安徽宿州和淮北哪个城市发展潜力大，未来会合并吗

皖北崛起看淮北

地处安徽省最北端，苏、鲁、豫、皖四省交界处的淮北市，是一座“缘煤而立、因煤而兴”的典型资源型城市。

与国内不少产业结构单一的资源型城市一样，近年来淮北也出现了城市发展历史欠账过多、基建设施落后、综合承载力不强、产业结构调整缓慢、新兴产业成长滞后、经济增长内生动力不足等难题。尤其是煤炭资源锐减，持续高强度采煤造成土地大面积塌陷，让这座人口超过200万的年轻城市承受着就业和社会保障等方面的沉重压力，疲态渐现。

2007年年底，从安徽省属企业淮北矿业集团董事长一职出任淮北市市长的许崇信，就面对着这样一个“摊子”。

三年来，这位与煤炭打交道30多年的“企业家”市长，努力帮助充满历史悲情的淮北全面实现转型，找回曾经的光荣和梦想，并创造一个光明的未来。工业化和城镇化“双轮驱动”的战略，是他的“秘密武器”。

“淮北要真正发展起来，除了国家和省里的支持外，关键还是要靠自己。”日前接受《中国经营报》记者专访时许崇信说。

煤与非煤 双向突破

《中国经营报》：作为一位阅历丰富的“老煤炭人”，面对淮北煤炭资源日渐枯竭的现实，你心中的危机感会不会比别人更强烈？

许崇信：三年前我到市政府工作后，就一直在思考，煤炭是一次性资源，总有一天要挖完，一个以煤炭产业为主导的城市，今后何去何从？我挖了30多年的煤，对这个问题的理解和感受会比一般人更深切一些。淮北建市50年来，累计生产原煤7亿吨，煤炭产值曾经占淮北工业总产值的80%，后来逐年下降，原因是一些老矿区产量衰减不断加快，新矿区增量不足。

2009年3月，淮北市被国务院确定为44个资源枯竭型城市之一，已获得国家财力性转移支付资金4.05亿元，不久前，中央财政又给我们预拨了转移支付资金2.89亿元。现在，煤炭产业仍占全市工业总产值的60%左右，依然是无法轻易取代的主导产业，但我们为此也付出了资源锐减、生态环境恶化的沉重代价，城市的可持续发展遇到严重挑战。

《中国经营报》：煤炭对淮北经济结构的影响根深蒂固，淮北转型，难以跳出煤炭产业本身，你们如何解决其中的矛盾？

许崇信：淮北转型最重要的就是产业转型，离开产业的基础，没有钱，其他什么都转不了。我们产业转型的整体思路是，“老的产业做强做大，新的产业更新换代”，简单说就是延长产业链。

淮北的煤炭品质非常好，我们是全国重要的炼焦煤生产基地，一年可以给华东地区提供1000万吨的炼焦煤，大多是直接供给钢铁厂。以前我们只是提供原材料，煤炭附加值都被别人拿去了，现在战略思路进行了调整，比如大力推进煤化电一体化项目、盐化项目，实现煤炭深加工，链条延长了，附加值提高了，能自己赚的钱不给别人。如今，我们正以临涣煤焦化电项目和南坪精细化工园为重点，加快推进煤炭资源精深加工，着力打造国内重要煤化工基地，逐步形成产业规模，把煤化工产业打造成淮北市新的支柱产业。

再比如说，我们要发挥以矿山机械为主的装备制造业的传统优势，满足淮北市周边200公里半径内每年300多亿元的矿山机械的市场需求。目前，依托中国（淮北）煤矿机械投资贸易洽谈会的平台，我们兴建了淮北煤矿机械装备制造产业园区，建设了矿山设备专业市场，努力在现有100多家机械制造企业中培育扶持一批成长性好、科技含量高的骨干企业做大做强，提高煤矿机械制造产业规模和层次，打造机械制造业基地。

《中国经营报》：据了解，这几年淮北非煤产业成长速度也很快，目前整体情况怎么样？未来你们对非煤产业定下了哪些战略发展目标？

许崇信：淮北地下是煤，地上是粮食，还有丰富的劳动力，这些都是我们的优势，非煤产业，大有可为。2009年，非煤产业对全市工业增长的贡献率达到73.5%，传统煤电产业占工业比重由2008年超过70%降至2009年的60%左右。食品加工、机械制造、纺织服装和陶瓷建材等非煤产业，年增长率至少为35%，多则高达85%。尽管市财政很紧张，我们还是设立了1亿元专项资金，重点支持科技含量高、成长性好、对经济发展具有重大推动作用的项目，加快培育精细化工、新材料、生物医药等新兴产业，推进产业转型升级。

