安徽安监局和安徽煤监局是什么关系

第一章　总则第一条　为了规范非煤矿山生产建设行为，加强非煤矿山管理，促进安全生产，推动生态文明建设和经济社会可持续发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例适用于本省行政区域内非煤矿山建设、生产、环境保护、安全生产和监督管理活动。

本条例所称非煤矿山，是指除煤炭、石油、天然气等能源矿产以外的矿山。第三条　非煤矿山生产建设应当遵循统一规划、科学开采、安全生产、综合利用和保护环境的原则。第四条　县级以上人民政府应当根据本地非煤矿产资源特点和实际需要，制定非煤矿山发展规划，建立协调机制，严格规范管理，引导企业加大技术改造投入，推动企业提升技术装备、资源利用、安全生产、清洁生产和环境保护水平。第五条　县级以上人民政府确定的非煤矿山行业主管部门负责本行政区域内非煤矿山的监督管理工作。

县级以上人民政府城乡规划、国土资源、安全生产、公安、工商、环境保护、水利、林业等部门按照各自职责，做好非煤矿山监督管理的相关工作。第二章　建设第六条　新建、扩建、改建非煤矿山项目实行核准或者备案制度。

列入国务院《政府核准的投资项目目录》的项目，应当由项目核准机关核准，其他项目实行备案管理。

对不符合法律法规以及未按照规定权限和程序核准或者备案的项目，有关部门不得办理相关手续。第七条　非煤矿山项目建设，应当具备下列条件：

（一）符合非煤矿山发展规划和行业准入条件；

（二）符合国家和省相关宏观调控政策；

（三）取得矿产资源管理、规划选址、项目用地、环境影响评价、安全评价等方面的批复；

（四）对项目所在地的公众利益不产生重大不利影响；

（五）法律、法规规定的其他条件。

开发国家保护性开采的特定矿种的，还应当符合国家有关特别规定。第八条　有下列情形之一的，不得建设非煤矿山项目：

（一）违反矿产资源规划，将中型以上规模的独立矿体分散零星开采的；

（二）在城市规划区、水土流失重点预防区和重点治理区范围内，新建可能造成植被破坏、地貌损坏等严重水土流失露天采矿项目的；

（三）法律、法规、国家产业政策禁止建设的其他项目。第九条　申请非煤矿山项目核准，建设单位应当向项目核准机关提交下列材料：

（一）企业法人营业执照；

（二）项目申请报告；

（三）矿产资源管理、规划选址、项目用地预审、环境影响评价、安全生产预评价等方面的批复文件；

（四）法律、法规规定应当提交的其他材料。第十条　项目核准机关应当自收到核准申请之日起二十日内进行审查，作出核准或者不予核准的决定。核准决定应当向社会公布；作出不予核准决定的，应当书面说明理由。

项目核准机关核准非煤矿山项目应当采取公示、座谈、听证等方式，征求项目所在地公众代表、利害关系人的意见。征求意见所需时间不计算在前款规定期限内。第十一条　项目核准文件有效期二年，在有效期内建设单位应当开工建设。有效期满未开工建设确需延期的，建设单位可以申请延期，申请延期的应当在有效期届满三十日前向项目核准机关申请，经批准可以延期一次，延期期限不得超过一年。项目核准机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。在有效期内未开工建设也未申请延期的，原项目核准文件失效。第十二条　实行备案管理的非煤矿山项目，建设单位应当按照国家和省有关规定将本单位的基本情况、项目和投资情况报非煤矿山行业主管部门备案。第十三条　非煤矿山建设工程的设计文件应当符合矿山安全规程和行业技术规范，并报送项目核准或者备案机关审查。

有下列情形之一的，应当变更设计文件，报送原审查机关重新审查：

（一）矿区范围发生变化的；

（二）地质条件或者建设条件发生重大变化的；

（三）采矿方法和主要生产系统发生重大变化的。

非煤矿山建设工程应当按照审查通过的设计文件组织施工。第十四条　非煤矿山项目投产前，建设单位应当负责组织建设工程竣工验收；验收合格后，方可投入生产。非煤矿山行业主管部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督检查。

煤炭经营企业提出申请并提交下列材料:

1、煤炭经营资格审查表；

2、注册资本证明；

3、固定经营场所证明；

4、经营设施和场地证明；

5 、计量和质量检验设备证明。

县级煤炭主管部门初审

省辖市煤炭主管部门审查

省煤炭工业局审核发证

这个地方就是长广煤矿，这个煤矿在安徽和浙江相交的地方，因为大部分地方在安徽境内，所以地面上的部分归安徽管理，而当时由于浙江煤矿产业匮乏，所以国家下令把这里的矿采资源让浙江开采，所以地下的部分归浙江管理。现在这个红极一时的煤矿也落下了帷幕，根据政府的要求对外宣布进行关闭，也就是说浙江的煤矿产业就此画上了圆满的句号。

