内蒙古深化涉煤领域专项整治，此次整顿的力度怎么样

张照志 王军

摘要:调研组通过对辽宁、河北两省四市资源税费征管的主要特点和做法进行深入调查的基础上,结合新疆阿勒泰地区实际,提出了对地区实施推广电子税控装置的若干建议:一是统一思想,宣传引导二是政府支持,部门联动三是健全制度,规范管理四是强化监管,注重实效五是特殊矿山采取特殊监控办法。调研组认为:尽快在阿勒泰地区推广电子税控装置对于促进矿产资源税费等的应收尽收,大幅增加财政收入具有重要的现实意义。

关键词:矿产资源税费 征收 电子税控装置 考察报告

为切实加强我地区矿山企业资源税源头监控工作,遵照地委副书记刘颂东11月17日在财经办《关于加强地区矿山企业资源税源头监控工作的建议》上的批示精神,地委财经办会同地区地税局、国有资产投资公司及富蕴县、哈巴河县相关领导及其部门共11人组成考察工作组。考察组由地委副秘书长张照志同志带队,于11月29日至12月12日赴辽宁、河北考察。先后对辽宁省鞍山市、本溪市,河北省邢台市、邯郸市矿产资源税费征收管理特别是远程矿产品产量监控系统进行了学习考察。考察期间,共召开6次座谈会,参观考察矿山企业6个、远程矿产品产量监控系统生产企业1家,对方参会人员总计多达50余人次,共收集资料近60份,每到一处都与当地党政领导、有关部门和矿山企业认真交流,了解情况。通过学习考察,开阔了眼界,找到了差距,学到了经验,收获颇丰。现将考察情况报告如下:

一、考察基本情况和主要收获

通过考察,可以看出,辽宁、河北两省四市都对加强资源税费监控的必要性有深刻的认识,并采取了相应的措施。两省四市在矿产资源方面共同的特征是所属资源型产业除几个国有统配大矿外,其余均为个人投资或合伙企业。资源型产业普遍具有规模小、矿产品相对单一,开采方式雷同、采掘业税收在当地财政收入中占有较大比重等特点。同时,小型矿山企业存在着财务制度不健全,现金交易多,税务部门难以准确掌握企业应税产量等问题,中小企业资源税费的流失现象普遍存在。

为加强资源税的征管,两省都采取了有关措施堵塞征管漏洞。辽宁两市主要通过“以电控税”、“以药(炸药)控税”的方式计算资源原矿量,作为征收资源税的依据。而河北两市自2005年以来逐步推行远程矿产品产量监控系统,已普及到所有矿山企业,效果十分显著。总体看,辽宁两市在矿产资源储量核查方面做的十分扎实有效,但对资源税费监管方面仍然存有漏洞。河北两市采用的先进计税方法使资源税基本上做到了应收尽收,资源税成倍增长,同时提高了征管效率,值得阿勒泰地区借鉴推广。

总体来看,这次考察工作取得了一定的成效。一是开阔了眼界,看到了差距。通过对辽宁、河北两省四市的考察,感受到了他们矿业迅猛发展的势头和科学治税的新理念和新模式。鞍山、本溪作为以钢铁为龙头的重工业基地,都表现出了发展的超常规和大气魄。邢台、邯郸在资源税科学化、精细化管理方面成效显著。相比之下,我们在矿山企业管理和资源税征收方面还存在较大差距。二是启发了思维,增强了科学治税的信心。综观辽宁、河北在资源税征管方面的实践和经验,都取得的明显成效,对于我们下一步利用科技手段加强资源税费监管树立了信心。三是统一了思想,增强了责任感和使命感。此次考察收获很多、启发很大,开阔了眼界、启发了思维,使考察组统一了思想,提高了认识,增强了做好资源税征管工作的责任感。四是学到了方法,具备了推广应用的现实操作性。通过河北省推广远程矿产品产量监控系统的实践表明,当前监控系统技术已趋于成熟,具备推广应用的条件。

二、河北辽宁两省四市资源税费征管的主要特点和做法

(一)河北邢台、邯郸两市

河北省人民政府办公厅于2007年7月30日颁布《关于在全省采矿业建立矿产品产量监控系统的通知》,要求全省所有证照齐全、依法取得开采资格的地下采矿(不包括露天开采和原油、天然气开采)和洗选矿企业,都要安装使用矿产品产量监控系统,铁矿石和煤炭采洗选矿企业应列入重点推广安装范围。全省矿产品产量监控系统的建立工作由市、县(市、区)人民政府负责组织实施,有矿产企业的市、县(市、区)人民政府都要成立相应的领导小组,由政府主管财税工作的领导任组长,财政、国土资源、安监、公安、国税、地税等部门负责人为成员,负责系统建设的组织、协调和推广方案审定及设备的选型、招标、安装,保障系统正常运行。