我们要同时打造煤电产业和非煤产业两大“千亿板块”。煤电产业方面，到“十二五”末，预计实现煤炭产量6000万吨、电力装机容量400万~500万千瓦、煤化工产值200亿元，煤电化总产值达到千亿元以上。非煤产业方面，计划用两三年的时间，打造6~8个百亿元新产业，到“十二五”末，产业总产值突破千亿元。

融资百亿 路通财通

《中国经营报》：你刚才提到，长期大规模的煤炭开发，造成淮北市内出现很多塌陷区，这对你们推进城市转型可能是一大挑战，如何应对？

许崇信：我们要化废为宝，把它们很好的利用起来。塌陷区如今很多成为塌陷湖，反而是城市里一种宝贵的资源，近期我们准备花6亿元建造环湖景观带，工程完成后，周边城市景观会大为改善。将来的淮北，有河有湖，会显得很有灵气，是很宜居的城市。

以前，淮北市所有的配套功能，都是为了满足资源型城市的生产需要，现在这显然已经很不够了，我们要向服务型城市转变，改造塌陷湖，只是我们“产业化、城市化、城乡一体化”整体转型工作的一个试点。

产业化上面已分析过，而城市化，具体来说，就是加快城市基础设施建设。2008年，我们确定了“东进南拓”战略，去年4月动工修建城市外环路，预计今年年底北段和南段均建成，同时通过35平方公里的东部新城大开发，把“三山六湖九河”引进来，将来城市面积扩展到100万平方公里，城区人口也要达到100万。

还有城乡一体化，让农民享受城市居民的待遇。我们从集中居住区做起，提出“六靠”的建设方法，能靠城的靠城，能靠矿的靠矿，能靠路的靠路等等。相关的10年规划已经做好了，正准备实施。我的想法是，城乡一体化不能单独推行，要通过土地置换大面积地实施。

《中国经营报》：我们注意到，近期淮北在交通基础设施上投入力度很大，这应该有助于改变以往落后闭塞的尴尬局面。但巨额的资金从何而来？如何防范可能出现的投资债务风险？

许崇信：目前，蚌埠、宿州、淮北到徐州的城际铁路，已纳入“十二五”建设规划，正积极争取在“十二五”前期实施。我们还将从淮北新东外环的东北角建两条55公里长的快速通道，分别直达徐州观音机场和京沪高铁徐州站，行车时间都是40分钟左右。到时候，机场就是淮北的机场，高铁就是淮北的高铁。公路网的投入也很大，重点放在濉溪县，一共258公里，覆盖全濉溪，争取“十二五”的前两年完成。这样一来，淮北的航空、铁路、公路全活了。

我们的交通基建投资资金大体上有四个来源：财政拨付、银行贷款、社会投资和卖地收入。其中银行贷款主要通过投融资平台来获得，而卖地收入在其中起着关键的作用。至于所谓债务风险，我们算过大账，只要国家现行的土地出让政策不改变，完全有足够资金实施既定的目标。融资上百亿元，过去想都不敢想，而到现在为止，我们出让土地的融资额不到60亿元，空间还很大。财政收入的持续增长势头，也让我们很有信心，去年全市财政收入是52亿元，今年应该能达到80亿元，预计到2012年本届政府换届时，全市财政收入能突破100亿元。

“皖江”“淮海” 左右逢源

《中国经营报》：皖江城市带承接转移示范区和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设如火如荼，安徽省出台的支持皖北发展的意见，却未把淮北包括在内，这会影响你们未来的发展吗？

许崇信：安徽省委、省政府领导曾多次指出：“示范有范围，承接无界限；皖江有皖江的优势，皖北有皖北的特点，只要主动出击，加强对接，发挥自身优势，创新招商方式就一定大有可为。”我们的策略是借势而为、借力发展，打造皖北地区承接产业转移的最优平台。

确实，除了濉溪县外，淮北市不能享受省里给皖北地区三市7县（含亳州、阜阳、宿州三个地级市）的扶持政策，但这一点不能孤立地看。一个地方的经济社会发展，大的政策环境固然重要，不过归根到底还是靠自己。省里支持皖北的政策不覆盖淮北，恰好说明淮北相对其他三个市还是有一些优势的，至少我们是工业城市，它们都是农业城市。

皖江城市带承接产业转移示范区，是安徽全省的共有品牌，也是省内各市的共同机遇。从GDP、财政收入、城乡居民收入水平等指标综合分析来看，淮北市与皖江各城市基本处于同一起跑线上，在产业层次、产业结构等方面，也有自身的特色，与长三角城市互补性更强，所以，我们有信心在皖北崛起中抢得先机。承接产业转移，没有投资者说一定到哪里去，这取决于我们的政策和努力。皖江城市带和合芜蚌的发展，对我们也有带动作用，将来可形成产业梯度转移，资金和项目最终还是要流向皖北来，我想投资者不会放弃淮北。