长广煤矿取自安徽和浙江的县城名字，不过当地人对于这个矿更多是称为“牛头山煤矿”。这个煤矿早年间汇集了很多人，并且围绕这个煤矿建立了很多生活设施，比如居民楼、裁缝店、文化宫、食杂店、菜市场、公园等等，周围设施非常的齐全，另外为了满足人民的生活需求，还在周围建立了小学和医院，更为了生活方便还通了火车，方便矿友的生活。

医院中的一生大多是来自浙江，医术非常好且待人亲和，所以在长广煤矿工作的人都喜欢到这里来看病，电影院也建设得非常气派，足足有两层楼可以让两千多人同时观看，最重要的是票价还非常便宜，所以经常发生为了看电影而打起来的事情，再有就是学校的教师，有很多都是清华北大中毕业的优秀人才。

可以这样说，当时长广煤矿周围建设的比现在很多的农村都要完善。随着长广煤矿不断产出高质量的煤炭，让浙江省的经济得到飞速的发展，但是随着国家的强盛，煤炭事业也逐渐衰落，长光煤炭中工作的人也逐渐离开这里，到现在为止这里也已经成为一块荒地，繁盛已经不复存在，不过还是有很多的人到这里参观，毕竟这里曾经为浙江的经济发展做出了非常大的贡献。

黑色的煤炭经过气化、变换等工序变身成白色的粒子，广泛应用于 汽车 、家电等领域，淮南中安联合煤化工项目攻克了“淮南煤”作为化工原料煤的技术瓶颈，让煤炭深度加工与清洁利用成为现实。

近年来，在充分发挥自身能源、区位优势的同时，安徽省淮南市守正创新，培育壮大新兴产业和创新型产业，突出以煤化工、大数据、新能源等为主的新型产业。如今，“黑白”分明的淮南，正在走上一条色彩缤纷的转型发展之路。

煤炭深加工：从黑煤到白色颗粒的蜕变

金秋时节，走进安徽(淮南)现代煤化工产业园区，中安联合煤化工项目建设和各项生产正在快马加鞭，崭新的装置，高耸的塔罐，川流的车辆，匆忙的人流和着机组运行的轰鸣声，一派繁忙的景象。8月8日，中安联合煤化工项目首批下线的180吨聚乙烯、聚丙烯颗粒通过包装机，自动计量封袋，满载6辆卡车，发往华东下游市场。

作为中国石化重点建设项目，安徽省重点工程、淮南市“一号工程”，中安联合煤化工从立项到建成历时十年，它的建成投产让淮南煤炭清洁高效利用和能源转型发展成为现实。

“目前，安徽省内尚没有大型聚烯烃企业。中安联合的建成投产，填补了省内市场空白，实现了安徽煤由燃料向原料的‘关键一跃’，更是安徽省推动煤炭深度加工与清洁利用的‘关键一招’。”中安联合副董事长、党委书记、总经理施华彪说。

从黑色的煤炭，到白色的颗粒，淮河岸边的“煤制聚丙烯”“煤制聚乙烯”成功诞生，被广泛运用于家电、 汽车 、电线电缆等众多领域，标志着淮南新型煤化工建设取得重大成果，对保障国家能源战略安全、促进安徽省和淮南市的经济转型发展，均作出积极的贡献。

光伏发电：从沉陷区到绿色能源基地

在三峡新能源安徽淮南150兆瓦水面漂浮光伏项目内，湖面波光粼粼，一列列光伏板在阳光下整齐列队。利用淮南市采煤沉陷区闲置水面，中国三峡集团总投资近10亿元，项目总装机容量约150兆瓦，年发电量约1.5亿千瓦时清洁电力，相当于支撑国家17.64亿元的GDP；相当于种植阔叶林约530公顷、年节约标准煤约5.3万吨，减少二氧化碳排放约19.95万吨，减少森林砍伐约5.4万立方米，照亮城乡家庭约9.4万户。

三峡集团还通过项目建设、日常维护和组件清洗创造了大量就业岗位。利用当地农村闲置劳动力，目前为200多人提供就业岗位，其中贫困户60多人，月增加经济收入2000元；通过水面租赁，实现5000(其中贫困人口518人)农民人均年增收300元,每年可增加村级集体收入36万元。

这座全球最大的水面漂浮式电站助力地方政府把采煤沉陷区由“包袱”变成“财富”，把产业布局由“地下”转到“地上”，把发展方式由“黑色”变成“绿色”，带动了地方经济发展，实现了资源型城市发展的转型。

智慧之城：从坐拥资源到大数据产业

在淮南高新技术产业开发区的产业园内，两栋白色建筑位于园区核心区，这就是中国移动(安徽)数据中心机房楼，在这里，规划建设了具有2万个机架能力的数据平台，2016年3月，项目一期6600个机柜安装完成。一期工程已具有6600个机架托管能力，可承载7万台服务器。

