中日韩三国承诺实现零排放的意义

1．公民的政治生活

（1）我国的国家性质

宪法对我国的国家性质的规定P5

人民民主专政的本质和特点P5

人民民主的广泛性和真实性P5 1．人民民主的广泛性（2）民主权利的广泛性。

2．人民民主的真实性我国公民享有的政治权利P9

1．选举权和被选举权：

（1）含义：公民享有选举国家权力机关代表和被选举为国家权力机关代表的权利。

（2）条件：（3）地位与重要性：它是公民基本的民主权利，行使这个权利是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。

2．政治自由：

（1）内容：（2）地位与重要性：这是人民行使当家作主权利的重要方式，是社会主义民主的具体体现。

3．监督权：（我国公民必须履行的政治义务P9 我国公民参与政治生活的基本原则P10-P11 1．坚持公民在法律面前一律平等的原则。

（1）含义：我国公民平等地享有权利，平等地履行义务，平等地适用法律。

（2）要求：①任何公民的合法权利都受到法律保护，②任何公民的违法犯罪行为都会受到法律制裁，③不允许任何人有超越宪法和法律的特权。

2．坚持权利与义务统一的原则。

（1）在我国，公民的权利和义务是统一的，二者不可分离

①权利与义务在法律关系是相对应而存在的，权利与义务都是实现人民利益的手段和途径。

②公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体。

③权利的实现需要义务的履行，义务的履行确保权利的实现。

（2）要求：①要树立权利意识，珍惜公民权利。②要树立义务意识，自觉履行公民义务。

3．坚持个人利益与国家利益相结合的原则。

（1）原因：在我国，国家与公民个人的利益在根本上是一致的。（2）要求：①国家尊重和保障公民个人的合法权益；②公民在行使权利与履行义务时，要把国家利益和个人利益结合起来。当个人利益与国家利益产生矛盾时，个人利益要服从国家利益。

我国公民参与政治生活的主要内容P12-13 1．行使政治权利，履行政治性义务：是公民政治生活的基本内容。

2．参与社会公共管理活动：依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，积极参与社会公共事务的管理活动，是公民政治生活的重要内容。

3．参与社会主义民主政治建设：（1）发展社会主义民主政治是社会主义现代化建设的重要目标。

（2）必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

4．关注我国在国际社会中的地位和作用:维护我国的国家利益，维护世界和平和发展是公民政治生活中不可或缺的一部分。

5．树立社会主义民主法治理念，这是社会主义民主的应有之义。

（3）我国公民的政治参与

我国的选举制度及选举方式P16—17 1．选举方式选择的影响因素：①体现国家性质、并与经济发展、社会进步状况相适应。②根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。

2．具体选举方式：

（1）直接选举：县及县以下人大代表直接选举产生；城市居民委员会选举、农村村民委员会选举都采取直接选举方式。

（2）间接选举：县以上各级人大代表间接选举产生，各级人大代表选举都实行差额选举，乡及乡以上各级政府的领导人员由间接选举产生。

公民参与民主决策的多种方式P20 1．公民间接参与民主决策的方式：通过民主选举，选举出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。

2．公民直接参与民主决策的方式：

公民直接参与民主决策的意义P21-P22 我国发展基层民主的意义P23-P26 1．基层民主的形式

村民自治 城市居民自治

2．发展基层民主的意义

（1）实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。是发展社会主义民主政治的基础性工程和重要内容。

（2）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。实行村民自治和城市居民自治，以保障人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，是人民当家作主最有效的途径。

我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道P27-P28 1．内容：批评、建议、申诉、控告或者检举。

2．公民行使监督权，实行民主监督的合法渠道。

3.民主监督的意义：既有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，也有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

公民要负责地行使民主监督权利P29 2．公民应怎样行使监督权

（1）为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。

（2）必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。

2．我国的政府

（1）我国政府的职能和责任

我国政府的主要职能P37 1．性质：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。（人民当家作主的社会主义国家性质，决定了我国政府是为人民服务的政府。）

2．我国政府的基本职能（注：主观题不必一一展开）

目的 措施

保障人民民主和维护国家长治久安 保卫国家的独立和主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等

组织社会主义经济建设 促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平 在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有重要职能，主要是进行经济调节、市场监管、社会管理与公共服务。

组织社会主义文化建设 1、政府宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；2、政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。

提供社会公共服务 建设社会主义和谐社会 公共设施建设；完善市场就业机制，扩大就业规模；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；优化生态环境，防治污染等

我国政府的宗旨和工作的基本原则P39-41 1．我国政府的宗旨：为人民服务

2．我国政府工作的基本原则：对人民负责

要求：坚持为人民服务的工作态度、树立求真务实的工作作风、坚持从群众中来到群众中去的工作方法

（2）政府权力的行使与监督

政府依法行政的意义和要求P43-44 1．依法行政的地位：依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。

2.依法行政的意义（1）有利于保障人民群众的权利和自由。（2）有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威。（3）有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。（4）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进民主法制建设。

3．政府依法行政的具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一（有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿）

提高政府依法行政的水平P44 1．加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法工作。

2．加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。

3．深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

对政府权力进行制约和监督的意义P47—48 政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证，自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。

1．政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。

2．才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。

3．才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策。

4．才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立一个具有权威和公信力的政府。

我国行政监督体系P46—47 1.有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。

2．建立健全行政监督体系。

①行政系统内部监督：上级政府的监督，监督部门的监督，审计部门的监督，法制部门的监督，国家预防腐败局的监督。

②行政系统外部监督：国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督。

（3）政府的权威

政府的权威及其体现P49 1．政府权威的含义：是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。

2．政府权威的决定因素：从根本上讲，一个政府是否具有权威（威望和公信力）是由国家性质决定的。

3．我国政府权威的体现4．区别政府有无权威的标志：政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受。

我国府权威的来源和树立

P50-P51 1．政府的权威是通过政府及其公职人员决策的科学性，依法行政的态度和能力，履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象等树立起来的。

2．政府树立权威，要做到以下几个方面的工作。

3．发展社会主义民主政治　

（1）我国的人民代表大会制度

人民代表大会及其常设机关的法律地位P55 1．我国宪法明确规定“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”

（1）性质地位：全国人民代表大会是最高国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都有它产生，对它负责，并受它监督。 （2）地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关

2．全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。

人民代表大会的职权P56 职权 表现

立法权 全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。省、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。

决定权 宪法和法律规定的地方各级人大和县级以上人大常委会依照法定程序决定本行政区域内重大事项的权力。

任免权 各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。

监督权 监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力。

人大代表的产生P56 我国各级人民代表大会代表，由民主选举产生。

1.产生方式：①全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会代表间接差额选举产生。②县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接差额选举产生。

2．任期：每届任期五年。

人大代表的职责P56-57 人大代表作为国家权力机关的组成人员，有民主选举产生，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。

1．义务：（1）人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；

（2）与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。

2．权利：人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。

（1）审议各项议案的权利。（2）表决各项决定的权利。（3）提案权——人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。（4）质询权——人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。

人民代表大会制度的基本内容P61 含义：按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。

基本内容：1.国家的一切权力属于人民；2.人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；

3.由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；4.实行民主集中制的组织和活动原则。

人民代表大会与其他国家机关的关系P59—60 人民代表大会制度组织和活动的最重要特点就是实行民主集中制，民主集中制的表现：①在人民代表大会与人民的关系上，人大代表有民主选举产生，对人民负责，受人民监督。②在人民代表大会于其他国家机关的关系上，其他国家机关由人大产生，对让负责，受它监督。③在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。

（2）我国的政党制度

中国共产党领导和执政地位的确立P63 1． 中国共产党的领导和执政地位不是自封的，是中国人民经过长期的实践郑重做出的历史性选择。

2．中国共产党的领导和执政地位的确立是由它的性质和宗旨决定的。

3．中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。

。

中国共产党的性质、宗旨和指导思想P63+P67+P68 1

4.中国共产党的执政理念：立党为公、执政为民（党始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。）

不断完善中国共产党的领导方式和执政方式P64-65 1．加强党的执政能力建设，不断完善党的领导和执政方式：

2．依法执政与科学执政、民主执政的关系：依法执政是中国共产党执政的基本方式，科学执政、民主执政要通过依法执政体现出来，又要靠依法执政来保证实现。依法执政有利于保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

中国特色的政党制度P70——71 1．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的地位：是中国特色的政党制度，是我国一项基本政治制度。

2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本内容

①政协的性质：它是中国共产党和各民主党派合作的组织形式；也是共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

②政协的主题：团结和民主。

③政协的职能：政治协商、民主监督和参政议政。

3.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点：共产党执政、多党派参政，共产党领导、多党派合作

（3）我国的民族区域自治制度及宗教政策

我国是统一的多民族国家P73 我国是统一的多民族国家，这是我国重要的国情之一。

我国处理民族关系的基本原则P73-75 1.民族平等：各民族都是国家的主人，都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行应尽的义务。

