有色金属尾矿都有哪些问题以及尾矿库如何治理

东莞伏嘉环境对于冶金行业而言，其排放的废水主要特点为种类多、水量大以及水质复杂等，在治理上需要根据废水来源采取相应的处理技术。常见的冶金废水处理方法有物理处理法、化学处理法、物理化学处理法、生物处理法等。

1、物理处理法

物理处理法在工业污水的治理技术中应用较为广泛，通常作为污水处理的预处理或一级处理方法，根据处理的原理可以将其分为拦截与过滤、沉降与气浮、离心分离与蒸发浓缩等。

物理处理法在废水处理中主要依靠的是离心力、重力与机械拦截等作用的方式，对水中杂质予以去除或按照废水中污染物结晶点与沸点的差异特性对废水予以净化。

2、 化学处理法

化学处理法主要包括氧化还原法、中和法与化学沉淀法等，其主要指的是在被污染的水体中投加化学药剂的方式，通过化学反应对废水中的溶解性与胶体物质予以分离和回收，从而对废水中的有用物质予以回收，大限度地降低废水中酸碱度，同时还能对废水中的金属离子予以去除，并对一部分有机物进行氧化。

化学法在实际应用中具有操作技术简单易行等特点，对于大水量的废水，可以采用大型设备对其进行自动化操作。

3、 物理化学处理法

物理化学处理法在实际应用中常用的方法包括电解法、吸附法、萃取发以及膜分离法等，其主要指的是利用物质从一相转移到另一相的传质过程对污水中的溶解性物质予以分离，并对废水中的有用成分进行回收，从而便能有效地治理污水。

当面对工业污水中含有有毒有害且难以被微生物降解的物质，或者需要从污水中回收某种物质时，适合采用的处理方式为物理化学法。

4、 生物处理法

生物处理法在实际应用的过程中主要是利用自然界中微生物所具有的代谢作用，对污水中的有机杂质予以氧化分解，并且将其转化为无机物功能。

根据微生物的生长环境，生物处理法在实际应用中能够分为厌氧生物及好氧生物处理两种方式 根据微生物的生长方式又可分为生物膜法与活性污泥法。

东莞伏嘉环境其中生物处理法在实际应用中具有便于便利以及费用低廉等特点，因而成为目前对有机污染废水进行处理的主要方式。

高耗能行业和企业的技术改造，强制淘汰落后技术、工艺和产品，降低这些行业的资源消耗水平。

二、加快发展循环经济。按照减量化、资源化、再利用的原则，以节能、节水、节材、

节地、资源综合利用为重点，在重点行业、领域、产业园区和城市积极开展循环经济试点，

鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，提高能源资源利用效率。

三、进一步健全法律法规，加强政策引导。制定和修订有关促进能源资源有效利用的法

律法规，同时运用财税、价格等政策手段，促进能源资源的节约和有效利用，形成全社会自

觉节约资源的体制机制，加快能源资源价格改革，发挥市场机制和价格杠杆作用，健全矿产

资源消耗补偿机制。

四、推行“节能型”消费政策，为企业节能减排“添动力”。通过制定实施“节能型”

消费政策，大力倡导节能消费、绿色消费。扩大实施强制性能效标识管理范围，加强节能产

品认证，引导用户和消费者购买节能型产品，同时研究试行强制政府采购节能产品的办法。

五、建立和完善污染治理设施投融资机制，鼓励各种社会资金投资污染治理设施建设。七是扩大国际环境合作与交流。积极引进国外资金、先进环保技术与管理经验。参与国际公约和有关贸易与环境谈判，履行相应国际义务，维护国家环境与发展权益

机械铸造企业中金属冶炼活动的安全生产和监督管理参照本规定执行。第三条　本规定所称冶金企业，是指从事黑色金属冶炼及压延加工业等生产活动的企业。

本规定所称有色金属企业，是指从事有色金属冶炼及压延加工业等生产活动的企业。

本规定所称金属冶炼，是指冶金企业和有色金属企业从事达到国家规定规模（体量）的高温熔融金属及熔渣（以下统称高温熔融金属）的生产活动。

黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业的具体目录，由国家安全生产监督管理总局参照《国民经济行业分类》（GB/T4754）制定并公布。第四条　企业是安全生产的责任主体。企业所属不具备法人资格的分支机构的安全生产工作，由企业承担管理责任。第五条　国家安全生产监督管理总局指导、监督全国冶金企业和有色金属企业安全生产工作。

县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门（以下统称负有冶金有色安全生产监管职责的部门）根据本级人民政府规定的职责，按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内的冶金企业和有色金属企业的安全生产工作实施监督管理。第二章　企业的安全生产保障第六条　企业应当遵守有关安全生产法律、行政法规、规章和国家标准或者行业标准的规定。