“目前这里已经成为腾讯、阿里巴巴、京东等企业在华东区重要的数据服务区。平时我们在安徽区域刷微信、逛淘宝，大部分数据都是这里发出的。”中国移动(安徽)数据中心核心网管理王杰说。

截至目前，中国移动(安徽)数据中心已装机950个机架，服务超2100家政府、企事业单位和互联网公司，上云客户达600家。

淮南市坐拥丰富的资源，但在经济步入新常态、产业结构变革的环境下，产业结构单一、煤电独大却成为了阻碍经济发展的瓶颈。面对困境，淮南市利用自身煤电及水源丰富等优势， 探索 出一条以大数据为依托的新兴产业发展之路。

2011年,淮南在全国率先提出实施“云海战略”,将云计算纳入城市发展战略。2012年，淮南市被列入国家第一批智慧城市试点。如今，淮南先后与国家信息中心、贵阳市政府、科大讯飞等签署战略合作协议，共建大数据项目，已经建成全国最大的大数据展示中心、国内首个钱学森智库分中心、中国移动(安徽)数据中心一期、国产资源卫星大数据中心一期等大数据平台。

2018年底，安徽省批准在淮南建设省大数据标准创新基地，围绕大数据存储、交易和应用开展技术标准创新，实现标准化与 科技 创新、产业发展的“无缝对接”，推动大数据创新成果转化应用。

来源: 新华网

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坐拥丰富的煤炭资源的皖北，一直是安徽经济发展的后腿。为此，安徽决定通过重组来重新配置资源，撬动皖北经济快速发展。

一个超级煤炭航母，将在煤炭大省安徽诞生。

近日，本报记者从安徽省政府获悉，该省三大省属矿业集团———淮北矿业(集团)有限责任公司、淮南矿业(集团)有限责任公司、皖北煤电集团有限责任公司(以下分别称淮北矿业、淮南矿业、皖北煤电)将合并为一个产能达亿吨以上的大型煤炭集团。

“这与我省的发展战略是一致的。”安徽省政府一位了解内情的官员向本报记者表示，“对于安徽来说，这是一个不错的机遇。”

在安徽省发改委一位官员看来，坐拥丰富的煤炭资源的皖北，之所以一直拖着安徽经济发展的后腿，就是以往这些地方煤炭资源基本上都处于无序开发的状态，往外卖出的基本上都是原材料，赚取的仅仅是微薄的原材料利润。

为此，安徽提出了变资源大省为加工型大省的发展口号，决定通过重组来重新配置资源，撬动皖北经济快速发展。

三大矿业集团重组

安徽省国资系统的一位知情官员透露，三大矿业集团重组的事情由于非常敏感，在安徽已经“议论了两三年”，“企业意见，省里意见，都不尽一样，争议很大”。其主要原因是这三大矿业集团盘子巨大，“稍有不慎，就要出大问题”。

淮北矿业集团坐落在安徽省淮北市，其前身是淮北矿务局，始建于1958年5月，截至2005年末拥有资产189亿元，员工9万多人。

淮南矿业集团前身则为淮南矿务局，于1998年5月改制为国有独资公司，1998年7月由中央直属下放安徽省管理，现有资产总额199亿元。

位于安徽宿州市的皖北煤电同样不可小觑。公开资料显示，该集团始建于1984年5月，现拥有17家子公司和6家分公司，资产总额109亿元，并拥有安徽第一只煤炭股票———恒源煤电股份公司。

其中，淮北矿业和淮南矿业均已进入国家520户重点企业；皖北煤电则是安徽省属重点企业集团。

由于三大集团在安徽煤炭行业均有一席之地，且盘子很大，对于这场安徽省有史以来最大的企业重组案，安徽省上上下下给予了足够的重视。

“我们正在研究，还在酝酿阶段。”安徽省国资委一位负责人表示，“从发展的角度来讲，这是做大做强安徽煤炭企业的一个手段。”

一种观点认为，三大煤炭集团联合起来更有利于从全局掌握全省资源。

“现在三大集团都在争先恐后地上马煤化工项目，但资金明显吃紧。”一位对重组抱以厚望的专家说，“重组后，就可以把资金集合起来做大事，比如搞煤炭深加工。”三大矿业集团目前在资金、人才、技术等方面各有优势，一旦重组，优势资源可以互相调剂，带动全省煤炭行业向更好的方向发展。

煤炭企业之间进行重组，也是我国煤炭行业发展的一个大方向。根据不久前公布的煤炭工业“十一五”规划，国家将力主推进大型煤炭企业整合重组，即在“十一五”末形成6-8个亿吨级和8-10个五千万吨级大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。 本稿由中国化工网www.chemnet.com.cn整理 值得注意的是，国务院国资委几天前发布的《2006年规划发展工作回顾及2007年重点工作思路》也指出，今年将积极推进国有经济布局和结构的战略性调整，“提高煤炭生产利用和资源控制能力”。

