完善能源消耗总量和强度调控重点什么逐步转向碳排放总量和强度双控制度
完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。
生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，必须坚持可持续发展，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
一是加快发展方式绿色转型。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，实施全面节约战略，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。
二是深入推进环境污染防治。强调精准治污、科学治污、依法治污。持续深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，推进城乡人居环境不断改善，健全现代环境治理体系。
三是提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加快重要生态系统的保护和修复，实施生物多样性保护重大工程。
四是积极稳妥推进碳达峰碳中和，协调推进降碳、减污、扩绿、增长，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。积极参与应对气候变化的全球治理。
完善能耗双控指标管理，国家继续将能耗强度降低作为国民经济和社会发展五年规划的约束性指标，合理设置能源消费总量指标，并向各省(自治区、直辖市)分解下达能耗双控五年目标。
国家对各省(自治区、直辖市)能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，基本目标为各地区必须确保完成的约束性目标，并按超过基本目标一定幅度设定激励目标。国家层面预留一定总量指标，统筹支持国家重大项目用能需求、可再生能源发展等。
各省(自治区、直辖市)根据国家下达的五年目标，结合本地区实际确定年度目标并报国家发展改革委备案。国家发展改革委根据全国和各地区能耗强度下降情况，加强对地方年度目标任务的窗口指导。
2021年12月8日，国家发改委、国家能源局等四部门对外发布《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求 推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》（以下简称《方案》），提出到2025年，数据中心和5G基本形成绿色集约的一体化运行格局，数据中心运行电能利用效率和可再生能源利用率明显提升。
《方案》对未来几年数据中心如何实现绿色集约化发展指明了方向。但实际落实中，波动性强的可再生能源如何同需要持续用能的数据中心结合？在西部省份自身也要符合能源“双控”的大背景下，数据中心要实现“东数西算”还需要哪些障碍要克服？带着这些问题，《中国能源报》专访了国际环保组织绿色和平东亚地区气候与能源项目经理叶睿琪。2021年5月，绿色和平发布了《中国数字基础设施脱碳之路：数据中心与5G减碳潜力与挑战（2020-2035）》报告，对中国数据中心与5G等数字基础设施的能耗与碳排放趋势做出预测。
问：相较于对节能技术与指标的重视程度，数字基础设施产业整体仍未大规模应用可再生能源。在行业实践中，目前已有5G或数据中心应用光伏加储能的商业项目，据贵机构观察，扩大可再生能源在数据中心的应用，在技术上、政策上分别需要克服哪些难题？
叶睿琪：为了推动数据中心行业迈向碳达峰与碳中和，扩大数据中心行业的可再生能源应用规模，我们建议可以从两方面着手：
一方面，进一步升级激励约束机制，正如近日中央经济工作会中所指出的，加速实现“能耗双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。在管理数据中心能耗时，从考核数据中心的能耗使用总量与强度过渡至考核数据中心的二氧化碳排放总量与强度，加上数据中心的可再生能源采购与使用总量。同时，还需要进一步完善相关考核体系，将数据中心可再生能源使用比例作为考核指标之一，统筹数据中心的规模化发展与绿色低碳转型。
另一方面，进一步完善数据中心产业使用可再生能源的市场机制，从全国可再生能源市场化交易现状来看：一是需要加速将绿色电力交易试点、省间可再生能源现货交易试点向全国推广；二需要是进一步提高可再生能源电力在特高压通道中的比例，推进可再生能源的跨省跨区交易；三是落实分布式市场化交易机制，以推动本地化分布式可再生能源如分布式光伏与风电的交易。
问：绿色和平曾建议，完善数字基础设施产业使用可再生能源的考核体系，将“双控”目标与新建数据中心的审批政策挂钩，将数据中心可再生能源使用比例作为考核指标之一。据贵机构掌握的情况，国内已经有这样做的区域了么？
