合作协议书

我们都知道，欧洲的冬天每年都很冷，需要进口大量的天然气才能度过寒冬，但是随着俄乌战争的进行，俄罗斯开始将天然气作为战争筹码，减少甚至停止对欧洲天然气的供应，达到对他们施压的目的。为此，欧洲各国不得不开始想办法减少对俄罗斯天然气的依赖，那么他们都做了什么样的努力？

欧洲各国为减少天然气依赖想出的法子

在欧洲各国里，对天然气依赖最为严重的就是德国了，几乎每年他们国内的一半天然气都要从俄罗斯进口，因此俄罗斯一旦断供，他们就会非常头疼。所以，德国只能开始寻求向其他国家购买天然气，比如说天然气库存比较多的挪威和美国。除了更改供应商之外，欧洲许多国家都开始大力推广新能源和可再生的清洁能源，如果这些能源能够满足他们的日常需求，那么他们就不再需要依赖天然气了。为了度过难过，有的国家甚至开始考虑启动核反应堆，希望能够将核能作为替代能源。

开源节流是总体政策

既然供应减少，那么除了开发其他能源，剩下的就只能节约能源了。为了达到节流的目的，欧洲许多国家，包括法国和德国，都在推广和呼吁民众节约对能源的使用，比如气温不降到一定温度，就尽量不要使用天然气。他们还倡导居民使用其他供暖手段，比如通过修改房屋接口增强房屋本身的隔热效果，使用电暖设备等。但是这些呼吁效果并不明显，天然气的短缺，始终会给人民的生活带来巨大的不便。

毫无疑问，俄罗斯和乌克兰的冲突已经对欧洲人民的生活产生了巨大的影响，天然气断供导致天然气价格急剧上升，这样的情况，给了欧洲许多国家政府很大的行政压力。

从中长期看，俄乌冲突将加速能源替代和能源转型的步伐。石油、天然气市场的不稳定已经使欧盟和亚洲等国家意识到寻找替代能源的紧迫性，各国加快发展可再生能源的政治意愿显著上升，未来各国的政策设计和资金都可能加大向可再生能源倾斜。

作为全球第三大天然气生产国和第二大石油生产国，俄罗斯在全球能源供应体系中扮演着举足轻重的角色。俄乌冲突爆发以来，在地缘政治风险和市场担忧情绪的刺激下，世界能源价格大幅上涨。随着冲突的持续以及西方与俄罗斯之间制裁和反制裁的不断升级，全球能源市场和能源格局将发生深刻改变。

一、全球能源价格短期内将保持高位震荡

俄乌冲突以及美欧等对俄实施制裁，刺激了国际能源价格大幅上涨，加深了各国对于能源安全的担忧。

在俄乌冲突爆发之前，石油价格就已出现巨大涨幅。随着全球经济反弹，石油需求出现强劲增长。但疫情导致的投资缺乏以及欧佩克+大规模减产，使得世界石油供应呈现疲软态势。全球石油市场的供需矛盾，导致去年石油价格迅速上涨。俄乌冲突则进一步加剧了油价上涨的趋势。俄乌冲突爆发以来，美国已经宣布禁止进口俄罗斯石油、天然气和其他能源产品；欧盟出于对俄罗斯的能源依赖，在能源领域的对俄制裁方面采取了保守态度，然而欧盟扩大经济处罚的意愿正在上升。

为了抑制油价，国际能源署（IEA）成员国连续两次采取集体行动，从其紧急储备中释放了总计1.2亿桶石油，石油价格一度回落。然而，俄乌冲突局势的不明朗随时会使油价再度攀升。对于世界主要的石油进口大国，如欧洲国家、中国、日本等，油价上涨将使其经济承受巨大压力，增长受到拖累。

受冲突和制裁影响，天然气和煤炭市场也处于持续紧张和波动状态。天然气价格今年以来一直保持上涨态势。欧洲和亚洲部分地区的天然气价格在俄乌危机爆发前已经大幅上涨。冲突爆发以后，欧洲天然气价格风向标 ——TTF基准荷兰天然气期货价格最高时一度飙升至近330欧元/兆瓦。

俄罗斯是欧洲天然气的关键供应商。为了减少对俄罗斯天然气的依赖，欧洲国家正多方寻求增加从其他地区采购液化天然气。由于欧洲的强劲需求，目前全球液化天然气出口量几乎已达到极限。4月19日，美国液化天然气期货价格达到7.82美元/百万英热单位的高位，是2008年9月以来的最高纪录。尽管美国市场液化天然气价格远低于欧洲和亚洲市场，但其相对于欧洲和亚洲市场的折价幅度一直在缩小。

二、俄罗斯能源供需体系将遭受重大冲击

受冲突和西方制裁的影响，俄罗斯的能源出口未来可能面临供大于求的局面。许多运输公司拒绝运输俄罗斯原油，使得俄罗斯石油的运输成本大幅提高。地缘政治因素也推动了国际资本大规模撤出俄罗斯能源产业。随着挪威国家石油公司、壳牌、英国石油公司、埃克森美孚等国际能源巨头退出俄罗斯市场，俄罗斯能源贸易的空间将进一步收缩。目前，俄罗斯约60%的石油出口流向欧洲，另外20%流向中国，俄还是包括乌克兰在内的大多数前苏联国家石油的重要供应国。IEA预计，由于美国及其部分盟国的制裁，俄罗斯的石油供应将进一步下降。4月以来，俄罗斯每天约有70万桶的原油生产被关闭；从5月起，可能每天有近300万桶的石油停产。

三、欧盟将加速能源进口来源多元化

俄罗斯在2021年提供了欧盟天然气约45%的进口总量，有几条输气管道都是经由乌克兰通往欧盟国家。俄乌冲突爆发以来，为了保障欧洲能源安全，欧盟正在极力寻找俄罗斯以外的能源供应来源。IEA专门针对欧盟发布了10条摆脱对俄罗斯能源依赖的计划，包括停止与俄罗斯签订新的天然气供应合同、用替代来源的天然气取代俄罗斯的供应、加快可再生能源的部署，以及增加生物能源和核电站的发电量等。欧盟也于2022年3月8日提出《欧洲廉价、安全、可持续能源联合行动》（REPowerEU）。根据该计划，欧盟将通过从“开源节流”两方面逐步摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。一是增加俄罗斯之外的供应方的液化及管道天然气的进口，同时增加对生物甲烷和可再生氢的进口；二是提高能效，加快可再生能源的发展及电气化水平。在天然气进口方面，欧盟加大了与美国、挪威、卡塔尔、阿塞拜疆、阿尔及利亚、埃及、韩国、日本、尼日利亚、土耳其、以色列等伙伴的合作。意大利已与阿尔及利亚签署增加天然气供应的协议。预计在2023～2024年间阿尔及利亚对意大利的天然气供应量将达到每年90亿立方米，约是意大利从俄罗斯进口的1/3。欧盟还计划积极开展与中亚和里海国家的天然气跨境合作，分别建设了跨安纳托利亚管道项目和跨亚得里亚海管道项目，以降低对俄罗斯管道天然气的过境依赖。

四、美国有望成为全球领先的液化天然气供应国

如果欧洲减少从俄罗斯进口天然气，最大的受益者之一将是美国。欧洲领导人承诺在未来十年左右大幅增加对美国液化天然气的采购。2021年，美国等向欧洲供应了220亿立方米的天然气。根据美国和欧盟近期签署的天然气供应协议，在2022年，美国将与国际伙伴合作确保欧盟市场在2021年基础上再额外获得至少150亿立方米的液化天然气。这意味着美国对欧洲的天然气出口将增加2/3。协议还提到，美国全力支持欧盟的REPowerEU计划，实现欧盟提出的2030年前每年进口500亿立方米的液化天然气的目标。可以预见未来欧盟对美国液化天然气的依赖将会大大加强，欧洲买家、亚洲及其他地区买家争夺全球有限的液化天然气供应的竞争也将加剧。