一位赞成重组的安徽省政府官员也表示，目前来看，三大矿业集团管理效率都比较低，治理结构都不完善，重组后可以引进国内外战略投资者，为企业注入活力。

但是，另外一种观点则认为，三大矿业集团一旦重组，容易在地区形成垄断，不仅对煤炭价格影响比较大，还会妨碍各类社会主体公平竞争。

安徽省国资系统官员同时透露，这三大集团本身对于重组也有不同的看法。“由于实力都比较雄厚，以谁为主体？谁吃掉谁？三个企业谁也不服谁。”

不仅如此，目前，这三大集团已分别是淮北、淮南、宿州三市的支柱企业，也是当地利税大户。其中，光淮南矿业集团每年上交的税收就达10多亿。淮北矿业和皖北煤电也都在5亿以上。

“重组后，税怎么分？”淮南市政府一位官员这样反问。

撬动皖北：从资源大省到资源强省

尽管争论很多，但按照安徽省政府一位高层的说法，“重组已是大势所趋。”

安徽煤炭资源较为丰富，保有储量250多亿吨，居全国第5位，华东第1位。值得注意的是，安徽的煤炭资源主要集中在皖北地区。其中，淮北煤炭资源现已探明保有储量90亿吨，其中占储量86%的焦煤、肥煤和瘦煤，是国家保护开发的稀有品种；淮南煤炭探明储量153亿吨，占全国煤炭储量的19%，占华东地区32%，煤炭远景储量444亿吨。

尽管资源丰富，但整体来看，涵盖蚌埠、淮南、淮北、阜阳、宿州和亳州六市的皖北地区，总面积3.26万平方公里，占全省的四分之一，但人均国内生产总值、人均财政收入、人均储蓄额等，仅相当于全省平均水平的70%左右，差距十分明显。

“皖北活，则全局活；皖北强，则全省强；皖北崛起，则安徽才能快速崛起。”在2006年的一个振兴皖北经济的座谈会上，安徽省政府一位高层表示，皖北地区是安徽经济发展棋盘上一枚极其重要的棋子，加快皖北地区经济发展，关系到全省改革发展稳定的大局。

在三大矿业集团重组仍在紧锣密鼓地酝酿中的时候，皖北煤电已经重组了淮南的市属企业———淮化集团，以大力发展“煤化工”项目。

据透露，皖北煤电与淮化集团整合，只是安徽省煤化工基地战略实施的第一步，同时煤电一体化、煤化盐化一体化也在紧锣密鼓的实施中。

安徽省发改委提供的信息显示，目前，总投资达400亿元的安徽省“十一五”期间重大项目“煤化盐化一体化”项目，已在淮北取得突破性进展。

据介绍，该项目将依托安徽省内焦煤、石灰石和岩盐资源丰富的优势，推进深度开发，延长产业链条。按照投资规划，一方面进一步壮大煤炭主业；另一方面大力发展煤炭洗选加工，形成煤-焦-化-电产业链，利用岩盐和石灰石资源，大力发展盐化工，生产聚氯乙烯，促进资源转化增值，最终建成全国一流的煤焦化电基地和盐化基地。

“希望通过这些动作，能除去省委省政府(撬动皖北经济)的这块心病。”安徽省政府一位高层表示。

据本报记者了解，这场旨在整合区内经济布局的重组不仅发生在煤炭行业，安徽省的钢铁企业马钢集团、铜陵有色公司等等，都在酝酿合并重组一批产业相近的国有企业。

“集中精力才能做大事。”安徽省发改委官员表示。

根据上述职责，省能源局设5个内设机构（正处级）：

（一）综合处。

研究和协调能源重大问题，提出能源发展战略的建议；拟订有关地方性法规规章草案、能源发展规划、产业政策；承担能源体制改革有关工作；负责机关日常政务工作；承担信息、统计和能源行业监测分析、预测预誉工作。

（二）煤炭产业发展处。

承担全省煤炭行业发展的宏观管理和综合协调；拟订煤炭行业发展规划、产业政策；按规定负责审查、上报或核准煤炭建设项目；综合协调煤层气开发利用，指导煤炭科技进步，推动重大设备研发、成套设备的引进消化创新，协调相关重大示范工程和推广应用新产品、新技术、新设备。

（三）电力产业发展处。

承担全省电力行业发展的宏观管理和综合协调；拟订电力行业发展规划、产业政策；按规定负责审查、上报或核准电力建设项目；指导电力科技进步。

（四）新能源产业发展处。

承担新能源和可再生能源的行业管理工作；研究新能源和可再生能源行业发展重大问题并提出政策建议；拟订新能源和可再生能源发展规划、产业政策；按规定负责审查、上报或核准新能源和可再生能源建设项目；指导新能源和可再生能源科技进步，推动重大设备研发、成套设备的引进消化创新，协调相关重大示范工程和推广应用新产品、新技术、新设备。