企业应当建立安全风险管控和事故隐患排查治理双重预防机制，落实从主要负责人到每一名从业人员的安全风险管控和事故隐患排查治理责任制。第七条　企业应当按照规定开展安全生产标准化建设工作，推进安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化和作业环境器具定置化，并持续改进。第八条　企业应当建立健全全员安全生产责任制，主要负责人（包括法定代表人和实际控制人，下同）是本企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负责；各职能部门负责人对职责范围内的安全生产工作负责。第九条　企业主要负责人应当每年向股东会或者职工代表大会报告本企业安全生产状况，接受股东和从业人员对安全生产工作的监督。第十条　企业存在金属冶炼工艺，从业人员在一百人以上的，应当设置安全生产管理机构或者配备不低于从业人员千分之三的专职安全生产管理人员，但最低不少于三人；从业人员在一百人以下的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。第十一条　企业主要负责人、安全生产管理人员应当接受安全生产教育和培训，具备与本企业生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。其中，存在金属冶炼工艺的企业的主要负责人、安全生产管理人员自任职之日起六个月内，必须接受负有冶金有色安全生产监管职责的部门对其进行安全生产知识和管理能力考核，并考核合格。

企业应当按照国家有关规定对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，了解有关安全生产法律法规，熟悉本企业规章制度和安全技术操作规程，掌握本岗位安全操作技能，并建立培训档案，记录培训、考核等情况。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。

企业应当对新上岗从业人员进行厂（公司）、车间（职能部门）、班组三级安全生产教育和培训；对调整工作岗位、离岗半年以上重新上岗的从业人员，应当经车间（职能部门）、班组安全生产教育和培训合格后，方可上岗作业。

新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用前，企业应当对有关操作岗位人员进行专门的安全生产教育和培训。第十二条　企业从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检修作业的特种作业人员必须依法经专门的安全技术培训，并经考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。第十三条　企业新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施和职业病防护设施应当严格执行国家有关安全生产、职业病防治法律、行政法规和国家标准或者行业标准的规定，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施和职业病防护设施的投资应当纳入建设项目概算。

冶金工业产品繁多，生产流程各成系列，排放出大量废水，是污染环境的主要废水之一.循环用水是冶金

废水治理的一项重要措施.：发展和采用不用水或少用水及无污染或少污染的新工艺、新技术。发展综合

利用，从废水废气中回收有用物质和热能，减少物料燃料流失。企业内各种用水根据不同的水质要求，

综合平衡，串流使用，同时改进水质稳定措施，不断提高水的循环利用率。发展适合冶金废水特点的新

的处理工艺和技术.

有色冶金废水，其成分复杂多变，属于难处理的工业废水。如何治理这些重金属废水,成为一个迫切需要

解决的问题引起各方的高度重视。

有色冶金废水处理工艺，适合处理强酸性含重金属高浓度氨氮废水.

高耗能、高污染产业主要有：化工行业；钢铁行业；有色金属行业；水泥行业；电镀业；造纸行业等。

出口关税调整中涉及资源和能源高消耗的化学品范围较广，出口退税取消的涉及385 个品种，主要包括基础石化产品，基础无机化工原材料，金属和非金属化合物以及染料和染料中间体等；出口退税下调到5%的有239 个品种，主要包括基本有机基础产品、各类助剂、塑料、农药、橡胶和粘胶纤维等。

治理措施

认真落实国家产业政策，规范“两高一剩”企业发展。一方面，从严格控制市场准入和对“两高一剩”企业全面清理入手，对无生产许可证生产的企业坚决予以取缔；

另一方面，从国家产业政策和环保政策出发，重新审核县域工业发展计划，对不符合国家产业政策和环保政策的内容进行修改完善，引导县域现有“两高一剩”企业全面整合、扩大生产规模，提高资源利用率。

积极引导民间投资，促进环保和农业产业发展。加大资金投向引导力度，引导县域闲置资金流向农产品加工企业和新农村建设，促进农业产业结构调整；

引导县域闲置资金流向新技术、新材料、新产品、环保效果好的项目和行业，促进县域工业结构调整；引导县域资金流向旅游、服务业，促进县域第三产业的发展壮大。

一，减少污染气体的排放，如工厂上脱硫工艺，减少粉尘排放等等；

二，采取集中供热等措施，节约能源的同时，减少污染物的排放；

三，多植树造林，改善下垫面，减少风吹尘；

四，鼓励多乘坐公共交通工具，减少能源浪费的同时减少温室气体等的排放；

五，区域协同控制，大气污染不是一个城市的问题，在特定的天气条件下污染物会输送到其周边。

等等。

扩展资料：

通常所说的大气污染源是指由人类活动向大气输送污染物的发生源。大气的人为污染源可以概括为以下四方面：

1 燃料燃烧：燃料（煤、石油、天然气等）的燃烧过程是向大气输送污染物的重要发生源。煤炭的主要成分是碳，并含氢、氧、氮、硫及金属化合物。燃料燃烧时除产生大量烟尘外，在燃烧过程中还会形成一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、有机化合物及烟尘等物质。