具体做法:河北邢台市确定了“政府领导,税务牵头,部门联动,积极推广”的基本思路。以内丘县为试点单位先行一步,在安装系统后,4个月征收资源税的增长比例为61%。在对内丘县做法进行总结的基础上,组织其他5个有资源的县(市)进行全面推广。在推广过程中,各资源县(市)均成立了以常务副县(市)长任组长,地税局、国税局、公安局、煤炭局、矿管局、安检局等部门领导为成员的领导小组,以政府名义出台了《电子信息监控系统管理办法》,明确规定,所有符合安装条件的采掘业在生产前必须安装远程矿产品产量监控系统,经检验合格后,安检部门方可发放“生产许可证”,公安部门再提供炸药。此举较好地解决了推广过程中组织领导、经费保障、技术支持、措施配套等问题。

截至2006年底,邢台市符合安装条件的小型采掘企业全部安装了远程矿产品产量监控系统,共安装立井式、轨道式、传送带式监控系统155个。税务管理人员可以随时在网络服务器上浏览、查询和掌握各个企业产量情况,实现了以产控销、以销控税、源头控管的目的。此举对地税系统的“四税两费”,即资源税、企业所得税、城建税、印花税、教育费附加、地方教育附加科学化、精细化征收起到了重要作用。

河北省创新源头控管手段,全力推行安装远程矿产品产量监控系统,取得显著成效。实践证明,远程矿产品产量监控系统是解决矿点管理的一个有效武器。

(二)辽宁鞍山、本溪两市

1.对财务核算健全,能准确核算矿产品销售数量的企业,采取查实征收的办法。

2.对未设置账簿或账目混乱,难以查账的小矿山,采取核定征收的办法。主要有两种形式:①“以电控税”。即根据纳税人耗用电费的数量,推算其生产铁矿粉的产量折算成原矿,据以征收资源税。如,耗用80度电量应缴纳地方税费67.2元,其中资源税31.5元(具体核算时区分铁矿粉的含量有所不同)。鞍山市税务部门以加工生产一吨铁矿粉耗用电量80度,耗用铁矿石3.5吨作为评估指标,对生产铁矿粉和耗用矿石进行核查。②“以药(炸药)控税”。根据纳税人耗用炸药的数量推算其开采铁矿石的产量,据以征收资源税。如,纳税人每耗用一公斤炸药,缴纳地方税费64.56元,其中资源税36元。以上两种方式对加强资源税的征管起到了一定的作用,资源税同比增长幅度有所提升,在未安装远程矿产品产量监控系统的现状下,较为有效地防止了税款流失。但仍然是以估算的方式计算,还未能做到准确计征,依据也不是很充分。

三、远程矿产品产量监控系统基本原理及取得的成效

对矿产品产量进行监控,是指在矿井或铁矿选场传输轨道上安装重量传感器,应用压力和拉力传感原则,精确称重矿产品产量,并借助光纤网络视频监控,将矿产品产量信息实时传输到监控系统后台服务器,从而实现矿产品产量的全面、实时监控的自动化监控系统。目前全国已有十几个省市对矿产品开采企业进行监控,并取得了很好的效果。

(一)“远程矿产品产量监控系统”的组成和工作原理

图1 远程矿产品产量监控系统关键部件

1.远程矿产品产量监控系统的组成。远程矿产品产量监控系统由重量传感器、税控黑匣子(信息处理系统)、公网IP服务器接收端三部分组成(图1)。重量传感器分为三种类型:①立井式传感器,适合垂直提升的矿井,安装在井架天轮的轴承座下②轨道式传感器,适合平巷或斜巷轨道运输生产矿产品的矿井,安装在运输矿产品的出口附近的轨道座上③传送带式传感器,适合以皮带运输生产矿产品的矿井,采用的是核子称重技术,安装在出井口的皮带支架上。三种传感器的称量原理不同,应用范围不同,但称量效果是相同的,都能对矿产品进行准确称重。

2.远程矿产品产量监控系统的工作原理。系统通过压力传感、自动称重、自动统计,采用无线传输方式,将每次提升的重量,通过移动通信网络发送到税务机关监控系统,对提升情况进行实时监控,具有智能化、集成化、无人值守、免维护、自动报警等特点,称重准确率达到99%以上。该系统安装后,税务管理人员只要打开计算机,进入“电子信息监控系统”,就能对矿产品的出矿时间、重量、次数等信息进行实时监控。