（五）石油天然气开发利用处。

承担石油、天然气行业管理工作；研究石油、天然气行业发展重大问题并提出政策建议；拟订石油、天然气行业发展规划、产业政策；按规定负责审查、上报或核准石油、天然气建设项目；指导石油、天然气科技进步，推动重大设备研发、成套设备的引进消化创新，协调相关重大示范工程和推广应用新产品、新技术、新设备；承担石油储备管理有关工作。

2007年7月，国土资源部地勘司组织经研院等单位的有关同志组成专题调研组，对安徽省地勘行业改革发展情况进行了调研，并深入安徽煤田第三勘探队进行了重点调研。现就有关情况形成简要报告如下。

一、基本情况

安徽省煤田地质局成立于1952年，1998年属地化归属安徽省人民政府管理。全局现有职工5932人，下设8个正县级事业单位。安徽省煤田地质局第三勘探队组建于1965年，位于安徽省宿州市，1998年随省煤田地质局实行属地化管理。全队现有在职职工935人，专业技术人员214人；离退休职工609人。

40多年来，该队共完成煤炭资源勘探工作量约300万米，提交各类地质报告和资料200余件；探明各类煤炭储量及预测储量200亿吨，经该队勘探提交的地质报告已建矿井30多对，在建矿井10余对。

该队内设机构为“一部、一室、三个中心”，即：地质技术部、报告编制室、物探测试中心、矿井测井站、化验测试中心、地质测绘中心。形成了地质报告、设计、测井、测量、化验等一条龙服务、一体化成套技术。拥有先进的地质技术报告编程系统、测量全球定位仪、微机数字测井车等现代化技术设备170台（套）。地质技术由过去单一的对内服务发展到走向市场、面向全国承揽项目，成为全国同行业地质技术服务最完善、最齐全、最具竞争实力的勘查队伍之一。

10多年前，安徽煤田三队随着全国煤田地质系统的战略性调整，地质勘探任务不断压缩，不景气时全队一年仅有两三千米的国家勘探任务，事业费投入缺口越来越大，流动资金亏欠（最低时账上仅有十多万元），仅有的10台老千米钻机多半老化、报废，职工住房难、看病报销难，待岗人员多、时间长，地勘经济十分萧条。面对重重困难，煤田三队自加压力、开拓创新，在市场经济大潮中逐步探索出一条特色发展之路，特别是近年来实现了持续、跨越式大发展。

近年来，该队地勘经济实现了较快发展，总收入由2000年的4092万元，到2003年突破1.5亿元，2004年突破3亿元，2006年达到3.6亿元。总收入中，地质勘查占30%，矿井建设服务占35%，矿井灾害治理占10%，技术服务占10%，其他占15%。全队资产总额由2000年的6400万元增加到2006年的3.37亿元。

全队在职职工人均年收入由2000年的8869元，增长到2006年的40427元。

该队先后被授予“全国地质勘查功勋单位”、“全国煤田地质系统两个文明建设先进单位”、“全国体育活动先进社区”、“全国经典地质队”、“安徽省十五重大找矿发现奖”、“全国五一劳动奖章”等称号。“十一五”提出了创建“小康地质队”、“现代化勘探队”、“和谐地质队”的发展目标。

二、改革发展模式

安徽煤田三队改革发展的基本做法是：立足地勘主业，拓展延伸产业，做活多经业。通过一系列大胆的改革措施，建立与市场经济相适应的全新经济运行机制，从打破专业找煤定式开始，改变思想观念，创新管理模式，改变用人机制，改革分配制度，进行结构调整，资源整合、优化配置，不断壮大延伸业，拓展新型产业，实现多元化发展战略。

在管理体制上，安徽煤田三队实行“一套人马、三块牌子”：一是法人事业单位的安徽省煤田地质局第三勘探队。二是安徽两淮基础工程公司第三工程处企业法人的市场运作模式。三是安徽华地集团规模化、集约化发展的模式。

在内部管理机制上，根据发展需要，全队实行统一领导、分级管理、分别负责、分别核算、确保上缴的“一统三分”管理模式。经营情况实行按季度审计、半年审计、专项审计和年度审计。干部实行年度考核、动态管理聘任制。财务管理发挥三个结算中心的核心管理作用，队财务人员实行计分考核制。项目管理以“八个统一为重点”，实行项目承包报账制、可控成本承包制、钻机米含量承包制。生产资料、设备资产实行队统筹调配制。员工实行劳动合同聘用制。年度经营目标层层签订合同，奖罚兑现，做到责、权、利明确。

