相关技术规范工作，年底前完成发布光伏扶贫重要对象统计技术规范、光伏扶贫规划编制大纲、2015年完成光伏扶贫工程建设、竣工验收、运行维护相关技术规范及光伏扶贫技术培训方案。

一、光伏发电国家最新政策：

1、2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴，实行平价上网；

2、2021年新建项目上网电价，按当地燃煤发电基准价执行；新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，以更好体现光伏发电、风电的绿色电力价值；

3、2021年起，新核准（备案）海上风电项目、光热发电项目上网电价由当地省级价格主管部门制定，具备条件的可通过竞争性配置方式形成。

二、光伏发电的好处:

1、无枯竭危险

2、安全可靠,无噪声；

3、无污染排放外,绝对干净。

法律依据：《中华人民共和国电力法》 第十条 电力发展规划应当根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。

电力发展规划，应当体现合理利用能源、电源与电网配套发展、提高经济效益和有利于环境保护的原则。

光伏发电项目是利用可再生资源发电，无能源消耗及污染排放，同时按农业、观光、旅游一体化进行设计施工建设，是集经济效益、生态效益、社会效益为一体的新型绿色产业，符合国家能源发展政策及供给侧经济调整和改革的要求。峨山县甸中50MWp光伏发电项目属国家重点扶持的新型能源扶贫项目，项目位于甸中镇他格莫村民小组，占地面积约2850亩，项目由云南协鑫新能源有限公司投资兴建，计划总投资4.2亿元，该项目投产后，年平均发电量约6000万度，20年总发电量约12亿度。

峨山县一般指峨山彝族自治县，（简称峨山县）是玉溪市下辖县，旧名_峨，有“临郡岩邑，省会南藩”之称。成立于1951年5月12日，是中华人民共和国第一个彝族自治县，也是云南省第一个实行民族区域自治的县。峨山县水能蕴藏量为2.817万千瓦，可以开发利用量达1.69万千瓦。

关于发放2022年1-2月光伏扶贫电站发电收益补助资金的通知各乡镇人民政府：根据国务院扶贫办印发《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》及《关于规范户用光伏扶贫电站收益发放的通知》（岳扶办〔2019〕3号）文件要求，光伏扶贫电站发电补助收益通过县财政局（财政结转机构账户）发放。2022年1-2月全县光伏扶贫电站发电补助收益共计2901183.36元。其中，户用光伏电站发电补助收益1290773.28元，由县财政局（乡村股）组织发放到户。村集体光伏电站发电补助收益1610410.08元，由县财政局（农业股）分别转至各乡镇乡财中心。请各乡镇督促各村做好村级光伏扶贫电站收益分配管理工作。

“扶贫是保障贫困户的合法权益，取消贫困负担。

近日，国家能源局与国务院扶贫办联合下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划

本批共下达14个省（自治区）236个光伏扶贫重点县的光伏扶贫项目，扶持对象为14556个建档立卡贫困村的710751户建档立卡贫困户。

光伏电站能够帮助村民实现长期稳定的增收，脱贫光伏电站可以使用25年以上发出来的电不仅能自用，多余的电还能卖给国家电网，而且每发一度电就能获得国家的补贴，各地还有的地方补贴，一度电收益最高可达一元多钱，能够实现长期、稳定增收。