(二)河北推行远程矿产品产量监控系统取得的成效

1.夯实了税基,增加了税收收入。通过对矿产品的出矿时间、重量、次数进行实时监控和统计,提高了采掘业税收精细化管理水平,促进了征管质量的提高,税收收入实现了大幅增长。邢台县2005年7月安装系统后,仅四个月内就征收煤矿企业各种税款126.8万元,同比增长15倍。2007年,安装税控装置的5个县(市),采掘业实现税收10.8亿元,剔除新增产能等因素,同比增长3倍多,其中资源税同比增长85.89%。2008年上半年5个县(市)采掘业实现税收7.2亿元,同比增长67.4%,申报率、入库率都达到了100%。

邯郸武安市2007年监控系统监控矿石产量为230万吨,申报入库税款2211万元,比2006年同期增加1542万元,税款净增230.49%。

2.公平了税负,提高了征管效率。远程矿产品产量监控系统的安装运行,真正实现了依率计征,核实征收,建立了以产控销、以销控税、源泉控管的征管模式,大大提高了征管效率,降低了征管成本。

3.减少了征纳矛盾,和谐了征纳关系。某企业在安装远程矿产品产量监控系统后,缴纳税款增长了10倍多,但企业心服口报。企业之间不再为缴税的多少而相互攀比,和谐了企业之间、企业与税务部门之间的关系。

4.促进了廉政建设,实现了科学治税。依据监控数据来确定税收的各个要素,每个企业每月应缴纳的税款公开透明,数据翔实,管理科学,有效杜绝了关系税和人情税的发生,在河北省地税系统进行了推广,达到了科学化、精细化的征税目的。

四、税控装置生产企业考察情况

1.郑州泰科思电子技术有限公司:为掌握远程矿产品产量监控系统的规格、型号、价格等情况,考察组赴河南郑州泰科思公司进行了实地考察,该企业主要开展税控产品的研发生成和销售,截至2008年,该公司远程矿业产量监控系统的安装涉及全国16个省、自治区、直辖市80个地方县市,共计8000多家矿业企业,但目前还未进入新疆市场。此次考察的河北邢台市安装的就是郑州泰科思公司的产品。

2.重庆大唐测控技术有限公司:通过电话联系,掌握了国内另一家规模较大的企业——重庆大唐测控技术有限公司情况,该公司成立于1996年,致力于测量数据的采集、处理、传输与控制的技术开发,为工业企业和政府投资项目提供高精度、高可靠性的测控产品及解决方案。从2005年至今,为全国14个省70余个市(县)安装了7000余套,其中在新疆阿克苏地区、哈密市、伊宁市、和布克赛尔等15个市(县)安装了矿产品(煤炭)产量监控系统,在新疆已经形成了业务和售后服务网络。此次考察的邯郸市安装的是重庆大唐公司的产品。

五、在阿勒泰地区实施推广远程矿产品产量监控系统的思考及建议

(一)考察形成的几点共识

1.阿勒泰地区的资源税计征方式急需改进。当前,阿勒泰地区矿山企业采掘的矿石量均由矿山企业自行上报,存在资源税漏报、瞒报现象,导致资源税流失。目前全国已有一半以上省市的部分县(市)推广应用远程矿产品产量监控系统,并取得显著成效。作为一种被实践证明成熟有效的科技手段,具备在阿勒泰地区推广应用的条件。

2.安装远程矿产品产量监控系统取得的成效远大于投入成本。通过考察了解到,一套远程矿产品产量监控系统区分种类、规格的不同,投入的资金在3万~6万元之间,附加其他如监控中心、摄像头等设备,价格还会更高。目前泰科思、大唐等厂家的市场报价较高,但通过招投标购买,价格会有一定的下降。通过河北两市安装远程矿产品产量监控系统后的实际效果显示,一次投入带来长期收益,加强税控带来的税收收入远远超过实际投入的成本,效果显著。

3.结合当地实际采取适宜的矿产品产量监控系统组合。河北两市安装远程矿产品产量监控系统的矿山企业,采、选矿分开,大都是以中、小型煤矿为主,其他矿产品为辅,且以立井提升方式居多。阿勒泰地区则以黑色金属、有色金属等矿产品为主,采选一体居多,选矿多采用皮带式运输。因此,在我地区宜采取传送带传感器称重为主,立井式、轨道式称重为辅的装置。由于在选矿进料口安装称重装置,准确计量矿石产量,将会达到预期的控管目的。