2 工业生产过程的排放：如石化企业排放硫化氢、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物；有色金属冶炼工业排放的二氧化硫、氮氧化物及含重金属元素的烟尘；磷肥厂排放的氟化物等。其污染物组成与工业企业性质密切相关。

3 交通运输过程的排放：汽车、船舶、飞机等排放的尾气是造成大气污染的主要来源。内燃机燃烧排放的废气中含有一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、含氧有机化合物、硫氧化物和铅的化合物等物质。

4 农业活动排放：田间施用农药时，一部分农药会以粉尘等颗粒物形式逸散到大气中，残留在作物体上或粘附在作物表面的仍可挥发到大气中。进入大气的农药可以被悬浮的颗粒物吸收，并随气流向各地输送，造成大气农药污染。此外还有秸秆焚烧等。

有色金属华东地勘局成立于1955年3月，曾先后隶属于国家重工业部、冶金工业部、中国有色金属工业总公司和国家有色金属工业局，是我国专业从事固体找矿、能源勘探领域中一支重要的队伍，也是我国为数不多的既能进行地质勘查又能承担国家“973”等高端科研项目的队伍之一。改革开放的前30年，该局主要从事固体矿产资源的地质勘查工作，在华东地区探明和发现了包括金、银、铜、铅、锌、锑、钼、锗等有色金属、贵金属和铁、锰等黑色金属矿床、矿点160余处，资源储量价值达数千亿元。江苏省境内90%以上的有色金属矿产资源和重要的非金属矿产资源，都是该局地质工作者辛勤工作的结晶。改革开放初期，由于受国际国内环境的影响，全国地勘事业曾一度陷入低谷，然而，身处于逆境中的华东地勘人始终坚信资源是人类的生存之基、社会的进步之本，在困境中谋求发展，在工作中不断创新。一方面继续发挥地质找矿的技术优势，保留精干队伍活跃在固体矿产资源勘探找矿领域，加大地质找矿的力度另一方面顺应改革开放的大潮，利用人才和技术优势，深入拓展油气资源勘探、工勘岩土和社会地质服务等。经过近20年的发展，该局的能源物探技术日臻成熟，专业的物化探队伍已成为全国石油物化探勘查领域的领先者，先后承担了国内大庆油田、胜利油田、江苏油田等大油气田及蒙古国等100多个油气勘探项目。从事工勘岩土和社会地质服务的企业，也已成为全国工程地质、水文地质、岩土施工、工程检测和监理等领域的知名队伍。

有色金属华东地质勘查局现有职工4000多人，下属8个地质勘查单位，7个科研机构，22个矿山、工勘、钻探等企业。拥有区域地质调查，固体矿产勘查，地质灾害防治工程勘查施工，水文、工程、环境地质调查等14个甲级资质、8个乙级资质。拥有各类专业仪器设备200多台(套)，专业软件30多套。

一、发挥优势、把握机遇、谋求发展

地质矿产业是华东有色地勘局的立局之本。该局依靠地质队伍的技术优势，根据形势变化，及时调整重点和方向，谋求快速发展。其中，华东有色地勘局814队就是一个典型。该队成立于1956年，是一支从事地球物理、地球化学勘探、测绘工程的专业队伍。在上世纪80年代中期后，固体矿产勘查业走入低谷，金属矿找矿任务相对较少，814队充分发挥自己的技术优势，及时调整工作重点，利用物化探的专业优势，成功进入石油市场。自1986年首次承接青海油田柴达木盆地南冀山高精度重力勘探项目以来，814队在青海、新疆、东北三省、内蒙古、山西、陕甘、两湖、两广、云贵、皖赣、浙闽及江苏等二十多个省(区)的十多个油田开展了油气物化探勘查。物化探总施工面积数十万平方千米、剖面数万千米、油田地下管线探测面积55平方千米。提出了4个油气远景区，发现了16个较为可靠的有利圈闭与6个局部重力异常区。相继在云南东川、新疆沙泉子发现了中等以上规模的铜矿。2005年还第一次承接并圆满完成了境外工程——蒙古国塔木察格重磁勘探项目，为进一步拓展国外市场奠定了坚实的基础。