五、全球可再生能源部署将加速

从中长期看，俄乌冲突将加速能源替代和能源转型的步伐。石油、天然气市场的不稳定已经使欧盟和亚洲等国家意识到寻找替代能源的紧迫性，各国加快发展可再生能源的政治意愿显著上升，未来各国的政策设计和资金都可能加大向可再生能源倾斜。一是太阳能、风能和热泵的部署有望提升。根据欧盟2021年7月发布的“Fit for55”能源和气候一揽子计划，到2030年欧盟可再生能源比例将达到40%。欧盟委员会预计，按照计划部署，如果2022年屋顶太阳能光伏系统的年发电量增加15太瓦时，可以额外节省25亿立方米天然气。德国的《可再生能源法案》(EEG)规定，到2030年德国可再生能源将占到电力需求的80%，到2035年将达到100%。德国还计划安装 600 万台热泵，用电力代替天然气为建筑物供暖。二是核能发展可能加速。在2021年底召开的第26届联合国气候变化大会（COP26）上，多数经济体对核能发展持乐观态度，缔约方承诺将提升核能在清洁能源转型中的作用。IEA预计，到2050年，90%的发电将来自可再生能源，风光电的份额将占到近70%，其余大部分需要由核能来提供。当前，围绕核能是否应归类为绿色能源在欧盟展开了激烈的争论。2021年底爆发的能源危机以及今年爆发的俄乌冲突带来的能源安全挑战，使得德国淘汰核能的步伐可能放缓。三是全球对电池储能系统、海上风能、低碳氢、碳捕获和储存等低碳技术的关注度将上升。储能在许多国家的政策框架中的作用将变得更加清晰。

俄罗斯利用自然资源制度，打破了北约国家对其制裁和封锁，这样一个制度对于我们国家来讲，也有着很多启示。在我个人看来，这些启示分为两个方面。第一意识到能源重要性，如果有能源极度依赖情况，应该尽可能减轻对一个国家依赖，不要将鸡蛋放在一个篮子里。第二利用好优势资源，在特殊情况下，能够起到出其不意效果，并从中取得胜利。

战争从来都不会有真正赢家，俄乌战争已经进行两月有余，长久交战让双方各有损失。这一次战争，也让全世界其他国家，有了很多启发。很多国家都看到了，自己国家短板所在，也正在积极想办法，弥补这些短板。

一、能源对每一个国家，都非常重要

人类自从进入工业革命后，对能源变得越来越依赖。尤其是科技高度发达现在，煤炭、石油、天然气等能源，更是成为了各个国家维系正常支柱。

受到俄乌战争影响，欧洲很多国家天然气供应不足，不仅价格持续上涨，由此带来问题也很多。处于和平时期，这一情况能够缓和，如果局势不稳定，想要缓和局势，将变得非常困难。通过这场战争，让我们看到了能源，对一个国家的重要性。

二、能源优势，能够决定一个国家未来

俄罗斯是一个能源大国，国内有着丰富能源储量，石油、煤炭、天然气供应量充足，这一情况使得欧洲国家，对俄罗斯能源非常依赖。尽管北约国家在制裁俄罗斯，但俄罗斯也没有因此屈服，相反利用自身能源优势，也让对手尝到了苦头。

我们对能源的依赖，使得拥有能源国家，往往能够出奇制胜。未来国家发展过程中，不仅需要强大军事力量，还需要掌握丰富能源，避免被别的国家扼住脖子。

据俄罗斯新闻报道：俄罗斯黄金矿业公司 Polyus 计划在未来两年内提高产量，因为在 Covid-19 大流行期间全球贵金属总产量下降。

该公司预计今年会出现小幅下降，部分原因是其部分西伯利亚矿山的矿石品位下降，2022 年和 2023 年产量将恢复。

Polyus 首席执行官 Pavel Grachev 在接受彭博社采访时表示：“我们短期战略的本质是在保持成本的同时增加产量，在资本支出略有增长的情况下支付稳定的股息。”

该公司还计划于 2027 年在俄罗斯中东部的世界上最大的金矿之一 Sukhoi Log 开设一座矿山，该矿估计储量为 5.4 亿吨矿石，其中含有 4000 万金衡盎司黄金。 Grachev 表示，全球唯一的另一个大型项目是在加拿大，规模要小得多。

Polyus是世界第四大金矿商和俄罗斯最大的黄金生产商，在克拉斯诺亚尔斯克、伊尔库茨克和马加丹地区以及雅库特的萨哈共和国拥有资产。

今年，该公司通过与 RusHydro 签订的合同将其 90% 的电力供应转向水电。 Grachev 说，它现在是唯一一家致力于 100% 可再生能源的主要矿商。 他补充说，在建设了 600 公里的电力线后，Polyus 还完全放弃了在其现场使用柴油燃料。

降水量大，河流水能丰富。落差大。

与所有其他自然资源一样，埃塞俄比亚的水力资源在其陆地上的分布不均匀。一般来说，适合水力发电的降雨量和地形条件，即随着人们从西向东移动直至完全干旱，奥加登低地的平坦沙漠类型减少。虽然该国西部和南部地区降雨量相对丰富，但在北部高地和中部高原地区降雨量较为温和(见图6)。因此，可以说埃塞俄比亚水力资源的分布与其风能资源的分布形成对比，因为前者减少而后者随着我们下降到东部低地而增加。在西部，中部和西南部的高地也是如此。

埃塞俄比亚的水电潜力对其邻国作出了重要贡献。苏丹，肯尼亚，吉布提，索马里和厄立特里亚，因为它们构成了该地区现有的水力发电市场。其中一些国家已经面临电力短缺，因此急需电力为其经济提供动力。截至2007年，EEPCo正在开展小型项目，旨在向邻国苏丹和吉布提出口水力发电。

世界性的能源正在不断减少，这种情况通常伴随着不可再生能源价格的不断上涨以及个别地区的能源产业不稳定。以欧洲为例，已经有不少欧洲国家开始考虑实施各种措施来应对不断上涨的能源价格，包括但不限于不断减少能源供应时间以及限制能源使用地区，和能源产业的增税等，但可以从短期效果中看到，这些措施无异于饮鸩止渴，不仅增加了国家对于能源的财政支出，还在不断引发社会问题，面对这样情况，欧洲地区寻找可替代能源成为燃眉之急。

与其他地区不同的是，欧洲格外依赖乌克兰和俄罗斯的管道天然气，在乌克兰和俄罗斯发生战争以来也不断促使出口给欧洲的天然气价格不断上涨。这种不能避免的经济摩擦的根源是政治利益的冲突，与俄罗斯的居安思危相比，欧洲部分国家更多的是“看热闹”的心态对待战争，这种想要置身事外的局外人思想无疑加剧了俄罗斯对欧洲的天然气出口限制。

煤炭作为传统的煤炭资源已经在世界性的削减，但事实上欧洲地区的煤炭储量相当丰富，并且可以从世界各地进行进口，但实际上由于相关地区环保法和某些环保人士的言论，煤炭在欧洲地区的使用已经大幅削减。即便是在天然气供给出现危机的时候，煤炭资源也没用发挥应有的作用。所以想要度过能源危机，煤炭的使用应该被提到日程上来，并且接触对其使用的一定限制。

开发新能源几乎是现代国家的共识，欧洲也在不断进行着努力。比起日本大力推广的核能源，欧洲人更喜欢天然气这样的新型清洁能源，但是在不断动荡的国际形势之下，欧洲不少科学家也在不断研究相关的生物能源以此来缓解或者预防未来可能出现的能源危机。