4.远程矿产品产量监控系统的安装可以达到多种税费监控的目的。推行远程矿产品产量监控系统不仅仅可以对资源税进行监控,同时对于其他税费,如企业所得税、城建税、增值税、矿产资源补偿费等都会起到加强监管的作用,对实现地方财政收入应收尽收提供了保障。另外,资源路补偿费的征收也可以监控系统的数据作为参照依据,以印证铁精粉的实际数量。

5.远程矿产品产量监控系统可以实现多个部门间的资源共享。安装远程矿产品产量监控系统形成的数据资料,不仅对加强税收征管具有实际效果,同时对国土资源储量核量、矿山安全生产管理、公安部门炸药监管等方面都会起到科学管理的作用。

6.特殊矿山采取特殊监控办法。对经调查后确实不具备安装监控设备条件的企业,可采取辽宁两市“以电控税”、“以炸药控税”、“以工资控税”、“储量动态监测”等模式,作为特殊情况下的有效补充,多管齐下,公平税负,减少管理漏洞。

(二)具体建议

结合阿勒泰地区实际,我们认为,在阿勒泰地区推广远程矿产品产量监控系统对加强矿山企业管理、实现财政应收尽收等都有重要的现实意义。建议下一步从以下几个方面入手:

1.统一思想,宣传引导,加强沟通。推行远程矿产品产量监控系统工作是整顿和规范市场经济秩序,创优发展环境,坚持可持续发展的必然要求。全地区各级各有关部门应充分认识开展此项工作的重要性和紧迫性。建议地委、行署领导牵头,各有关职能部门进一步论证分析,以统一思想,加强沟通,分工负责,协调配合,形成推行工作的强大合力。为保证此项工作顺利开展,各有关职能部门要采取切实有效措施,加强对矿山企业的宣传和引导,精心组织,周密部署,讲策略,讲方法,把推行的基础工作做深入,做细致。

2.政府支持,部门联动,积极推广。推行远程矿产品产量监控系统,单靠一个部门是不可能实现的,必须取得政府大力支持和各部门的协同配合,齐抓共管,这是做好此项工作的前提。建议由行署组织协调各部门的行动,成立领导小组,行署副专员任组长,国土资源、经贸、财政、税务、发改、安监、公安等部门为成员单位,加强监控系统的领导。各县(市)对应成立监控系统推广领导小组,理顺关系,实现综合治税。

3.建章立制,认真组织,科学实施。由行署牵头,下发《关于在全地区矿山企业推广远程矿产品产量监控系统的通知》(已草拟一份),各县(市)人民政府制定工作实施方案、规定等(见附件),从制度上保证工作的顺利推进。前期工作由经贸委、国土资源局和税务部门对需要安装远程矿产品产量监控系统的企业进行摸底调查,确定安装监控系统的数量和规格,邀请重庆大唐、郑州泰科思公司等三家以上厂商赴现场实地考察,确定技术方案。在中期选购装置设备环节,采取招投标方式选定远程矿产品产量监控系统供应商。在后期安装过程中,领导小组成员单位派人跟踪检查,参与验收。

4.加强监控,规范管理,预防作弊。在监控系统运行过程中,可能存在企业不配合,人为破坏监控设施的情况。例如:加设辅助轨道,改变运输线路私自增设支撑物体,减轻提箕斗重量,干扰压力感应器正常测量故意人为破坏数据传输线路,阻断信号传输利用无线信号屏蔽设施,对远程矿产品产量监控系统的信号发射进行干扰,造成地税部门不能正常接收监控信号。对于以上问题的发生,税务部门要完善后续管理办法。对阻挠、破坏监控设备的种种行为,由相关职能部门配合进行处罚,依照有关法律、法规,采取处罚、切断双供(供电、供火工品)、吊销证照措施,并且通过报纸、电视台等新闻媒体进行曝光,震慑违法经营企业。

切实加强远程矿产品产量监控系统的管理。一是建立保证金制度。县(市)政府成立监控系统推广领导小组办公室,采矿企业在安装远程矿产品产量监控系统的同时,向各县(市)领导小组办公室缴纳一定比例的保证金。如果税控设备丢失、被盗或人为损坏致使监控系统不能正常使用,由企业承担重装或修复的全部费用,并处于一定金额的罚款。二是加强与远程矿产品产量监控系统生产企业的协调,要求设备供应商、售后服务人员在进行税控系统安装、维修时,必须有税务部门和质监部门的人员在场,做好现场记录,由生产企业代表、售后服务人员和税务、质监部门人员共同签字,以备检查。

