国家的扶贫标准是什么
中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）
为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标，特制定本纲要。
序言
（一）扶贫事业取得巨大成就。消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（1994－2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。
（二）扶贫开发是长期历史任务。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。同时，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
（三）深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全国人民共同实现全面小康。
一、总体要求
（四）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。
（五）工作方针。坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。
（六）基本原则
——政府主导，分级负责。各级政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划。实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。
——突出重点，分类指导。中央重点支持连片特困地区。加大对革命老区、民族地区、边疆地区扶持力度。根据不同地区经济社会发展水平，因地制宜制定扶贫政策，实行有差异的扶持措施。
——部门协作，合力推进。各相关部门要根据国家扶贫开发战略部署，结合各自职能，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困地区倾斜，形成扶贫开发合力。
——自力更生，艰苦奋斗。加强引导，更新观念，充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高其自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富。
——社会帮扶，共同致富。广泛动员社会各界参与扶贫开发，完善机制，拓展领域，注重实效，提高水平。强化政策措施，鼓励先富帮后富，实现共同富裕。
——统筹兼顾，科学发展。坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态建设、环境保护相结合，充分发挥贫困地区资源优势，发展环境友好型产业，增强防灾减灾能力，提倡健康科学生活方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。
——改革创新，扩大开放。适应社会主义市场经济要求，创新扶贫工作机制。扩大对内对外开放，共享减贫经验和资源。继续办好扶贫改革试验区，积极探索开放式扶贫新途径。
二、目标任务
（七）总体目标。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。
（八）主要任务
——基本农田和农田水利。到2015年，贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善，保障人均基本口粮田。到2020年，农田基础设施建设水平明显提高。
——特色优势产业。到2015年，力争实现1户1项增收项目。到2020年，初步构建特色支柱产业体系。
——饮水安全。到2015年，贫困地区农村饮水安全问题基本得到解决。到2020年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。
——生产生活用电。到2015年，全面解决贫困地区无电行政村用电问题，大幅度减少西部偏远地区和民族地区无电人口数量。到2020年，全面解决无电人口用电问题。
——交通。到2015年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，西部地区80％的建制村通沥青（水泥）路，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到2020年，实现具备条件的建制村通沥青（水泥）路，推进村庄内道路硬化，实现村村通班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。
——农村危房改造。到2015年，完成农村困难家庭危房改造800万户。到2020年，贫困地区群众的居住条件得到显著改善。
——教育。到2015年，贫困地区学前三年教育毛入园率有较大提高；巩固提高九年义务教育水平；高中阶段教育毛入学率达到80％；保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当；提高农村实用技术和劳动力转移培训水平；扫除青壮年文盲。到2020年，基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育，加快发展远程继续教育和社区教育。
——医疗卫生。到2015年，贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全，县级医院的能力和水平明显提高，每个乡镇有1所政府举办的卫生院，每个行政村有卫生室；新型农村合作医疗参合率稳定在90％以上，门诊统筹全覆盖基本实现；逐步提高儿童重大疾病的保障水平，重大传染病和地方病得到有效控制；每个乡镇卫生院有1名全科医生。到2020年，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。
——公共文化。到2015年，基本建立广播影视公共服务体系，实现已通电20户以下自然村广播电视全覆盖，基本实现广播电视户户通，力争实现每个县拥有1家数字电影院，每个行政村每月放映1场数字电影；行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。到2020年，健全完善广播影视公共服务体系，全面实现广播电视户户通；自然村基本实现通宽带；健全农村公共文化服务体系，基本实现每个国家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）有图书馆、文化馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。以公共文化建设促进农村廉政文化建设。
——社会保障。到2015年，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。到2020年，农村社会保障和服务水平进一步提升。
——人口和计划生育。到2015年，力争重点县人口自然增长率控制在8‰以内，妇女总和生育率在1．8左右。到2020年，重点县低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。
——林业和生态。到2015年，贫困地区森林覆盖率比2010年底增加1．5个百分点。到2020年，森林覆盖率比2010年底增加3．5个百分点。
三、对象范围
（九）扶贫对象。在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。逐步提高国家扶贫标准。各省（自治区、直辖市）可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。
（十）连片特困地区。六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场。加大投入和支持力度，加强对跨省片区规划的指导和协调，集中力量，分批实施。各省（自治区、直辖市）对所属连片特困地区负总责，在国家指导下，以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划。国务院各部门、地方各级政府要加大统筹协调力度，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变连片特困地区面貌。各省（自治区、直辖市）可自行确定若干连片特困地区，统筹资源给予重点扶持。
（十一）重点县和贫困村。要做好连片特困地区以外重点县和贫困村的扶贫工作。原定重点县支持政策不变。各省（自治区、直辖市）要制定办法，采取措施，根据实际情况进行调整，实现重点县数量逐步减少。重点县减少的省份，国家的支持力度不减。
四、专项扶贫
（十二）易地扶贫搬迁。坚持自愿原则，对生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁。引导其他移民搬迁项目优先在符合条件的贫困地区实施，加强与易地扶贫搬迁项目的衔接，共同促进改善贫困群众的生产生活环境。充分考虑资源条件，因地制宜，有序搬迁，改善生存与发展条件，着力培育和发展后续产业。有条件的地方引导向中小城镇、工业园区移民，创造就业机会，提高就业能力。加强统筹协调，切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。
（十三）整村推进。结合社会主义新农村建设，自下而上制定整村推进规划，分期分批实施。发展特色支柱产业，改善生产生活条件，增加集体经济收入，提高自我发展能力。以县为平台，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，建设公益设施较为完善的农村社区。加强整村推进后续管理，健全新型社区管理和服务体制，巩固提高扶贫开发成果。贫困村相对集中的地方，可实行整乡推进、连片开发。
（十四）以工代赈。大力实施以工代赈，有效改善贫困地区耕地（草场）质量，稳步增加有效灌溉面积。加强乡村（组）道路和人畜饮水工程建设，开展水土保持、小流域治理和片区综合开发，增强抵御自然灾害能力，夯实发展基础。
（十五）产业扶贫。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术，培植壮大特色支柱产业，大力推进旅游扶贫。促进产业结构调整，通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织，带动和帮助贫困农户发展生产。引导和支持企业到贫困地区投资兴业，带动贫困农户增收。
（十六）就业促进。完善雨露计划。以促进扶贫对象稳定就业为核心，对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，给予一定的生活费补贴；对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴。对农村贫困劳动力开展实用技术培训。加大对农村贫困残疾人就业的扶持力度。
（十七）扶贫试点。创新扶贫开发机制，针对特殊情况和问题，积极开展边境地区扶贫、地方病防治与扶贫开发结合、灾后恢复重建以及其他特困区域和群体扶贫试点，扩大互助资金、连片开发、彩票公益金扶贫、科技扶贫等试点。