二、重视内部机制完善，坚定不移地走“探采一体化”的路子

有色金属华东地质勘查局面对新形势，树立主动改革意识，向管理要效益，明确“探采一体化”的发展思路。全局上下牢固树立了“改革比不改革好，早改革比迟改革好，主动改革比被动改革好，内力驱动比外力推动改革好”的观念坚持在地勘局内部实行企事分开。并分别建立适合事业机制和企业机制的考核和利益分配体系推进队级单位体制和管理创新，完善企业法人治理结构，实行“企业化”的用人机制和分配机制结合自身情况确立了“矿产开发先行，带动发挥勘查优势”的发展思路积极实施走出去勘查开发矿产资源的战略并取得可喜成效。福建省尤溪金东矿业有限公司为有色金属华东地质勘查局控股的铅锌采选一体化企业。该公司建有完整的采矿、选矿生产系统，拥有独立的矿山、日处理矿石量400吨的选厂、设备完善的化验室、严格按规范建设和运行的尾矿库。公司年采选矿石16万吨以上，铅锌综合品位8～10度，金属回收率保持在88%以上，产值和利税连续3年保持了两位数的增长。江苏华东建设有限公司是有色金属华东地质勘查局开辟地质延伸产业，专业从事矿山工程设计与施工、地质工程、环境工程、建设工程设计与施工的企业集团，下属华建总公司、华都公司等7个建筑子公司。该公司连续15年被资信评估机构评为“AAA”资信等级，2006年被评为“江苏省建筑业最佳企业”。公司全面推行质量、安全、环境管理体系，其严格的管理，过硬的技术，优良的质量，赢得了顾客广泛赞誉。金鹰国际集团、香港新世界集团、台塑集团、新加坡泛亚集团等均为该公司顾客，双方建立了良好的合作关系。

2006年以来，有色金属华东地质勘查局加快产业结构调整步伐，提出“高层次提升地质业、加大矿业开发力度”的战略举措，稳步构建地矿产业链，大力开展“第二次创业”。在东部地区“攻深找盲”和中西部地区寻找资源上取得了新的进展。重点加大对溧水观山铜金矿深部、宁镇中段铜多金属矿深部、宁芜蒋门山金铜矿、梅仙地区铅锌矿外围找矿的广度，深入开展安徽池州、福建尤溪等地深部找矿勘查工作。高度重视现有矿权和新增矿权的开发和运作，对局现有的40多个矿权项目，逐个排出开发计划，明确专人开展工作。对能够较快产生较好经济效益的甘家巷、卧儿岗、王浩等项目，抢时间、抢进度，目前已取得实质性进展，部分矿点即将投入开发阶段。同时，该局依托自身地质找矿的技术优势，积极组织外围找矿，不断开拓矿业开发的新资源，新优势。目前该局在已开发的矿山——金东公司外围，已经找到了大量可接替资源，有效扩大了优质矿业资源的覆盖范围，巩固全局的效益源泉。以金东公司为主体改制上市，迅速打造矿业经济发展融资平台的工作已在进一步推进之中。

三、注重队伍建设和人才培养，提升持续发展能力

“十五”期间，华东有色地勘局坚持以人为本，通过制定激励政策，采取引进、培养、造就、提升等手段，努力构筑人才高地，取得较好效果。如对新引进的人才在住房补贴、岗位津贴方面享受特殊政策，引进高级人才，以提高自身科研和找矿理论水平，并分别与中科院和一些高等院校加强联合，培养骨干。重视队伍建设，提高了单位竞争力和持续发展能力。有色金属华东地质勘查局与南京大学共建了深部找矿理论与技术研究院。该院通过申请和参与国家自然科学基金项目、国家973项目、国家科技支撑项目以及局地质科技攻关等项目，运用地质、地球物理、地球化学和遥感地质等综合示踪手段，加强对研究区矿床地质、区域地质乃至全球地质的对比研究，掌握和了解研究区深部成矿过程和机制，建立相应成矿模型，为有色金属华东地质勘查局找矿和勘探提供了强有力的地理理论支撑和技术支持。

华东有色地勘局的发展实践，对地勘单位改革与发展具有重要启示:一是坚持以需求为导向，树立大地质观念，充分发挥地质工作作为资源基础、环境基础和工程基础的多功能作用，融入地方经济，壮大地勘产业二是坚持事企分开、因地制宜，注重转变内部经营机制，实行企业化管理三是确立大力发展地质勘查主业的战略方向，积极到省外和境外开展地质找矿的工作，努力为全面建设小康社会提供矿产资源保障四是积极争取地方政府资金和政策的支持，抓住机遇，加大改革工作力度五是正确处理改革、发展和稳定的关系，努力构建和谐地勘队伍。