一、俄罗斯石油天然气工业面临的主要问题

1.油气资源基地落后

虽然近年来国际油价的快速增长为普京实现俄罗斯能源帝国的设想提供了历史机遇，但是，由于俄罗斯石油天然气工业资源基地的滞后发展，地质勘探工作量的下降，新油气田的勘探开发难度加大，油气探明储量增长速度缓慢所造成的储采比例失衡，正在成为俄罗斯油气产量增长的障碍。目前俄罗斯98%的油气田都正处于开采时期，如果在今后的10年里原油后备储量继续呈缓慢增长态势，原油产量的增长将难以持续。据俄罗斯能源专家预测，2015年俄罗斯的原油经济储量将会枯竭，凝析油气田的储量到2025年也将耗尽。要想消除矿产开采和矿产资源基地再生产之间的不平衡度，俄罗斯每年在地质勘探方面的投资大约需要1200亿卢布。

俄罗斯天然气原料基地的状况略好一些，其原因在于天然气资源储量高度集中在西西伯利亚的几个大型气田，为开采和管输创造了有利条件。为了满足俄罗斯国内和国外市场对天然气需求的不断增长，要根据一定的经济效益，有步骤、有计划地对前景看好的天然气田进行投资开发，如额毕河和塔兹湾水域、亚马尔半岛和北极海陆架地区。不过，由于这些油气田与现有的天然气管道主干线距离很远，需要大量的投资来解决诸如油井的建筑设施、天然气产业工程项目，以及在多年封冻的土壤上和复杂多变的自然条件下铺设天然气管线，采用新工艺保护自然环境等问题，因此造成开发天然气田的费用大幅度增加。

此外，由于俄罗斯各大石油公司和天然气工业股份公司缺少对新油气区和海上大陆架进行的地质勘探工程，已经探明的油气储量结构也正在日趋衰弱，截至2010年，高产油气储量在国家平衡表总储量中所占的份额可能会降低到30%，从而直接威胁到国家的能源安全。因此，寻找、勘探、开发新的储量巨大的油气田已成为俄罗斯石油天然气工业的当务之急。

2.采油设备和原油加工设备严重老化

目前，俄罗斯国内炼油厂的原料加工配套能力偏低，有2/3的加工设备出现灾难性老化，设备的磨损程度达到了80%俄罗斯大型油田中70%的钻井设备和30%的修理机组也已经老化，采油业中有一半设备的磨损程度已超过50%。此外，石油企业依靠现代化采油、炼油，提高油品产量和质量的手段不够先进，非常规再生能源利用水平低。因此，俄罗斯炼油企业眼下亟待解决的问题是更新采油设备，对现有炼油厂进行现代化改造，以适应生产新型燃料的需要。

3.运输基础设施薄弱

俄罗斯有开发前景的矿产资源多集中在偏远的人烟稀少或未开发的极北地区，缺少基础的交通运输设施，这使资源使用价值极大下降，开发和运输成本提高。如东西伯利亚与远东地区前景看好的油田居多，可由于该地区的输油管线不发达，不仅制约着新油田的开发，还成为影响俄罗斯石油产量增长的最大瓶颈。俄罗斯输油管线运力不足导致原油实际出口能力下降，每年带给俄罗斯石油公司的亏损就达40亿～110亿美元。运输基础设施的薄弱也直接影响到油气资源的开采速度和外商对俄油气产业的投资规模。

4.投资资金不足

2004年10月，俄罗斯自然资源部审议了《在平衡矿物原料再生产与需求的基础上对俄罗斯地下资源和矿物原料再生产进行研究的国家长期规划(2005～2010和2020年前)(草案)》，其重点就是提高石油和天然气储量的问题。然而，要达到俄罗斯能源部所拟订的原油开采水平，仅靠加强地质勘探工作和石油运输基础设施建设是远远不够的，还需要相当大的投资。事实上，从1991年起，俄罗斯政府用于地质勘探的拨款就开始逐渐减少，至今已经减少了几十倍。例如，1992年政府曾拨款1340亿卢布用于地质勘探，而2004年仅拨款60亿卢布。然而向矿产资源使用者的拨款却达到了460亿～470亿卢布。尽管2005年俄罗斯的各大石油公司开始重视对新油田勘探开发领域的投资，但由于资金不足，收效并不明显。

据俄罗斯专家估算，2020年之前，仅俄罗斯石油工业所需要的最低投资就达2000亿～2100亿美元，其中采油部门所需投资1550亿～1600亿美元炼油部门所需投资190亿～210亿美元石油运输部门所需投资270亿美元。目前主要的投资渠道是各公司的自有资金，因为只有在开发新的采油区时，才可能在拨款条件下有计划地吸收贷款资金，今后借款和股本只能占投资总额的25%～30%以下。

5.缺少激励油气公司进行新油气田勘探开发的措施

油价飙升给俄罗斯带来了前所未有的高额利润，然而，俄罗斯各大石油公司原油产量的增幅却正是在这样大好的形势下降低了，而且在不远的将来可能不仅仅是原油产量增幅降低，而是产油量逐渐下降的问题。

俄罗斯专家认为，产油量下降仅仅是病兆，其真正原因是目前俄罗斯政府缺少可以激励油气公司进行地质勘探和钻探新油井的措施，因为这种现象是发生在各大石油公司的实际钻探工程量缩减，勘探新油气田速度下降的背景下。此外，俄罗斯政府在对石油天然气工业的税收调节政策上存在缺陷，直到现在还没有采用对不同的油气田进行分别征税的办法，这也是当前俄罗斯原油开采速度降低的因素之一。俄联邦自然资源部部长尤里·特鲁特涅夫最近指出，目前俄罗斯的原油资源储量正在发生着变化。2007年俄罗斯的原油储量增长了5.5亿吨，超过原油产量(4.9亿吨)6000万吨，这种情况是俄罗斯近15年来从未有过的。不过，新发现的油田大多是储量为500万～1500万吨的中小油田，储量大的油田主要属于大型石油公司的计划内。虽然中小公司对开发这些油田非常感兴趣，可是如今开发这些油田受到了许多限制。例如，2007年俄罗斯矿产资源监察部曾多次指控中小石油公司不具备许可证协议中的条件，而且工业能源部也并没有就改善中小石油公司目前状况的法律条款。

为了解决上述问题，俄罗斯政府制定了2020年前矿产资源基地再生产规划，并计划为地质勘探拨款3.5万亿卢布，加强地质勘探工程俄罗斯新版矿产资源法也鼓励矿产资源的使用者为地质勘探进行投资，并使其投资以许可证的形式得到补偿。此外，俄罗斯政府还将对矿产资源的使用费和矿产资源的开采税率进行调整，降低寻找和勘探矿产资源工作的增值税率，由自然资源部、财政部和经济发展部代表组成的委员会正准备对石油天然气工业领域的税法进行修改。

二、俄罗斯石油天然气工业的发展前景

从总体上看，当前俄罗斯的石油天然气工业的生产状况良好，发展前景乐观，全国各大油气公司的生产量将呈稳定增长态势，还将保持在俄罗斯经济发展中的生力军地位。为了保持石油天然气工业在俄罗斯国民经济发展中的重要地位，俄罗斯政府在《2020年俄罗斯能源战略》中明确规定了石油天然气工业近期与未来的系列发展方案，即保障石油原料基地的可持续发展和扩大再生产合理使用已探明的石油储量增加石油出口，取消对石油出口的技术和其他限制支持发展油气运输基础设施建设等。