总之,借鉴河北等省推广安装远程矿产品产量监控系统的先进经验,对于准确计量矿产品产量,推进矿山企业税收科学化精细化征管具有重要的意义,也是下一步地区加强矿山企业税费管理,实现财政增收的亮点,值得阿勒泰地区推广应用。

矿产资源税费征收考察组

2008年12月22日

附:推广应用远程矿产品产量监控系统拟起草的文件

1.《关于在全地区矿山企业推广远程矿产品产量监控系统的通知》——行署发文

2.《矿产企业远程矿产品产量监控系统推行工作实施方案》——县(市)发文

3.《加强矿产企业远程矿产品产量监控系统推行工作若干规定》——县(市)发文

4.《远程矿业产量监控系统使用管理办法》——县(市)发文

5.《维护远程矿业产量监控系统正常运行规定》——县(市)监控系统推广领导小组办公室发文

矿报发[2009]6号中矿联地勘发[2009]18号

关于“第四届全国百家地质队（院）长座谈会”的

情 况 汇 报

部大讨论办并呈送部领导：

在国土资源部领导的关怀下，在部地质勘查司的指导下，由中国矿业报社和中国矿联地勘协会联合主办、辽宁省有色地质局具体承办的“第四届全国百家地质队（院）长座谈会”（简称座谈会），于2009年7月14日－16日在辽宁省大连市成功召开。现将座谈会情况汇报如下：

一、座谈会概况

7月14日举行的开幕式由中国冶金地质总局局长、党委书记、中国矿联地勘协会会长闫学义主持并致开幕词。国土资源部原副部长、中国矿联地勘协会名誉会长蒋承菘，国土资源部高咨中心副主任张彦英，国土资源部高咨中心咨询委员胡魁，国土资源部开发司副司长莘文印，国土资源部地质勘查司行业管理处处长王军，国土资源部地质勘查司综合处调研员杨尚冰，辽宁省国土资源厅厅长焉锦林，辽宁省有色地质局党组书记、局长王研，中国矿业报社社长、中矿联副会长王家华，国土资源部大讨论办公室贺冰清，中国地调局大讨论办公室甘行平，中矿联地勘协会名誉会长邢新田，大连市政府副秘书长王忠彦，中国地质调查局发展研究中心情报室主任施俊法等领导和嘉宾出席了会议。

来自辽宁等25个省（直辖市、自治区）的地矿、有色、冶金、煤田、建材、核工业、化工、武警等系统的近50个局级地勘单位、120余家地质队（院）的270余名代表参加了座谈会。其中，有20多家局级地勘单位的领导亲自带队参加会议，中国矿联地勘协会的副会长单位共有辽宁省有色地质局等10家代表参加了座谈会。

开幕式上，中国矿业报社社长王家华向会议代表传达了国土资源部部长徐绍史在河南、安徽考察调研时就地质找矿改革发展所发表的重要讲话，与会代表深受鼓舞，倍感亲切。国土资源部原副部长、中国矿联地勘协会名誉会长蒋承菘发表了讲话。

本届座谈会主体内容分三个板块进行：第一板块为“矿业经济形势分析与预测”；第二板块为“经验介绍与民意调查”；第三板块为“热点问题研讨”，三个板块均由王家华社长主持。

7月15日下午举行闭幕式。辽宁省有色地质局107队队长郝绍桐、吉林省地矿局第三地质调查所所长赵明、辽宁省地矿局第二水文大队队长王文奇、江苏省地矿局六队队长王大志、陕西核工业地质局211队队长高利鹏、山西煤炭地质局勘查院院长李新民、环闽矿业有限公司总经理张顺金（民营企业）、中国冶金地质总局山东正元地勘院院长李学同等8位代表先后发表会议感言。

大家一致认为，在国土资源部组织地质找矿改革发展大讨论不断深入的关键时刻，中国矿业报社和地勘协会举办这次座谈会十分及时、十分必要，充分体现了决策层听民情、聚民智、凝民心的工作作风。主办单位搭建这样的平台真是太好了，希望每年都有这么一次交流的好机会。

