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安全生产是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施。下文是我为大家整理的关于安全生产法律论文的范文，欢迎大家阅读参考!

安全生产监管法律机制创新研究

摘　要：近年来中国安全生产事故频发，安全生产进入关键时期和攻坚阶段。应从社会管理创新的要求出发，构建以权利保障为目的的监管目标、从监管机制的实体方面和程序方面进行创新，进一步完善安全生产监管法律机制。

关键词：安全生产监管社会管理创新法律机制安全生产监管事关和谐劳动关系建设，事关人民群众的生命健康权和财产权等基本权利保障，2011年“7·23”动车事故更把安全生产监管推到各级政府面前。“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告认定，该事故是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故，事故暴露了在预防机制、隐患排查机制、应急处置机制等方面的问题。在中国工业化、城镇化快速发展进程中，安全生产事故呈现多发、频发以及伤亡人数多的特征。究其原因，主要是安全生产的企业主体责任未能有效落实，政府监管法律机制不完善，监管手段陈旧，安全生产监督执法的力度不够。“十二五”时期中国安全生产进入关键时期和攻坚阶段，因此，创新监管目标、监管模式、手段与程序，以法治手段加强监管成为当前安全生产领域的主要行政法任务。本文以此为切入点，探讨安全生产监管的行政法机制，为遏制和减少生产事故，降低社会风险提供理论依据和对策建议。

一、社会管理创新的要求

2011年7月，中共中央、国务院出台了关于加强社会创新管理的意见，明确指出要把创新行政管理，规范行政执法行为，提高行政执法水平，作为社会管理创新的重要内容加以研究和实践。安全生产监管是社会管理的重要领域，虽然安全生产的主体责任由企业承担，但在基本权利保障的任务面前，被动等待生产单位主动履行社会责任和法律义务无法解决事故多发的现实问题。在福利国家时代，给付行政任务更受关注。在社会管理创新理念的指导下，政府应当传统的监管手段和柔性的行政手段并用，并积极借助行政任务外包，保障生产安全。

安全生产领域事故频发，工伤、职业病防治问题突出，揭示了安全生产监管领域行政法革新的重要性。行政法治创新是社会管理创新的重要内容之一，应松年指出社会管理法律体系不健全，社会管理的发展方向应当是与社会主义法治国家和法治政府的建设相结合，要完善社会管理的法律体系[1]。莫于川认为应当从行政法治的角度出发，推进社会管理创新[2]。目前中国安全法律体系已基本形成，《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)等十余部法律对安全生产进行规制，国务院颁布的行政法规有百余部，此外一批部门规章和地方性法规、规章对安全生产也做出了规定。有关安全生产的法制框架已经基本健全，但是安全生产领域的突发事件仍未得到有效遏制，这提示着行政执法领域相关机制没有产生实效等问题。以政府危机治理为线索，从源头上加强安全生产标准、设备以及生产过程的监管，检查和惩处违规生产操作行为，妥善处置安全事故，对法治政府建设具有重要的现实意义。

二、确立以权利保障为导向的监管目标

权利保障是安全生产监管行政法保障机制建设的逻辑基础和正当性源头。现代化的过程往往以经济目标为首要目标，为追求经济效益而放松管制。在社会管理创新视野下，应确立权利保障为监管目标。

劳动安全权是劳动者的宪法基本权利，具有权利和义务的双重属性。宪法第42条规定，公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。作为一种宪法未列举的权利，劳动安全受到宪法和基本法的保障。《安全生产法》规定，生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。劳动安全作为劳动者的权利，意味着企业和其他用人单位有义务提供安全的设施设备，进行安全生产培训，创造安全的劳动条件，保障劳动安全权的实现同时，由于其另一方面的义务属性，劳动安全权不得放弃，劳动者应恪守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。因为在生产过程中一旦因为违法违规操作，发生事故，就使公共安全处于危险当中。劳动者根据岗位的要求，不得拒绝安全生产培训和怠于履行岗位职责，如《安全生产法》规定，“从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告接到报告的人员应当及时予以处理。”

三、监管机制实体部分的创新

根据《安全生产法》的规定，生产经营单位是安全生产的主要义务主体。生产者为追求利益最大化，可能出现为降低生产成本而冒安全风险的投机行为。监管机构应定期进行行政检查，对不符合安全生产标准与规程的行为予以责令改正并可以进行行政处罚。生产经营单位种类和数目繁多，而监管机构和人员是有限的，显然难以应对超负荷的监管任务。笔者建议以行政任务外包的方式，委托各行业的行业协会进行常规的定期检查。一是可以发挥行业协会的行业自律功能，二是发挥各行业协会的专业性优势，三是使检查保持有效的频率而避免“运动式”检查的流于形式。行业协会的检查结果必须报送相关的监管机构并接受监督，防止行业内的“自我保护”。对于行业协会报送的信息，监管机构在审核之后，认为危险达到一定的程度，必须公开该信息并进行行政检查与处罚，责令经营者限期改正。为防止“政绩观”下政府监管职责与促进经济发展责任之间的勾兑，监管机构应当公布监管规则、过程及结果，贯彻行政信息公开原则。