2.民族团结：（重要性）民族的团结、民族的凝聚力，是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础，是实现各民族共同繁荣的前提。

3.各民族共同繁荣：各民族共同发展、共同富裕、共同富裕。这是由社会主义本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。

4.民族平等、民族团结和各民族共同繁荣三项原则的关系：民族平等、民族团结和各民族共同繁荣三项原则是互相联系、不可分割的。（1）民族平等是民族团结的政治基础。（2）民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件。（3）各民族共同繁荣特别是经济发展，又是民族平等、民族团结的物质保证。

我国的民族区域自治制度P76-77 1.民族区域自治制度的地位：（1）是我国的基本民族政策；（2）是我国的一项基本政治制度。

2.民族区域自治制度的含义：在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。

3.民族区域自治制度的内容：

（1）前提和基础：国家统一和领土完整。（2）民族自治地方：自治区、自治州、自治县（旗）三级。

（3）自治机关：自治地方的人民代表大会和人民政府。

（4）民族区域自治制度的核心内容：自治权（立法自治权、经济自治权、文化管理自治区、变通执行权和其他自治权）。

4.民族区域自治制度的必然性：是适合我国国情的必然选择，是由我国的历史特点和现实情况决定的。（统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚持的社会和政治基础。）

我国民族区域自治制度的优越性P78-79 我国的宗教政策P80-81 1.我国实行宗教信仰自由政策：既保护信仰宗教的自由，又保护不信仰宗教的自由。（宗教信仰自由是宪法规定的公民的一项基本权利，是我国尊重和保护人权的重要体现，）

2.依法管理宗教事务：政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理，保护宗教界的合法权益和正常宗教活动。 3.我国宗教坚持独立自主自办的原则。

4.积极引导宗教与社会主义社会相适应。注：贯彻宗教信仰自由政策，不是鼓励人们信仰宗教，要弘扬科学精神，以科学的态度对待宗教爱哦。

4．当代国际社会

（1）国际社会的成员

主权国家P89-90 1．在当代国际社会中，主权国家是最基本的成员，是国际关系的主要参加者。

2．人口、领土、政权和主权是构成主权国家的基本要素。其中最重要的是主权，作为国家统一不可分割的最高权力，是一个国家的生命和灵魂。（具有对内至高无上性和对外独立性）

3．主权国家在国际上享有独立权、平等权、自卫权、管辖权等基本权利，也都履行不侵犯别国，不干涉他国内政，以和平方式解决国际争端等义务。　

国际组织P90 1．含义：2.类型：（1）政府间的和非政府间的国际组织（2）世界性的和区域性的国际组织

3.作用：各个国际组织宗旨、性质不同，职能和作用相异，对每个国际组织的作用要进行具体分析。

（1）有的国际组织受某些大国控制。

（2）许多政府间国际组织在国际社会中发挥着重要作用：①促进国家之间的政治、经济、文化、科学技术的交流与合作；②协调国际政治、经济关系；③调节国际争端，缓解国家的矛盾，维护世界和平；等等。

联合国P90-91 1.性质和地位：当代国际社会最具代表性的世界性、政府间的国际组织。

2．联合国的宗旨和原则：

（1）联合国的宗旨：维护国际和平与安全，促进国际合作与发展。

（2）联合国及其会员国应遵循的原则：①各会员国主权平等，②履行宪章规定的义务，③以和平方式解决国际争端，④不得对其他国家进行武力威胁或使用武力，⑤集体协作，⑥不干涉任何国家的内政。

3.联合国的作用：（1）联合国在维护世界和平与安全，促进经济、社会的发展，以及实行人道主义援助等方面发挥着积极作用。（2）联合国也有其局限性。

4.中国与联合国：（1）中国是联合国的创始国和安理会常任理事国之一。 （2）中国一贯遵循联合国宪章的宗旨和原则，支持按联合国宪章精神所进行的各项工作，积极参加联合国及其专门机构有利于世界和平与发展的活动。在一系列全球性问题上发挥着重要作用，对世界和平与发展做出了重要贡献。

（2）处理国际关系的决定性因素

国际关系及其决定因素P94 1.国际关系的含义：最主要的是国家与国家之间的关系。

2.国际关系的内容：政治关系、经济关系、文化关系、军事关系等。

3.国际关系的基本形式：竞争、合作和冲突。

4．维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点，国家利益是国际关系的决定性因素，共同利益是合作的基础，而利益的对立是引起冲突的根源。中国坚定地维护自己的国家利益。尊重其他国家的正当的国家利益，维护世界各国人民的共同利益。

5．任何国家都不应以维护本国国家利益为理由，侵犯别国的主权和安全，干涉别国的内政。

维护我国的国家利益P95-96 1.我国是人民当家作主的社会主义国家，国家利益与人民的根本利益相一致。维护我国的国家利益就是维护广大人民的根本利益，是完全正当的、正义的。

2.我国的国家利益的主要内容：

（1）安全利益：国家的统一、独立、主权和领土完整。（2）政治利益：我国政治、经济、文化等制度的巩固。

（3）经济利益：我国资源利用的效益、经济活动的利益和国家物质基础的增强。

3.我国在维护自身利益的同时，尊重其他国家合理的国家利益，并维护各国人民的共同利益。

（3）世界政治经济发展的基本趋势

当今时代的主题P98 1．和平与发展是当今时代的主题

2．和平问题：（1）和平问题的内涵：维护世界和平、防止新的世界战争的问题。（2）和平成为当今时代的主题：求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。世界形势总体稳定，和平因素的增长超过了战争因素的增长。

（3）威胁和平的因素依然存在：霸权主义和强权政治，局部冲突和热点问题、国际各种形式的恐怖活动。

3．发展问题：（1）内涵和实质：指世界经济的发展，特别是发展中国家经济发展的问题。（2）发展成为当今时代的主题：经济全球化是当今世界的一个基本经济特征。（3）全球发展的最突出问题是南北发展不平衡。

4．解决和平与发展问题的主要障碍是霸权主义和强权政治。

中国政府关于建立国际新秩序的主张P99-100 1．维护世界和平与发展的有效途径：必须坚决地反对霸权主义和强权政治，建立以和平共处五项原则为基础的有利于世界和平与发展的国际政治经济新秩序。

2．国际政治经济新秩序的要求：

（1）保障各国享有主权平等和内政不受干涉的权利。（2）保障各国享有平等参与国际事务的权利。（3）保障各国特别是发展中国家享有平等的发展权利。（4）保障各民族和各种文明共同发展的权利。

3．中国政府关于建立国际新秩序的主张

中国主张，各国人民携手努力，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。为此，各国应当做到：

（1）政治上相互尊重、平等协商，共同推进国际关系民主化；

（2）经济上相互合作、优势互补，共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展；

（3）文化上相互借鉴、求同存异，尊重世界多样性，共同促进人类文明繁荣进步；

（4）安全上相互信任、加强合作，坚持用和平方式而不是战争手段解决国际争端，共同维护世界和平稳定；

（5）环保上相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园。

世界多极化的发展趋势

P101-102 1.世界各种力量在错综复杂的利益关系中出现新的分化和组合，世界多极化的发展趋势不可逆转。

2．世界多极化的表现：世界正在形成若干个政治经济力量中心

3．世界多极化的发展将是一个漫长曲折的充满复杂斗争的演变过程：单极与多极的矛盾、称霸与反霸的斗争，将成为21世纪相当长一个时期内国际斗争的焦点。

4．世界向多极化发展的意义：是时代进步的要求，符合各国人民的利益。有利于世界和平与发展。

5.国家间既合作又竞争，当前国际竞争的实质是以经济和科技为基础的综合国力的较量。

（4）我国独立自主的和平外交政策

我国外交政策的宗旨、基本目标和立场P106 1.我国的国家性质和国家利益决定了我国奉行独立自主的和平外交政策。

2．基本内容：①我国外交政策的基本目标：维护我国的独立和主权，促进世界的和平与发展。维护我国的独立与主权，就是维护我们国家和民族的最高利益。促进世界的和平与发展，符合中国人民和世界人民的共同愿望和根本利益，是时代的要求，是不可阻挡的历史潮流。

②我国外交政策的宗旨：维护世界和平、促进共同发展。

③我国外交政策的基本立场：独立自主（坚决捍卫国家的独立、主权和领土完整，对国际问题自主地决定自己的态度和主张）。

④和平共处五项原则是我国对外关系的基本准则。（处理国际关系的黄金法则）

我国对外关系的基本准则P106 我国对外关系的基本准则：和平共处的五项基本原则（互相尊重主权和领土的完整，互不侵犯，互不干涉内政、平等互利，和平共处）。

我国的外交成就及其原因P107-108 1．中国是维护世界和平与稳定的积极因素和坚定力量，是促进世界经济发展的重要力量，对国际事务发挥着重要的建设性作用。中国同世界的关系发生了历史性的变化，中国外交正谱写着维护世界和平、促进共同发展的新篇章。