中国矿联地勘协会名誉会长邢新田和中国地质调查局大讨论办公室甘行平作为嘉宾也发表了会议感言。

国土资源部地质勘查司司长彭齐鸣在公务十分繁忙的情况下，出席了7月15日的全天会议，倾听了了队长们的建言，并在闭幕式上发表了讲话。他通报了部党组在听取“大讨论办”汇报时做出的一系列指示，特别是徐绍史部长关于地质找矿改革发展大讨论中集中表现出来的三个方面问题，即思想观念问题、体制机制问题和规范标准问题，要实现地质找矿改革发展大讨论四个方面的成果（思想成果、理论成果、制度成果、实践成果）。彭齐鸣司长希望参会代表按照部领导的指示精神，不仅要找准问题，更要提出破解难题的具体办法和措施。同时，对地勘单位改革和发展提出了四点要求：一是认清使命，增强责任感；二是看清形势，增强紧迫感；三是看到成绩，增强自信心；四是勇于实践，建立新体系。彭齐鸣司长还表示地勘司将切实履行职责，搞好服务，并从服务入手，抓好地勘行业管理工作。

中国矿业报社王家华社长代表会议主办方做了会议总结，并通报了民意调查的统计结果（详见附件一民意调查统计表）。

二、座谈会主要特点

（一）主题鲜明，紧跟形势

本届座谈会的召开有其特殊的意义和背景：其一，恰逢我国应对国际金融危机的关键时期，实现地质找矿勘查和矿业开发利用持续健康的发展，既是挑战，也是机遇；其二，国土资源部组织开展的地质找矿改革发展大讨论活动正在有序深入地进行，正在从思想层面走向实践层面。

为此，本届座谈会的主题确定为：以科学发展观为统领，以国家应对国际金融危机、拉动和扩大内需为背景，以地质找矿改革发展大讨论为主线，深入研讨和破解地质工作体制机制和地勘单位改革发展的突出问题，抓住重点、取得共识；提出实现地质找矿成果重大突破、完善探矿权和采矿权管理、规范地质勘查市场秩序、加强地质基础工作制度建设、推进地质工作体制机制改革和地勘单位生存发展等方面的意见和建议。

会议代表们普遍反映这次会议主题鲜明，紧跟形势，使基层同志认识和了解了国内外经济形势，特别是国土资源部关于地质找矿改革发展的全局性工作部署和战略性工作目标，开阔了视野，提高了认识，坚定了信心。大家认为本届座谈会召开的非常及时、非常重要，必将对地勘单位应对挑战、寻找机遇、加快改革和发展产生重大而深远的影响。

（二）内容丰富，重点突出

第一板块为“矿业经济形势分析与预测”，由中国地质调查局发展研究中心情报室主任施俊法主讲。使与会代表了解了全球矿产勘查的走势，以及当前矿业经济对地勘业的影响，增强了搞好地质勘查工作的责任感和紧迫感。

第二板块为“经验介绍与民意调查”，由山东省地矿局第六地质勘查院院长王其鸿、辽宁省有色地质局108队队长迟永坤、河南省地矿局地勘处长李兴国分别代表本单位就地质找矿改革发展、地质找矿重大突破、境外地质矿产勘查做了经验介绍。

三个单位的经验介绍在与会代表中引起了强烈反响。代表们认为，山东地勘六院通过找矿突破发展了地勘经济，改善了民生，既为国家做出了突出贡献，也为单位增加了发展后劲，是很有启示性的经验。这不仅反映出地勘单位的比较优势，也反映出当地政府的开明、英明，把探矿权配置给有找矿本领的地勘单位，可以充分发挥地质工作者的积极性。辽宁有色108队加速队伍结构调整，突出了找矿主业，在跨省作业中找到了大型钼矿，这说明发展方式的转变会给地勘单位带来新的机遇。河南地勘局主动出击，运用联姻、融资等多种手段，在境外主要成矿区带安营扎寨，获取了100多个矿权，这证实了只要“走出去”的战略战术运用得当，就会得到丰硕的回报。

第三板块是代表们最关心、最关注的“7个热点问题”，也是本届座谈会的重头戏。这“7个热点问题”是：

1.目前制约有宏观影响的地质找矿成果实现重大突破的体制机制上的突出问题是什么，你认为从地勘单位的层面需要做好那些工作，对国家和政府层面有何建设性意见？

2.探矿权的设置、取得、交易等怎样做才算科学合理、公平公正，如何加强矿业权管理特别是二级市场管理才能有利于地质找矿工作？

3.地勘单位改革发展的目标任务和路径是什么，现在面临的突出问题又是什么，你对解决这些问题有何意见和建议？

4.目前地质勘查环境存在的突出问题是什么，如何加以治理和改善？

5.地勘单位在生存发展、民生民意、队伍稳定等方面面临的突出问题是什么，国家有关部门和地方政府如何推进国家支持地勘单位政策措施的落实？

6.你认为目前地质工作质量现状如何，如何从体制机制上确保地质工作质量？

7.你认为目前地质勘查技术标准、规范和定额是否适应地质找矿发展的需要，如何科学推进地质基础工作制度建设的步伐？

这“7个热点问题”分别由安徽省地矿局332队队长马中伟、广东省地质局722地质大队队长姚新民、辽宁省地矿局地质勘查院院长张贺鹏、山西省地球物理化学勘查院院长赵斌、河北省地矿局石家庄综合地质大队队长王文学、西北有色地质局713总队队长高菊生等做专题发言（详见附件二热点问题情况反馈）。