1.加大对石油天然气资源基地的勘探力度

为了确保在2012年前使油气储量与产量的增长速度趋于平衡，俄罗斯自然资源部制定了俄联邦2020年前勘探与开发油气资源的战略规划，明确了一些具有勘探前景的、国家将要重点投资的地区，并计划增加对地质勘探工程费用的支出。

(1)东西伯利亚地区:在克拉斯诺亚尔斯克边疆区、泰梅尔和埃文基自治区，伊尔库茨克州聚集了大量的油气资源。根据俄罗斯自然资源部近年来对克拉斯诺亚尔斯克边疆区石油、天然气、凝析油的原始资源量预测，该边疆区所探明的可供开采的原油为82亿吨，游离天然气23.6万亿立方米，石油气6380亿立方米，占整个东西伯利亚碳氢化合物资源的50%，约占全俄油气储量的10%，仅次于秋明州。由于缺少资金，东西伯利亚地区所蕴藏的丰富的油气资源大部分还没有被开发利用。为了满足东西伯利亚—太平洋输油管道对原油的需求量，使东西伯利亚和萨哈共和国的诸多油田的采油初始期恰好与东西伯利亚—太平洋输油管道的使用期相吻合，俄罗斯政府正在制定规划，加大对该地区的投资开发力度，使其成为俄罗斯石油天然气工业未来最可靠的资源基地。

(2)北极大陆架:该地区的油气储量非常可观，蒂曼－伯朝拉省和亚马尔－涅涅茨自治区北部有许多油气资源丰富的油气田，目前那里正在进行配套的基础设施建设工程。

(3)远东地区:该地区的油气储量主要集中于萨哈共和国和鄂霍茨克海大陆架。目前俄罗斯正在积极对萨哈林大陆架和堪察加地段的石油天然气矿层进行大规模的地质勘探，“萨哈林2号”计划是俄联邦远东地区最有发展活力的油气计划。

俄罗斯矿产部2008年伊始宣布，为了尽快实施东西伯利亚与远东地区的开发计划，并使计划达到预期的结果，俄罗斯国家财政2008年将把地质勘探工程的拨款从2006年的198亿卢布提高到220亿卢布，增幅为11%，其中对石油天然气基地的勘探费用为101.33亿卢布。俄罗斯自然资源部部长特鲁特涅夫指出，俄罗斯政府计划修改矿产法中自然资源使用和环境保护方面的条款，要解除对外国投资者开发中小自然资源产地的限制，对已经发放的产地许可证，不论储量大小都不会收回。

2.提高石油天然气产量

(1)石油:俄罗斯石油天然气工业未来的发展战略是按计划逐步增加油气开采量，以保持其产量的稳定性。目前，俄罗斯的主要原油生产基地仍然是西西伯利亚，不过，随着东西伯利亚和远东地区油气田的不断开发，东西伯利亚与远东地区的石油开采量将达到1亿吨，西北地区采油区的产量也将达到4500万吨，萨哈共和国将成为新的原油开采中心。2008年大部分石油公司都把其原油产量的增长幅度初步预订为1%。例如，秋明－ВР石油公司把2008年的原油产量初步定为7000万吨(2007年原油产量为6937万吨)天然气工业石油股份公司把2008年的原油产量定为3350万吨(2007年的原油产量为3270万吨)鞑靼石油的原油产量维持2007年的水平，为2570万吨而苏尔古特油气公司、斯拉夫石油公司和巴士石油公司则拒绝说出自己的预测产量，因为据俄罗斯能源动力综合体调度中心统计，2007年这些石油公司的原油产量在一定程度上均呈下降态势:苏尔古特油气公司的原油产量6460万吨，同比下降了1.5%巴士石油公司的原油产量为1150万吨，同比下降了2%而斯拉夫石油公司的原油产量则下降了10.3%，仅为2090万吨。只有俄罗斯石油公司和卢克石油公司对2008年的原油产量增长幅度充满信心，前者2007年的原油产量为1.009亿吨预测2008年的原油产量将增长11%，为1.119亿吨而后者预测2008年的原油产量将比 2007 年增长 5. 5%，达到 1. 01 亿 ～1. 02 亿吨。

俄罗斯工业与能源部预测，截至 2015 年，俄罗斯的原油产量有可能提高到 5. 3 亿吨，2020 年达到 5. 5 亿 ～ 5. 9 亿吨。与此同时，俄罗斯的原油加工量也将提高，2010 年，俄罗斯的原油加工量将达到 2 亿吨，2020 年再提高到 2. 15 亿吨。

( 2) 天然气: 亚马尔 － 涅涅茨自治区是俄罗斯最重要的天然气产区，到 2020 年以前，俄罗斯 90% ～92%的天然气产量都将产自亚马尔 － 涅涅茨自治区。2010 年前俄罗斯东部地区的天然气年产量将增长到 5000 亿立方米。此外，为了维系整个东亚地区的经济安全，俄罗斯政府还计划依靠像伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克、雅库特和萨哈林这样的资源基地，发展东部地区的天然气综合体，建立大规模的天然气出口生产加工体系。

2006 年 3 月，俄罗斯自然资源部向政府提交了俄联邦 2020 年前勘探与开发大陆架油气潜力的战略规划。按照该项规划，到 2020 年俄罗斯大陆架的碳氢化合物资源的产量将占到俄罗斯碳氢化合物资源总平衡表的 20%，可采碳氢化合物资源的总储量将达到 230 亿 ～260亿吨，天然气达到 90 亿 ～100 万亿立方米。其中包括原油储量 100 亿 ～ 130 亿吨，煤气 10亿 ～20 万亿立方米。如果实施该项战略规划，截至 2010 年，俄罗斯大陆架地下资源区块的原油产量预计将达到 1000 万吨，天然气产量为 300 亿立方米到 2020 年，原油产量再提高到 9500 万吨，天然气产量提高到 1500 亿立方米。

3. 建设新的炼油厂

俄罗斯第一副总理谢尔盖·伊万诺夫认为，为了解决国内炼油厂不够、原油加工能力不足的问题，应该建设新的炼油厂。伊万诺夫指出，要解决原料出口的问题，就必须多建造炼油厂，自己生产石油产品。目前，一些大的石油公司已经意识到国内炼油厂不足所面临的问题，正在着手制定建造炼油厂的规划。

4. 开拓石油天然气出口市场，增加油气出口量

欧洲是俄罗斯原油及其产品出口的主要市场，其市场份额约占俄罗斯原油出口量的90% ，在未来的 20 ～ 25 年里，西欧和中欧国家仍旧是俄罗斯最大的石油出口市场，这是因为俄罗斯业已形成的国家级运输基础设施都集中在欧洲地区，对满足这一地区的石油需求提供了充分的物流保障。随着萨哈林石油天然气出口量的提高和东西伯利亚与雅库特新油气田的开发，截至 2020 年，俄罗斯对亚太国家的原油出口份额将从目前占出口总量的 3% 提高到 30%，天然气出口量也将从目前的 5%提高到 25%。

不过，由于俄罗斯的油气运输基础设施比较薄弱，加之传统上的国外用户对原油的需求量将呈适度增长态势，以及出口利润的降低和出口能力的相对不足，今后俄罗斯的原油出口增幅将会逐步降低。

为了实施向中国和亚太地区国家出口石油天然气的远景规划，俄罗斯计划在东西伯利亚和远东地区建设天然气开采、运输和供应统一系统，组建石油天然气综合体，积极对萨哈林大陆架和堪察加地段的石油天然气矿层进行大规模的地质勘探，挖掘向亚太地区国家供应油气资源的潜力。此外，俄罗斯石油工业正在寻找新的石油销售市场，制定新的石油出口战略，建设新的运输基础设施。