安全生产中的风险评估是十分专业的内容。监管机构囿于其知识技能等限制，可以将风险评估委托中立的监管机构进行。监管机构对安全生产风险应进行分级管理，根据应急预案和风险的等级启动不同的监管程序和应急管理。中立的监管机构应有多方面的专家组成，让专业理性与行政理性同时发挥作用，其任务是生产过程的风险监管 接受投诉、展开调查等。监管机构应在组织地位、人事任免、资金与预算等方面具有独立地位。对安全生产的风险进行独立的评估，向行政机关传递信息并有选择地向公众披露信息，启动风险评估调查，并将调查结果递交有监管权的行政机关。

在给付行政理念下，在安全生产监管中管制行政与给付行政手段应当并用。原有的强制性监管手段将柔性化，管制行政与给付性行政措施结合应用以改善监管的效果。在提供安全生产公共服务的过程中以行政外包的方式发挥第三部门的作用。以行政民主代替强制性手段，以合作行政代替压制行政。

四、监管程序部分的创新

在安全生产监管行政法的变革中，首先要遵守已有的行政程序法律规范的规制。根据安全生产执法制度，相关行政程序主要有行政许可程序、行政处罚听证程序、行政复议程序、事故调查处理程序等。在这些执法过程中，听证程序、说明理由程序、利害关系人参与程序以及信息公开程序尤为重要，如应当完善安全事故信息公开程序以及安全生产标准听证程序等具体程序的设计。在行政民主的理念下，构建民主参与协商机制，对安全生产标准的制定举行听证，发挥技术专家和社会公众对安全生产的监督作用，政府信息公开程序应进一步完善。

此外，民营化之后的私人行政程序以及国家有权机关对私人行政主体的监督程序迫切需要发展。“私人作为行政的中间力量之一参与到行政作用中，利用私人的各种能力实行各种事务的行政现象，称为‘私人行政’、亦可称为‘通过私人实施行政事务’、‘通过私人设施国家事务’。” [3] 行政权理应由国家行政主体行使，但在对安全生产监管检查等繁重的行政任务面前，遴选有专业及其他符合要求的社会组织，将行政任务委任私人进行。此时，该行为的主体应当视为做出委托的行政机关，此时该受委托的私人应当遵循行政程序对行政机关的规制。

参考文献：

[1] 应松年.社会管理创新引论[J].法学论坛，2010，(6).

[2] 莫于川.行政法治视野中的社会管理创新[J].法学论坛，2010，(6).

[3] [日]米丸恒治.私人行政——法的统治的比较研究[M].洪英，等，译.北京:中国人民大学出版社，2010:21-22.

对我国安全生产法律法规的浅析

[摘要]工业革命后，工业生产大幅度发展的同时安全生产事故也频频发生，建立一套健全的安全生产法律法规势在必行。直至今天，我国的安全生产法律体系也逐步趋近完善。作为我国第一部安全生产基本法律，《安全生产法》具有普遍性和代表性，因此以它为分析对象可以系统的了解我国安全生产法律体系。

[关键词] 安全生产 安全事故 法律法规

1安全生产法律法规体系国内外对比

时代背景、经济发展使我国安全生产法律法规的建设起步较晚，并且经历了一个曲折的过程。相比之下，西方国家最先进入工业革命，很大程度上促进了安全生产法律法规的发展，先进的技术和各种工业涉足领域为他们的安全生产法律体系的健全和完善提供了丰富的经验，因此我国的安全生产法律法规建设较为落后，但一定程度上有了很大的进步和改善。

2《中华人民共和国安全生产法》的介绍

2002年，《中华人民共和国安全生产法》出台，标志着我国安全生产法律体系达到了一个覆盖全方面的阶段，向着“整分合”的趋势发展。

《中华人民共和国安全生产法》的全面性体现在两个方面：一是它既规定了生产经营单位的安全生产保障，也规定了从业人员的权利和义务，同时更加严格地强调了在发展社会主义市场经济过程中国家安全生产监督管理的重要性，既有对生产安全事故的应急救援与调查处理，又有对违反《安全生产法》规定的法律责任，全面系统且符合实际地规定了实现安全生产的途径及形式二是它涉及到除去消防、公路、铁路、水上和航空交通以外的安全生产各行各业，无论一般的生产经营单位，还是是高危行业，如矿山、建筑等。