一、队伍基本情况

有色金属矿产地质调查中心（以下简称有色地调中心或中心）系2001年由原中国有色金属工业总公司地质勘查总局及其未属地化的直属单位改组而成，是中编办批准成立的正局级事业单位，隶属国务院国资委，其人事和党的关系由中国有色金属工业协会代管。

有色地调中心是原中国有色金属工业总公司地质队伍“属地化”改革后，保留的唯一一家有色系统的中央地勘单位，拥有一支地质、物探、化探、遥感、测量、地质灾害与环境、测试和工程施工等专业齐全、人员精干的新型地质勘查队伍。

（一）所属单位基本情况

经中编办批准，有色地调中心下辖5个二级事业单位：北京地质调查所、新疆地质调查所、南方地质调查所、北京勘查技术中心、北京测绘院。内设2个二级单位：西南地质调查所、有色地质资料馆。2005年10月，有色地调中心与成立于1955年的北京矿产地质研究院实行了整合，组成了新的有色地调中心，对外仍保留北京矿产地质研究院的牌子，从体制上形成了科研—勘查一体化的队伍。

整合后的有色地调中心本部设有：办公室、党委办公室、地质处、科技处、企业处、财务处、综合管理处等7个处室。

本调查报告的有关数据，主要是整合后有色地调中心的情况。

（二）从业人员

截止到2006年12月31日，有色地调中心所属职工人数481人，包括在职人员447人，离退休人员144人。在职人员中，正高级技术人员30余人，博士（双硕士）博士后26人，博士生导师3人，硕士生导师6人。

“十五”期间，承担并完成国土资源大调查项目、资源补偿费项目、财政部中央地质专项等95项；承担并完成国家973项目、863项目、科技攻关项目课题等10余项，取得了勘查与科研双丰收。共发现矿产地18处，提交333+3341资源量：铜113.92万吨，铅131.89万吨，锌392.91万吨，银158吨，金20多吨；获得省部级科学技术奖一等奖 2 项，二等奖4项，国家发明专利1项。

（三）本系统具有地质勘查资质单位情况

有色地调中心的地质勘查资质有甲级3个：区域地质调查、固体矿产勘查、遥感地质勘查；乙级1个：岩矿鉴定与岩矿测试；丙级4个：水文地质工程地质环境地质调查、地球物理勘查、地球化学勘查、勘查工程施工。

北京矿产地质研究院的地质勘查资质有甲级3个：固体矿产勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查；乙级2个：区域地质调查、地球物理勘查；丙级1个：岩矿鉴定与岩矿测试。

资质的专业分布：区域地质调查、固体矿产勘查、水文地质工程地质环境地质调查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试。

二、经济发展状况

（一）综合收入情况

2006年是整合后新有色地调中心的开局之年。有色地调中心（含下属事业单位和北京矿产地质研究院）实现到账综合收入1.45亿元，比2005年有色地调中心（含北京矿产地质研究院）综合收入翻一番多；据不完全统计，所属企业实现收入1.87亿元，比2005年增长52%；地调中心及所属企业总经营规模达到3.27亿元，比2005年同比增加82%；矿权数量增加，节余和利润增加，员工收入增加。

（二）从事公益性地质工作的基本情况

2006年有色地调中心承担公益性地质工作50余项，取得国家和地方财政资金9190.91万元。其中，国家项目资金渠道包括：国土资源大调查项目、矿产资源补偿费项目、中央财政补助费项目、国外矿产资源风险勘查项目、矿山地质环境治理项目、矿产资源保护项目、危机矿山项目和科技部及国家自然科学基金委员会的有关科研项目等；地方财政项目主要是内蒙古、青海、新疆、四川等地的招投标项目。

中心所承担的瑶岗仙钨矿、东川铜矿、赛什塘铜矿等危机矿山项目，取得了明显的找矿成果，验证工程均见到较好的工业矿体。

（三）从事商业性矿产勘查工作的基本情况

中心所属9个控参股公司，包括中色矿业集团有限公司、北京东南亚资源科技有限公司、中矿建设工程有限公司、北京中色资源环境工程有限公司、北京中资环钻探工程有限公司、北京中色物探有限公司、北京中色地科矿产勘查研究院有限公司、新疆鑫汇地质矿业有限公司和中色测绘有限公司等。

国内商业性地质工作主要在新疆、青海、内蒙古、辽宁、吉林、河北、河南、湖南、广西、云南、四川、江苏、广东等省（区），工作内容包括商业性矿产勘查、技术服务和工程施工等。