2．中国取得如此辉煌的外交成就，有许多条件（参看P108）

我国的和平发展道路P109-110 1．中国走和平发展道路，是通过自身的努力和自主创新，采取和平的方式，增加财富，实现自身的发展。

2．为什么走和平发展道路？

①我国的国家性质和国家利益决定我国实行独立自主的和平外交政策，其宗旨是维护世界和平，促进共同发展；基本原则是维护我国的独立与主权，促进世界的和平与发展；基本立场是独立自主；基本准则是和平共处五项原则。②和平与发展是当今时代的主题。中国始终不渝地走和平发展道路是中国政府和人民根据时代发展潮流和自身根本利益做出的战略抉择。这符合中国人民和世界人民的共同愿望和根本利益，有利于促进世界和平，构建和谐世界，建立国际政治经济新秩序。③中华民族是热爱和平的民族，是维护世界和平促进共同发展的积极因素和重要力量，走和平发展道路有利于为我国的现代化建设创造和平稳定的国际环境，推动我国社会主义现代化建设，符合我国的国家利益。

3．中国走和平发展道路在外交上的表现：我国积极参与国际事务，努力为我国的改革开放和现代化建设争取有利的国际环境。我们坚持在和平共处五项基本原则的基础上同所有国家发展友好合作，继续同发达国家加强战略对话和深化合作，加强同周边国家的睦邻友好和务实合作，加强同广大发展中国家的团结合作。我们坚决反对各种形式的霸权主义和强权政治，永远不称霸，永远不搞扩张jh

日前，JHyM官员表示，日本H2 Mobility或JHyM计划在2020-21财年在日本至少开设24座加氢站。

在中日韩均加快推进加氢站基础设施、推进燃料电池汽车产业发展的情况下，东亚地区的燃料电池汽车市场建设速度将超过欧美地区，成为全球燃料电池汽车市场的中心。

日本加快推进其氢能基础设施建设

METI（日本经济产业省）计划在2020-21财年达成加氢站数量达到160座的建设目标，JHyM新建24座的目标是该计划的一部分。

截止上周五，日本共有127个加氢站，本财年达成累计160个加氢站的建设目标并不困难——JHyM完成24座新建加氢站任务后，仅剩9个任务指标。而根据H2station的数据，在2019年日本新建了11个加氢站，日本正在加快其氢能基础设施建设。

图1 日本JHyM宣传图

日本H2JHyM在2018年由11家日本公司携手组成，建立了世界上第一个基础设施开发商、汽车制造商和投资者的合作框架，其基础是氢和燃料电池对交通运输和可持续发展社会的有效性的共同信念。目前共有24家公司（包括14家基础设施公司）参与了该项目。

JHyM将在日本可再生能源，氢能及相关问题的部长级理事会指导下，促进在日本各地部署加氢站，最终目标是在日本持续地增加燃料电池汽车的数量，从而可持续发展加氢站业务。

东亚将成为燃料电池汽车市场中心

无论从加氢站数量、燃料电池汽车销量来看，东亚地区都已经成为全球燃料电池最大的区域市场。

在加氢站建设方面，根据h2stations的数据，2019年亚洲在加氢站数量上完成了对欧洲的反超——亚洲的加氢站数量基本等同于中日韩三国加氢站数量——这还是基于对中国加氢站数量大幅低估的情况下的统计数据。

图2 各地区加氢站数量变化情况 来源：h2stations 氢云链整理

而在燃料电池汽车方面，曾经最大的单一市场美国已经丢失了市场第一的皇冠。根据加州燃料电池合作组织的数据，2019年美国市场售出了2089辆燃料电池汽车，而韩国则是达到了3600辆以上——以上都是乘用车的数据。中国则在燃料电池商用车上交出了超过2700辆的成绩单。

图3 美国燃料电池汽车年销量 数据来源：CAFCP

可以预见，在中日韩坚定推动燃料电池汽车产业发展，而欧美却反反复复的情况下，燃料电池汽车市场中心必将倾向东亚地区，燃料电池汽车产业链条也将随之向东亚地区转移。

在纯电动汽车领域，中日韩三国已经掌握全球动力电池市场的话语权，随着东亚地区在燃料电池汽车市场上逐渐拉开与欧美地区之间的差距，燃料电池汽车领域也将出现相同的情况。

随着新能源汽车的发展，也许在可预见的未来，欧洲将最终失去其在汽车产业上的核心竞争力。

图4 微笑曲线

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

20xx年是不寻常的一年。在院领导和其他部门的领导和支持下，国际部全体同志共同努力，克服“非典”的影响，圆满完成了全年国际交流与合作任务。

院领导对国际部的领导班子进行了调整和充实。全体同志总结了一年来取得的成绩，同时查找不足，进一步统一了思想，为今后我院国际交流与合作健康发展打下基础。

一、圆满完成双边和多边出访任务

全年派出出访团组25个，其中院领导和院士出访15个团组；

全年出访119人次，其中院领导和院士35人次；

访问的国家和地区主要包括瑞典、英国、日本、俄罗斯、南非、澳大利亚、美国、巴西以及香港和台湾等；

由于“非典”的影响，取消了5个出访团组；

重点出访团组

徐匡迪院长：访问英国皇家工程院，出席瑞典皇家工程院年会，赴日本出席第七届中日韩工程院圆桌会议，赴香港接受香港大学名誉博士学位；

宋健名誉主席：赴菲律宾出席国际水稻研究所理事会会议，赴美国出席美国工程院年会，赴罗马尼亚参加世界知识产权组织政策咨询委员会会议；

王淀佐副院长：赴俄罗斯参加“中俄双边新材料研讨会”，赴美国出席美国工程院年会，赴南非参加“第22届世界选矿大会”；

邬贺铨副院长：赴香港参加“当代杰出华人科学家报告会”，赴泰国出席ESCAP“全球化管理委员会第一次会议”；

刘德培副院长：赴法国出席世界生命科学论坛，赴巴西参加“第一届心血管国际研究院世界大会”；

杜祥琬副院长：赴俄罗斯考察并访问俄工程院；

沈国舫副院长：赴澳大利亚出席澳工程院水资源研讨会；

朱高峰院士等：赴瑞士参观电信大展并顺访德国；

陈厚群、赵垲等18院士：赴台湾开展学术交流；

二、积极参与、主办和筹备一批重要国际会议

作为共同主办单位，参与了2004年世界工程师大会的筹备工作；

共同主办第二届济南国际信博会和第五届烟台国际果蔬会的工作；

积极协办第十四届第三世界科学院院士大会；

举办“昆明农产品采后加工技术国际学术研讨会”；

参与筹备2004海南环保汽车博览会；

受“非典”影响取消或推迟3个国际或双边会议；

三、在全球和区域国际合作中发挥更大作用

徐匡迪院长率团赴日本出席第7届中日韩工程院圆桌会议，通过了章程，将名称改为“东亚工程院圆桌会议（EA-RTM)”，使三国工程院合作机制得到加强和扩展，为我院今后在亚洲地区工程技术界发挥更大作用奠定了基础；

积极参与CAETS年会的筹备，主办会议的'挪威工程院已经安排我院在04年的年会上作主题发言：中国的能源发展战略；

积极参与国际医学组织（IAMP）的筹建工作，我院医药卫生学部被确认为发起成员进入执行理事会，正在争办2005年年会；

四、认真做好接待外宾工作

全年接待重要外宾19批，共计84人次；进一步规范了外事接待工作程序，提高了水平；其中主要有：

徐匡迪院长会见诺贝尔物理奖获得者意大利国家新技术、能源和环境委员会卡罗、卢比亚先生；瑞典瓦伦堡财团懂事长一行；美国俄勒冈州州长；西澳大利亚总理；韩国驻华大使；香港工程建造界访问团；香港各界青年才俊访京团；荷兰鹿特丹市长代表团；美国国家地理杂志资深副总裁；英国驻上海总领事；瑞典科教大臣代表团；英国伦敦大学帝国理工学院副校长校友代表团；

宋健院士会见美国华盛顿大学教授；

王淀佐副院长会见澳洲冶金采矿委员会主席；中国旅美科技协会会长代表团，美国波音公司客人；

五、深化与国外工程院和相关组织的合作

目前我院已经同22个外国工程院、工程科技组织、政府部门签署了工程科技合作备忘录，初步形成了我院对外开展交流的国际平台；

目前同我院有较为密切合作关系的有英国、瑞典、美国、澳大利亚、日本、韩国、南非等国家的工程院；以及同亚太经社会的合作；

徐匡迪院长当选瑞典皇家工程院和英国皇家工程院外籍院士，以及英国皇家土木工程师协会荣誉会员；

与瑞典工程院重新签署合作备忘录，协助对方落实资助，确定可再生能源等领域开展合作；

中美工程教育研讨会、中俄工程技术论坛和中英芯片设计技术论坛等筹备取得很大进展，将在今年召开；

为中俄新材料研讨会纳入政府间合作协议作了大量协调工作；

另外，同法国科学院、新加坡科技公司探讨互派访问学者、留学人员合作事宜；

与瑞士工程院续签了合作备忘录；

中国的发展离不开世界，世界的繁荣需要中国。随着经济全球化的深入发展，中国在能源发展方面与世界联系日益紧密。中国的能源发展不仅满足了本国经济社会发展的需求，也给世界各国带来了发展机遇和广阔的发展空间。