3安全生产法律特点的国内外比较

与我国相比，国外的安全生产法更强调法律的权威性，其特点如下：(1)立法层次高，权威性强(2)法律体系严密，完整性强(3)法律条款明确，操作性强(4)技术规程、标准上升到法律层次。这与各国的社会文化背景不同有直接关系。拿我国来说，我们中华民族讲究以和为贵，因此在处理生产经营单位的安全生产问题上主要采取社会监督和法律制裁的体系。而对于外国，比如美国，他们有私家枪做自为用途，为了避免恶性事件的发生，必须强调法律的地位。因此，社会文化背景影响着安全生产法律法规的建立。

4《安全生产法》与其他相关法律的关系

在我国安全生产法律体系中，《中华人民共和国安全生产法》处于中心的位置，是其他法律的基础。因此在处理安全生产事故中，要以《中华人民共和国安全生产法》作为根本，与其他相关法律相结合，一道解决安全事故。以一个案例说明其中的关系：

"3.17"道路交通黑火药爆炸特别重大事故： 2005年3月17日凌晨4时，浙江省衢州市汽车运输集团有限公司浙H00517大型卧铺客车行至江西省梨温高速公路上饶境内路段48公里785米处，追尾碰撞前方同方向行驶载6吨黑火药的赣A24929货车(该车挂靠江西省银轮汽车租赁服务有限公司)，引发爆炸，造成31人死亡(客车28人，货车3人)，直接经济损失924.9万元。

经分析，这起事故违反的法律法规有违反《民用爆炸物品管理条例》中的第四十四条烟花爆竹的运输，由购买单位向所在地县、市公安局申请领取《爆炸物品运输证》后方准运输省外购进烟花爆竹的运输，购买单位应凭省主管部门审查后的合同和核发的封签向所在地县(市)公安机关申领《爆炸物品购买证》、《爆炸物品运输证》后方准运输。到达目的地后，收货单位应在运输证上签注货物到达情况，并在七日内将运输证交回原发证机关。

违反《中华人民共和国安全生产法》第三十二条生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。违反《汽车租赁管理暂行规定》、第十五条 租赁经营人应建立健全安全责任制度，治安防范措施和经营管理的各项制度，加强内容管理，对从业人员进行遵纪守法、职业道德教育和专业培训，不断提高从业人员素质。第二十四条 各级道路运政管理机构及其工作人员应严格遵守和执行汽车租赁业有关法规，认真履行职责，违者给予行政处分，构成犯罪的追究刑事责任。

可见，《中华人民共和国生产法》是一个覆盖面广的综合性法律，其内容还不够完善和具体，因此必须依靠相关法律才能够合理、全面地处理事故，才能增强其可信度和权威性。

5对我国安全生产法律法规的分析性总结

俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，《中华民族共和国安全生产法》具备基本法律和安全法律法规的基本特点，因此从对它的分析可以总结出我国安全生产法律法规体系的现状：

5.1趋于完善依然需要健全

国务院二十三号文件的出台使得我国安全生产法律体系更加健全，是加强新形势下企业安全生产工作的纲领性文件，对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。

5.2体系存在漏洞，需要长期的经验积累来完善

5.3不能够满足工程技术飞速发展的要求，有些恶劣行为依然处在法律规范范围之外

5.4安全生产法律的普及任务依然艰巨。

参考文献

[1]绍辉等编著.安全心理与行为学[M].1.北京：化学工业出版社，2011，217-225.

[2]周桂琴. 《安全生产法》的立法背景和基本原则 [N].江苏安全生产报，2011-2-23(4).

[3]施卫祖.事故责任追究与安全监督管理[M].1.北京：煤炭工业出版社，2002，15-22. [7]崔国章.安全管理[M].1.北京：海洋出版社，1997，47-58.

关键词：

石油化工；安全生产；管理企业

安全生产是石油化工企业一直关注的重要问题。近年来，全球范围内发生了多起石油安全事故事件，每一件损失都极其惨重，例如，美国墨西哥湾发生的BP石油泄漏事件；中国大连油库爆炸事件；中海油惠州炼厂发生的爆炸起火事件；雪佛龙公司的巴西海域泄油事件等等，关于石油企业的事件发生原因各有不同，但是，每一个事件都是因为管理方面的漏洞而出现的，这些为石油化工企业的日常管理敲响了警钟。

1石油化工企业安全生产管理现状分析

(1)缺乏安全方面的科学管理

对于石油化工企业的管理过于形式化，很多管理条款都是形同虚设，在实际操作中很难看到效果。并且，很多企业根本没有安全管理方面的意识，对于安全管理制度的执行只是个形式，没有形成科学的管理标准和体系，这对安全管理的落实产生了很大的阻碍。