（十八）革命老区建设。国家对贫困地区的革命老区县给予重点扶持。
五、行业扶贫
（十九）明确部门职责。各行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，并完成本行业国家确定的扶贫任务。
（二十）发展特色产业。加强农、林、牧、渔产业指导，发展各类专业合作组织，完善农村社会化服务体系。围绕主导产品、名牌产品、优势产品，大力扶持建设各类批发市场和边贸市场。按照全国主体功能区规划，合理开发当地资源，积极发展新兴产业，承接产业转移，调整产业结构，增强贫困地区发展内生动力。
（二十一）开展科技扶贫。积极推广良种良法。围绕特色产业发展，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化。培育一批科技型扶贫龙头企业。建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系，加快科技扶贫示范村和示范户建设。继续选派科技扶贫团、科技副县（市）长和科技副乡（镇）长、科技特派员到重点县工作。
（二十二）完善基础设施。推进贫困地区土地整治，加快中低产田改造，开展土地平整，提高耕地质量。推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设，发展高效节水灌溉，扶持修建小微型水利设施，抓好病险水库（闸）除险加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加强中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。积极实施农村饮水安全工程。加大牧区游牧民定居工程实施力度。加快贫困地区通乡、通村道路建设，积极发展农村配送物流。继续推进水电新农村电气化、小水电代燃料工程建设和农村电网改造升级，实现城乡用电同网同价。普及信息服务，优先实施重点县村村通有线电视、电话、互联网工程。加快农村邮政网络建设，推进电信网、广电网、互联网三网融合。
（二十三）发展教育文化事业。推进边远贫困地区适当集中办学，加快寄宿制学校建设，加大对边远贫困地区学前教育的扶持力度，逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策。在民族地区全面推广国家通用语言文字。推动农村中小学生营养改善工作。关心特殊教育，加大对各级各类残疾学生扶助力度。继续实施东部地区对口支援中西部地区高等学校计划和招生协作计划。贫困地区劳动力进城务工，输出地和输入地要积极开展就业培训。继续推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农家书屋等重大文化惠民工程建设。加强基层文化队伍建设。
（二十四）改善公共卫生和人口服务管理。提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。进一步健全贫困地区基层医疗卫生服务体系，改善医疗与康复服务设施条件。加强妇幼保健机构能力建设。加大重大疾病和地方病防控力度。继续实施万名医师支援农村卫生工程，组织城市医务人员在农村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动，提高县医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力。加强贫困地区人口和计划生育工作，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，加强流动人口计划生育服务管理。
（二十五）完善社会保障制度。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平，切实保障没有劳动能力和生活常年困难农村人口的基本生活。健全自然灾害应急救助体系，完善受灾群众生活救助政策。加快新型农村社会养老保险制度覆盖进度，支持贫困地区加强社会保障服务体系建设。加快农村养老机构和服务设施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系，解决广大老年人养老问题。加快贫困地区社区建设。做好村庄规划，扩大农村危房改造试点，帮助贫困户解决基本住房安全问题。完善农民工就业、社会保障和户籍制度改革等政策。
（二十六）重视能源和生态环境建设。加快贫困地区可再生能源开发利用，因地制宜发展小水电、太阳能、风能、生物质能，推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化集中供气站等生态能源建设项目，带动改水、改厨、改厕、改圈和秸秆综合利用。提高城镇生活污水和垃圾无害化处理率，加大农村环境综合整治力度。加强草原保护和建设，加强自然保护区建设和管理，大力支持退牧还草工程。采取禁牧、休牧、轮牧等措施，恢复天然草原植被和生态功能。加大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度，重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。
六、社会扶贫
（二十七）加强定点扶贫。中央和国家机关各部门各单位、人民团体、参照公务员法管理的事业单位和国有大型骨干企业、国有控股金融机构、国家重点科研院校、军队和武警部队，要积极参加定点扶贫，承担相应的定点扶贫任务。支持各民主党派中央、全国工商联参与定点扶贫工作。积极鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。定点扶贫力争对重点县全覆盖。各定点扶贫单位要制定帮扶规划，积极筹措资金，定期选派优秀中青年干部挂职扶贫。地方各级党政机关和有关单位要切实做好定点扶贫工作，发挥党政领导定点帮扶的示范效应。
（二十八）推进东西部扶贫协作。东西部扶贫协作双方要制定规划，在资金支持、产业发展、干部交流、人员培训以及劳动力转移就业等方面积极配合，发挥贫困地区自然资源和劳动力资源优势，做好对口帮扶工作。国家有关部门组织的行业对口帮扶，应与东西部扶贫协作结对关系相衔接。积极推进东中部地区支援西藏、新疆经济社会发展，继续完善对口帮扶的制度和措施。各省（自治区、直辖市）要根据实际情况，在当地组织开展区域性结对帮扶工作。
（二十九）发挥军队和武警部队的作用。坚持把地方扶贫开发所需与部队所能结合起来。部队应本着就地就近、量力而行、有所作为的原则，充分发挥组织严密、突击力强和人才、科技、装备等优势，积极参与地方扶贫开发，实现军地优势互补。
（三十）动员企业和社会各界参与扶贫。大力倡导企业社会责任，鼓励企业采取多种方式，推进集体经济发展和农民增收。加强规划引导，鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织以及海外华人华侨参与扶贫。
七、国际合作
（三十一） 略
八、政策保障
（三十二）政策体系。完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系。发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的综合效益。实现开发扶贫与社会保障的有机结合。对扶贫工作可能产生较大影响的重大政策和项目，要进行贫困影响评估。
（三十三）财税支持。中央和地方财政逐步增加扶贫开发投入。中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。加大中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶贫开发事业的力度。对贫困地区属于国家鼓励发展的内外资投资项目和中西部地区外商投资优势产业项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配件、备件，在规定范围内免征关税。企业用于扶贫事业的捐赠，符合税法规定条件的，可按规定在所得税税前扣除。
（三十四）投资倾斜。加大贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度，加大村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等支持力度。国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县以下（含县）以及西部地区连片特困地区配套资金。各级政府都要加大对连片特困地区的投资支持力度。
（三十五）金融服务。继续完善国家扶贫贴息贷款政策。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。继续实施残疾人康复扶贫贷款项目。尽快实现贫困地区金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。引导民间借贷规范发展，多方面拓宽贫困地区融资渠道。鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构将新增可贷资金70％以上留在当地使用。积极发展农村保险事业，鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点。完善中央财政农业保险保费补贴政策。针对贫困地区特色主导产业，鼓励地方发展特色农业保险。加强贫困地区农村信用体系建设。
（三十六）产业扶持。落实国家西部大开发各项产业政策。国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的贫困地区安排。引导劳动密集型产业向贫困地区转移。加强贫困地区市场建设。支持贫困地区资源合理开发利用，完善特色优势产业支持政策。
（三十七）土地使用。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加大土地整治力度，在项目安排上，向有条件的重点县倾斜。在保护生态环境的前提下支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源。
（三十八）生态建设。在贫困地区继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程。建立生态补偿机制，并重点向贫困地区倾斜。加大重点生态功能区生态补偿力度。重视贫困地区的生物多样性保护。
（三十九）人才保障。组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务。制定大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策。引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励政策，对各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策，对定点扶贫和东西部扶贫协作挂职干部要关心爱护，妥善安排他们的工作、生活，充分发挥他们的作用。发挥创业人才在扶贫开发中的作用。加大贫困地区干部和农村实用人才的培训力度。