中国是国际能源合作的积极参与者。在多边合作方面，中国是亚太经济合作组织能源工作组、东盟与中日韩（10+3）能源合作、国际能源论坛、世界能源大会及亚太清洁发展和气候新伙伴计划的正式成员，是能源宪章的观察员，与国际能源机构、石油输出国组织等国际组织保持着密切联系。在双边合作方面，中国与美国、日本、欧盟、俄罗斯等许多能源消费国和生产国都建立了能源对话与合作机制，在能源开发、利用、技术、环保、可再生能源和新能源等领域加强对话与合作，在能源政策、信息数据等方面开展广泛的沟通与交流。在国际能源合作中，中国既承担着广泛的国际义务，也发挥着积极的建设性作用。

中国积极完善对外开放的法律政策，先后颁布了《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》，努力营造公平、开放的外商投资环境。2002年制定了《指导外商投资方向规定》，2004年修订了《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，鼓励外商投资能源及相关的采掘、生产、供应及运输领域，鼓励投资设备制造产业，鼓励外商投资中西部地区能源产业。

——完善油气资源勘探开发的对外合作。中国在石油天然气资源领域，实行以产品分成合同为基础的对外合作模式。2001年，中国公布了修订后的《对外合作开采海洋石油资源条例》和《对外合作开采陆上石油资源条例》，依法保护参与合作开采的外商合法权益。鼓励外商参与石油和天然气的风险勘探、低渗透油气藏（田）、提高老油田采收率等石油勘探开发领域的合作。鼓励外商投资输油（气）管道、油（气）库及专用码头的建设与经营。

——鼓励外商投资勘探开发非常规能源资源。2000年，中国发布了《关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的若干意见》，进一步开放非油气资源的探矿权、采矿权市场。允许外商在中国境内以独资或与中方合作的方式进行风险勘探。外商投资开采回收共、伴生矿、利用尾矿以及西部地区开采矿产资源的，可以享受减免矿产资源补偿费的优惠政策。进一步改善对外商投资勘查开采非油气资源的管理和服务。

——鼓励外商投资和经营电站等能源设施。中国鼓励外商投资电力、煤气的生产和供应。鼓励投资单机容量60万千瓦及以上火电、煤炭洁净燃烧发电、热电联产、发电为主的水电、中方控股的核电，以及可再生能源和新能源发电等电站的建设与经营。鼓励外商投资规模容量以上的火电、水电、核电及火电脱硫技术与设备制造。鼓励投资煤炭管道运输设施的建设与经营。

——进一步优化外商投资环境。中国政府信守加入世界贸易组织的有关承诺，在能源管理方面，清理了与世界贸易组织规则不一致的行政法规和部门规章。按照世界贸易组织的透明度要求，放宽了公益性地质资料的范围，并将进一步加强能源政策的对外发布，完善能源数据统计系统，及时公布能源统计数据，确保能源政策、统计数据以及资料信息的公开与透明。

——进一步拓宽利用外资领域。中国吸引外商投资开发利用能源资源，注重引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，进一步实现从投资化石能源资源向可再生能源的转变，从注重勘查开发领域向更多地发展服务贸易转变，从主要依靠对外借贷和外国直接投资向直接利用国际资本市场方式转变。

在今后相当长一段时间内，国际能源贸易仍将是中国利用国外能源的主要方式。中国将积极扩大国际能源贸易，促进国际能源市场的优势互补，维护国际能源市场的稳定。按照世界贸易组织规则和加入世界贸易组织的承诺，开展能源进出口贸易，完善公平贸易政策。逐步改变目前原油现货贸易比重过大的状况，鼓励与国外公司签订长期供货合同，促进贸易渠道多元化。支持有条件的企业对外直接投资和跨国经营，鼓励企业按照国际惯例和市场经济原则，参与国际能源合作，参与境外能源基础设施建设，稳步发展能源工程技术服务合作。

能源安全是全球性问题，每个国家都有合理利用能源资源促进自身发展的权利，绝大多数国家都不可能离开国际合作而获得能源安全保障。要实现世界经济平稳有序发展，需要国际社会推进经济全球化向着均衡、普惠、共赢的方向发展，需要国际社会树立互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观。近年来，国际市场石油价格大幅波动，影响了全球经济发展，其原因是多重的、复杂的，需要国际社会通过加强对话和合作，从多方面共同加以解决。为维护世界能源安全，中国主张国际社会应着重在以下三个方面进行努力：

——加强开发利用的互利合作。实现世界能源安全，必须加强能源出口国与消费国、能源消费国之间的对话与合作。国际社会应该加强能源政策磋商和协调，完善国际能源市场监测和应急机制，促进石油天然气资源开发以增加供应，实现能源供应全球化和多元化，保证稳定和可持续的国际能源供应，维护合理的国际能源价格，确保各国的能源需求得到满足。

——形成先进技术的研发推广体系。节约能源，促进能源多元发展，是实现全球能源安全的长远大计。国际社会应大力加强节能技术研发和推广，推动能源综合利用，支持和促进各国提高能效。积极倡导在洁净煤技术等高效利用化石燃料方面的合作，推动国际社会加强可再生能源和氢能、核能等重大能源技术方面的合作，探讨建立清洁、经济、安全和可靠的世界未来能源供应体系。国际社会要从人类社会可持续发展的高度，处理好资金投入、知识产权保护、先进技术推广等问题，使世界各国都从中受益，共同分享人类进步成果。

——维护安全稳定的良好政治环境。维护世界和平和地区稳定，是实现全球能源安全的前提条件。国际社会应携手努力，共同维护能源生产国和输送国，特别是中东等产油国地区的局势稳定，确保国际能源通道安全和畅通，避免地缘政治纷争干扰全球能源供应。各国应通过对话与协商解决分歧、化解矛盾，不应把能源问题政治化，避免动辄诉诸武力，甚至引发对抗。

2021年，作为“十四五”规划元年，随着经济的修复，货币与财政政策将回归常态，关键看点在于资本市场改革开放，以及产业、区域和人口领域的政策红利。

摘要

货币政策稳健中性，财政政策回归常态。 货币政策最宽松时点已过，宏观流动性收紧预期提升，货币政策将逐步回归疫情前的“稳健中性”。伴随国内经济修复，疫情期间的宽松政策将陆续退出，货币政策将发挥“跨周期调节”功能，预测2021年社融、信贷规模分别下降至34万亿和18.6万亿，M2增速回落至8.6％左右。财政政策亦将回归常态化，2021年财政支出将明显收缩，赤字率或回归3％~3.5％左右，专项债规模适当调减至3.6万亿。

资本市场：深化改革循序渐进。一方面，继续落实对内改革：1）加快建设多层次资本市场。 首批转板的精选层公司有望于2021下半年登陆科创板或创业板，有望实现多层次资本市场的互联互通；深交所主板与中小板合并事宜稳步推进，或形成“上交所主板+科创板，深交所主板+创业板”的“有限差异”市场结构。 2）注册制有望全面推进。 多元化上市条件日益丰富，IPO将保持相对平稳偏快的节奏。 3）优化退市，护航高质量发展。 随着监管体系不断健全，包括“面值退市”在内的市场化退市方式，将逐渐取代过往以盈利为主要标准的退市机制成为主流。 4）交易制度推陈出新。 “T+0”交易或从上证50开始试点，推动提升价格发现效率；衍生品市场法律法规进一步完善。 另一方面，扩大对外开放，重点包括推动RCEP协议的早日生效实施，加快海南自贸区建设；继续推进金融产品和金融市场开放，扩大境外投资者直接入市渠道，提高全行业开放水平。

调结构、扩内需，“双循环”下的区域和人口政策。 1）为落实要素市场改革与城镇化建设，户籍、土地、 社会 保障等领域制度将不断突破。2）为破解人口红利困局，将增强生育政策包容性，三孩及多孩政策有望全面放开；降低生育、养育、教育成本，给予多孩家庭减税的政策；加强多支柱的养老保障；提高人口质量，加速“人口大国”向“人才强国”转变。

目录

1. 货币与财政：大潮将退的2021年

1.1. 货币政策：稳健中性

1.2. 财政政策：回归常态

2. 资本市场：深化改革循序渐进

2.1. 对内改革：开启新征程

2.1.1. 多层次资本市场建设

2.1.2. 注册制有望全面推进

2.1.3. 优化退市护航“高质量发展”