在产业结构和队伍结构调整中，三队先后推出了28项改革举措，进行了“六次重要战略转移”，“五次结构调整”，全队现已形成地质勘探、矿井冻结造孔、基础工程、水源勘探、建筑安装、地质报告、矿井服务、多种经营及后勤服务等9个产业的基本格局。施工范围涉及安徽、江苏、河南、山东、天津、内蒙古、山西等全国15个省（区）。安徽煤田三队通过资源整合、优化配置，不断增强主业实力，壮大延伸业，加快推进多元化发展新格局。由过去单一的地质勘探逐步发展成为一支拥有多种技术和施工手段的综合性地质勘查单位，同时又是一个跨行业、跨地区、多种经济成分共存的企业集团，有 9个产业，17个公司，28个经营领域，2个合资公司，2个股份制公司。主要施工领域是煤田地质、水文地质、工程地质、矿井冻结造孔、油田勘探、大口径瓦斯抽放、注浆、注氮，地铁、路桥基础工程、数字测井、岩土工程、大地测绘、化验、机械加工、家具装潢、餐饮服务、计算机开发，市政路网、工民建筑和房地产开发等。目前该队已形成国有、集体、法人、合资、股份、承包租赁等多种经营方式、多种经济形式共存的经营运作模式。

创新体制，重新整合组织结构。实行事业单位企业化管理，打破传统的机构设置，撤销二级机构。把以前计划经济体制下一、二、三工区进行撤、并、转，对人员设备和技术力量进行重新整合，成立几大公司，对凡有创收能力的单位和部门下达年度创收指标，奖优罚劣，广开创收渠道。实行队统一领导、分级负责、分别核算、分灶吃饭，确保上缴的“一统三分”管理模式。副队级领导分兼各公司经理，队长与各公司经理签订年度经营承包合同，公司经理与下属厂点签订承包合同，目标层层分解，一级向一级负责。三队还成功地与台商合资成立了春塔基础营造责任有限公司和华春基础营造责任有限公司两个合资企业。由于起点高、定位准，使之在上海、深圳、珠海、南京、天津等大城市得以迅速发展。为了树立市场品牌，使经济增长向规模化、集约化快速发展，增强在市场经济的大潮中抗风御险的能力，又组建了“安徽华地集团”。

推进产权多元化，进行股份制改造。形成多种经济成分并存的经营新模式，成立了2个股份制公司，进一步盘活了资本，激发了活力。抓大放小，放开搞活，走管理效益型之路。一方面从过去的多层分包转向直接承揽重点项目、重点工程，一方面“借船出海”、借力发展，引进30多台外协钻机，扩大经营规模。安徽煤田地质还积极探索包括“劳动者有其股”在内的股份合作制，实现管理层、劳动者、投资者共同持股，以充分调动积极性。

主动融入地方经济，全方位参与地方经济建设。三队目前在地方政府支持下广泛开展了承揽市政路网，工民建筑和房地产开发等业务，形成了广泛多元的地勘经济新的增长点。

三、取得的主要成效

以三队为典型的安徽煤田地质局自2002年以来，连续5年实现超常规、跨越式发展，改革发展显现成效。

表1 安徽煤田地质局2001～2006年经济情况一览表

从煤田三队的发展成效来看，主要体现在：

（1）地勘工作得到进一步加强。煤田三队过去一年提交2～3个勘探报告，现在每年提交30～40个报告。而且报告质量很高，评审通过率达100%。平均开动钻机53台。年钻探工作量平均完成20万米。在地质勘探施工中创造了单机钻效最高突破1000米/月，平均钻效580米/月，矿井冻结造孔创造了单井盘日进尺1460米，单机日进尺364米，单机台月效率3460米等多项全国最高纪录。近5年提交各类矿山勘探报告153件。特别是安徽蒙城邵于庄、赵集已探明煤炭储量79111万吨。

（2）技术竞争能力不断提升。依托技术创新，大力实施科技兴队战略，紧紧依靠科技创新与进步，加快现代化勘探队建设步伐。全队现有地质、工程、测量、测井、化验等各类中高级专业技术人员214名，占全队职工人数的25%。中高级技术工人500名。先后提交各类地质报告200多件，获得煤炭储量200亿吨，完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类科研项目50多个，经三队勘探提交的地质报告已建矿井30多对，在建矿井10多对。近年先后施工完成全国冻结法成井50%以上工程量，有单井工程量属全国之最的淮南丁集矿冻结造孔工程，有属亚洲最深、地层最复杂、施工难度最大的山东郭屯井检工程，有淮南超800米深的大口径瓦斯抽放工程，有属亚洲之最的南京新街口地铁站连续墙工程，有“西气东输”黄河顶管工程，有上海磁悬浮列车试验线基础工程等一大批有影响的国家重点建设工程，项目优良合格率100%，赢得了业主的高度评价。仅近5年就完成地质报告设计153件，提交各类地质报告29件，获得资源储量347624万吨，提交各类矿山服务型报告153件。特别是在安徽蒙城邵于庄、赵集已探明煤炭储量79111.88万吨，为国家储备资源开发提供了重要依据。两个探矿权普查成果获省国土资源厅“十五”期间重大找矿发现奖。完成局以上Ⅱ、Ⅲ类科研项目15项，局优秀以上五小创新成果12项；市级“百项创百优”成果多项。在各类报纸、杂志上公开发表技术及管理方面的论文30多篇。