（四十）重点群体。把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划，统一组织，同步实施，同等条件下优先安排，加大支持力度。继续开展兴边富民行动，帮助人口较少民族脱贫致富。推动贫困家庭妇女积极参与全国妇女“双学双比”活动，关注留守妇女和儿童的贫困问题。制定实施农村残疾人扶贫开发纲要（2011－2020年），提高农村残疾人生存和发展能力。
九、组织领导
（四十一）略
（四十二）略
（四十三）略
（四十四）略
（四十五）略
（四十六）略
（四十七）略
（四十八）各省（自治区、直辖市）要根据本纲要，制定具体实施办法。
（四十九）本纲要由国家扶贫开发工作机构负责协调并组织实施。
休闲农业类项目
1、现代农业园区试点申报立项目
补贴额度：省级1000-2000万元、国家级1-2亿元
申报时间：6月
2、一县一特产业发展试点项目
补贴额度：300-500万元
申报时间：10月
3、龙头企业带动产业发展试点项目
补贴额度：500-800万元
申报时间：10月
4、一二三产业融合试点项目
补贴额度：项目总投资的30%
申报时间：5月
5、中小企业技术创新基金现代农业领域项目
补贴额度：80万元
申报时间：6-7月
6、扶贫项目
申报时间：1月
种植农业类项目
1、资源节约与环境保护中央预算内投资备选项目
补贴额度：项目总投资10%左右
申报时间：6月
2、现代农业示范项目
补贴额度：200万-2亿
申报时间：6月
3、生物质能综合利用示范项目
补贴额度：项目总投资10%左右
申报时间：6月
4、国家农业产业化示范基地项目
补贴额度：300万
申报时间：9月
5、扶持“菜篮子”产品生产项目
补贴额度：300万以内
申报时间：7-8月
6、农业综合开发农业部专项（良种繁育、优势特色种植项目）
补贴额度：100-500万
申报时间：12月之前
7、2015-2017年农业机械购置补贴（种植机械）
补贴额度：项目总投资30%左右
申报时间：12月
8、农产品促销项目资金
补贴额度：项目总投资10%左右
申报时间：6月
9、现代种业提升工程农作物种子项目
补贴额度：800-1500万元
申报时间：2月
10、农业综合开发林业专项
补贴额度：120万元
11、农业综合开发存量资金土地治理项目
补贴额度：每亩补助1100元
申报时间：3月
12、农业综合开发土地治理项目
补贴额度：500万元
申报时间：6月
13、中型灌区节水配套改造项目
补贴额度：不超过2000万元
申报时间：8月
14、农业科技成果转化资金
补贴额度：60-300万元
申报时间：4月
15、国家中药材生产扶持项目
补贴额度：100-300万元
申报时间：7月
16、一县一特产业发展试点项目
补贴额度：300-500万元
申报时间：10月
17、龙头企业带动产业发展试点项目
补贴额度：500-800万元
申报时间：10月
18、中小企业技术创新基金现代农业领域项目
补贴额度：80万元
申报时间：6-7月
19、耕地保护与质量提升
补贴额度：80-120万元
申报时间：3月
养殖农业类项目
1、现代种业提升工程畜禽良种项目
补贴额度：300-500万元
申报时间：2月
2、现代农业示范项目
补贴额度：200万-2亿
申报时间：6月
3、生物质能综合利用示范项目（养殖项目）
补贴额度：项目总投资10%左右
申报时间：6月
4、国家农业产业化示范基地项目
补贴额度：300万
申报时间：9月
5、扶持“菜篮子”产品生产项目
补贴额度：300万以内
申报时间：7-8月
6、农业综合开发农业部专项（良种繁育、优势特色养殖项目）
补贴额度：100-500万
申报时间：12月之前
7、2015-2017年农业机械购置补贴（养殖及饲料加工机械）
补贴额度：项目总投资30%左右
申报时间：12月
8、农产品促销项目资金
补贴额度：项目总投资10%左右
申报时间：6月
9、农业科技成果转化资金
补贴额度：60-300万元
申报时间：4月
10、一县一特产业发展试点项目
补贴额度：300-500万元
申报时间：10月
11、龙头企业带动产业发展试点项目
补贴额度：500-800万元
申报时间：10月
12、中小企业技术创新基金现代农业领域项目
补贴额度：80万元
申报时间：6-7月
13、耕地保护与质量提升
补贴额度：80-120万元
申报时间：3月
农业流通加工类项目
1、冷链物流和现代物流项目
补贴额度：200-1000万元
申报时间：7月
2、国家农业产业化示范基地项目
补贴额度：300万元
申报时间：9月
3、开发性金融支持农产品加工业重点项目
申报时间：12月
4、农产品产地初加工补助项目
补贴额度：项目总投资的30%
申报时间：5月
5、2015-2017年农业机械购置
补贴补贴额度：农机价格的30%
申报时间：12月
6、农业综合开发农业产业化经营项目
补贴额度：50万元-300万元
申报时间：6月
7、农业科技成果转化资金
补贴额度：60万元-300万元
申报时间：4月
8、中小企业技术创新基金现代农业领域项目
补贴额度：80万元
申报时间：6-7月
2021年，“十四五”开局之年，国内大循环、需求侧改革的大环境，扩大内需、刺激消费、带动投资，势必是大趋势。投资“文旅、农旅”项目的不在少数，只有资金足够充裕，才能助推乡村振兴战略全面落地。
随着国家扶持农业农村领域的各项预算继续增加，部分项目已经开始发文申报，突出锁定种植、养殖、加工、流通等板块。将农业强县、龙头企业、合作社、家庭农场、休闲农业和乡村 旅游 等作为重点扶持对象。
同时鼓励 社会 资本等多种经营模式积极参与项目建设与经营。提出以产业集群、现代农业产业园、 产业强镇等重大项目为代表的资金扶持方式促进县域经济发展，落实乡村振兴战略，推进一二三产融合发展。
2021年可申报项目及补贴：
01/乡村重大补贴项目类
现代农业产业园创建项目
补贴额度：省级 1000-5000 万元、国家级 1-3 亿元
农商互联项目
补贴额度：每省 2 亿元
国家农村产业融合发展示范园项目
补贴资金：5000 万
田园综合体建设项目
补贴额度：一年 5000 万元，共三年
畜禽粪污资源化利用项目
补贴额度：最高 5000 万
数字农业建设试点项目
补贴资金：2000 万元以内
农业产业强镇示范项目
补贴资金：1000 万元
农业产业化联合体项目
一二三产业融合发展先导区项目
补贴额度：2000-3000 万
绿色循环高效特色农业促进项目
补贴额度：1800 万元
农业综合开发存量资金土地治理项目
补贴额度：最高每亩补助 1500万元
中药材生产扶持及药材基地项目
补贴额度：100-3000 万元
全国休闲农业和乡村 旅游 示范县（市、区）创建项目
补贴额度：50-1000 万元
“特色小镇”工程申报项目
补贴额度：500-2000 万元
区域生态循环农业项目
补贴额度：1000-1500 万元
现代种业提升工程（农作物种子、畜禽良种）项目
补贴额度：800-1500 万元
02/观光采摘休闲农业类
承包山林地的林果业及观光农业，则可以申请造林补贴、退耕还林补贴、水利和道路建设补贴等。
农业局的农业综合开发园艺类生产示范基地项目，扶持资金一般约为200万元。
林业局的农业综合开发名优经济林示范项目，扶持资金约150万~300万。
农业部主管的园艺作物标准化创建项目，扶持资金在50万~100万之间。
农业局的水果蔬菜标准园创建项目，扶持资金在25万~100万之间。
农业局的高产创建项目，扶持资金约50万~100万。
03/ 科技 示范园等观光与科普一体的休闲农业
这类休闲农业项目包括 科技 示范园、物流商贸园等形式，既可以申报技术方面的扶持，也能申请农业方面的扶持，因此可申报的资金扶持种类包括：
发改委的冷链物流项目。
商贸流通重点支持项目。
农业局农产品产地初加工补助项目。
农业 科技 推广示范项目。
科技 成果转化项目。
现代农业园区试点项目。
农业综合开发产业化经营财政补贴、贴息贷款、一县一特和龙头企业带动项目。
农业产业化财政扶持项目。
现代农业发展资金果菜产业项目。
供销社的农业综合开发供销合作示范项目。
04/所有休闲农业园区都有机会申请的补贴
农业局与 旅游 局联合主管的休闲农业与乡村 旅游 示范点创建项目农产品加工业休闲农业农民创业项目扶贫 旅游 项目等。
05/现代农业产业园项目
支持范围： 优势特色产业引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区、新型经营主体创业创新孵化区、现代农业示范核心区。
申报部门： 农业农村部、财政部。
06/农产品产地初加工补助项目
支持范围： 重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施。
申报部门： 农业农村部、财政部。
07/田园综合体建设项目
支持范围： 生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系六大支撑体系。
申报部门： 财政厅农发办。
08/生物质能综合利用示范项目
支持范围： 生物质成型燃料，畜禽养殖场沼气发电场等，对废弃物利用的项目。
申报部门： 发改委。
09/现代农业园区试点申报立项目
支持范围： 现代农业园区。
申报部门： 农业农村部。
10/中小企业技术创新基金现代农业领域项目
支持范围： 技术创新的专利。
申报部门： 科技 部。
11/农业综合开发产业化发展项目
支持范围： 扶持专业大户、家庭农场、农民合作社和涉农企业。
申报部门： 国家农业综合开发办公室。
12/现代青年农场主计划项目申报
支持范围： 关于现代青年农场主培育项目
申报部门： 农业部 科技 教育司。
13/国家中药材生产扶持项目
如果是以中药材种植为基础的乡村 旅游 项目，可向国家经济贸易委员申报项目包括：
野生药材资源保护和野生药材变家种家养的科研开发及成果推广应用
中药材种植养殖先进技术的研究和推广应用
大宗、紧缺品种的中药材基地建设
中药材种子种苗基地建设
中药材仓储技术及改善中药材仓储设施
中药饮片加工技术研究和推广应用。
14/国家农业综合开发产业融合项目
支持范围： 产业融合、土地托管、有机肥和低残农药、农膜项目。
申报部门： 农业农村部、国家农业综合开发办公室负责
15/“全国杰出农村实用人才”资助申报
支持范围： 种养大户、家庭农场主、 科技 示范户、农民合作社骨干、大学生村官、基层组织负责人和返乡创业者等。
申报部门： 中国农学会。
16/区域生态循环农业示范项目
支持范围： 农副资源收贮、农副资源饲料化加工、种养结合农田消纳基地、畜禽养殖废弃物处理、秸秆综合利用、其他符合的建设内容。
申报部门： 农业农村部、国家农业综合开发办公室。
17/国家农业综合开发项目申报
支持范围： 农作物良种生产及加工基地、园艺类良种繁育及生产示范基地、果茶育繁推一体化种苗基地试点、畜禽良种繁育项目。
申报部门： 农业农村部、国家农业综合开发办公室。
18/农业综合开发林业示范项目
支持范围： 支持木本油料、国家储备林、林下经济、区域特色经济林等林业示范项目。
申报部门： 国家林业和草原局、国家农业综合开发办公室。
19/龙头企业带动产业发展试点项目
支持范围： 农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和 社会 化服务体系等公益性项目建设，以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工等。
申报部门： 财政部。
20/农民工等人员返乡创业行动计划申报