叶睿琪：目前，北京市发改委已经明确将数据中心可再生能源使用比例作为规模以上新建或改扩建的数据中心项目考核指标之一。根据北京市《关于进一步加强数据中心项目节能审查的若干规定》，“项目节能报告中应当包括可再生能源利用方案。新建及改扩建数据中心应当逐步提高可再生能源利用比例，鼓励2021年及以后建成的项目，年可再生能源利用量占年能源消费量的比例按照每年10%递增，到2030年实现100%（不含电网既有可再生能源占比）。”
除此之外，多数省市针对数据中心可再生能源使用以方向性鼓励性政策居多，尚未提出具体量化目标，比如根据上海市经济信息化委与市发展改革委《关于做好2021年本市数据中心统筹建设有关事项的通知》，“新建数据中心项目要加大分布式供能、可再生能源使用量的占比，鼓励采用余热回收利用措施，为周边建筑提供热源，提高能源再利用效率。”
问：西部地区电力、能源资源丰富，可承接数据备份及部分高延时业务。国家也在推行“东数西算”，可是在地方能耗“双控”的大前提下，西部省份接收数据中心的积极性会否受到影响？
叶睿琪：正如近日中央经济工作会中所明确，“要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。”
虽然目前部分约束激励政策还有待衔接，未来，随着能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，可以预测西部地区将更积极地为数据中心产业发展提供良好的可再生能源资源。
同时，随着《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》的进一步落实，包括贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地在内的全国一体化算力网络国家枢纽节点将成为数据中心产业发展的重点区位。
近几日，“绿电”概念大爆发，多只股票连续数日涨停，把这个之前鲜有人知的行业推上了风口浪尖。
01 绿电是什么？
绿电，全称“绿色电力”，是指在生产电力的过程中不排放污染物，如水力发电、风力发电、太阳能、地热能。
不存在能源耗竭的可能，因此日益受到许多国家的重视，尤其是能源短缺的国家。
去年开始，我国在“碳中和”、“碳达峰”等环保领域逐渐发力：
一方面要减少和控制住高能耗、高污染的产业，比如上游的煤炭、钢铁等行业；
另一方面要加快新能源的发展。
因此，绿电概念的长期投资逻辑开始显现。
02 为什么突然爆发？
近期，能耗双控政策执行纷纷落地落实，限电限产措施在多个省份密集推出，高能耗、高污染企业轮番接到限产通知。
钢材、水泥、铝、黄磷等原材料价格因限产刺激供不应求而涨价，部分产品价格创 历史 新高。
9月16日，发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，提出“国家层面预留一定总量指标，统筹支持国家重大项目用能需求、可再生能源发展”。
这一消息直接引爆了近日的绿电板块行情。
中信建投认为，在这一背景下，能耗双控方案有利于提升用电侧对可再生能源的消费需求，绿电的市场价值有望得到进一步发现。
03 现在还值得投资吗？
在已经进行过一波短期炒作的当下，绿电概念是否还值得投资？
看看机构都是持怎样的观点吧！
国泰君安：
十四五期间，电力供需趋紧形势或将延续，电力板块价值将重估。
细分板块来看，看好有成长性的新能源发电及传统转型新能源标的。
新能源发电方面，有长期高确定性增长机遇，头部集中有望加速；
水电方面，推荐未来有装机增长的大水电以及电价弹性较大的公司；
核电方面，十四五核电发展有望加速。
平安证券：
电力板块近日逆势获得亮眼表现。
从市场来看，A股风电产业链股份大幅上扬，上周涨幅达18.73%，港股风电产业链股价也跟随逆市上涨。
目前政策对于可再生能源的鼓励，有利于水、风、光等清洁能源的进一步发展，将刺激相关电源类型的上网电价水平持续走高。
中信证券：
2021年是光伏、风电平价元年，未来十五年，光伏、风电有望从补充性能源升级为主要增量能源形式。
到2060年，光伏风电在中国一次能源消费中的占比有望达到70%以上，成为能源支柱。
浙商证券：
水电的零碳零污染及稳定属性，有望带来战略价值持续提升，优质水电资产价值将持续得到市场认可。
绿电交易方案中也提出，条件成熟时，可逐步扩大至符合条件的水电，预计未来水电也将纳入绿电交易。
兴业证券：
近十年来政策首提核电“积极”发展，核电投资额回升，在建机组预计于2025-2026年迎来投产高峰，核电产业链有望回暖。
核电作为利用小时数高、度电成本较低的低碳能源，适合作为稳定的基荷电源。
END
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