5. 建设新的输油气管线

近几年来，随着国际市场上对原油需求量的不断提高，俄罗斯对国外市场的原油供应量几乎增长了20%。然而，由于俄罗斯的油气运输基础设施薄弱，输油气管道运力不足，已经成为实施能源战略长期发展目标的严重障碍。因此，俄罗斯政府计划实施一系列输油气管道建设项目，为俄罗斯油气在欧洲、远东和亚太国家开辟新的销售途径。预计2010年俄罗斯出口输油管道干线的输油能力将增长1.2倍，2015年将增长1.4倍。

俄罗斯输油气管道运输系统的发展方向是:

(1)东西伯利亚—太平洋输油管道:据俄罗斯专家预测，截至2010年，亚太地区国家对石油及其产品的需求量将提高到15.10亿吨，2020年将提高到19.70亿吨，而到了2030年将提高到22.05亿吨。为了开辟亚太地区这个新的原油销售市场，俄罗斯政府作出了修建从泰舍特—斯科沃罗季诺—纳霍德卡的东西伯利亚—太平洋输油管道的战略性决策。东西伯利亚—太平洋输油管道的年输油量为8000万吨，其中向中国方面输油3000万吨。第一阶段将建设从泰舍特到斯科沃罗季诺总长为2000千米的管线，然后再建设通往纳霍德卡的管线在通往纳霍德卡的管线建成之前，将首先修建一条通往中国的输油支线。东部输油线的原料供应基地是西西伯利亚、东西伯利亚和雅库特，其中西西伯利亚的油田将为该东部管线输油2400万吨，东西伯利亚和雅库特的油田将为该条管线输油5600万吨。东部输油管线由俄罗斯石油运输公司承包修建，预计2008年底建成，这条输油管线的投资回收期初步定为5～7年。

修建东西伯利亚—太平洋输油管道对俄罗斯具有十分重大的意义，因为管线建设计划不仅会带动整个远东地区的经济发展，为俄罗斯经济振兴提供动力，更重要的是该条输油管线投入使用后所形成的出口潜力将促进东部地区油气田的开发，加快建立东西伯利亚和雅库特新的石油开采中心，并通过与东北亚地区各国的能源合作而搭上亚太地区的经济快车。

(2)波罗的海北部线:进一步发展波罗的海管道运输系统，使其年原油输送量达到6500万吨，是考虑到波罗的海海域运输路线的输油能力和国际公约对安全运输石油和石油产品的要求。此外，为了扩大对美国和欧洲市场原油出口量，俄罗斯还计划在巴伦支海修建年原油出口量为1.20亿吨的新输油管道系统，目前前期计划论证工作正在进行之中。

(3)里海－黑海－地中海方面:俄罗斯计划通过提高从阿特拉乌—萨马拉输油管道的输油量，使对该地区的年输油量提高到2500万～3000万吨。另外，扩大里海管道运输财团股份公司的管道输油能力计划也正在审议之中，扩大后的输油量将达到年6700万吨。

(4)中欧方面:由于受博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡输油能力的限制，俄罗斯正在进行友谊和亚得里亚管道系统一体化工程，以便使俄罗斯的原油经过黑海湾，通过输油转运终端运达克罗地亚的奥米沙里港口，进而分阶段地(以每年500万吨、1000万吨、1500万吨递增)提高俄罗斯向独联体国家的原油出口量。

为了加大俄罗斯国内天然气的输送能力，保证国内的天然气供应，促进天然气出口输送干线的发展，俄罗斯政府计划在对现有天然气管线进行改建的同时，进一步发展天然气运输系统，修建新的天然气管线，以提高天然气运输、加工和储存的能力。

1)北欧天然气管线。北欧天然气管线是一条通过波罗的海水域，绕过过境国家，直接向欧洲出口俄罗斯天然气的新路线。建设这条天然气管线将提高对欧洲市场输送天然气的可靠性，扩大对欧洲国家的天然气供应量。北欧天然气管线的年生产能力规定为190亿～300亿立方米，计划2010年开始通过该管线供应天然气。

2)秋明州北区—托尔若克天然气管线。秋明州北区—托尔若克天然气管线是指从位于秋明州北区的乌连戈伊天然气田到托尔若克市的路线，该条天然气管线将成为目前正在使用的乌连戈伊—纳德姆—佩列格列布诺耶—乌赫塔—托尔若克多条天然气运输系统的重要部分。这条天然气管线将会提高对俄罗斯西北部地区工业和居民日常消费天然气的供应能力，同时也可以保障通过亚马尔—欧洲天然气管线的天然气出口。

3)扩大中亚—中央天然气运输系统。中亚—中央天然气运输系统是指从土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦出口天然气的主要运输干线，俄罗斯天然气工业股份公司担负着对过境的中亚天然气向俄罗斯和欧洲市场输送的保障作用。

目前，俄罗斯天然气工业股份公司已经决定在中国东部和西部地区铺设两条天然气管线:东部管线是指从萨哈林至符拉迪沃斯托克通往中国的支线输气管线，西部管线是指从克拉斯诺亚尔斯克—新西伯利亚—新库兹涅茨克通过戈尔诺—阿尔泰斯克到达中国的支线输气管线。预计从2011年开始向中国输送天然气，截至2020年这两条输气管线将分别向中国输送天然气300亿立方米和380亿立方米。

不同经济发展阶段的国家，能源发展战略有其不同的立足点。各国政府依据本国经济发展和能源状况，阶段性地调整发展战略目标以及自身的能源政策。综合分析，发达国家的能源发展战略代表了世界能源发展的新潮流；发展中国家的能源发展战略存在着重视各自国情，积极跟踪世界潮流的共性。不同经济发展阶段的国家，能源发展战略有其不同的立足点。而且，各国政府都在依据本国经济发展和能源状况，阶段性地调整发展战略目标以及自身的能源政策。综合分析，发达国家的能源发展战略代表了世界能源发展的新潮流；发展中国家的能源发展战略存在着重视各自国情，积极跟踪世界潮流的共性，也有我们可以借鉴之处，需要注意加强研究。1、当前世界各国能源战略的主要特点

1.1 能源安全是最重要的战略目标

在当前全球气候变化的形势下，以及意识到不可再生资源总有一天会日渐耗竭的背景下，随着紧缺的石油资源问题突出，国际油价持续攀升、各国对能源资源安全关注程度也随之普遍上升。维护国家能源安全是当今世界各国面临的重大课题，无论是发达国家，还是发展中国家都将保障能源安全作为国家能源战略的首要目标。

发达国家人均能耗高，需要大量进口补充境内能源资源的短缺，因此，能源发展战略除了考虑本国的资源因素外，极为注重涉及到国外资源开发利用的国际因素影响，甚至关注其他国家能源需求变化对国际能源市场的影响及对自身的影响程度。在历年的石油危机后，针对当前石油资源紧张的形势，发达国家以其较充沛的经济实力逐渐加大石油战略储备力度，建立和加强战略石油储备是发达国家保障能源安全的主要措施。而且，由于国家的经济实力强，对能源发展战略的考虑既重视近期的能源供应安全问题，又重视长远的能源可持续发展。发展中国家在国际竞争中处于弱势，多偏重于建立当前自身的能源安全供应体系。能源资源充裕的发展中国家已认识到利用资源优势发展国家经济的重要性，逐步加大了国家对国外企业开采和资源输出的控制。菲律宾明确国家能源和经济安全的底线是“确保实现国家能源60%自给自足”。巴基斯坦战略目标明确，突出增加本土能源比重，减少对外进口依赖的重要性，并对落实目标，做出了详尽的项目规划。乌克兰在经历了能源供应危机后，能源战略更加强调节能降耗、提高能源自主供应能力的必要性。墨西哥强调能源立法，同时，要及时分析阻碍国家能源发展的主要障碍，进行能源战略调整。