支持范围： 落实定向减税和普遍性降费政策、落实农业农村产业扶持政策、加强新政策创设。
申报部门： 农业部等五部委
21/扶贫项目
支持范围： 带动农民增收性强的农产品加工产业。
申报部门： 国家扶贫办。
22/农牧、畜牧业类
支持范围： 畜禽养殖标准化示范创建项目；畜牧良种推广项目；重点作物绿色高质高效行动项目；生猪（牛羊）调查大县奖励项目；奶业振兴行动。
23/种养结合庄园类
支持范围： 中央财政林业 科技 推广示范补助；农业行业标准制修订项目；稻渔综合种养示范区项目；国家现代农业庄园项目；耕地轮作休耕制度试点项目；产粮大县奖励项目；高标准农田土地整理项目。
2021年国家重点惠农项目及补贴：
全国有机农业一二三产业融合发展园区
补贴额度：100 万元，农业农村部授牌
农业综合开发产业化发展项目
补贴额度：500 万元以内
一村一品、一县一业、一镇一特
补贴额度：100-500 万元
农业综合开发林业专项
补贴额度：200 万元
农业综合开发土地治理项目
补贴额度：500 万元
扶持“菜篮子”产品生产项目
补贴额度：300 万以内
农业 科技 成果转化资金
补贴额度：60-300 万元
有机肥生产试点项目
补贴额度：300 万元
粮改饲试点项目
补贴额度：1000 万元
果菜茶有机肥替代化肥项目
补贴额度：1000 万元
农业“星创天地”项目
补贴额度：20-50 万元
资源节约与环境保护中央预算内投资备选项目
补贴额度：项目总投资 10%左右
生物质能综合利用示范项目
补贴额度：项目总投资 10%左右
国家农业产业化示范基地项目
补贴额度：300 万
农业综合开发农业部专项(良种繁育、特色种植项目)
补贴额度：100-500 万
农产品促销项目资金
补贴额度：项目总投资 10%左右
中型灌区节水配套改造项目
补贴额度：不超过 2000 万元
耕地保护与质量提升
补贴额度：80-120 万元
规模化大型沼气工程
补贴额度：200-3000 万元
农产品加工补助项目
补贴额度：1-100 万元
2020 年农产品促销项目
补贴额度：20-500 万元
农业组织创新与产业融合发展项目
补贴额度：100 万
冷链物流和现代物流项目
补贴额度：200-1000 万元
全国农村产业融合发展项目
补贴额度：低息贷款项目
全国农村创业创新项目
补贴额度：低息贷款项目
高新企业认证项目
补贴额度：对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权的所有权； 科技 人员占企业当年职工总数的比例不低于 10%。
农作物秸秆综合利用试点
申报条件：企业注册资本 200 万元以上，专业合作社和专业协会注册资本 50 万元以上；专业合作社和专业协会应达到 30 户以上或贫困户社员占 30%以上；两年内无不良信用记录和涉税违法行为。
文化艺术和 旅游 研究项目
补贴额度：25 万元
电子商务进农村综合示范项目
补贴额度：以奖代补、贷款贴息
总的来看，同一项目可申请多种补贴。比如油用牡丹、油用芍药这类药食同源且兼具生态、 社会 、经济价值于一体的农业产业项目，在申报项目补贴上可选择性更强。充足的资金支撑，为乡村振兴注入源源不断的动力。
以济南市为例，安装壁挂炉有补贴。
用气电代煤取暖享受购买设备和用气、用电费用补贴，由于这两种取暖方式较集中供暖灵活，不同居民家庭在使用时间上有长有短，因而能省多少钱不能一概而论，但对新用户来说，享受购买设备补贴和用气、用电费用补贴，每户最多能少花3200元。
享受气电代煤采暖补贴需要先到社区登记，从大观园街道一居委会了解到，按照通知他们社区将在2017年10月18日截止登记，居民需提供购买设备发票复印件、壁挂炉安装照片以及个人身份证号码等资料。工作人员表示，2017年10月18日后仍可为符合条件的市民登记。
扩展资料：
安全事项：
必须要保证锅炉烟管的吸、排气通畅。壁挂炉烟管的构造为双芯管，锅炉工作时由外管吸入新鲜空气，内管排出燃烧废气。锅炉燃烧时需要吸入的空气量大约为40㎡/h ，所以产生的废气量也较多。
因此业主在装修封闭阳台或移机时，必须将烟管的吸、排口伸出窗外，不得将其封在室内或是使用单芯管，否则锅炉在燃烧时容易将排出的废气吸回，造成燃烧时供氧不足，极易导致锅炉发生爆燃、点不着火、或频繁启动等现象，给生命财产安全留下隐患。
烟管的材质也很重要：一种是不锈钢，一种是铝。不锈钢因为据有更高的强度和稳定性，所以更具安全性。
参考资料来源：百度百科-壁挂炉
一、乡村振兴五大目标具体是什么？
乡村振兴五大目标具体是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
1.产业振兴
产业振兴是实现乡村振兴的首要与关键，只有做好乡村的产业发展才能真正实现乡村振兴战略的科学、持续、健康发展。
2.人才振兴
把人力资本开发放在首要位置，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，需要一大批新型职业农民、现代农业，呼唤着乡村人才振兴。
3.文化振兴
加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。今年中央一号文件也指出，要繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。
4.乡村生态振兴
重视乡村的生态振兴。例如，大力推进乡村“厕所革命”“生活变革”“卫生运动”等，全面促进乡村生态生活的形成。不容忽视的是，生态不仅是指自然环境的生态化，也指社会治理机制、发展环境营造、科学发展机理等方面。
5.乡村组织振兴
群雁要靠头雁领，一个村只有建立起一个好的党支部，才可以带动村民一起致富。制定科学乡村治理模式，以促进乡村振兴协调发展。
二、2021年振兴乡村有哪些优惠政策？
1.现代农业产业园创建项目
补贴额度：省级1000-5000万元、国家级1-3亿元
2.农商互联项目
补贴额度：每省2亿元
3.国家农村产业融合发展示范园项目
补贴资金：5000万
4.田园综合体建设项目
补贴额度：一年5000万元，共三年
5.畜禽粪污资源化利用项目
补贴额度：最高5000万
6.数字农业建设试点项目
补贴资金：2000万元以内
7.农业产业强镇示范项目
补贴资金：1000万元
8.一二三产业融合发展先导区项目
补贴额度：2000-3000万
9.绿色循环高效特色农业促进项目
补贴额度：1800万元
10.农业综合开发存量资金土地治理项目
补贴额度：最高每亩补助1500万元
11.中药材生产扶持及药材基地项目
补贴额度：100-3000万元
12.全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）创建项目
补贴额度：50-1000万元
13“特色小镇”工程申报项目
补贴额度：500-2000万元
14.区域生态循环农业项目
补贴额度：1000-1500万元
15.现代种业提升工程（农作物种子、畜禽良种）项目
补贴额度：800-1500万元
总的来说，乡村振兴五大目标具体是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，振兴乡村时田园综合体建设项目、畜禽粪污资源化利用项目、一二三产业融合发展先导区项目等都可获得优惠政策。
自二十世纪末以来，人类面临严重的资源危机、环境危机，经济发展和人口增长产生的对资源与环境的需求超出了地球生态系统资源与环境的供给能力。资源枯竭，尤其是石油、天然气的枯竭，将使人类的生存、发展面临着极其严重的挑战。1968年，罗马俱乐部的科学家们发表了《增长的极限》，在全球学术界和政界引起了强烈反响。自此，国际机构、各国政府和学者就资源环境危机和可持续发展问题，展开了热烈的讨论，就可持续发展战略达成了很多共识。
到目前为止，学术界和各国政府提出的可持续发展理论和发展战略，主要具有下述内容：第一，提出了可持续发展的基本原则：公平性原则，包括代内公平和代际公平；持续性原则，强调资源的永续利用和生态环境的可持续性；共同性原则，强调实现可持续发展，是人类共同的道义和责任。第二，可持续发展的物质基础是资源的持续利用。为实现这种持续利用，提出了最低安全标准，即社会使用可再生资源的速度，不得超过可再生资源的更新速度；社会使用不可再生资源的速度，不得超过作为其替代品的资源的开发速度；社会排放污染物的速度，不得超过环境对污染物的吸收能力。第三，可持续发展战略方面，除芬兰、瑞典、挪威、德国等少数发达国家外，各国都把环境保护放在可持续战略的优先地位，强调运用环境税、产权界定等经济手段及行政手段、法制手段来保护森林、淡水、耕地、海洋、大气免受各种有毒物质的污染。第四，相信市场激励与科技进步能自动解决可持续发展面临的环境问题、资源替换问题。认为市场机制可通过资源价格的变动反映资源的稀缺状况，一旦资源面临枯竭，资源价格上涨会促使人们寻找替代资源，而科技进步为资源替换提供了技术手段。第五，在工业领域推广清洁生产战略。所谓清洁生产，就是工业生产中通过产品设计、原料选择、工艺改革、技术管理、生产过程内部循环利用等环节的科学化、合理化，最大限度地减少生产废弃物。循环利用生产中排放的废弃物，变废为宝，减少污染。第六，建立了可持续发展核算体系，用以评价各国可持续发展的状况和可持续发展能力。
上述对世界可持续发展思想、战略的内容概括可能不全面，但并不妨碍我们就它的主要方面作出评价。由于对全球资源、环境危机的性质和根源缺乏正确认识，以西方为代表的可持续发展战略存在着以下缺陷：第一，看不到造成非持续发展的主要根源在于，私人资本利益主导下的大工业生产方式，使经济增长建立在对资源的掠夺性开采和索取上，经济发展采取高增长、高投入、高消耗、高污染的发展模式，造成了严重的生态失衡和环境破坏。各国虽然对高投入、高消耗的生产模式和浪费型的高消费模式进行了批判，但没有意愿和能力改造这种生产模式和消费模式。相反，各国政府仍旧以追求经济增长为中心，竭力不损及目前的生产方式和消费方式。第二，可持续发展的核心问题是建立发展的可持续资源和环境基础。各国很重视环境问题，却低估了资源危机的可能性和严重性，没有建立可信的资源替换战略或者资源代际分配计划，对资源可持续利用缺乏具体的对策。美国政府的资源战略，仅仅是全力发展强大的高技术军事力量来保障自己的资源和能源安全。最近，布什政府不顾国际社会的普遍反对，发动对伊拉克的战争，目的就在于控制世界石油资源，以达到称霸世界和保障自己能源供应的目的。欧盟的可持续发展战略带有资源色彩，但只限于降低不可更新能源（石油、天然气等）的消耗，发展太阳能、风能等可再生能源；只强调对生物多样性和其他重要资源的保护，而没有应对资源危机的全面的资源替代战略。这说明西方忽视了一定阶段和一定的技术水平下，爆发资源危机的可能性和现实性。第三，盲目相信自发的科技进步能解决可持续发展所面临的资源问题、环境问题，忽视了现实中科学技术对资源与环境的影响具有两面性，一方面它是最终解决资源与与环境问题的手段。另一方面，在科技进步完全服从资本利益时，它在推动生产力向前发展和社会财富增长的同时，由于其巨大的杠杆作用，会迅速消耗大量宝贵的资源，对环境造成严重的污染。认识上的片面性导致实践上的盲目乐观，各国政府都缺乏应战资源与环境危机的科技发展战略和发展规划。第四，发达国家的可持续战略忽视了世界人口的增长对全球生态系统所构成的压力，尤其是忽视了发展中国家庞大的贫困人口——占世界人口1/3——靠种植、采集或捕捉食物过活，直接破坏了自身生存和发展的生态环境，成为生态危机的重要原因。发达国家和它们主导的国际机构，对发展中国家的扶贫和发展援助不够，对世界人口增长的控制重视不够。不仅忽视了发展中国家的发展权，甚至推行生态（环境）标准，对发展中国家的发展设立种种贸易壁垒，损害这些国家的发展，削弱了这些国家的可持续发展能力。