主持人王家华围绕议题穿针引线，张彦英、胡魁两位专家做针对性点评和解读。台上嘉宾联系实际、理性畅言，台下代表屏声静气、倾心聆听，整个会场气氛热烈而有序，座席上始终满满当当，代表们连上洗手间都快步小跑。

与会者深有感触地说：“7个问题直击地勘单位目前最关注的地质找矿改革发展的热点、焦点和难点问题，抓住重点、切中要害，通过观点碰撞、研讨互动，对问题的理解更透了、更深了，同时拿出了破解之策。这样的研讨，既向上级部门反映了地勘单位的呼声和建议，也是我们向专家和兄弟单位学习，澄清认识、寻找答案、谋求自身改革与发展的难得机会。”

（三）组织得力，盛况空前

全国百家地质队（院）长座谈会至今已举办四届，既是全国地勘行业的盛会，也是一个品牌会议。它不仅是行业主管部门获取基层信息动态、研究解决问题的一个重要渠道，也是新闻媒体和行业社团组织为基层单位服务、为政府决策服务、为行业管理服务的重要平台,同时还是全国广大地质工作者相互学习、交流感情和结交合作伙伴的重要场所。

本届座谈会得到了国土资源部领导的高度重视，汪民副部长做出了专门批示。彭齐鸣司长在会前主持会议听取筹备工作汇报，并提出重要的指导性意见。加之会议主办方精心策划会议内容，严密组织会议各项工作，会议形式新颖活泼，会议承办方则倾全局之力搞好会务工作，精心安排、热情接待、周到服务，做到了“让代表满意、让主办方满意、让承办方自己满意”。本届座谈会还得到了省国土资源厅及地方政府高度重视和大力支持。参会地质队（院）数量之多、参会代表人数之多、参会局级领导之多，都比前三届有所突破，可谓盛况空前。

本届座谈会以其鲜明的主题、丰富的内容、得力的组织取得了圆满成功。特别是徐绍史部长的重要指示、彭齐鸣司长的讲话，使与会代表深受教育、深受启发、深受鼓舞。代表们纷纷表示，一定要把徐绍史部长的重要指示、彭司长的讲话精神和座谈会的成果带回去，及时传达、深入学习，认真领会、贯彻落实，指导地勘单位的改革发展，进一步树立大地质、大资源、大环境、大服务的理念，主动融入经济社会发展的方方面面，为全面完成地质找矿改革发展大讨论的目标任务，为全面振兴地质工作，推动新一轮地质找矿的改革和发展做出新的更大的贡献！

三、启示和建议

本届座谈会传达了徐绍史部长在河南、安徽调研时发表的“全面梳理问题，找出对策措施，结合实践把地质找矿改革发展大讨论引向深入”的重要讲话，其中徐绍史部长关于“中央对地质找矿工作的指示和要求非常明确，但尚未有效落实；地质找矿的布局和思路逐步形成，但尚未顺畅落地；构建地质找矿新机制的课题已经提出并在积极探索，但尚未真正破题”的重要分析和判断，可谓一语中的，使与会代表更加深刻认识了开展地质找矿改革发展大讨论的重要性、必要性和迫切性。

在本届座谈会上，地勘单位反映最集中的问题是如何实现地质找矿的重大突破，如何加强矿业权市场建设，如何改善地质勘查环境，如何提高地质工作质量，如何推进地勘单位改革发展，如何创新地质工作体制机制。出现频率最高的词汇是“矿权”。几乎所有代表一致认为，要获得有宏观影响的找矿成果，需要有多种因素的叠加,但关键一条是必须改变地勘单位“打工仔”的角色，要“探者有其权”，只有这样才能真正发挥地质工作者的找矿积极性。