石油战略储备曾是以石油消费为主的发达国家应付石油危机的最重要手段，作为保障石油供应安全的这一战略措施也逐渐为发展中国家所效仿。现在，具有一定经济实力的国家为减少供应风险，都开始着手石油战略储备。石油战略储备已超出一般商业周转库存的意义，更重要的是取得主动，避免受制于人，有利于稳定国内经济发展，增强国际竞争力。

各国能源战略最突出的变化特点就是以减少石油消费、减少进口能源依存度为主要目标。在当前可再生能源尚未能够实现全面替代的形势下，节能是实现这个目标最现实、收效最快的措施。历史上，发达国家曾以减少石油消费的战略赢得了更大的市场利益，在20世纪70年代石油危机的后的20年内，迫使石油价格处于甚至低于10美元／桶的低价运行时期。当前更加强调综合利用法律、经济和技术等手段鼓励节能，从开采、加工、运输、利用和消费等多环节深挖节能潜力，发展节能产业。为达到节能目的，利用市场和企业、消费者行为开发节能机械、节能汽车等；取消石油价格管制，主张由市场机制调节能源供求关系，对能源企业进行私有化改革，提高资源配置能力，加强勘探等措施。

各国经济持续发展和人民生活水准提高的要求，必将加大能源资源的消费量。如何减缓能源消费的增速，只有提高能源效率、加强节能。各国不同程度地采取立法、经济激励、政府补贴、自愿协议和广泛宣传等各种政策措施，并且相互借鉴有成效的举措，体现在各自的能源发展战略中。近年来全球气候变暖，生物多样性锐减，气候灾害频繁的形成与人类过度地消耗化石能源存在密切的因果关系。虽然能源给当代人的生活带来了一定的舒适和便利，但是全球能源消耗量持续增加的趋势不仅对世界能源供应是严峻的挑战，而且给全球减少温室气体排放带来巨大压力。当人类生存环境遭到严重破坏后，很难逆转。

越来越多的国家在制定本国能源战略和政策时，已将环境因素放在优先考虑的地位。不少国家的能源战略强调发展新能源替代化石能源和实现《京都议定书》的温室气体控制目标。在《京都议定书》建立的减、限排温室气体总量机制下，大气中温室气体排放空间凸显为一种稀缺性的经济资源，拥有了这种资源就等于拥有了温室气体排放权和经济发展空间。依据《京都议定书》的规定，可以出售多余的二氧化碳排放配额。美国为了国内集团利益拒绝批准《京都议定书》，俄罗斯于2004年11月批准了《京都议定书》。

由此可见，能源的战略选择不仅是能源本身的问题，也是经济利益的问题，环境保护和人类生存的问题。能源发展在经济发展的推动下，正越来越受到环境因素的制约，能源战略目标由单纯强调能源供应向3E(Energy，Economy，Environment)方向发展，即能源、经济与环境的协调发展转变。 各国的国家能源战略均加重强调实现保障能源安全需要全方位的措施，不过度依赖单一的能源形式，减少经济发展对石油、煤炭、天然气的依赖程度，战略的核心是安全、环境和效益。各国的能源战略都出现了“多元化”的宇样，其含义是非常深刻的：一是能源资源种类的多元化，这可以带来能源产业的繁荣，同时将促进能源科学技术的飞速发展；二是以保障石油安全为核心，积极开拓新的石油供应基地，实现能源进口渠道的多元化，并且各国都有意识地避开主要从中东地区进口的做法，将多元化进口的目标锁定在其他具有一定油气资源输出能力的拉美、非洲或东欧地区。三是关注全球资源状况，将资源开发重心由境内移向境外。无疑，这一策略的普遍采用，又必然将带来新的矛盾和问题。虽然对于能源资源出口国，是本国经济发展的太好契机，但是也会相应带来一些争端，如国内资源保护派的激烈反对，或者贸易国之间各种各样的资源争夺战，由此可能会引发出新的一类局势不稳定问题。

由于石油价格的暴涨，各发达国家的能源结构逐渐发生了变化。坚定不移地奉行能源多元化战略，积极寻求替代石油资源，开发核能、氢能和其他新能源，甚至适度发展国内的煤炭工业，以降低对进口石油的过度依赖程度。重新认识煤炭，加快洁净煤技术的研发和推广。

为确保能源供给的自主性，能源发展的可持续性，21世纪以来全世界已形成转变以石油为主的能源经济，积极开发可再生能源的新高潮。各国能源发展战略措施各有侧重，有的国家积极发展风电、有的国家积极发展核电，但都是以逐步替代油气资源为核心展开的一系列研究方案。可再生能源技术和清洁能源技术的创新将成为世界能源未来发展的制高点，世界能源市场将由目前的资源型转向未来的技术型，是一场更具竞争性的挑战。

　从可再生能源发展的状况分析，欧盟是世界上最推崇发展可再生能源的国家集团，其发展可再生能源的战略是：在全面发展的同时，突出风力发电、太阳能发电、生物质液体燃料技术的开发和应用。发展可再生能源方面所采取的主要措施是：制定具体目标、落实经济政策、建立研发队伍、培育产业基础、建立市场氛围、鼓励企业竞争。目前欧洲已成为风力发电、光伏发电技术和市场发展的中心。

印度和巴西是发展中国家发展可再生能源的榜样。印度注重根据自身条件，寻找突破口，所采取的策略是：风力发电以市场换技术，市场规模和产业技术同步发展；适度发展太阳能；生物质能源则以解决农村能源为主；氢能研发有所投入，跟随国际潮流。巴西坚持能源多样化和多渠道，因地制宜发展生物质能源的能源发展战略：依靠水电和生物液体燃料资源优势，减少石油进口，保障国家能源安全，2004年的生物液体燃料产量达到了1500万t，处于世界领先地位，甚至出口生物质能源促进经济发展。

不但一个国家的不可再生能源资源是有限的，而且全球的不可再生能源资源也是有限。资源的有限性与各国能源战略区域向境外转移的特点，意味着国际间的能源资源争夺正在加剧。与过去不同，各国发展所面临的外部环境发生了重大的变化，不能再靠殖民地的方式掠夺资源。资源与市场的国际化，使各国政府意识到，必须加强与能源生产国的外交往来，保证能源供应的来源；同时，必须加强能源消费国之间能源合作，形成联盟，增强话语权，抵御能源价格的上涨。资源进出口国之间的外交关系、资源国之间的战略联盟(如OPEC)的合作以及资源进口国之间的战略联盟(如IEA)的竞争与合作关系更加微妙。突出体现在国际石油问题上，焦点集中在中东。为保障能源安全，能源外交成为能源消费国家21世纪以来的外交重点。各国能源战略普遍出现加强国际化的趋势。例如，韩国对内制定正确的能源政策；对外开展有效的能源外交，实施能源进口多元化。积极倡导区域间的能源合作，加强与产油国的谈判力度。非洲各国强调需要进一步加强团结和合作，协调各国能源政策，明确能源发展战略。无论是产油国还是消费国，积极推动国际合作都是十分必要的。油气出口是印度尼西亚的经济支柱，巩固与邻近国家间的互补合作机制成为国家能源战略的主要目标。

由于能源对国家社会经济发展和国计民生具有重要作用，能源的市场性质已从一般商品转为重要的战略商品，能源问题已呈现出日益全球化和政治化的趋势。由一国自主的能源发展向境外资源的拓展是各国能源需求数量和品种的要求，为避免国家之间对世界有限能源资源的恶性竞争，积极开展能源外交，将能源作为处理国际关系的重，要战略因素，强调能源生产大国之间以及消费大国之间的对话机制，发展多国的能源国际合作是十分必要的。而且，由此也将会进一步促进经济全球化的发展。