2.1.4. 交易制度推陈出新

2.2. 对外开放：资本全球化的新篇章

2.2.1. 更加开放的市场环境

2.2.2. 更加包容的资本制度

3. 产业政策升级：创新驱动，安全先行

3.1. 国防安全：军工改革助力高景气

3.2. 能源安全：供需两端优化消费结构

3.3. 科技 安全：国产替代新格局

3.3.1. 半导体：技术与需求共同催化

3.3.2. 网络安全：信息长城保驾护航

4. 调结构、扩内需，“双循环”下的区域和人口政策

4.1. 要素市场改革，打造新型城镇化

4.2. 生育携手养老，破解人口红利困局

1 货币与财政：大潮将退的2021年

1.1. 货币政策：稳健中性

2020年货币政策回顾：跨周期调节，稳增长与防风险两手抓。 近年来，央行建立起以“M2和社融增速与名义GDP增速基本匹配”为核心的货币政策导向。为应对疫情冲击，2020年央行先后推出包括3次降准、增加1.8万亿元再贷款再贴现额度、出台小微企业信用贷款支持计划、实施中小微企业贷款阶段性延期还本付息等在内的一系列“跨周期调节”政策措施。从实施节奏与效果来看：1）2020年2-4月是疫情冲击阶段，央行以保就业为首要目标，通过净投放和小幅降息等操作，推动M2与社融增速大幅上行；2）5月之后为经济修复阶段，央行通过MLF、TMLF等工具对冲投放过多的再贷款再贴现，社融、M2增速处于高位。

从政策基调来看，货币政策最宽松时点已过，宏观流动性收紧预期提升。 不同于疫情爆发后政治局会议连续4个月提及货币政策，7月政治局会议对货币政策重新定调为“更加灵活适度、精准导向”，10月易纲行长在2020金融街论坛讲话上提到“把好货币供应总闸门”。 总体上，货币政策将逐步回归疫情前的“稳健中性”。

2021年货币政策展望：随着经济指标出现边际改善，货币政策将为经济持续修复预留空 间。 我们认为，2021年货币政策趋于边际收紧，在经济增速因低基数而走高的阶段进行预调。具体来看，我们预测2021年社融规模将在34万亿左右，增速放缓至12％；信贷亦边际放缓，同比下降至18.6万亿；预测M2增速将回落至8.6％左右。将M2、社融信贷增速下压至与2021下半年名义GDP增速基本匹配的水平，从而货币政策重新回到中长期趋于中性的导向。同时，考虑到2021年货币政策基调回归中性，政策工具将逐步退出，不会进行降准、降息等宽松操作。

1.2. 财政政策：回归常态

2020年财政政策回顾：应对外生 性冲击下的非常规扩张。 尽管受到疫情冲击，经济增长显著承压，财政支出仍较好做到了“合理扩张但不过度”，充分考量了短期稳增长与中长期债务风险相匹配。总体上，2020年财政政策有三点核心增量：一是中央财政赤字占GDP的比率由2019年的2.8％提高到不低于3.6％；二是1万亿的抗疫特别国债；三是地方政府专项债规模从2019年的2.15万亿上升到2020年的3.75万亿。

展望2021年，伴随国内经济修复，疫情期间的宽松政策将陆续退出，财政政策亦将回归常态化。 具体地，财政支出将明显收缩，赤字率或回归3％~3.5％左右，专项债规模适当调减至3.6万亿。此外，继续落实减税降费，巩固脱贫成果及内生发展能力，确保“六保”、“六稳”的落实。

2 资本市场：深化改革循序渐进

2020年回顾：国内多层次资本市场建设进一步深化改革。 1）科创板坚守战略定位， IPO节奏稳步提升。其中，科创板年内新增上市公司125家，较2019年新增55家。2）创业板实施注册制，放开借壳上市与再融资限制。3）新三板精选层落地，首批32家公司于7月挂牌交易。 总体上，创业板、科创板和新三板精选层的板块定位明晰，在发行、上市、信披、交易以及退市等制度上均有差异化安排，多层次资本市场建设的内涵不断丰富。

2021年，资本市场结构进1程展望：）精选层转板，2）深市主板与中小板合并。

第一，精选层公司登陆。 根据《关于全国中小企业股份转让系统挂牌公司转板上市的指导意见》，新三板精选层公司挂牌一年以上，符合上市条件的，可申请转板至上交所科创板或深交所创业板。我们认为，精选层公司有望于2021年下半年登陆，首批转板的公司数量或达30家。随着转板机制的落实，将打通中小企业成长壮大的市场渠道，充分发挥新三板市场承上启下的作用，实现多层次资本市场的互联互通。

第二，深交所主板与中小板合并事宜稳步开展。 2020年10月，监管层披露筹划基础制度改革，拟合并深交所主板与中小板，并重启深交所主板市场的IPO。事实上，深交所主板长期缺乏发行融资功能，主板和中小板的上市和监管要求亦逐渐趋同。我们认为，随着合并事宜的推动，届时或形成“上交所主板+科创板，深交所主板+创业板”的“有限差异”市场结构。

2.1.2. 注册制有望全面推进

展望2021年，注册制有望全面推进。 10月9日，国务院印发《关于进一步提高上市公司质量的意见》（简称“国七条”），要求全面推行、分步实施证券发行注册制。从海外经验来看，部分IPO时亏损或微利的公司通过发行上市审核并在日后成为资本巨擘，注册制为美国及中国香港资本市场的蓬勃发展奠定了良好的制度基础。我们认为，2021年，随着科创板、创业板注册制试点推进，全市场推行注册制条件日趋成熟。从发行端来看，整体将保持相对平稳偏快的节奏。我们预估，2021年IPO数量维持在每周6-10家，平均一年300-400家之间，累计发行规模在3000-4000亿附近。

2.1.3. 优化退市护航“高质量发展”

2020年，资本市场监管力度加强，退市节奏显著提速。 年初以来，A股市场已经先后有包括神州长城、华业资本等在内的15家公司被摘牌。不过，横向比较来看，A股退市力度仍有提升空间。以港股为例，截至11月18日累计上市公司数量达2935家，退市数量395家，占比达13.5％；而A股公司退市比例仅3.1％。究其原因，在于A股的审批/核准制度下，IPO行政审批制不仅门槛高、程序冗长，而且排队等待时间一般需要2~3年甚至更长，IPO成本高企，“保壳”意愿与动力极强。

我们认为，2021年A股退市机制将进一步优化，高质量发展迎来转型升级契机。 监管方面，“国七条”要求完善退市标准，简化退市程序，严厉打击恶意规避退市行为，加大对违法违规主体的责任追究力度。具体来看，一方面，严格退市监管，通过行政力量出清违法违规公司；另一方面，完善并购重组和破产重整等制度，拓宽多元化退出渠道。伴随监管体系的不断重塑，有望提升优质龙头的示范效应，推动形成“有进有出”的市场化、常态化退市机制，促进资本市场 健康 稳定发展。在新证券法+注册制的市场环境下，包括“面值退市”在内的市场化退市方式，有望逐渐取代过往以盈利为主要标准的退市机制成为主流。

2.1.4. 交易制度推陈出新

2020年，A股交易机制不断突破。1）创业板竞价交易实行20％的涨跌幅限制。具体来看，创业板注册制下，新上市企业上市前5日不设涨跌幅，之后涨跌幅限制从之前的10％放宽为20％；存量公司日涨跌幅同步扩至20％。我们认为，涨跌幅限制的放宽，可以提升创业板交易流动性。2）创业板股票上市首日即可纳入两融标的。 涨跌幅与融券机制的改革，能够高效驱动市场价格发现，丰富机构的多元交易策略，引导长线资金入市，推动交易机制与国际接轨。

2020年，我国推动更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。 开放格局，由点到面，海南就是先驱者。2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》发布，致力于实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往、数据安全有序流动等六大领域自由便利。我们认为，下一步将逐步推动制定《海南自由贸易港法》、建设全岛封关运作的海关特殊监管区域、实行“零关税、低税率、简税制”的税收安排、分阶段开放资本项目等。除此之外，国际贸易合作正逐步推进。11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署落地。RCEP的签署意味着全球贸易三足鼎立格局大幕开启，东盟十国携手中、日、韩、澳、新五国推动区域内关税与非关税壁垒削减，进而建立统一市场。值得注意的是，中日首次达成贸易协定，双边贸易自由度将显著提升。下一步，我国将在RCEP的基础上，推动协议的早日生效实施，深入更加实质的服务贸易与投资领域，并加快中日韩自贸区协议的签订。

2.2.2. 更加包容的资本制度

2020年以来，监管层着力落实金融开放11条，推出进一步扩大资本市场对外开放9项举措，形成更全方位、更高水平的对外开放局面。尤其是，在外资机构设立与资金引入方面，开放的力度正逐步提升。

第一，外资机构加快布局中国金融业务。 1）2020年新增金元统一、瑞信方正、高盛高华、星展证券、大和证券、意才证券等6家外资控股券商。2）首家外资全资控股公募基金贝莱德获批设立；另外，范达基金、联博基金等已递交外资公募牌照申请。3）首家外资全资控股期货公司摩根大通期货获批设立；4）惠誉获准进入中国评级市场。 随着外资机构持续扩容，“鲶鱼效应”逐步显现，长期来看将推动提升境内金融机构竞争力，促进我国由金融大国向金融强国转变。