我国有学者认为知识经济就是实现可持续发展的根本途径。显然，不论是教育、科研、咨询、策划等知识产业还是信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术和航空航天技术所孕育的大量高科技知识密集型产业，将大大提高资源的利用效率，有很大的发展空间。但是，知识经济不能取代物质经济使人类进入虚拟经济时代，二者是相互依存又相互独立的部分。随着人口规模扩大和人类日益增长的物质需求，随着发展中国家消除贫困、推进工业化的进程，世界农业、工业等物质生产部门的规模还会继续扩张，对资源与环境的消耗还会继续增长。知识与技术只能节约资源的使用和消耗，延缓危机的到来。也就是说，知识经济只是实现可持续发展的重要途径，仅仅依靠知识经济的发展，是不能全面应对人类面临的资源和环境危机的。
总之，以西方为代表的、现有的可持续发展战略是短视的、消极的、片面的。仅仅用发展知识经济的办法作为可持续战略的根本途径，也同样是消极的、危险的。人类需要制定更积极的、富有远见的、全面的战略，才能有效地渡过难关。
二．制定可持续的科技发展战略，是最终化解危机的手段
科学技术在实现可持续发展战略中的作用是无可替代的。它是最终解决资源、环境危机，实现可持续发展的手段和途径。面对即将到来的能源危机，必须制定可持续的科技发展战略，为化解危机作好充分的准备。
首先，科学技术是第一生产力，是现代经济增长的主要源泉。科技进步会提高资源的利用效率，扩大生产的可能性边界。如节能技术、节材技术、节水技术、科学的种养技术，会节约各种资源、能源，减少废弃物的排放。而资源、能源的低消耗又会延缓资源危机的到来，减轻废弃物的排放对自然环境的污染。科技进步还会导致一大批高新技术产业的诞生和教育、科研等知识产业的发展，拓展产业发展的空间。如信息技术的发展带动微电子产业、通信产品、计算机等电子产品的制造和发展，带动软件、信息传播、信息咨询与信息服务业的发展，成为推动经济高速增长的主导产业。生物技术将分离出生物农业、生物化工、生物材料、生物能源、生物制药、生物食品、生物信息等十余个门类的技术，并孕育出众多的生物产业。21世纪类似信息技术、生物技术的高新技术还有新能源技术、新材料技术、航空航天技术等。这些高技术产业和知识产业的发展，不仅具有广阔的发展空间，成为21世纪最有前途的主导产业，而且会促使资源消耗型 的经济体系转换为资源节约型经济体系。
其次，可持续发展的物质基础是资源的可持续。当经济发展所依赖的资源尤其是不可再生资源枯竭时，必须及时找到替代资源，尤其是用可再生资源替代不可再生资源。从长远看，非再生资源终究要枯竭，物质生产所依赖的资源、能源终究要向可再生资源和能源转换。而科技进步是寻找替代资源、实现经济可持续发展的最终手段。
最后，保护生态环境、治理环境污染，要依靠科学技术。科学技术，如环境化学、分析化学、生态学的发展，为人类认识环境问题提供了科学依据。而生态技术、清洁生产的工艺技术，各种有毒物质的分离技术、节能节材技术，则大大减少了生产过程中排放的各种废弃物和有毒物质，或者直接为环境的治理提供了技术手段。此外，地球科学和空间遥感技术在探测自然资源、监测自然灾害和环境恶化方面，有着巨大的应用前景。
可持续的科技发展战略，必须把新能源技术和生物技术的开发放在首位。因为，在二十一世纪，最紧迫、对人类生存影响至为重要的资源危机是生化能源危机。石油、天然气、煤炭等生化能源的可开采时间不太长久。一旦枯竭，目前技术条件下替代石化能源的可再生能源——水电、风力发电、地热能发电、潮汐能反电及生物质能，远远不能满足现代工业、农业、交通运输、城乡居民生活对能源的需求。而太阳能、氢能、核聚变能等潜力巨大的新能源，其利用技术还远不成熟，离商业用途还十分遥远。如作为地球最后、也最有潜力的可再生能源——太阳能，其大规模利用技术、尤其是储备技术，短期内还无法开发出来。因此，要实现可持续发展，化解能源危机，必须大力开发新能源技术。此外，矿物燃料（石化能源）是地球气候变暖、灾害频繁发生、臭氧层被破坏的主要原因。如果人类能开发出包括太阳能、氢能、核聚变能和生物质能等无害环境的新能源利用技术，减少二氧化碳的排放量，地球环境状况将得到根本改观。
石油、天然气、煤炭还是重要的化工原料。目前，全球大约1/3的生化资源被用作化工原料，而非动力原料或燃料。各种工业原料，比如重要化学纤维、化学材料，及农业生产大量使用的化肥、农药、农膜，都依赖于石油、天然气、煤炭等化工原料。生化资源的枯竭，不仅打击能源供应和化学工业的发展，而且导致化肥、农药供应中断，农业大规模减产，形成全球性食品危机和饥荒。而生物技术的发展，既可从生物质中提取各种生物质原料，以替代石化原料，满足工业原料的需要；又可通过开发各种生物肥料、生物农药，如种植固氮作物、开发固氮微生物、用生物技术抑制农作物的病虫害，来满足农业发展的需要。因此，防止农业危机、尤其是粮食危机，必须紧紧依靠生物技术的发展。生物技术的发展还将使人类摆脱以大型农业机械为代表的石油农业的道路，使农业走上可持续发展的道路。
总之，生态、经济、社会的可持续发展，最终离不开科学技术。我们应根据资源、环境与经济发展的需要，制定可持续的科技发展战略，重点发展新能源技术、生物技术及清洁生产的工艺技术、资源循环利用技术、生态环境技术，以保证人类的可持续发展能力。
三、突破资本利益的限制，建立可持续发展的调节机制
可持续发展的调节机制，是计划调节机制。
以私有产权为基础的市场调节机制，能有效地实现资源的合理配置，保证生产要素配置到最需要它的部门、地区和最有竞争力的企业，形成合理的产业结构和资源的高效利用。同时，以私有产权制度为基础的市场经济制度能鼓励人们为追求自己的利益而努力工作，最大限度地激发人的创造性，激励企业的创新和发展，从而推动生产力向前发展。因此，市场调节机制是到目前为止最有效的促进经济繁荣与进步的机制。
但是，以私有产权为基础的市场调节机制，在实现可持续发展方面有着严重的局限性：它能有效地激励私人企业提高生产效率，却不能有效解决私人企业经济活动带来的外部性及其对环境的影响。私人资本通常急功近利，不仅不会关心可持续发展这样长期性、全局性的问题，反而以掠夺资源、牺牲环境为代价去追求自己的利益。垄断大资本为了维护自己的既得利益，常常阻挠国际社会保护环境的努力，使人类在应对全球性资源、环境危机时处于滞后、被动的状态。
从长远来看，伴随着科学技术的进步，伴随着新的替代资源的开发利用及对环境破坏很少的生产方式的出现，地球对人口的承载能力，资源环境对经济活动的负荷能力会不断扩大。但是，技术进步的速度并不是总能赶上经济增长对资源环境的耗竭速度。因为技术的进步受到人类认识能力的限制。有些技术的发明、创造只需要数月或数年的时间，而有些重大的技术突破可能需要数十年甚至更长的时间。因此，科技进步的自发发展不一定能及时实现资源替换、保证危机的解决。相反，在一定的时期和一定的技术水平下，资源、环境的承载能力存在着无法突破的极限。此时，为保证人类免受危机的打击，必须由政府实施计划调节。
第一，为保证资源的可持续利用，有必要利用计划手段对可使用的资源总量在各年度间实施计划分配。计划调节的目的在于防止再生资源的过度损耗或非再生资源的过快耗竭，以保证资源的可持续利用。
首先，对具有战略意义的不可再生资源，根据其替代速度在一定时期内实施计划配置，限量开采，以保证这些资源可满足一定时期内经济发展的需要。每年开采、投入的资源总量都是根据计划确定的。对资源的开采实行许可证制度，以利于政府的监督与控制。同时，政府干预生产过程，对大量消耗这些宝贵资源的产业发展实施严格的限制，以保证资源用在最需要的地方。比如，当石油、天然气资源日益枯竭时，一方面政府应按时间对石化资源进行代际配置，逐年限量开采；另一方面，石油、天然气是最重要的能源，且是生产化肥农药最重要的原料。应该优先供应工业必需品生产、交通运输和粮食生产的需要，而限制耗能大、属于高消费性质的产业对能源的消耗。其次，对可再生资源，比如森林资源、水资源、渔业资源，则根据其更新的规模和速度，实施计划调节和限量开采，以保证这些资源的消耗速度不超出它们的更新、恢复速度。例如，根据林木的成长速度计划每年最大的采伐量，对渔业资源在繁殖季节实施停止捕捞和休养生息的制度，对水资源实施节约用水，同时在各地区之间统一调度、公平分配。
但是，计划调节主要是总量调节，它并不否定市场调节的作用。当资源逐年限量投放使用后，这些资源在各部门、企业或居民消费者间的配置，一般由市场来调节。计划调节是为了实现资源的代际配置，体现可持续发展的要求；市场调节可以保证资源在代内的合理分配，提高资源的利用效率。先有计划调节，后有市场调节；先有代际之间的资源配置，后有代内分配。市场调节首先要服从计划调节。
第二，森林、草原等植被是生态系统的核心。为保证生态系统的平衡与稳定，恢复生态平衡，有必要利用计划手段，由政府提供各种优惠措施，鼓励植被遭到破坏的地区，退耕还林、还草，蓄洪区退耕还湖；发展生态林和经济林，进行生态建设。改革资源的产权制度，明确资源产权，促进资源的保护、恢复、建设和合理开发、利用。
第三，利用计划手段调节生产，实施清洁生产战略，减少各种废料的排放，实现资源的循环利用。调整产业结构，限制大量消耗资源与能源的汽车、空调产品和产业的发展。以美国为代表的西方发达国家，人口只占世界的1/4，而能源消耗占世界的3/4，原因在于这些国家拥有大量的小汽车，需要消耗大量的石油产品。如果广大的发展中国家也都普及家用小汽车，世界能源还能开采多久？
调节生产，大力发展资源消耗低的高新技术产业、知识产业和服务业，建立资源节约型经济体系。这些产业赖以依靠的知识和人力资本是可再生资源，同时又具有收益递增的效应。它们的发展，，不仅使经济发展建立在知识、劳动力资源等可再生资源的基础上，降低了自然资源的消耗，而且拓展了产业发展的空间，提高了就业水平，有利于公平分配收入。
调节生产必须大力发展水电、风力发电等可再生能源产业，降低非再生能源的比重。同时，大力发展农业生物技术和生态农业。通过生物技术代替化肥、农药，即利用生物固氮或生物肥料供给作物肥料，用生物技术控制、防治作物病虫害。发展生态农业，使农业生产充分利用土地、水、光、热资源，实现农业资源的多层次综合利用和农业剩余物的再循环利用。生物农业和生态农业不仅为人类提供无毒无害的绿色产品，而且能为工业提供生物质能源（酒精、甲醇等）和生物质原料，满足部分工业对能源、原材料的需要。生物农业、生态农业将因为它的高技术含量、高附加值和绿色产品，成为21世纪最有希望的新兴产业、主导产业。粮食危机也将化解，农民的收入水平也将大幅提高。农村、农业将从工业化、城市化过程中的衰败颓势中扭转过来。为农产品的生产、加工、贸易提供各种技术服务和人才培训的新型城市——农商城市，将成为城市化过程中最具活力的聚集经济体之一。发展中国家有可能消除二元经济结构，在新的产业基础上实现城乡一体化。
第三，利用计划手段调节收入分配和消费。在资本主义的世界体系中，各国对财富的占有和分配是不平等的。而地球资源总量是有限的。如果人类对资源和财富占有不平等，现有的资源永远不能满足人类的需要，尤其是贫困人口的需要。通过计划手段建立公平的收入分配体系和社会保障制度，既能满足全人类基本的物质生活需要，又能抑制人们对财富的无止境的追求，抑制人们对资源、环境的掠夺和贪婪。