有色地调中心国外地质工作，主要在津巴布韦、巴比亚新几内亚、赞比亚、埃塞俄比亚、菲律宾、刚果（金）、乌干达、巴基斯坦、安哥拉、老挝、智利等10余个国家，开展矿产风险勘查、综合技术服务和工程施工业务。目前，在老挝、智利、赞比亚、埃塞俄比亚等国家注册有项目公司。

2006年有色地调中心及所属公司共完成钻探12万余米，其中完成商业性矿产勘查的钻探10万余米。

2006年有色地调中心及所属公司在国内外承揽各项商业性矿产勘查劳务收入16704万元，其中境外承揽各项商业性矿产勘查收入6000余万元。

（四）矿产开发基本情况

进入矿业开发领域是有色地调中心“十一五”的重要战略目标。2006年已在广东、内蒙古、新疆等地注册成立了项目公司，开发筹备工作正在积极推进。预计在未来2年内将有2～3个控参股矿山投产。

（五）工程勘察施工基本情况

有色地调中心从事工程勘察施工的单位，主要是北京中矿建设有限公司，2006年工程勘察收入达到1238万元。

（六）其他产业基本情况

有色地调中心从事的其他多种经营产业主要有地质灾害与环境调查治理、三产服务业和矿产品贸易等。2006年三产服务业收入600余万元，完成矿产品贸易额1.01亿元（贸易额未统计在综合收入中），地质灾害与环境调查治理属起步之年，完成收入700余万元。

三、改革发展取得的主要经验

（一）顺应潮流，主动变革，积极推进企业化改革

按照小事业、大企业的思路，积极推进事企分开改革，打造事、企两个平台。事业平台主要实现员工身份保障、单位和谐稳定、科技创新和国有资产保值增值等功能，运作的基本导向是稳定、透明、公正；企业的主要目标是发展，运作的基本导向是灵活、快速、高效，以提升企业的快速反应能力和持续的盈利能力。

积极推进产权多元化、福利货币化、后勤市场化改革。中心所属公司大多是产权多元化的有限责任公司，在国有控股或相对控股的前提下，鼓励公司管理层及员工入股，注重从股权、“期股”、薪酬等方面激发员工创新创业的内动力，努力实现中心和员工共成长。

（二）发挥科研—勘查一体化的体制优势，以创新带动找矿突破

巨大的资源需求与有限的资源供给之间的矛盾，为地勘单位企业化改革创造了良好的市场环境。有价值的矿权是地勘单位的核心资产，矿产勘查能力是地勘单位的核心竞争力。整合后的有色地调中心，自身是一个科研—勘查一体化的单位。回顾近年来的找矿进展，主要得益于正确的勘查选区和新技术新方法的应用，特别是我们研制的森林沼泽景观区的化探扫面技术、遥感蚀变信息提取技术、大深度轻便化的物探技术（如TEM-3S，三分量磁测井技术等）在找矿靶区优选和找矿突破中发挥了重要作用，使中心在没有前期矿权积累的基础上（中心和地研院均是从2002年，才开始登记自己的矿权），迅速获得了一批较有价值的矿权。

（三）建立网络化的合作体系，在开放合作中提升竞争力

近年来，按照“小内核、大网络”的思路，有色地调中心建立了较广泛的合作网络。我们既与中国铝业公司、中国有色矿业集团、西部矿业、紫金矿业等大型矿业公司合作，也与进入矿业的民营企业合作，同时还与有专业特色的地勘单位、院校和研究单位等开展战略协作，以建立业务发展的支撑体系。不搞小而全，按市场规律办事，把握核心部分，搞好社会化协作，借助社会资源加速自身的发展。在合作中获得资金、管理、技术等方面的支持，不断强化自己的核心竞争优势；在合作中找到自己的差距，激发创新创业的热情；在合作中转变观念，借助外力推进企业化改革。

（四）积极开拓海外地矿市场，扩大发展空间

有色地调中心境外地质工作，主要由所属公司开拓，中心在项目联系、技术把关、人员配置等方面给予支持。海外地矿业务渐成中心新的亮点和经济增长点。

2006年实现到账收入6000多万元（人民币），获得海外矿权18处。今年初已签订海外地矿业务合同额超亿元，海外矿权勘查也传来喜讯。目前中心的海外地矿业务已与国内地矿业务平分秋色。