第二，外资资金加快进入中国资本市场。 1）证监会、央行和外管局联合发布QFII/RQFII新规，旨在降低准入门槛，便利投资运作，稳步有序扩大投资范围。新规的出炉，将进一步加大A股对外资的吸引力，推动外资参与中国资本市场的产品及渠道多元化。2）富时罗素指数进一步扩容A股，分别于3月20日、6月19日将A股纳入因子累计提升至25％。外资入市广度与深度的提高，既能引入多样化的流动性支持，又能重塑价值投资的市场风格。

展望未来，扩大资本市场对外开放，对于打通我国金融体系、推动资本市场高质量发展、促进形成新发展格局具有重要意义。 具体来看，2021年主要将在以下领域有所突破。 一是继续推进金融产品和金融市场开放， 如：1）在与港交所、伦交所等市场联通的基础上，拓展与更多境外主要资本市场建立互联互通机制；2）解决国际投资者的顾虑，完善风险管理、结算周期、交易机制等制度安排，提高A股在MSCI、FTSE Russell等国际指数中的纳入比例；3）拓展交易所债券市场，扩大境外机构投资者直接入市渠道；4）扩大期货品种对外开放范围。 二是提高证券基金期货行业开放水平， 继续推动外资控股证券公司、基金公司、期货公司的落地，完善内外资证券基金机构公平竞争的制度环境，支持优质机构与客户一起走出去，提升跨境服务的专业能力，更好满足企业跨境投融资需求。

3 产业政策升级：创新驱动，安全先行

3.1. 国防安全 ：军工改革助力高景气

十九大报告提出，“坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化”。 报告更新了国防和军队现代化“三步走”战略，指出要适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求，提高建设质量和效益，确保到2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，力争到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。五中全会公报指出，未来“国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加”。面对“百年未有之大变局”，国防安全的重要性不言而喻。

对于国防安全而言，核心方向为国产替代与自主可控，重点政策与改革路径主要是提高国防支出、股权激励、资产证券化。 作为大国博弈的落脚点，国防安全要求国产化能力提升，预计产业政策亦将向航空航天、国防信息化等领域倾斜。具体政策方面：1）稳步提升国防支出。我国军费规模占GDP比重不到1.4％，低于世界平均的2.2％，仍处于补偿式刚性增长期。2）落实股权激励。《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》规定，首次激励计划授予的股票从总股本1％提升至3％，董高人员授予价值放宽至薪酬40％水平。伴随股权激励的实施，企业经营活力将得到释放，降费增效与民品发展将显著加快。3）加快资产证券化。配套院所转企后将自负盈亏，面对市场化竞争，院所转制核心将重点落在配套单位市场化改革。

3.2. 能源安全 ：供需两端优化消费结构

我国油气能源海外依存度高，叠加全球气候环境危机，能源安全面临新的挑战。 一方面，我国油气能源面临较高的供给风险、通道风险与价格风险。据中国石油企业协会《中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书（2019-2020）》，2019年我国石油对外依存度达70.8％，天然气对外依存度达43％。另一方面，碳排放过量导致的极端气候现象对生产生活造成严重冲击。为此，大力发展新能源产业，能够有效解决能源安全问题。

政策支持力度加强，新能源行业迎来春天。 2020年9月，领导人在第七十五届联合国大会上表示，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。10月五中全会公报指出，到2035年基本实现 社会 主义现代化远景目标，重点涉及广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降。 这意味着，“十四五”期间我国将继续深入推动以清洁能源为核心的能源革命，新能源行业将加速发展。

2021年，新能源供需结构双向推进将成政策改革重点领域，光伏、风电与新能源车产业链景气度有望继续提升。 1）从供给端来看，光伏、风电成为新增电力重要来源。其中，光伏已经脱离补贴，逐步进入市场化阶段；风电则因并网严格导致行业抢装，高速增长将延续。2）从需求端来看，新能源 汽车 成为调节能源消费结构的最佳手段之一。事实上，为在疫情期间重振经济并且减少碳排放，欧洲各国已陆续推出新能源 汽车 的扶持政策，甚至优厚于2019年的扶持政策。除此之外，英国还在疫情期间将燃油车禁售令的时间提早5年至2035年。

可再生能源占比提升下，发展储能势在必行。储能的应用场景包括发电端、电网端以及用户端。 我们看到，2020年以来“能源发展'十四五'规划”、“电力'十四五'规划”、“能源技术创新'十四五'规划”、“可再生能源'十四五'规划”等均将储能列入其中，“十四五”时期储能产业有望迎来新的契机。

3.3. 科技 安全 ：国产替代新格局

2018年以来，美国相继对中兴、华为、海康威视等企业实施制裁，本质上反映出我国当前 科技 安全和部分关键领域的 科技 创新依然受到西方发达国家的制约与挑战。面对海外国家技术封锁，“十四五”期间发展软硬核心技术、实现 科技 安全的迫切性显著提升。

3.3.1. 半导体 ：技术与需求共同催化

近五年来，国内企业在半导体产业链环节上的竞争力逐步增强。 从国内半导体行业结构来看，产业链以芯片设计、芯片制造的市场空间最大，属于技术和资本密集行业，过去主要被海外龙头企业所掌握，国内企业以劳力密集的芯片封测为主；2017年后，中国半导体产业环境向高技术环节转型，IC设计企业数量大幅增长，国内本地品牌华为、联想、小米等，和本地芯片设计商海思、紫光展讯、汇顶 科技 等发展为中国IC制造提供大量需求。此外，根据SEMI数据，2020年中国大陆半导体设备投资额达到173亿美元，半导体设备的投入支持，显著提升国内晶圆制造的产能。总体上，国内半导体产业链开始加速向高技术、高价值环节发展的正向循环；同时，为了维持未来稳定发展，对于半导体设备、材料的自主可控将成为重要趋势。

政策暖风频吹，半导体产业支持力度加大。 《国家中长期 科技 发展规划（2021-2035）》即将发布，将重点推动集成电路等关键领域攻坚突破。此外，根据中商产业研究院数据，国家研究拟把第三代半导体产业写进正在制定的“十四五”规划中，计划在2021年至2025年，在科研、教育、融资、应用等方面大力支持第三代半导体产业。与第一代和第二代半导体材料相比，第三代半导体具备宽禁带、高击穿电场、高导热率特性，更适合制作高温、高频、抗辐射及大功率器件。伴随5G通信和新能源 汽车 渗透率的提升，下游需求将持续催化半导体市场规模。

3.3.1. 网络安全 ：信息长城保驾护航

当前世界地缘政治格局日趋复杂化，针对关键性基础设施的网络攻击一直是国家安全的潜在威胁，网络安全的重要性日渐凸显。 从海外来看，2020年，美国发布《5G 安全国家战略》等一系列网络安全政策，并推出188亿美元的网络安全领域财政预算；欧盟在《欧盟5G 网络安全风险评估》等政策文件的基础上，致力于捍卫网络安全领跑地位。

近年来，我国积极推动网络安全及相关政策出台，为促进产业发展提供了良好的政策保障。 1）网络安全法律出台。2020年1月，《中华人民共和国密码法》正式施行，为我国商用密码技术和产业的发展开放平台。2020年4月，《网络安全审查办法》推出，进一步强化关键信息基础设施安全防护。此外，《个人信息保护法》《数据安全法》已纳入立法计划。2）产业配套政策密集落地。2019年12月，网络安全等级保护2.0相关国家标准正式实施，为网络安全等级保护制度的落地提供了标准支撑。

“十四五”规划期间，网络安全将进一步上升到国家战略高度。 事实上，等保2.0、关保新政等全面推进，为“十四五”期间大安全战略的全面铺开打下基石。展望2021年，我国将在网络安全领域重点突破：1）推动《数据安全法》、《个人信息保护法》等法律制度落地；2）加快建立关键信息基础设施识别认定机制；3）加快建设个人和法人基础信息服务支撑平台。我们认为，随着网络安全领域政策制度的施行，叠加信息技术的提升，将有力保障国家安全能力的提升。

4 调结构、扩内需，“双循环”下的区域和人口政策

2020年5月14日，政治局常委会首次提出“深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。 为推动“双循环”的形成，打破要素市场流通障碍、加快人口政策改革尤为重要。

4.1. 要素市场改革，打造新型城镇化

2020年4月9日，国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出推进土地要素市场化配置、引导劳动力要素合理畅通有序流动、推进资本要素市场化配置、加快发展技术要素市场、加快培育数据要素市场。同日，发改委发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，从提高农业转移人口市民化质量、优化城镇化空间格局、提升城市综合承载能力、加快推进城乡融合发展等方面提出了28项重点任务。 我们认为，上述二者指明城镇化建设的方向，有助于提升城镇化水平、释放内需、提高发展质量。