《中国经营报》：地处苏、鲁、豫、皖四省交界，以前是淮北的劣势，如今有望转化成优势，因为淮海经济区核心区的开发建设也不断提速。作为这个核心区的重点城市，淮北如何看待与区内其他城市之间的合作与竞争？

许崇信：淮海经济区涵括苏北、鲁西南、皖北以及豫东约20个城市，1.3亿人口，正好是四省相对欠发达的边缘地区，潜力比较大。2009年12月，国家发改委国土开发与地区经济研究所已完成《淮海经济区区域规划前期研究》。目前，淮北市正与经济区内各城市携手，争取国家发改委尽快启动规划编制工作，推动其上升为国家战略。因此我们关心的更多是如何联合，而不是相互竞争。

前不久，淮海经济区核心区四省八市在江苏徐州召开了市长会议，共同签署了《关于加快淮海经济区核心区一体化建设的意见》等数个重要文件，大家都希望把淮海经济区发展规划纳入国家“十二五”规划的大盘子里去。

作为淮海经济区核心区城市的一员，我们正积极努力融入以徐州为中心的这一区域中，主动承接徐州市的辐射和带动。最近，我们采取“飞地”模式，在市内段园镇建立承接产业转移集中区，争取徐州市外迁企业更多地转移到淮北来。

煤城转型六大难题

一是主导资源日趋枯竭。

近三年来，全市煤炭产量分别为1178万、1137万、1089万吨，年均下降3.8%。

二是生态环境破坏严重。

经过近50年大规模煤炭开采，已造成25万亩土地沉陷，长期过量开采造成地下水水位持续下降，使得淮北成为全国缺水较严重的城市之一。

三是社会负担日益沉重。

截至2009年底，全市煤矿关联企业退休人员为4.8万人，且每年呈递增趋势，到年底因煤矿塌陷而失地的农民将超过30万人。

四是经济结构较为单一。

资源型产业关联度较低，难以带动下游产业及相关产业的发展，使得城市经济长期过分依赖煤炭。

五是城市化质量和水平偏低。

淮北市的城镇化率达到56.1%，高于全省平均水平，但城市化质量和水平还有待提高。

六是低碳经济冲击传统产业。

推动低碳经济与适当发展高碳产业之间，应找到很好的平衡点。

淮北的未来在哪里？

淮北的未来在哪里？当地政企各界一直在努力寻找问题的答案。

作为全国重要的煤炭生产基地，煤炭远景储量350亿吨，工业储量80亿吨，资源之丰富令人艳羡。但多年来，淮北一直廉价向外界供应煤炭，资源开发停留在粗放式的较浅层次，触角早已深入当地的央属煤企，又牢牢掌握产业话语权，淮北市自身捧着“金饭碗”，却不如外人想象的那样过上好日子。

况且，长期依赖煤炭产业，导致当地经济结构单一，而经过50年的高强度开发，淮北一大批煤矿因矿床枯竭而相继关闭，一系列尖锐的社会矛盾浮出水面，让地方政府陷入尴尬境地。

浸淫煤炭业30余年的市长许崇信，当然明白唯有深度开发煤炭资源、延长煤炭产业链，淮北才能在新一轮区域和城市经济竞争中争取主动。“能自己赚的钱不给别人”，这是他言简意赅总结的一句话。

而发展非煤产业，淮北近年来更是下足了工夫。据悉，当地部分官员曾认为这是一步险棋，担心一着错满盘皆落索。但迄今为止的事实证明，这步棋是走对了。2009年，淮北市非煤产业产值占全市工业总产值接近48%，比“十五”末期的2005年上升近28%。

如今，淮北的“棋盘”上，煤电、煤化工、食品、机械、纺织服装、陶瓷建材六大主导产业，加上势头迅猛的酿酒业的均衡战略布局已基本形成，在此基础上的“三化”（工业化、城市化及城乡一体化）战略，也逐步走上正轨。

开弓没有回头箭。尽管淮北的产业结构无论如何变化，仍无法完全离开煤炭主业，但有理由相信，这座古老而又年轻的煤城，会有一个不一样的未来。

1、神东基地

神东基地位于陕西以北榆林地区、内蒙古东部东胜地区，以神府煤田、东胜煤田为主。神府煤田探明储量1349.4亿吨，东胜煤田探明储量2236亿吨。占全国煤炭探明储量约1/4。煤种以弱粘煤、不粘煤、长焰煤为主，气煤、瘦煤次之，焦煤、无烟煤较少，主要用于电力、化工、冶金。神东基地以神华集团、伊泰集团和陕西煤业化工等大型煤炭企业为主体开发。

评价：神东基地是我国已探明储量最大的整装煤田。神东基地地质构造、水文地质条件简单，煤层赋存稳定，开采条件较为优越，适合大规模机械化开采。煤质具有低灰、低硫、高发热量的特点，是我国主要的优质动力煤调出基地之一。