资本利益主导下的消费模式，是浪费资源的高消费模式。在这里，人们拼命地追求享受，追求物质财富。消费不仅仅是为了保障劳动力的再生产，也不仅仅是为了满足个人发展的需要。在这里，消费是为资本的扩张、市场的开拓服务的。特别是当社会需求不足时，各国政府会用凯思斯主义的政策，来刺激消费、启动需求，而不管消费的对象是否必要，是否浪费资源。消费充分体现着资本的利益。利用计划手段调节消费，首先要转变以物质财富为中心的消费观念，用经济手段抑制汽车等高耗能、高耗材产品进入私人消费领域，使人们满足基本的衣、食、住、用消费后，高层次消费转向资源消耗少、节能型的服务消费，发展能增加人力资本积累、提高个人能力和素质的教育培训消费、医疗保健消费、体育消费、文化娱乐消费，将个人的消费与可持续发展能力的培育结合起来。
四．实施计划生育，控制人口增长，促进发展中国家的扶贫开发
造成全球资源、环境危机的根源之一，就是工业革命以来人口的爆炸性增长。随着产业革命的扩散，物质财富的增加，食物、医疗卫生条件的改善，近二百多年来，世界人口，尤其是最近半个世纪以来发展中国家人口快速增长，对全球生态系统形成日益巨大的压力。
据统计，世界人口在20世纪的100年里，人口翻了两翻，达60亿，现在每年仍以8000万至9000万的速度增长。至2025年，世界人口将超过80亿；到2100年，可能超过149亿。人口的急剧增长，必然超越自然生态的承载能力，加快资源环境危机、能源危机、粮食危机的到来。特别是发展中国家，资本、技术缺乏，传统农业在经济中所占比重大，贫困人口多，只能依靠简单劳动、传统技术和小片土地生存，直接依赖自然界提供食物和燃料。结果，毁林造田、滥砍滥伐、过度放牧、过度捕捞，对森林、草场进行掠夺式开发，破坏了自然生态环境，导致森林消失、植被破坏，水土流失，土地沙漠化，草场退化，物种锐减，水产资源枯竭，形成人口增长、贫困和生态退化之间的恶性循环。
因此，必须通过计划生育，控制人口增长，使人口规模控制在资源与环境可以承受的极限之内。在控制人口数量的同时，大力发展教育、医疗保健，增加人力资本积累，提高人口的质量；通过扶贫开发，消除贫困与生态的恶性循环，为可持续发展提供良好的社会条件。
总之，世界经济和人类生存面临的危机表明，要实现可持续发展，我们必须制定积极的、全
面的、有远见的可持续发展战略——不仅要有有远见的科技发展战略，还应有政府的计划调节、对人口增长的控制等。显然，西方世界即使可以通过政策手段和法律手段消除市场运行的外部性，减少环境污染，却不能摆脱资本利益的束缚，限制生产、限制不合理的高消费，实现资源总量的计划调节和代际公平配置；而盲目相信市场机制和科技进步能自动解决资源代换，证明它们是何等的消极、短视：一旦技术进步不能解决资源替换、能源替换的问题，危机就会爆发。美国政府在对待全球可持续发展和环境问题上的立场，说明它只服从于大资本的眼前利益，没有长远的眼光，也证明西方世界无力解决工业文明的危机。而中国的社会主义市场经济体制，在不否定市场调节配置资源的优点的同时，坚持对经济发展实施计划调节。面对21世纪的危机，我坚信，中国政府，也只有中国政府，能够超越私人资本利益的束缚，有能力担当起可持续发展的重任。
属于以下几个的话可以申请补贴：
1.依托林果业、设施蔬菜水果的观光采摘类休闲农业
2.科技示范园等观光与科普一体的休闲农业
3.所有休闲农业园区都有机会申请的补贴
4.现代农业产业园项目
5.农产品产地初加工补助项目
6.田园综合体建设项目
7.生物质能综合利用示范项目
8.现代农业园区试点申报立项目
9.中小企业技术创新基金现代农业领域项目
10.农业综合开发产业化发展项目
11.现代青年农场主计划项目申报
12.国家中药材生产扶持项目
13.产城融合示范区项目
14.“菜篮子”产品生产项目
15.国家农业综合开发产业融合项目
16.“全国杰出农村实用人才”资助项目申报
17.区域生态循环农业示范项目
18.国家农业综合开发项目申报
19.农业综合开发林业示范项目
20.国家级稻渔综合种养示范区项目
21.龙头企业带动产业发展试点项目
22.农民工等人员返乡创业行动计划申报
23.扶贫项目
二.运输业运输业是以运输设备和运输工具为手段，实现企业之间、部门之间、城乡之间、地区之间的经济联系，把国民经济各部门联结成一个有机的整体，在整个国民经济中起着纽带作用也保证人们之间交往活动的顺利进行。 运输业在政治上、经济上、文化上、军事上起着重要作用。 运输业既服务于生产领域，也服务于流通、分配和消费领域。 运输业是发展国民经济的先决条件和基础设施，其经营管理的好坏，不仅反映在运输业自身的经济效益上，同时也体现在整个社会效益上。 因此，在安排国民经济计划时应考虑运输业的先行地位，以保障运输业为经济的发展提供足够的运力支持。 经过几十年的发展我国的交通运输取得了一定的成绩。 一、综合运输网络初具规模，已初步形成了铁路、公路、水运、航空和管道五种方式组成的综合交通运输网络，装备水平有了一定规模。 二、交通运输的技术装备水平显著提高，铁路复线率大为提高牵引动力现代化步伐加快，内燃和电力牵引完成的运输工作量超过了蒸汽牵引通信信号方面自动闭塞和半自动闭塞线路已接近100%高速公路和汽车专用路增长迅猛内河航道水深1米以上里程6.14万公里，已占56%。 内河与沿海港口泊位建设取得可喜成绩，万吨级港口超过300个。 三、交通线路总体布局有了明显改善。 通过50多年的建设我国的交通网已通达全国各地综合交通运输网(包括铁路、公路、内河航道)的密度分布逐步改善铁路网已延伸全国的各省区公路网已延伸到全国各地内河航道主要分布在“三江两河”，沿海港口得到进一步的开发。 在运输业发展的同时我国的运输业和发达国家仍有一定的差距：一、虽然我国的交通运输业有了较快的发展，但我国现有的交通基础设施总体规模仍然很小，不能满足经济社会发展对交通运输不断增长的需求。 按国土面积和人口数量计算的运输网络密度，远远落后于欧美等经济发达国家，与印度、巴西等发展中国家相比也存在较大差距。 在主要运输通道上客货运输能力严重不足，对国民经济的健康发展不利。 二、交通运输业的发展尚不能满足人民生活水平提高的需要。 随着经济的发展人们的消费水平不断提高，人们对各种运输方式有了较大的选择余地，随着人们出行次数和要求的提高中国的运输存在供不应求的趋势。 三、交通运输设施的区域布局存在较大的差距，东部地区交通比较发达，中西部地区特别是西部地区交通发展比较落后。 中西部地区的发展受到交通运输的严重制约。 而中西部地区地域广大，资源丰富，西部地区又是少数民族聚居的地区，西部地区交通运输的发展具有重要的战略意义。 四、交通运输业的能耗高、污染严重，不符合可持续发展的要求。 在过去的一个时期内，交通运输的快速增长以较严重的资源破坏和环境污染为代价。随着我国国民经济的持续快速增长，以及交通运输与国民经济关系的加强，今后相当长的一段时间内，交通运输的大发展是必然的趋势，因此我们必须充分利用国内和国际资源，用经济的发展带动运输业的更快发展，以运输的发展促进经济的快速平稳发展。 三.绿色农业绿色农业是广义的“大农业”，其包括：绿色动植物农业、白色农业、蓝色农业、黑色农业、菌类农业、设施农业、园艺农业、观光农业、环保农业、信息农业等。 在具体应用上我们一般将“三品”，即无公害农产品、绿色食品和有机食品，合称为绿色农业。 加入WTO后，国际市场对农产品的高品位、高质量、优品种和无毒无害无污染农产品的要求中国必须走绿色农业发展之路。 人类发展对环境造成的破坏使人们意识到可持续发展的重要性为此中国必须立足中国的国情切实与世界农业的发展接轨，用符合经济和环境发展的绿色农业提升中国农业的优势。 我国农业在自然资源方面具有不可估量的优势：我国农业自然资源具有多样化特点：自北至南跨越九个热量带，地域辽阔、多山多草原、生物资源种类繁多、品种丰富，中西部地区尤其是东北、西北、西南地区，绿色资源多，为发展各类特色绿色农产品创造了有利条件。中国农业在人力、物力等方面也具有一定的特点：中国农民经过几千年积累，具有丰富的精耕细作技术和绿色农业的传统基础中国劳动力资源极为丰富，且价格低廉，可发展劳动密集型与技术密集型相集合价值大的绿色农产品大部分地区虽遭破坏，但处于低工业污染或未达到难以逆转的化学中毒地步中国有数千年食品烹饪史、中医药史、保健史及传统绿色食品的多样性。 中西部地区绿色农业也在迅速崛起，绿色农副产品深加工、精加工、环保生态产业等二、三产业正迅速发展。 东部地区技术、人才、资金与西部绿色资源相结合，将迅速发展出口创汇绿色农业与农产品的农工商一体化基地。 国家在交通、电力、通讯等基础设施的投入，为开发绿色农业创造了有利条件。尤其是中国这届政府提出的新农村建设发展方向，对农村基础设施建设投资的加大，从而全面提高农村生存环境的改善，基础教育和素质教育双重投入，都会引起一系列经济和生活变化。 所以，这是农业产业结构变化千载难逢的大好时机。 目前中国农业生产力已大大提高，许多农产品开始出现过剩，政府十分重视环保型、质量型农业的开发，农民的质量意识和环保意识也已大大增强，大力发展绿色农业的基本条件也已具备。 中国政府非常重视环保和生态农业的研究及试点工作，从1980年开始已有20余年历史。 我国已建立不同类型、不同级别的生态农业建设试点2000多个，并取得可喜成绩。 从20世纪80年代初至今，国家制定了若干生态环境保护及治理政策及措施。 1998年又发布了《全国生态环境建设规划》，中国部份商品及食品已经开始实施绿色标志及环境标签制度。 发展绿色农业应注重：第一，要注重优化设计第二，要注重综合开发第三，要注重环境保护。 中国绿色农业发展的几点建议：一是在一个模式中采取多物种与主物种相结合的方式，形成物种的合理竞争，充分利用单位空间的各种能源二是在空间分配上做到物种的搭配形式、密度、空间的适度应用，并进而提高时间的利用长度三是在生产结构上按照能量转化和物质循环规律进行，通过延长或完善食物链，增加营养级，以提高模式的能量转化和物质循环的效率。 如果能做到由一熟变两熟，变农闲为农忙，庭院种植、养殖和加工的一体化则可有利解决农村剩余闲散劳动力的转移问题四是技术方面发挥各种技术措施的科学组合，形成机械技术和食物技术相结合，有机农业技术和无机农业技术结合的农业系统，实现长远的生态效益与经济效益的有机统一：形成宜林则林，宜牧则牧，宜水则水，宜观光旅游则发展旅游的高效农业群。