根据座谈会的情况和地勘单位的意见和建议，经整理归纳提出如下七个方面的建议，供部有关方面决策参考。

（一）建议国土资源部全面系统的总结这些年来矿业权管理，特别是探矿权实行“招拍挂”的实际效果。关于探矿权取得、出让、转让等问题，法律、法规有明确规定。但这些年来由于受既得利益的驱动，加之监管不力，一些地方政府出让探矿权仿效拍卖行当，一律实行“招拍挂”，以拍卖价格高者为取向，而置地质勘查工作特点、质量、资质与不顾，违背了地质工作规律，结果产生了许多负面影响和负面效果。出现了地勘单位普遍反映的“找矿人无法或很难取得探矿权”的问题，致使积极性受到很大伤害。这种状况若持续下去，很难实现有宏观影响的找矿成果。

（二）建议国土资源部会同国家有关部门全面检查关于《探矿权采矿权价款转增国家资本金管理办法》的执行情况。全面落实国家有关扶持政策，调动地勘单位积极性，增加地勘单位资本积累，促进地勘单位的改革和发展。

（三）建议国土资源部进一步加强和改善矿政管理。矿产资源归国家所有，即中央政府代表所有者行使权力。但现在的事实是，这个体系是多元化的，谁都可以代表国家，哪怕是乡一级政府。这样就形成了政令不畅通、各行其是。不仅如此，有的地方政府既是所有者，又是出资者，还是管理者，甚至是矿业权的经营者；既是裁判员，又是运动员，由此产生了权力和利益的交融，一些地方政府垄断、经营矿业权的状况愈演愈烈，出现了政府行为与市场原则完全相悖的情况。

（四）建议国土资源部加快修改《矿产资源法》。在修改《矿产资源法》的过程中，应组织专门会议，认真听取地勘单位各级主要领导和专业技术负责人的意见和建议。同时，建议组织开展地质勘查立法工作，整治地质勘查环境，为地勘单位创造良好的法律环境和社会环境。排除各种干扰，减少社会成本，维护地勘单位的合法权益，以利于地质勘查工作正常、有序开展。

（五）建议国土资源部对中央已出台的对地勘单位的各项扶持政策做一次全面检查，狠抓落实。随着国民经济持续健康的发展，国有地勘单位的整体实力已经有所提高，干部职工的工作条件和生活条件均有所改善。但是目前大多数国有地勘单位资产规模较小、经营手段单一、设备陈旧落后、人才流失严重，底子薄、包袱重，中央出台的有关扶持政策在全国相当部分的地勘单位仍然没有落实，影响着队伍稳定，制约着生存发展。中央管理的地勘单位在这方面的问题尤为突出，特别是事业费增长机制、同城同类同资历离退休人员收入差距、职工住房、基础设施建设、事业单位养老保险改革试点等问题面临的困难和压力更大，应引起高度重视。

希望中央有关部门按照《国务院关于加强地质工作的决定》中关于“加强中央管理的地质勘查队伍建设，提高矿产资源勘查技术水平和国际竞争力。按照事业单位改革的有关规定，尽快落实国有地质勘查单位离退休人员和在职职工社会保障政策。对实行属地化管理的地质勘查单位，地方政府要按照当地统一政策，加快落实有关住房改革所需经费，解决职工住房和基础设施建设欠账过多等问题。、、、对中央管理的煤炭、核工业、冶金、有色、武警黄金、化工、建材、盐业地质勘查单位，比照上述有关政策执行”的精神，协调有关部门和地方政府，切实予以解决和落实，促进国有地勘单位和谐发展。

（六）建议国土资源部进一步加强在国家层面上的行业管理。国家对地勘单位的政策措施、地勘单位改革改制、地勘单位工资改革、地勘单位会计制度和核算制度、地勘单位事业单位的社会保险、地勘单位职工货币分房、地勘单位基础设施建设等，国土资源部应该有话语权，并会同有关部门形成决策力。目前各地各行其是，不仅矛盾凸显，而且形成了中央的政策不落地，影响了政府的公信力。

（七）建议国土资源部牵头制定“戴事业的帽子，走企业路子”的配套政策。当前“戴事业帽子、走企业路子”是公认可行的过渡性政策。一方面，地勘单位一定要抓住机遇，进一步解放思想，转变思想观念，继续深化内部改革，主动融入市场经济，增强综合实力和发展后劲，为将来在我国建成比较完善的社会主义市场经济体系后的生存发展打下坚实基础；另一方面政府应加快建立矿产勘查资本市场和建立健全统一规范的矿业权市场。在这一过渡阶段，国土资源部应与国家工商、财政、税收、审计等部门会商，制定与“戴事业帽子、走企业路子”相适应的配套政策措施，促进地勘单位的改革发展。

附件一：民意调查统计表

附件二：热点问题情况反馈

中国矿业联合会地质勘查协会

二OO九年八月六日

抄报：中国矿业联合会