(2)员工缺乏主动性和积极性

企业疏于对安全方面的重视管理，很多管理制度都是一种形式而已，在施工现场关于安全方面的警示标语也都是流于形式，导致员工对安全方面的意识比较薄弱，很多员工在工作中缺乏自我安全的保护，并且没有正确按照要求配戴安全防护设备，不能主动配合企业的安全管理，这样也使得安全管理落实不到位。

(3)宣传教育不够

现阶段，我国关于石油化工企业的安全监管不到位，企业领导精力大多都放在了提高经济效益上，疏于对安全的管理，思想上没有足够的重视，轻视安全宣传，很多宣传都是走一个过场而已，并没有落实到实处，这样也促使了工人的安全意识薄弱，常常会发生违章的事故。

2石油化工企业安全生产管理具体措施

(1)科学使用和维护设备

随着科学技术和先进设备在石油企业的应用，不仅给企业节约了成本，同时还提高了石油产量和经济效益，在利益的驱使下，很多单位违反设备管理维修的规定，加班加点进行运作，导致设备出现运行不正常、仪表指示不准确等现象。所以，企业应该加强对设备的维修和管理，建立科学有效的设备安全管理制度和维修保养台账，对于设备的维修要进行记录，随时了解设备可能发生的问题。并且还要有专门机构对其进行管理和维护，通过定期检查维修把问题解决在萌芽之中，保证设备正常运行。

(2)建立健全安全制度体系

企业的安全管理是一项综合性非常强的工作，要想保证安全管理系统的正常运行，建立一个行之有效的管理体系才是关键所在。安全生产不仅关系到企业是否能够正常生产，还关系到每一个生产员工的生命安全，是企业发展和存亡的关键，如果一个企业没有安全保障，那么在市场经济中也就失去了竞争力。所以，企业要想取得更大的经济效益，安全生产是必要的前提条件，这就要树立安全生产理念。在市场经济体制下，企业必须要进行自我检查和纠正，改进自身的安全方面不足，实现科学管理和规范管理制度体系，这样才能有效地预防和遏制安全事故的发生。

(3)提高企业的危险评估水平

企业对危险的认识和评估也是有效应对危险的前提。只有认识到危险对企业发展的危害性，才能建立健全安全生产管理系统，为安全管理工作奠定坚实的基础，也能为企业的正常运行提供有关的安全方面的信息。通过对危险进行评估，找到薄弱的环节，才能对现行的状况进行综合的判断，然后制定出行之有效的安全管理措施，为安全管理提供有利的依据，对企业的危险源起到一个提前预防的作用。

(4)建立安全生产管理信息系统

企业要建立安全生产管理信息系统。为此，要全面的收集设备的运行数据，向安全管理部门进行报备，并且定期对设备进行检测，把相关的报告和数据内容提供出来。安全管理部门要通过数据建立科学的模型，然后对企业的运行进行安全形势的分析，准确的找到工作中存在的问题，对其进行预防和控制，通过数据内容将安全信息建设成为一个科学的、动态的安全信息管理系统，让企业的安全管理更加科学化。

(5)开展标准化作业

在进行作业中，要按照标准进行，不能图一时的省力而省略很多步骤，否则没有办法控制事故的发生。一切工作要以安全为重点，要总结作业中容易出现的危险源，从根本上剔除违章作业的行为，一线施工人员要以自身安全为重，在保证自身安全的情况下完成作业要求，这样才是最佳的工作方式。

3结语

总之，现代石油化工企业要把安全管理贯彻到整个企业管理之中，加强对企业安全管理的监督，保证每一个员工都能把安全意识放在首位。企业在管理过程中还要注重对员工的安全培训，将情感融入到安全管理之中，做到全方位的安全管理，实现企业安全生产目标。只有督促企业进行安全方面的有效管理，才能确保我国石油化工企业做到在安全的情况下创造更多的经济效益。

有色金属是国民经济、人民日常生活及国防工业、科学技术发展必不可少的基础材料和重要的战略物资。农业现代化、工业现代化、国防和科学技术现代化都离不开有色金属。例如飞机、导弹、火箭、卫星、核潜艇等尖端武器以及原子能、电视、通讯、雷达、电子计算机等尖端技术所需的构件或部件大都是由有色金属中的轻金属和稀有金属制成的；此外，没有镍、钴、钨、钼、钒、铌等有色金属也就没有合金钢的生产。有色金属在某些用途（如电力工业等）上，使用量也是相当可观的。世界上许多国家，尤其是工业发达国家，竞相发展有色金属工业，增加有色金属的战略储备。

当今有色金属已成为决定一个国家经济、科学技术、国防建设等发展的重要物质基础，是提升国家综合实力和保障国家安全的关键性战略资源。作为有色金属生产第一大国，我国在有色金属研究领域，特别是在复杂低品位有色金属资源的开发和利用上取得了长足进展。