四.旅游业我国经济二十多年的持续快速发展推动了旅游业的快速发展，使旅游业的产业形象日益鲜明，产业规模不断壮大，成为国民经济中发展速度最快的行业之一。 旅游业对经济发展所起的带动作用越来越受到各国的重视，旅游业的发展对经济的带动作用逐步得到认可。 据了解，2005年旅游业从业人员总数为四千四百五十万人，占全国就业总数的5.2%。 目前，中国已形成世界上规模最大、增速最快、潜力最强的旅游市场。 在旅游方面已具有许多得天独厚的条件。 首先，中国旅游资源丰富：自然景观、历史人文景观和民风民俗各具特色，壮丽的山岳河流，丰富多彩的民俗民风，奇特的动植物和数不尽的名胜古迹，独具特色的戏曲、音乐、舞蹈和享誉世界的美食，每年都能吸引大批的国内外旅游者。 其次，中国旅游服务的迅速发展为旅游业的发展提供更多机遇。 中国的民航、铁路、内河及海洋客运、公路交通发展迅速，为海外旅游者来华以及在中国旅游提供了交通保证。 为满足不同层次旅游者的需要，全国新建、改建和扩建了一大批宾馆饭店，目前共有星级饭店8880多家各大中城市和旅游景点都有设备齐全、服务周到的饭店接待国内外游客中国现有国际旅行社1400多家，仅北京、上海、天津、重庆四个直辖市就有近300家。 第三，中华民族五千年的历史文明传承，形成了自己独特的生活方式、饮食习惯和民间习俗。 丰富多彩、富有特色的中国百姓生活已经成为中国文化的重要组成部分，同时也构成了极富人文价值的旅游资源。 随着全面建设小康社会的进一步推动，在供需双向互动作用下，中国旅游业的前景会更加辉煌。 从国家宏观政策层面来看，旅游对拉动内需、扩大就业、促进经济结构调整、美化生态环境、扶贫致富、以及促进西部大开发和东北老工业基地振兴都具有较高的促进作用。 从区域层面来看，随着区域旅游竞争激烈的加剧，区域旅游合作将更加紧密。 其中长三角的无障碍旅游区、“泛珠三角”大旅游圈、东北冰雪旅游板块、三峡旅游带、丝绸之路、香格里拉生态旅游区、青藏铁路旅游带等将显得尤为突出。 从投资来看，民营资本的大量进入将会带动旅游的进一步开发。 从旅游产品来看，红色旅游、白色旅游等旅游把旅游向休闲、度假方向纵深发展。 从旅游形式来看，自驾车、自助游、特色游、专题游、知性之旅、深度旅游、体验之旅也越来越普遍。 大学生创业网 在旅游业被确定为国民经济新增长点的同时，各地发展旅游业的积极性空前高涨，国家有关部门也加大了对旅游业发展的扶持力度，中国旅游业的发展环境和投资环境看好旅游业作为第三产业中的龙头产业，在当前正在进行的产业调整中，被大多数地区作为优势产业或支柱产业，采取很多扶持措施促进其发展西部大开发为西部旅游资源转化为旅游产品创造了基础条件中国WTO的加入对进一步加快与旅游相关的各个行业的对外开放步伐，进一步优化中国的旅游环境，建立 更加符合国际规则的经济运行机制，吸引更多的外商投资中国旅游业提供了机遇，也为中国旅游业的对外开放，吸引更多的客源和管理技术提供了保障在这些因素的共同作用下，中国今后旅游业发展的前景更加明朗。五.金融服务业金融业在当今世界的经济运行中具有控制国民经济命脉，保证经济平稳健康运转的作用，金融业运行的平稳与否直接关系到一国是否能健康发展，在当今世界的激烈竞争中为了保证国民经济的健康运行，我们必须对经济运行的晴雨表“金融业”进行合理的控制，充分发挥其对经济的调控作用。加入WTO后，随着经济的发展，我们的金融业面临严峻的挑战，同时机遇并存，在中国金融业逐步与国际接轨的同时，我们必须积极利用机遇应对挑战。 我们面临的机遇主要有： 首先，中国金融业在世界的崛起引起国际金融市场对国内金融信息、政策及变化的关注。 大量的国际金融机构、银行纷纷地进入中国市场，使中国金融市场在国际舞台上显示出重要性。 外资的本土化趋势有利于外资金融机构进入中国，和国内金融机构在竞争中发展壮大。 其次，我国金融业改革和市场化的进程正逐步加快。 随着保险业、证券业等对外资公司限制的逐步放宽。 随着外国金融机构进入，新的金融制度、先进的科技和管理水平、丰富的金融产品会随之涌人中国，相比之下，国内金融业的效率低下、竞争力不足、产品单一等问题更加突出。 这些压力和动力会促进中国金融体制改革的深化和改革步伐的加快，尽快构筑起适宜中资金融机构发展的富有竞争力的现代金融体系。 再次，我国金融业的经营管理水平会得到进一步提高。 加入世贸后我国金融业必然要遵循国际银行业经营管理的统一规则，一些长期困扰金融业的违规经营和违反市场经济规律等问题，会在国际竞争的环境中得到逐步解决。 我国面临的挑战主要有： 首先，国内金融业综合竞争能力不足，我国金融业目前存在的主要问题是资产质量差、金融产品单一、综合业务竞争能力不强与国内金融企业相比，外资金融机构的资本充足率高，经营管理机制先进，风险防范机制健全，在金融服务方面经验丰富，产品品种多，并且随着电子信息技术的发展、网上银行的业务开展会迅速吸引了相当数量的消费者。 其次，随着外资银行的进入，外资银行的先进经营管理理念和服务方式必然使中国金融机构在诸多业务领域面临国外金融机构的竞争。再次，外资银行利用自身优势将从外汇及人民币储蓄存款、贷款发放、中间业务等方面抢占市场份额。 随着对外资银行吸收存款限制的逐步放开，国内银行将面对存款转出、市场份额降低的风险。 在贷款业务中，外资银行会选择经营业绩优良、信誉好、发展前景广阔、资产规模大的企业作为贷款客户，而国内企业会选择服务方式灵活、效率高、态度好的外资银行，这样国内银行有可能流失一批优质客户。 第四，国内金融面临波动的风险。 随着国内金融市场的逐步放开，我国金融业将处于一个高速变化的环境中，面临更大的不确定性。 国际金融市场上的波动会引起金融业经营的不稳定，进而对国民经济的发展造成影响。 同时，我国中央银行的监督管理工作落后于形势发展，监管技术尚不完善，面对金融业可能出现的波动和变化，我国必须迅速适应市场的要求，以维护金融秩序的稳定。 第五，金融业人才流失的可能性加大。 外资金融机构进入后，需要大批本土化的管理人员和业务人员。 从中资金融机构争夺具有一定实际工作经验、素质高的银行专业人员是一条取得人才的捷径并可通过人才的流动带来优质客户，扩大业务范围。 对于国内的金融专业人员，外资银行丰厚的报酬、公平的用人机制、良好的培训体系有着很强的吸引力。 高素质人才流向外资银行的现象不可避免这样会导致国内金融业务骨干、优质客户和业务品种流失，使国内银行在竞争中处于不利地位。 金融服务业最重要的是人才，我们到美国华尔街的金融机构看看就明白，我国高等教育的英才在为谁服务，替谁赚钱。 所以，说美国纽约市最有力量的城市，就是指的他有着全世界精英咸集，因此在华尔街有一句话：只有精英才能搞金融，或者说搞金融的人皆是人才。 但任何一个国家的金融业的发展，主要依赖于法律环境的健全和保护，就目前这届政府避重就轻地去搞“新农村建设”经济推进策略，不能不说是对中国金融业的考验。 我们应认识到中国的金融业正面临一个良好的机遇期，中国经济在未来仍将保持平稳快速的发展，经济的发展是金融业发展的根本动力，随着经济的进一步推进，我们只要采取合理的措施中国的金融业将会以更快的速度发展。 特别是个人和集体资产托管业务大有前途。 六.煤炭产业作为世界煤炭第一大生产国和消费国，中国煤炭业发展吸引了全球目光。 煤炭是世界工业发展的最初动力，世界工业的兴起来自于煤炭的大量开发，现代工业也是在对煤炭的逐步利用基础上发展起来的。 随着石油危机的出现，现在人们对煤炭的需求正在增强，在可以预见的未来，煤炭在一定程度上可以作为石油的替代能源。 作为煤炭的大国我们应充分发挥我们的优势，带动中国工业的更快发展。 目前我国经济继续保持稳定增长的态势，GDP增长速度将会保持在8%左右。 而煤炭行业刚好搭上经济增长的快车，成为最具有投资价值行业之一。 我国煤炭工业的重要地位与我国能源资源的禀赋条件息息相关，我国能源资源的特点是富煤贫油，相对于石油和天然气，煤炭在我国既具有储量优势，又具有成本优势，且分布也最广泛，因此煤炭也是我国战略上最安全和最可靠的能源。 在可预见的未来，煤炭仍将是我国的主要能源和重要的战略物资，具有不可替代性，尽管煤炭在能源结构中的比例呈不断下降的趋势，但煤炭工业在国民经济中的基础地位，将是长期的和稳固的。 我国煤炭的消耗量在1999年之前一直占整个能源消费总量的2/3以上，石油消费所占比例不到1/4，而天然气和水电消费不到能源消费总量的10%。 有专家预测，到2010年，我国煤炭消费在一次能源消费总量中将占60%左右，即使到2050年，煤炭消费占一次能源消费的比例仍将保持在50%以上。 因此我们必须结合我国煤炭的有利特点发展煤炭工业，充分发挥我国煤炭的各种优势。 我国的煤炭具有一下有利特点： 煤炭在各种能源中占有储量优势。 目前已探明的煤炭资源约8.7万亿吨，仅次于苏联和美国，居世界第三位。 相比较我国的石油天然气后备可供开采的资源严重不足，储量小而且开采成本很高。 煤炭在价格上相对于石油和天然气具有很强的竞争力，这也是目前煤炭资源这种在西方发达国家能源消费结构中依然占有一定比例的主要原因之一。 煤炭相对石油、天然气具有成本优势。 与石油、天然气相比，煤炭具有明显的成本优势，在所有石化能源中，煤炭是最便宜的一种能源，同等的发热量，用煤的成本低于用油的30%，天然气的40%。 煤炭市场潜力很大。 目前，我国几十万个火电厂、工业锅炉燃用煤炭，多数城市特别是中小城市居民生活，以煤炭为主要能源。 我国是一个农业大国，目前农民生活中60%以上的能源仍靠柴草，农村从使用生物能源向矿物能源转变是必然的趋势，这将进一步扩大对煤炭的需求。 现代科学技术的飞速发展也为我国煤炭行业带来了无限生机。 煤炭液化和气化技术为煤炭成为洁净能源创造了条件。 目前，我国煤炭气化技术已比较成熟煤炭间接液化技术在国外已经商业化。 我国目前正在进行液化煤的性能和工艺条件试验以及商业化可行性研究。 发电新技术大大提高了煤炭的利用效率。 美国开发的先进燃烧发电系统的效率将由目前的33%(平均值)提高到2015年的60%，燃料成本比现有煤粉锅炉低10%-20%，SO2、TSP排放量也降低到标准的1/10。 煤气化燃料电池技术，不仅可以提高煤炭利用效率，而且大幅度减少大气污染。 水浆煤技术在西方发达国家已经成熟，目前我国的研究开发也取得了重大进展。 煤炭清洁开采技术和洗选新技术成果的推广应用，大大提高了煤的质量，减少了污染，为煤炭开拓了广阔的市场。 微电子技术和信息技术的应用，使得煤炭行业发生了革命性的变革，极大地提高了煤炭生产效率和效益，使煤炭实现了高产、高效、安全、低耗和高强度开采。七.汽车产业汽车工业是产业关联度高、规模效益明显、资金和技术密集的重要产业，也是受规模经济影响最深的少数工业部门之一。 当今中国汽车工业正面临新一轮的转型期，在这次转型期中中国作为世界上汽车产业竞争最为激烈的一个地域，怎样营造一个良好的竞争秩序，壮大汽车工业是摆在中国汽车业面前的重要问题，但也正是最赚钱的市场。 我国汽车产业已具相当规模，我国现有120多家整车生产企业，数量几乎等于美、日、欧所有汽车厂家数量之和2005年我国汽车销量570万辆，汽车工业毫无疑问成为了中国国民经济发展的支柱产业中国汽车工业在世界的排名也由2001年的第八位上升到第三位，成为汽车业大国。最近一段时间有人攻击龙永图的WTO谈判是卖国，也有许多人提到用市场换技术的错误战略，总之就是提升技术含量，应该造奔驰、宝马等车，要让欧美人买我们的车。 愿望很好，那你有什么实力说这些话?还是务实点好，要用经济学理论理性地分析，现实地选择。 充分利用比较优势发展中国的汽车工业。这七大行业还有很大的发展空间````