四、“十一五”改革发展设想

（一）发展战略和目标

1.目标与战略

以科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》精神，紧紧抓住矿业市场升温的战略机遇，将跨越式发展的雄心与求真务实的作风有机结合，以建设“国际化的勘查型矿业公司”为目标，以矿业开发和海外地矿业务为切入点，实施“强地兴矿”为战略，积极推进企业化改革和转型，走出具有自己特色的地勘单位崛起之路。

在传统矿业公司中，勘查处于从属地位。而在地勘单位的发展中，勘查是我们的主要业务和核心竞争力，勘查与开发是两个相互支撑的细分市场板块。“国际化的勘查型矿业公司”体现了我们的特色和“三化”要求（国际化、企业化、勘查-开发一体化）。

2.发展模式

以产权为纽带，以共享为动力，以发展为依托，按一个中心（事、企）、两套体系的运行模式，建设创新中心、富裕中心、和谐中心。

3.产业格局

以地矿业（矿产勘查、矿业开发、技术服务）为主体，以环境工程业和三产服务业为两翼，构建“一体两翼”的产业格局，形成相互促进的三大目标产业链。

以产业化的思路实现科研—勘查—开发的一体化链接，以全球化视野推动有色地调中心地矿主业新一轮的发展。

（二）具体措施和做法

1.以提升矿业权价值为重点，努力实现地质找矿的新突破

认真做好国家地质项目的立项和实施工作。国家地质项目目前仍然是地勘事业单位生存和发展的重要基础。

以扩大资源量和实现找矿突破为重点，组织实施好自有矿业权的勘查工作。“十一五”期间，力争有6～8处找矿新突破，提交出一批控制程度较高（333及以上级别）的铜、铅锌、银、金等资源量，争取1～2处有宏观影响的大成果，为中心的矿业开发和跨越式发展打下坚实的资源基础。

加强自主创新和新技术新仪器的引进与应用，加强实用技术培训，不断提高队伍素质，以科技创新带动找矿突破。

优化矿业权结构，做好矿业权资本经营。认真清理现有矿业权，做好矿业权规划，按照“优选矿业权—勘查升值—转化获利”的经营思路，通过勘查提升矿业权价值，通过转化（转让和开发）实现矿业权价值。不断提高矿业权的运作能力，及时将矿业权的数量优势转化成经济优势，实现矿业权价值的最大化。

2.进入矿业开发领域，使矿业成为重要经济增长点

勘查—开发一体化是地勘单位多年发展的成功经验总结。有色地调中心在矿产开发方面，要致力于建设自己的开发队伍和矿山企业，同时高度重视与社会资本和矿业公司的结合与协作，实现优势互补。目前已组建了3个矿山开发项目公司，力争在“十一五”末，建成3～4个参控股矿山，使矿业成为中心发展的重要支柱。

3.发挥整体优势，积极拓展海外地矿业务

经济全球化必然要求矿业的全球化，而矿业的全球化必然带动地质工作的全球化。巨大的市场需求、良好的市场机会和国家的高度重视，必将掀起中国矿业“走出去”和地质工作跨国经营的新高潮。有色地调中心是国内较早“走出去”的地勘单位，具有明显的人才、技术和先发优势，必须肩负起我们的历史使命，紧紧抓住这一难得的战略机遇，勇做“地质工作跨国经营”的践行者。

按照“企业拓展，中心支持，提升转型，做优做强”的总体思路，大力推进海外地矿业务的跨越式发展，促进海外地矿业务由工程施工向勘查项目总承包，并进一步向矿权资本运作转型，逐步形成海外工程施工、勘查技术服务（勘查总承包）和矿权资本运作“三位一体”的产业格局，使海外地矿业务成为中心发展的另一重要支柱。

4.推进企业整合，力争与资本市场接轨

贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》精神，继续推进中心的企业化和事企分开改革。中心目前所属的参控股企业，尽管大多都充满活力，但也存在着企业数量多、规模小、主业不突出等问题，应按照“集团化、专业化、整体利益最大化”的原则，积极稳妥地推进企业整合，在发展中解决集团化问题，把集团化的成本和风险降到最小，以保证发展作为第一要务得以加速。

大力培育骨干企业。以与资本市场接轨为目标，选择符合中心发展战略、主业突出和产业带动作用大的企业，加大扶持力度，迅速壮大公司的经营规模，提高持续赢利能力，在行政推动和市场化操作的基础上，打造围绕骨干企业的“联合舰队”，逐步形成内有凝聚力，外有竞争力、影响力的企业集团，力争“十一五”末整体上市。

五、对策建议

（一）改革发展中存在的主要问题

有色地调中心在改革发展中存在的主要问题，首先还是自身的问题，包括观念守旧、体制机制不顺和市场运作能力低等问题，需要在不断深化改革和加快发展中来解决。存在的其他问题主要有：