（3）综合经济实力不断增强。三队总收入每年以跨越式的速度稳步攀升，1993年全队实现经营总收入仅为1783.10万元，“九五”末的2000年全年总收入为4092万元。到2003年突破1.5亿，2004年突破3亿元，2006年3.6亿元，始终保持在全局的领跑地位。近5年开动各类钻机达360台（套），完成施工项目249个，施工钻探工程量达290万米，平均每年开动钻机60台（套），平均每年施工项目40多个。固定资产做到保值、增值，目前资产总值达3.38亿元，是10年前的30倍。综合实力不断增强，发展后劲十分强劲。走出了一条独具特色的发展之路。

（4）加快融入地方经济发展。通过努力，三队形成了大批较稳固的战略合作伙伴，加强了与各大型能源企业与地方政府的合作交流，密切战略合作关系，建立了一个良好和谐的内外发展氛围，市场资源不断增多。用诚信、业绩和实力说话，不断扩大深入合作交流层次。从两淮煤田勘探到陕北石油开发，从北上中俄边境的双鸭山东荣煤矿冻结孔施工，到澳门珠海口岸广场工程；从桩基工程抢滩上海、天津市场到地下连续墙工程叩门广州、深圳……在融入地方经济方面，充分利用地勘单位在社会上的影响力、综合实力，不断扩大与地方政府的交流与合作。目前三队正在进行4亿～5亿元的市政路网建设项目和570亩的旧城改造地产开发项目。

（5）职工收入大幅增长。三队全队在职职工人均年收入由1993年的3733元，增长到2000年的8869元，2006年的40427元。为改善职工居住条件、生活环境，2005年以来，新建职工住宅楼13栋，5万多平方米，解决和改善了432户职工住宅条件，全队职工的住房面积由原来的人均不足5平方米增加到现在的25平方米。

四、反映的主要问题

调研中反映的主要问题有：

（1）安徽煤田三队是一个历史长、人员多的老勘探队，遗留问题多、包袱沉重，面临困难和问题较多。

（2）队伍一直从事地质勘探工作，没有形成自己的主导产品，拥有的唯一成果就是地质报告。现有的专业技术人才、管理经验、设备等主要是地质勘探方面的。目前该队只有2个探矿权，其中1个是合作探矿权。矿产勘查开发产业还难以形成，

（3）地勘经济可持续发展问题。三队处在经济欠发达地区，两淮煤田经过数十年勘探，资源勘探工作基本结束，而两大矿务局都有自己的勘探队伍，补充勘探的市场很小，煤田地质勘探难以形成地质队的主导产业。其他产业由于受专业、人才的限制，缺乏市场竞争能力。在地质灾害评估、环境评估等方面，由于资质、地方保护、行业保护等多方面限制，也难以形成产业。

（4）三队在地勘延伸业及相关产业进行了拓展努力，在冻结造孔、大口径钻孔施工及煤层气勘探成孔方面有技术优势。但因资质及地方保护、行业保护等方面的限制，难以把自身技术优势转化为产业优势。

（5）地勘工作外部环境有待改善。一是勘探市场有待规范，一些个体经营者参与勘探市场，形成恶性竞争，威胁到正规勘探队伍的生存和发展。二是勘探施工外部环境差，一个地质钻孔青苗补偿动则几万，多则十几万元，勘探成本大大提高，有的勘探工程形成零利润或负利润。

五、结论与建议

通过在安徽煤田三队及其他地勘单位调研，形成以下几点结论和建议。

（一）当前地勘经济快速发展受惠于各种有利的机遇条件

可以说地勘单位能够取得今天的经济较快发展，天时、地利、人和缺一不可。“天时”就是市场机遇，整个经济增长的良好大环境的拉动，2002年以来矿业市场的繁荣复苏，资源瓶颈引发的国家对资源战略的重视，给地勘经济发展带来了巨大的市场机遇。“地利”指区域资源等自然条件，无论是勘查开发一体化还是别的产业，都需要有相应的自然资源条件。“人和”指的是政策环境、政府支持、人文环境等，属地化后地勘单位加快融入地方经济，这是地勘经济近几年能够实现较快发展的根本原因。