为落实要素市场改革与城镇化建设，户籍、土地、 社会 保障等领域制度有望突破。 具体来看：（1）深化户籍制度改革，放宽落户限制；（2）建立健全城乡统一的建设用地市场；（3）建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制。

4.2. 生育携手养老，破解人口红利困局

中国人口红利逐步消失，老龄化问题突出。 上世纪50年代至今，我国生育政策经历了3个阶段：1）1950s~1977，提倡节制生育；2）1978~2001，严格执行计划生育；3）2002至今，逐步放开计划生育。由于计划生育国策的长期推广执行，人口结构亦发生深刻变化。1987年以来，我国14岁及以下人口比重逐年下降；65岁及以上人口占比近年来增幅逐渐加快；15至64岁的劳动年龄人口比重也于2010年达到顶点，抚养率开始提升，人口老龄化现象加剧。为解决人口结构矛盾，“十三五”期间，二孩政策全面放开。这一阶段，二孩生育率从2015年的12.3‰显著提升至2018年的21.97‰。

展望未来，“十四五”期间人口政策将优化调整。 具体来看：1）增强生育政策包容性，三孩及多孩政策有望全面放开。2）降低生育、养育、教育成本，实行普惠价格制度的学龄前教育，给予多孩家庭减税的政策。3）加强多支柱的养老保障，鼓励更多市场主体提供高质量养老产品和服务，强化政府兜底保障与制度供给职能。4）提高人口质量，改革完善学校教育与职业培训体系，加速“人口大国”向“人才强国”转变。

分布式共享充电——EIC 强势来袭

“EIC是借助于全球共享经济的快速发展的分布式共享充电业务，通过整合全球优质的共享无线充电宝、共享有线充电宝、共享充电桩、等运营商/服务商，为其（供方）和充电用户方（需方）提供最快捷充电即挖矿的智能化匹配和推荐服务，从而打造一个全球最优的共享充电业务体系。”

全球智能手机人均使用率及未来市场

数据显示全球智能手机用户数量已经达到33亿，全球智能手机市场中亚太地区最大的市场——中国拥有8.17亿用户量。到2021年，全球智能手机用户总数将再增加至30%。

5G网络，可以实现连续广域覆盖、热点高容量、低功耗大连接，随着5G智能手机的推出，在5G网速驱动下，手机上出现的软件APP也会增多，这就会加大手机的耗电量，加上智能手机庞大的用户规模数量以及不断增长的良好趋势，意味着充电市场已然拥有不小的潜在用户数量，前景可观。

手机充电”挖矿到底有多大市场

人类清醒时间的三分之一都在玩手机。手机充电频率从以往的多日一充变为一日多充。调查数据显示，每天为智能手机充电一次的用户占38.4%。每天充电2-3次的占比37.6%，每天充电3次以上的为12.8%。使用应急共享充电宝占比10.2%所以，使用共享充电宝每天平均都有1.2亿万次，相比2018年增长率为50%，未来市场前景可观。

全球电动化浪潮并起，产业链国际化全面布局

国际主流车企均布局新能源车型,以应对电动化趋势。动力电池企业方面,中日韩领军动力电池企业均进入国际化的供应链体系,日韩动力电池企业国内布局的进程也持续推进,电动全球化的进程加深45%。 高端化发展趋势确定,产业链持续受益与美国DR（DataRobot）集团一同携手打造一个电能源产业链的数权世界。

Chain 大陆联盟战略伙伴

EIC已成功和广东云老大电子商务有限公司达成深度战略合作云老大”帮助民族品牌振兴，带动大众创业的开放电商平台。致力于推动百业联盟、千店连锁、万品消费、资本上市；让国人在消费的同时成为国货精品的爱用者、分享者和消费强国，消费富民的践行者，真正的成为一名合格的爱国消费商和云老大平台的创客合伙人。

2019年7月1日，EIC成功和云锋基金达成深度战略合作，云锋基金成立于2010年初，是以阿里巴巴董事局主席马云和聚众传媒创始人虞锋的名字命名而成，并联合一批行业领袖、成功企业家和成功创业者共同发起创立的私募基金。其宗旨是除了投入资金外，把各自的创业经验与企业分享，在发展战略、组织管理、品牌建设等方面帮助企业更好发展，关注年轻的企业家，创造下一代的领导者，培育未来有影响力的企业。目前云锋基金旗下拥有多支美元基金、人民币基金和专项基金。云锋基金主要涉足互联网、医疗、大文娱、金融、物流与消费等领域。

EIC旨在为重塑全球新能源产业链条的生产关系及运营机制。为全球范围内的用户（需求方），提供基于安全透明、快捷高效的购电、充电、租赁使用设备等服务的“智能匹配、智能调度、智能支付、智能推荐”等一体化智能化解决方案；同时也为产业生产者（供应方）提供一条精准营销的低成本、多元化的开展业务的高速公路；并为生态共建者提供一个能够孵化产业衍生价值的智能化平台；激发人们参与可再生能源发展的主动性和创新精神，以此打造一个‘自由平台、安全透明、社区自治、产业共识’的自运营社区生态。

任何能源生产和消费大国都有自己的能源战略和能源外交政策，中国当然也是如此。从中国能源多元化战略的高度出发，中国能源战略和能源外交政策的基点是六个体系的建设，如图2－6所示:

图2－6 能源多元化战略结构示意图

(1)建立国内能源供应体系，实现能源多元战略，即以煤炭为主，煤炭、石油、天然气、水电、核电、太阳能和其他新能源多元发展的供应体系。

(2)建立国外能源供应体系，即以市场采购与直接开发相结合的多渠道供应体系，并推动建立清洁、安全、经济、可靠的世界未来能源供应体系，谋求油气进口来源多元化和运输通道多元化。鼓励中国石油企业与他国石油企业在第三国联合开采和开发油气资源。

图2－7是中美2006年石油进口构成情况。

(3)建立能源贸易体系，实行油气有序的进出口方针，以及建立与新全球能源安全观相互适应、与可利用能源资源相配合的和谐的全球能源外交体系，大力发展以跨国输油、输气管道和其他能源运输通道为主要内容的国际合作。

(4)建立原油战略储备体系，实行原油消费和适当储备并举的方针。发达国家的原油储备方式不同，中国可以借鉴美欧日原油储备做法，实行实物储备，即原油战略储备、原油商业储备、原油生产储备及汽油和原油提炼品储备等产地储备，即在查明油气资源的储量后，就地封存，需要时再开发与产油国沟通与合作，在中国境内建立原油储备基地。国际能源机构26个成员大约储备了40多亿桶原油，中国的原油储备则刚刚开始，其储备量有限，不会引发国际石油市场油价的剧烈波动。

图2－7 中美2006年石油进口构成(资料来源:中俄哈石油论坛论文集，2007)

(5)建立与节约能源相适应的法律法规体系，实行开源与节流并重的方针。为此，中国正在加快《能源法》的制定颁布，能源管理将全部纳入法制化管理，并长期贯彻执行。此外，现行《中华人民共和国节约能源法》已不能适应实践发展的需要，以《中华人民共和国节约能源法》为核心，与法规标准相协调的节能法律法规体系正在加快建立和完善。

图2－8是节能体系示意图。

图2－8 节能体系示意图

(6)建立全球能源安全体系，积极参与双边和多边能源对话，促进全球能源结构多元化。按照“讲究效益、注重保障、培育规模、协调统一”的原则，充分发挥中国能源的整体优势和比较优势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与多边和双边国际合作与竞争。为建立全球能源战略合作伙伴关系，从2003年开始，中日韩三国及中日韩与东盟之间就加强了能源对话与合作，把能源合作视为区域和国际合作的重要组成部分。2004年11月亚太经合组织第12次领导人非正式会议上，就提出了加强能源合作，开展能源政策对活，并就提高能效、开发新能源和保障贫困人口能源供给方面进行深入合作。中国积极响应亚太经合组织领导人达成的共识，频频开展同俄罗斯、日本、印度、韩国、印度尼西亚等国的能源外交活动，以逐步构建东亚能源战略合作机制，谋求建立东亚共同石油市场和东亚石油战略储备体制。中美是两个能源消费大国，尽管在能源方面两国存在明显分歧，但在能源领域面临着共同挑战，其合作潜力很大，包括提高能源效率、发展新能源与可再生能源。加强中美相互交流，对增进彼此理解、扩大互利合作和共同利益、维护两国能源安全、促进世界能源可持续发展，以及保持世界经济稳定增长，都具有重要的意义。

奥巴马上任后,恢复市场信心､带领美国经济走出衰退成为最棘手的任务｡从奥巴马当选以来的形势分析，新政府拯救经济的思路主要包括两个方面：增加经济投入，为中产阶级减税｡其主要经济政策包括贸易､金融､能源､税收和医疗等五个方面｡