1.地质勘查工作遇到的问题

（1）矿业权问题是当前地质勘查遇到的最为突出的问题。一是矿权取得难。一些省（区）探矿权和采矿权采用“招、拍、挂”方式取得，地勘单位普遍底子薄、包袱重，因经济实力不足逐渐沦为“打工族”；二是矿权维护难。矿权管理层级多，维护成本急剧增高；三是矿权市场不规范。一些地方不顾矿产勘查的客观规律性，盲目要求地勘单位在1～2年内，要把探矿权做到采矿权，地勘工作受到干扰，地勘单位的利益难以得到很好的保护。

（2）国家和地方地质勘查项目申报渠道不畅。一是各工业地勘部门大部分不是财政预算一级单位，须经主管部门才能申报项目；二是申报项目时还要经过项目所在省（区）国土资源厅的初评，环节多，婆婆多，申报项目的任务重，时间紧，耽误项目申报；三是地方条块管理，未属地化的地勘部门申报地方地质勘查项目的成功率低。

（3）地质勘查环境问题。一些地区矿业秩序混乱，影响了地质工作的正常进行；林业占地许可证办理手续复杂、时间太长，影响正常野外作业；在土地、道路和青苗补偿等问题上的一系列不合理“索赔”时常发生，不仅使勘查实施的难度增大，也增加了地质工作成本。

2.历史遗留问题

（1）地质勘查业人才短缺与结构不合理。现有专业技术人员的专业结构、年龄结构和知识结构不尽合理，大部分为矿产勘查专业人员，且30～50岁之间的专业技术骨干较缺乏，特别是熟悉矿产地质、水工环地质、灾害地质、矿山环境治理等专业的复合型人才极其缺乏，难以适应新形势下地质勘查工作的需要。

（2）基地建设和基本建设费用问题。目前有色地调中心共有15个企事业单位，其中还有7个单位没有自己的基地，基地建设十分繁重；每年的基本建设费用问题一直未能得到解决。

（3）离退休人员费用缺口问题。地勘单位历史欠账多，离退休人员费用缺口较大，长期遗留至今仍没有得到彻底解决，不同程度地制约了地勘队伍的改革和发展。

（4）设备老化，基础设施陈旧，地勘装备的更新能力低。

（二）促进地勘单位（行业）改革发展的建议

（1）采取更有力措施，支持非公益性地勘单位的企业化。“戴事业的帽子”是把“双刃剑”。一方面，“事业的帽子”有利于稳定人心，争取国家的事业费支持；另一方面，“事业的帽子”也阻碍了员工观念的转变和市场开拓力度，国家把企业化的地勘事业单位等同于一般事业单位管理，使地勘单位在投资、产权多元化改革和激励机制的设计等方面遇到了一系列难题。建议国家能明确非公益性的地勘单位为企业化管理的事业单位，在“企业化的事业单位”这一属性下，对非公益性地勘单位的改革与发展进行总体设计，在政策上给予明确和一系列的倾斜支持，如减免地勘单位及其所属企业5年的所得税，对装备和科技创新经费给予支持，保持原国家项目渠道5年不变或设立企业化国有地勘单位基础地质工作基金，保留原事业员工退休时的事业身份，等等。国有地勘单位的企业化进程不设时间表，但国家的支持政策可以设时间表。

（2）帮助解决历史遗留问题，为企业化改革创造良好的环境。地勘单位经济基础薄弱，对历史遗留问题国家应帮助解决。离退休人员在事业体制下为国家地质工作的发展作出了巨大贡献，建议由国家（地方）财政负担离退休人员及相关费用，逐步推进离退休人员的社会化管理，使企业化的地勘单位与其他市场主体在平等的起点上，参与市场竞争。

（3）畅通地勘项目申报渠道，地质勘查基金项目的出让收入向地勘单位倾斜。未属地化地勘单位申报国家地质项目时，强烈要求取消经过属地主管单位证明、评审、审查的做法，以防止“地方保护”。地质勘查基金（周转金）在支持地勘单位企业化改革方面，也应发挥更大的作用，其出让收入向国有地勘单位倾斜。

（4）加大海外地矿工作的支持力度。“走出去”作为一项国家战略，不能只停留在一般性号召和一般性支持上，在我国资源紧缺和外汇储备过万亿美元的条件下，应切实加大海外地矿工作的支持力度，落实温家宝总理提出的“中国地质工作要‘走出去’实行跨国经营”的号召，以全球化的视野为我国地矿工作开拓新的发展空间，同时也为提升我国资源保障程度作出地勘单位应有的贡献。

（有色金属矿产地质调查中心地质处）