欧盟的能源战略就突出体现了以上国际能源战略的特点。欧盟的能源战略重点是保证“经济安全、国防安全、生活安全”，提出“保障能源供应、保护环境和维护消费者利益”的基本原则。在确保本国能源供应方面以节能和发展可再生能源和生物燃料为主要战略措施，加强能源共同体的建设。

欧盟各国的能源战略虽各具特点，但是总体上是一致的。例如，德国的能源战略锁定长远目标，从能源资源利用的经济效益出发，有效控制国内有限的能源资源开发；持续不断地节能；积极开发风能等可再生能源，占据能源新技术的制高点，实现传统能源的替代。能源进口多元化，石油储备法定化，保障安全供应。面对本国不可再生能源资源递减的趋势和全球气候变化的挑战，英国新的能源战略基点是低碳。强调在市场框架和政策相互影响下，培育市场竞争力，实现提高能源效率、发展可再生能源促进能源多样性的战略。能源技术的研发不局限于本国的能源资源，着眼于世界主要的能源应用技术，以实现未来的能源技术出口换能源资源进口的发展战略。法国立足国情，因地制宜地发展能源多样化，积极发展核电，提高能源供应独立性，实现安全供应。比利时的能源战略长远目标是使用更利于环保的能源，逐步向全部使用可再生能源过渡。波兰在长期能源战略目标下，针对当前问题，突出过渡期的能源战略重点。依据国家能源法，明确政府与企业的职责，国家财政将不直接参与能源项目投资，只在法律和税收政策、贷款担保等方面为企业提供支持。美国能源战略的核心是提高能源供应自主性，突出特点是一个具有长期性和综合性的国家战略。战略目标明确，并辅有相应详细的政策和对策目标、措施，易于操作、监管。实际上，美国能源战略还有一个极为重要内容就是充分开发利用全球的油气资源。观察美国国家外交战略圈，几乎囊括了地下埋藏着丰富的石油等战略资源的国家，特别是中东地区。在不断努力巩固海外石油来源的同时，逐渐明确要减少对石油的依赖。发展新技术，包括燃料的替代技术和设备的更新技术。

能源战略和政策是日本政府一贯的工作重点，能源战略的稳定性促进能源政策的有效实施。虽然日本能源资源贫乏，目前日本一次性能源的自给率不足20%，但是政府立足于技术创新致力节能，成立“节能中心”，健全能源管理体系，指导国民和企业的节能以及节能技术的研究开发，积极发展太阳能等新能源；着眼于全球能源资源的利用，坚持实施以保障能源安全为重点的外交策略，以及国内企业联合一致对外，参与国际竞争的做法，不断提高开发国外石油资源的份额。随着社会经济的发展和外部环境的变化，日本不断完善能源构成多样化、进口多元化和以石油储备为依托的能源战略，从政治、外交、经济、科技等全方位考虑能源战略的发展，确保了自身能源的长期安全供给，保障了国家的经济安全，并使得日本成为世界能源效率最高的国家。俄罗斯能源发展战略制定经历了较长的时间。能源战略目标明确，所关系到的对象明确。能源区域发展具有地域资源特点，相应的能源政策针对性强，每一种能源，如石油、天然气、煤、电能(包括核能和热能)、能源输送等的发展预测都提出了经济体制改革问题以及为实现改革所应该创造的必要条件。同时，指明了能源工业和其他工业部门的相互关系，能源工业科技和创新的重要意义。并且明确了能源战略实施系统，包括：联邦政府行动计划，实施国家能源政策的指标体系，原有相关规划的修订，利用国家信息资源建立的能源战略实施监控系统。实现可持续发展已经成为世界各国的共同课题，而对人口众多的中国来说，具有更大的特殊性和挑战。为实现全面建设小康社会的目标和应对能源长远发展遇到的严峻挑战，我国采取正确的能源战略具有决定性意义。只有实现可持续发展的能源战略，才能保证在“能源消耗最少，环境污染最小”的基础上，实现经济社会快速发展和人民，水平的提高。我国必须汲取西方发达国家的成功经验，学习其他发展中国家根据具体国情发展的经验，建立符合中国特色的、能源效率不断提高和环境保护日益加强的中、长期可持续发展能源战略。

欧盟欲实现能源自主，2030年前摆脱对俄依赖

欧盟欲实现能源自主，2030年前摆脱对俄依赖，欧委会主席冯德莱恩说，欧盟必须摆脱对俄罗斯石油、煤炭和天然气的依赖，欧盟欲实现能源自主，2030年前摆脱对俄依赖。

欧盟欲实现能源自主，2030年前摆脱对俄依赖1

欧盟计划在一年内将从俄罗斯进口的天然气削减三分之二。

欧盟绿色专员表示，要实现气候目标，需要通过增加可再生能源来抵消液化天然气和煤炭的长期使用。

对此，国际能源署还向欧盟提供了10条建议，旨在使欧洲能源供应多样化、加速向可再生能源发展以及关注能源效率。

国际能源署首席经济学家Fatih Birol在书面声明中表示：

没有人再抱有任何幻想了。俄罗斯利用其天然气资源作为经济和政治武器，这表明欧洲需要迅速采取行动，为明年冬天俄罗斯天然气供应的巨大不确定性做好准备。

欧洲希望减少三分之二对俄罗斯天然气的依赖

在俄罗斯的军事行动后，欧盟委员会正在修订其能源战略，以减少克里姆林宫的影响力。

周二，英媒称在看到的提案草案中，欧盟要求到9月30日填满80%的天然气储存容量，而现在大约是30%。欧盟将允许各国政府向公司支付费用来持有天然气。

如摩根大通的图表所示，由于欧洲大陆对ESG的迷恋，近年来欧洲的石油和天然气产量一直在稳步下降，而从俄罗斯的进口一直在稳步增长。

因此，欧洲的计划要想有成功的机会，不仅需要成员国采取行动（其中许多国家已经对委员会的能源转型计划所需的投资感到不安，现在正努力控制能源成本飙升的政治影响），而且还需要世界其他国家的行动。

虽然欧盟委员会认为，即使在俄罗斯供应突然中断的情况下，欧盟已经有足够的天然气来度过这个冬天的剩余时间，但能源库存正在减少。今天壳牌公司宣布，它正在限制德国的一些燃油销售。欧盟执行机构将建议各成员国现在就开始为储油罐加油，为明年冬天做好准备。

欧盟委员会还表示，要加快“绿色协议”的实施——即到2030年，至少比1990年减少55%的温室气体排放，并且到2050年实现净零排放的目标。

怎么减少？

根据国际能源署（IEA）的数据，去年欧盟从俄罗斯进口了1550亿立方米的天然气，占其天然气进口量的近一半（45%）和总使用量的近40%。意大利、德国和几个中欧国家尤其依赖俄罗斯：它还提供了约25%的原油供应。

据彭博报道，草案中提议，将增加更多的液化天然气进口和来自俄罗斯以外的管道供应、更多的可再生气体，同时节约能源并转向电气化。这将使欧盟有可能有效地取代其目前从俄罗斯进口的'1550亿立方米天然气。

这将使得欧洲每年有多达500亿立方米的天然气来自新的液化天然气来源，100亿立方米将来自其他供应商的管道，200亿立方米将来自新的风力发电，将减少对燃气发电站的需求。

据英媒报道，欧盟绿色协议专员Frans Timmermans表示，欧盟可以进口更多的液化天然气，迅速推动可再生能源发电，并通过能效措施削减需求。他承认，为了避免改用天然气，各国可能不得不长时间燃烧煤炭。