贸易政策:看淡贸易全球化

奥巴马以及民主党在贸易政策上带有更多"保护主义"色彩,倾向于重新审视与别国的贸易协议｡奥巴马表示，尽管美国商业的成功依赖"繁荣发展的贸易以及美国产品受到的门户开放待遇",但他签署的任何协定"不仅要考虑到大公司的利益,心里还必须放着我们整个国家和我国工人的利益｡"奥巴马已经表示将对美国贸易政策进行重大调整,把重点放在制订可落实的环境和劳工标准上来,防止经济"快速下滑"｡

奥巴马政府的贸易政策将着眼于国内需要,看淡贸易全球化｡

(一)重新审视自贸协定｡奥巴马承诺重新审视和修订北美自由贸易协定､美国-哥伦比亚自由贸易协定､美国-韩国自由贸易协定等｡

据路透社报道,奥巴马要求修改北美自贸协定,加入有关保护劳工和环境的条款在美国国会就美哥自贸协定投票前,奥巴马认为哥方必须加大力度打击针对贸易工会成员的暴力他明确反对美韩自由贸易协定,认为两国应就美国车商进入亚洲市场问题进行重新谈判,并应确保韩向美开放更多农业和制造业方面市场｡

奥巴马还有意削弱美国总统享有的"贸易促进权",让国会在选择自贸谈判对象上发挥更大作用｡

(二)推动世贸谈判｡奥巴马表示还将敦促世界贸易组织切实执行国际贸易协定,阻止他国继续不公平补贴出口商品､对美国出口设置非关税壁垒等行为｡奥巴马承诺上台后推动世贸谈判,称达成多哈回合贸易协定有助于美国贸易出口和就业｡但在另一方面,他有意施压国会通过法令,取消把业务转移到海外的美国公司所享税务优惠,促使那些公司把业务回流美国,以保证国内就业岗位｡

拥有1050万成员的美国劳工联合会和产业工会联合会政策主管特亚•李说,布什政府的贸易战略实际上是帮助美国企业把工作岗位转移到海外｡他认为,在奥巴马的贸易议程中,立足国内将是关键｡在贸易争端方面,奥巴马认为美国有必要更积极地向世界贸易组织提起仲裁､诉讼等｡

金融政策:平衡市场加强监管

美国经济已陷入衰退,高负债率,高失业率,消费者信心指数下降,信贷的周转率严重下降｡奥巴马支持政府实施金融救援计划,但认为救市只是临时措施,应同时加强监管,政府需要平衡市场与政府监管｡

奥巴马2008年12月18日宣布3项涉及金融监管的官员提名,其中包括证券交易委员会主席､产品期货交易委员会主席和美国联邦储备委员会的一个董事席位｡他誓言加强金融监管､打击贪婪无度和操纵价格,以恢复金融系统稳定､重振投资者信心｡奥巴马表示:"我们将大力强化监管机制,使之从面向20世纪金融体系升级为面向21世纪金融体系"｡

近期美国银行业频频告急｡16日花旗披露近83亿美元的季度巨亏,并公布拆分计划,美国最大的银行美国银行因收购美林后资金紧缺,接受了美国财政部实施的总额达1380亿美元的一揽子救助｡据透露,奥巴马的经济团队正在考虑推出更激进的手段根治银行业的坏账问题｡其中包括设立一家独立的国有"坏账银行",或在现有的私人大银行内部设立几家"坏账银行"来接管金融机构的不良资产或设立一系列专门处理各种不同资产级别的机构｡除设立"坏账银行"外,新政府还在考虑扩大为银行提供资产担保的范围,甚至不排除效仿上世纪90年代欧洲推行的大规模银行国有化策略｡如果最终付诸实施,可能是美国有史以来最强有力的援助银行业举措｡

能源政策:开发新能源

降低对石油的依赖､开发新能源是奥巴马能源政策的核心｡奥巴马试图在刺激经济复苏与环境保护目标上找到一个平衡点,他主张减少对国外石油的依赖,推动美国的"能源独立",催生一个全新的能源产业｡

奥巴马表示,清洁能源能够创造新的就业机会｡就像克林顿政府通过大力发展信息技术成功推动全球化,并占领经济制高点,奥巴马也把新能源技术看成是新的经济增长支点,试图创造美国新的经济优势｡

奥巴马已公布的能源政策,包括如下部分:

关于能源战略转型:为美国家庭提供短期退税,应对日益上涨的能源价格未来十年投入1500亿美元资助替代能源研究,并为相关公司提供税务优惠,有助于创造500万个就业岗位｡

关于电力方面:大幅减少对中东和委内瑞拉石油的依赖,计划到2012年,美国发电量的10%将来自可再生能源等,2025年这一比例将达到25%｡

关于环境保护:奥巴马表示将减少50亿吨二氧化碳的排放,承诺要通过新的立法,使美国温室气体排放量到2050年之前比1990年减少80%｡

关于汽车方面:奥巴马表示,他将促使政府和私营行业大举投资混合动力汽车､电动车等新能源技术,减少美国的石油消费量｡以7000美元的抵税额度鼓励消费者购买节能型汽车,动用40亿美元的联邦政府资金来支持汽车制造商,力争到2015年实现美国的混合动力汽车销量达到100万辆｡支持强制性的"总量管制与排放交易"制度,力争在2050年之前实现二氧化碳减排80%,低于1990年的水平｡

关于新能源技术方面:奥巴马计划用3年时间将美国的风能､太阳能和地热发电能力提高一倍｡政府将大量投资绿色能源——风能､有着广阔前景的新型沙漠太阳能阵列和永远有效的绝缘材料及核能等｡其他还包括混合动力汽车､动力电池､核能､风电､和太阳能设备等｡清洁能源已经成为美国能源的重中之重,美国积极发展风电､水电､核电､太阳能､地热等可再生能源的战略已不可逆转｡

关于建筑方面:奥巴马将大规模改造联邦政府办公楼,包括对白宫进行节能改造将推动全国各地的学校设施升级,通过节能技术建设成21世纪的学校要对全国公共建筑进行节能改造,更换原有的采暖系统,代之以节能和环保型新设备｡

关于资金投入:奥巴马将对充电式混合动力汽车､风能､太阳能､核能等进行资本支持,对于乡村的清洁能源产业也会有一定的信贷支持｡而且,奥巴马政府也有可能建立一个联邦资金支持的全国清洁能源的贷款机构,向可再生能源项目投放低利率贷款或进行贷款担保,以激励普通投资者在可再生能源领域的发展｡目前还有议员呼吁建立一个相关的基金会来为房屋业主改进能源使用效率提供资金｡

税收政策:恢复税收法案"公正性"

在奥巴马计划出台的一揽子经济刺激方案中,减税计划将占其中的40%左右｡这项减税举措将主要面对缴纳所得税或申报低收入津贴的人群,目标是恢复税收法案的"公正性",也就是让中低收入纳税人减少税赋,高收入家庭增加税赋｡比如大幅度增加所得税信用,这将直接提高贫困工人的收入｡

奥巴马同时提高了对富人的税率｡他表示,会通过增收年收入在25万美元以上家庭的工薪税来改善社会保险的财务状况｡他将美国人的所得税上限从35%提高到39.5%,这相当于克林顿执政后期的水平｡而资本利得税率将从15%提高到20%-28%｡"附带权益",即从私募股权投资和对冲基金中获得的收入将按照普通收入来征税,而不是以前的资本利得｡

另外,根据奥巴马的减税计划,企业还可以用去年的巨额损失和2009年可能出现的任何损失来冲抵过去5年所缴纳的税款,这实际上将帮助企业从政府获得现金支持｡

减税计划的另一部分内容明确表示,招聘新人或取消裁员计划的企业可以获得1年的税项减免,这部分金额总计可能会达到400亿-500亿美元｡奥巴马的减税计划可能还将让小企业在2009年和2010年冲抵总计高达2.5亿美元的多项支出｡目前这一上限为1.75亿美元｡

医疗体系改革:扩大医保覆盖面

奥巴马推行医疗改革的主要目的是扩大医疗保障的覆盖面,希望每个美国人都能享受到医疗保险,以及加强监管、利用税收改善医疗保险计划｡政策主张包括:希望所有的孩子都能享受健康保险,他将通过废除布什政府对年收入25万美元以上家庭的税收削减来支付这笔费用要求实现医疗保险的全面覆盖向低收入家庭提供补贴家庭在购买保险的时候可以选择私营或者选择政府的医疗保险计划保险可随工作一起变动｡

除了要继续扩大医疗援助计划以及儿童医疗保障计划,把更多的穷人纳入医疗保障的安全网,奥巴马的医改计划核心在于,设立一个形式上和Medicare类似的政府医疗保险计划,面向那些目前既不享受雇主提供的医疗保险,也不符合条件参加已有的政府医疗计划的没有医疗保险的人群｡奥巴马将创建一项新的全国健康保险计划,也就是建立一个政府保险机构,直接为上述人群买保险｡

奥巴马这个计划最大的效用在于,短期内通过政府直接组织投入与强制性法规,令没有医疗保险的人的数量减少一半左右,同时在一定程度上减少政府为那些没有医疗保险的人所支付的医疗费用开销。