新华网北京10月18日电 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 （2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过） 国民经济和社会发展第十一个五年规划（二00六至二0一0年），是全面建设小康社会进程中的重要规划，要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，准确把握国内外形势，提出符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。 一、全面建设小康社会的关键时期 （1）“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”时期是不平凡的五年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，明确提出并认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加，价格总水平保持基本稳定，城乡人民生活进一步改善，民族团结不断巩固，各项社会事业取得新进步，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。 （2）“十一五”时期面临的国内外环境。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。同时，国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。 我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快；劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不断改善，科技教育具有较好基础；社会主义市场经济体制逐步完善，社会政治保持长期稳定。这些都为经济社会持续发展创造了有利条件。同时，必须清醒地认识到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；解决“三农”问题的任务相当艰巨；就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多；影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。我们在前进道路上还面临不少困难和问题。 （3）“十一五”是承前启后的重要时期。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力，奋力把中国特色社会主义事业推向前进。 二、全面贯彻落实科学发展观 （4）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则： ——必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。 ——必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 ——必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。 ——必须促进城乡区域协调发展。全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。 ——必须加强和谐社会建设。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。 ——必须不断深化改革开放。形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系。统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。 科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，自觉按客观规律办事，扎扎实实推进改革开放和社会主义现代化建设。 （5）“十一五”时期经济社会发展的目标。综合考虑未来五年我国发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二0一0年人均国内生产总值比二000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。 三、建设社会主义新农村 （6）积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。 （7）推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。 （8）全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。 （9）大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。 （10）千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。 四、推进产业结构优化升级 （11）以自主创新提升产业技术水平。发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础。加强国家工程中心、企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。 （12）加快发展先进制造业。坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。装备制造业，要依托重点建设工程，坚持自主创新与技术引进相结合，强化政策支持，提高重大技术装备国产化水平，特别是在高效清洁发电和输变电、大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控机床、自动化控制、集成电路设备和先进动力装置等领域实现突破，提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。高技术产业，要加快从加工装配为主向自主研发制造延伸，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业，培育更多新的增长点。信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。生物产业，要充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。国防科技工业，要坚持军民结合、寓军于民，继续调整改造和优化结构，健全军民互动合作的协调机制，提高产品的研发和制造水平，增强平战转换能力。 （13）促进服务业加快发展。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，发展竞争力较强的大型服务企业集团。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。 （14）加强基础产业基础设施建设。能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，开发利用煤层气，鼓励煤电联营。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，扩大西电东送规模。实行油气并举，加强国内石油天然气勘探开发，扩大境外合作开发，增强石油战略储备能力，稳步发展石油替代产品。加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。水利建设，要加强大江大河治理，统筹上下游、地表地下水调配，控制地下水开采，积极开展海水淡化，强化对水资源开发利用的管理，提高防洪抗旱能力。交通运输，要合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。加快发展铁路、城市轨道交通，进一步完善公路网络，发展航空、水运和管道运输。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。原材料工业，要根据能源资源条件和环境容量，着力调整产品结构、企业组织结构和产业布局，提高产品质量和技术含量。矿产开发，要加强重要矿产资源的地质勘查，增加资源地质储量，规范开发秩序，实行合理开采和综合利用，健全资源有偿使用制度，推进资源开发和利用技术的国际合作。要加强对重大基础设施基础产业建设的统筹规划、科学论证和信息引导，防止盲目重复建设和资源浪费。 五、促进区域协调发展 （15）形成合理的区域发展格局。继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。西部地区要加快改革开放步伐，加强基础设施建设和生态环境保护，加快科技教育发展和人才开发，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴。中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础，要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。开发和保护海洋资源，积极发展海洋经济。 （16）健全区域协调互动机制。形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，是实现区域协调发展的重要途径。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。 （17）促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。人口分散、资源条件较差的区域，重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，改善人居环境，保持地方特色，提高城市管理水平。 六、建设资源节约型、环境友好型社会 （18）大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及产业园区和若干城市，开展循环经济试点，健全法律法规，探索发展循环经济的有效模式。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。 （19）加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源及沿线等水污染防治力度，积极防治农村面源污染，特别要保护好饮用水源。综合治理大中城市环境，加强工业污染防治，加快燃煤电厂二氧化硫治理，重视控制温室气体排放，妥善处理生活垃圾和危险废物。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。 （20）切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程，加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。 七、深化体制改革和提高对外开放水平 （21）完善落实科学发展观的体制保障。我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展。加强改革开放的总体指导和统筹协调，注重把行之有效的改革开放措施规范化、制度化和法制化。 （22）着力推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。 （23）坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。加快建立国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。各类企业都要切实维护职工合法权益。