但Timmermans坚持认为，只要可再生能源迅速增加，欧盟仍有可能实现其绿色目标：

（如果我们）加快向可再生能源过渡的速度，同时提高我们的能源效率，并使我们的能源资源多样化，到今年年底，我们对俄罗斯天然气的依赖就可以减少三分之二。

创造自己的能源资源是最明智和最紧迫的选择。

Timmermans表示，欧盟可能从其他渠道增加天然气进口，包括从阿塞拜疆等国进口100亿立方米的管道天然气，以及从卡塔尔、埃及甚至澳大利亚进口500亿立方米的液化天然气。

除此之外，IEA还向欧盟提出了减少对俄罗斯天然气依赖的10条建议，其中包括不与俄罗斯续签天然气供应合同、储存更多的天然气、加快风能和太阳能等可再生能源的部署等等。

欧盟欲实现能源自主，2030年前摆脱对俄依赖2

欧盟委员会8日提出一项名为REPowerEU的方案，计划在2030年前逐步摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。欧委会表示，实施这一方案可在2022年年底前将欧盟对俄罗斯天然气需求减少三分之二。

俄罗斯是欧盟最大天然气和原油供应国，欧盟进口天然气中约40%、进口原油中约30%来自俄罗斯。近几个月来，欧洲一直面临能源价格上涨困扰，近期乌克兰局势导致的供应不确定性进一步加剧了欧洲能源困境。

欧委会表示，新的地缘政治风险和能源市场现实要求欧盟大力加速清洁能源转型，并提高欧洲的能源独立性，使其免受不可靠供应商和化石燃料供应不稳定的影响。

根据方案，欧盟计划从“开源节流”两方面增强欧盟能源系统的韧性。一方面，欧盟将通过增加从非俄罗斯供应方进口液化天然气及管道天然气，并增加生物甲烷和可再生氢的生产和进口，实现天然气供应多样化。另一方面，欧盟将通过提高能效、增加可再生能源和电气化，以及解决基础设施瓶颈，加快减少家庭、建筑、工业和电力系统中化石燃料的使用。

欧委会表示，按照这一计划，欧盟可逐步减少至少1550亿立方米的化石天然气使用，相当于2021年从俄罗斯进口的总量。其中近三分之二的削减可在今年底前实现，结束欧盟对单一供应国的过度依赖。

欧委会主席冯德莱恩说，欧盟必须摆脱对俄罗斯石油、煤炭和天然气的依赖。“越快转向可再生能源和氢气，以及更高效能源，就能越快地真正实现独立并掌握自己的能源系统”。

欧委会执行副主席弗兰斯·蒂默曼斯说，目前形势下加速欧盟清洁能源转型更加紧迫。

负责能源事务的欧盟委员卡德丽·西姆松表示，乌克兰局势升级加剧了供应安全问题，并将能源价格推至前所未有的水平。欧委会提出了价格监管、国家援助和税收措施，以保护家庭和企业免受价格攀升的影响。

欧盟委员会当天还向成员国提供了指导意见，明确了在特殊情况下调节价格的可能性，以及将来自能源部门的高额利润和碳排放交易收入重新分配给消费者等措施的可行性。为了应对不断飙涨的能源价格，欧委会还将研究包括临时限价在内的所有可能紧急措施，以限制天然气价格对电价的传导效应。

一些欧盟成员国也表示将采取措施摆脱对俄罗斯能源的依赖。据当地媒体报道，意大利生态转型部长罗伯托·钦戈拉尼8日表示，意政府正在研究新的天然气基础设施、液化天然气再气化项目以及长期天然气供应合同，计划将今年自俄天然气进口量减半，并在未来24至30个月内彻底摆脱对俄罗斯天然气的依赖。

欧盟欲实现能源自主，2030年前摆脱对俄依赖3

在俄乌冲突持续之际，饱受能源价格剧烈波动和供应危机困扰的欧洲正在努力摆脱俄罗斯能源。

3月8日，欧盟委员会发布能源独立路线图，力求从天然气开始，在2030年前摆脱对俄罗斯的能源进口依赖。这份行动计划名为《欧洲廉价、安全、可持续能源联合行动》 （REPowerEU: Joint European action for more affordable, secure and sustainable energy） 。

根据该《行动计划》，欧盟计划多元化进口气源、加速可再生天然气开发、减少供暖、发电环节的天然气使用，从而降低对俄罗斯进口天然气的依赖。在2022年底前，减少三分之二的俄气进口。面向未来，欧盟还将采取加速可再生能源、水电的开发，多元化能源供应、提高能效等措施来降低对俄罗斯能源的依赖。

欧盟委员会主席范德莱恩 （von der Leyen） 表示，我们不能依赖一个时常威胁欧盟的能源供应者，必须独立于俄罗斯进口的石油、天然气和煤炭，需要立刻行动起来缓解能源价格上涨的影响，在下一个冬天多元化天然气来源，并加速能源转型。我们越快转向可再生能源、水电并提高能效，就越早能真正独立掌控我们的能源系统。

欧盟能源委员西姆森 （Kadri Simson） 表示，俄罗斯入侵乌克兰家加剧了欧洲能源供应紧张状况，并把能源价格推至前所未有的水平。这个冬天接下来几个星期欧洲还有足够的天然气，但需要为下个冬天紧急储气。委员会建议到10月1前，欧盟储气水平要达到总库容的90%，行动方案里还提出了价格监管、国家援助和税收措施，以保护欧洲家庭和企业免受异常能源高价的影响。

欧洲有多依赖俄罗斯能源？

这并不是一个可以轻易实现的路线图，首要原因在于欧盟依然在大量进口化石能源，并且严重依赖来自俄罗斯的进口。

根据欧洲委员会披露的信息，过去五年里，尽管可再生能源比例不断提高，欧洲能源消费中依然有57%到60%是化石能源，而其中绝大部分依靠进口。具体而言，天然气、石油和煤炭的进口比例分别高达90%、97%和70%。

而俄罗斯在这三大化石能源领域都是欧盟的第一大进口国。天然气方面，2021年俄气占欧盟进口天然气的45%，过去几年平均在40%左右，其他主要进口国是挪威（23%）、阿尔及利亚（12%）、美国（6%）和卡塔尔（5%）。

2021年欧盟进口天然气来源占比 来源：欧盟委员会

原油方面，俄油占欧盟原油进口的27%，其他主要进口国包括挪威（8%）、哈萨克斯坦（8%）和美国（8%）。

煤炭方面，俄煤占欧盟硬煤进口的46%，其次是美国（15%）和澳大利亚（13%）。

能源危机不仅体现在供应，价格波动已在不断提高着欧盟国家的用能成本。

天然气方面，欧洲天然气价格标杆，荷兰TTF天然气价格近月期货在3月7日一度攀升至345欧元/兆瓦时的历史最高价，当前仍在200欧元/兆瓦时的高价波动。而2021年3月，TTF天然气近月期货价格仅为17欧元/兆瓦时左右。

荷兰TTF天然气主力期货价格近一年走势 来源：ICE官网

天然气价格波动伴随着其他替代能源的不足，也推高了欧洲电力价格。最近一周，德国、法国、英国等主要西欧国家的电力现货市场日前均价在400欧元/兆瓦时至500欧元/兆瓦时附近高位波动，是去年同期的8到10倍。

西欧国家2021年至今日前现货市场均价走势 来源：EEX

电力现货市场价格为电力市场主体买卖的批发价格，其波动幅度并不会直接传导至零售端的普通消费者，但工商业和家庭用能成本增加已经板上钉钉。

欧洲中央银行预计，能源成本上涨将导致欧洲2022年GDP增速减缓0.5个百分点。