（二）地勘单位要突出自身的技术优势

安徽煤田三队自我总结这几年的快速发展的实践，认为地勘单位的核心竞争力就是勘探技术优势。通过技术创新应用，创造了地质勘探单机钻效突破1200米/月，平均钻效580米/月，矿井冻结造孔从无到有，从小到大，从大到强，单机最高钻效由2300米提高到4370米，创造了多项全国纪录。因此，近几年能够在众多竞争队伍中脱颖而出，做大做强，做出声誉。如果没有强有力的核心纠偏技术，如果没有钻效工艺的支撑，就不可能有一批稳固的战略合作伙伴单位，不可能完成一大批有影响的国家重点基础设施建设工程，不可能创造一大批全国优质工程。从2002年开始，市场有机遇，煤田三队及时抓住了机遇，加快了发展。这主要也得益于煤田三队一直重视抓技术队伍建设，保证了队伍不散、技术不散，否则也难以抓住市场机遇。勘查资质等技术资质是地勘单位提升市场竞争力的重要手段。资质升级是实现经济超常规、跨越式发展的绿色通行证。2006年安徽煤田地质局两淮建设公司获得了市政公用工程施工总承包一级资质，极大地提高了安徽煤田地质参与工程招投标的竞争力。调研中地勘单位也希望能够对于国有地勘单位在资质申报、审批方面给予优惠支持政策。

（三）通过加强与矿山企业合作形成稳定的产业

近几年，煤田三队积极探索如何与煤田矿业集团形成战略合作关系，开展建井服务等技术支持，形成稳定的产业链。与矿山企业建立互利合作关系，加快危机矿山、现有油气田和资源枯竭城市接替资源勘查，大力推进深部勘探和外围找矿工作。开展共伴生矿产和尾矿的综合评价、勘查和利用。做好矿山关闭和复垦阶段的地质工作。安徽省煤田地质局分别与省内淮南、淮北、皖北、新集四大煤炭企业集团签署了有关接续矿区开发建设合作协议，形成了稳定的商业性地质工作，也为地勘单位实现持续发展提供了重要途径。

（四）通过加强与地方政府合作，积极融入地方求发展

安徽煤田地质局利用自身优势，充分利用国家政策，集融资、投资、项目建设与政府特许、政府采购等行为于一体，切实做好BT项目建设开发，在帮助地方政府解决基础设施建设投资不足的问题的同时，较好地体现了资本、技术、管理、市场以及政策等资源的有效组合，收到良好的回报。2006年以来共签订BT类开发项目9个，累计投入资金超过10亿元。地勘单位结构调整，必须充分发挥自身特点和优势，把内部调整与外部合作结合起来，把地勘单位改革发展与地方经济社会发展结合起来，统筹考虑地勘单位改革发展与区域发展的关系。

（五）依法运作矿业权实现跨越式发展

矿权运作是实现地勘经济超常规、跨越式发展的基础。安徽煤田地质局通过资料二次开发，对具有找矿潜力的区块积极进行矿业权登记，并投入进行风险勘查。“十五”期间，安徽煤田地质局实现五个区块的探矿权转让，合同转让价款累计达16.8亿元，实际回收资金达10亿元。部分价款以参股等形式与矿山企业进行合作。矿权运作为安徽煤田地质局的发展积累了资金基础，也为安徽煤田地质局的整体搬迁提供了经济基础。

（六）行业主管部门要与地勘单位共同建立和维护规范的地勘市场

这几年形势的发展变化，使传统地勘单位的含义发生了深刻变化。各地勘单位的发展不平衡，有的发展较快，有的还面临不少困难。需要根据各省地勘单位发展变化的实际，实行分类指导，以促进地勘单位更好更快地发展。迫切需要通过设置合理的市场门槛，取缔不具备勘探资质的队伍。制定指导价格，规范地勘招投标市场，保护具备勘查资质单位的合法权益。安徽省国土资源厅探索对地勘单位领导班子进行考核兑现，取得了一定的成效。另外，地勘单位反映，各省统筹改革的力度不一样，迫切需要出台一个行业改革发展的指导意见。还有的地勘单位建议，国土资源部门作为地勘行业主管部门，应加强与其他各职能部门的联系协调，为地勘单位多方面建立业务合作关系搭建平台，必要时可将地勘单位的意见和建议以主管部门的名义上报政府。

（2007年7月）

2012年安徽省科技厅任命邵德盛等三位同志任省煤炭科学研究院副院长（试用期一年）。按照干部管理权限（厅级单位任命处级干部），这三位副院长应该是副处级或者正处级。安徽省科技厅同时任命了其他干部，邵德盛等的任命排在第一个，按照惯例，说明其所在单位较为重要或者级别较高（后面还任命了不少正处级干部），故煤炭科学研究院副院院长应为正处级，院长为副厅级。

由此可以基本推断，安徽煤炭科学研究院的行政级别为副厅级。