2、晋北基地

晋北基地位于山西北部太原以北地区，行政区划上涵盖大同、朔州、忻州、吕梁等地区。以大同煤田、宁武煤田和河东煤田北部等三大煤田为主。其中位于大同煤田的大同矿区探明储量386.43亿吨，位于宁武煤田北部的平朔矿区探明储量167.3亿吨。大同煤田主要生产弱粘煤，以中灰、低硫、特高发热量煤为主，同煤集团为开发主体；宁武煤田位于朔州地区，以气煤为主，由同煤集团、中煤集团主要开发。河东煤田煤种以气煤、焦煤、瘦煤为主，由山西焦煤集团负责开采。

评价：晋北基地主要生产低灰~中灰、低硫、特高热量动力煤，是我国最大的动力煤调出基地之一。除朔南地区煤层埋藏较深外，基地大部分地区煤层深度较浅，赋存较为稳定，开采条件较好。

3、晋中基地

晋中基地位于山西省中部太原市、吕梁市、临汾市，以西山煤田、河东煤田南部、沁水煤田西北部等几大煤田为主。煤炭可采储量约192亿吨。该基地主要以焦煤、肥煤、瘦煤等炼焦用煤为主。所产炼焦煤为低灰~中灰、低~中高挥发分、低~中高硫、特高发热量。该基地主要由山西焦煤集团、中国中煤集团负责开采。

评价：晋中基地是我国最大的炼焦煤生产基地，焦煤、肥煤、瘦煤资源储量分别占全国的35%、40%、70%，煤质优良，地质构造简单，开采条件相对较好。

4、晋东基地

晋东基地位于山西省东南部，包括阳泉、长治、晋城等。由晋城、潞安、阳泉等矿区组成。该基地主要以低灰、低硫、高发热量的优质无烟煤和中灰、中~富硫、高发热量无烟煤为主。主要由阳泉煤业、潞安集团、晋城无烟煤矿业等集团公司为开发主体。

评价：晋东基地是我国最大、最优质的无烟煤生产基地，各矿区地质构造、水文条件总体简单，开采条件相对较好。

5、陕北煤炭基地

陕北煤炭基地位于陕西北部地区，主要包括陕北侏罗纪煤田、陕北石炭二叠纪煤田、陕北石炭三叠纪煤田、黄陇侏罗纪煤田、渭北石炭二叠纪煤田。煤种以特低灰、特低硫、中高发热量不粘煤及长焰煤为主。以神华集团、陕西煤业化工集团为主体开发。其中陕北石炭二叠纪煤田地质条件复杂，开采难度较大。

6、蒙东煤炭基地

蒙东基地主要包括内蒙古东部的呼伦贝尔市、赤峰市、锡林郭勒盟，主要包括内蒙古二连含煤区、海拉尔含煤区。探明储量为909.6亿吨。煤种以褐煤为主，优质炼焦煤、化工用无烟煤较少。

蒙东煤炭基地煤化程度相对较低，煤种以褐煤为主，发热量较低。但蒙东基地煤层埋藏浅，全国五大露天煤矿中，伊敏、霍林河、元宝山三大露天煤矿均处于蒙东地区。

7、两淮煤炭基地

两淮煤炭基地位于我国经济发达、缺煤的东部地区，主要包括淮南、淮北矿区，探明煤炭储量越300亿吨。淮南矿区以高挥发分的气煤为主，其他煤种较少，目前所产气煤主要用于动力用煤。淮北矿区主要煤种为气煤、焦煤、肥煤等，煤种较为齐全，所产煤炭主要用于炼焦。主要由淮南矿业、淮北矿业集团公司、国投新能源公司和皖北电力集团公司为开发主体。

该基地地质构造中等偏复杂，煤炭开采条件尚可。但该基地位于我国经济发达、煤炭资源稀缺的东部地区煤炭消费区，具有一定的销售区位优势。

8、云贵煤炭基地

云贵煤炭基地主要位于云南省、贵州省、四川省，包括贵州六盘水矿区、四川攀枝花矿区等。煤种以气煤、肥煤、焦煤、瘦煤、贫煤、和无烟煤为主，煤种较为齐全。该基地大型矿区较少，以数量众多、单井规模小的小煤矿为主。受成煤时代影响，该基地所产煤热量偏低、硫分较高，煤质较差。

9、冀中基地

冀中基地位于河北省邯郸市、邢台市、石家庄市、衡水市等，该基地煤种较为齐全，从低变质的褐煤和高变质的无烟煤均有分布。其中炼焦用气煤、肥煤等主要分布于邯郸煤田、开滦煤田，非炼焦用煤主要分布在蔚县煤田。邯郸煤田主要由冀中能源集团开采、开滦煤田主要由开滦集团负责开采。该地区由于开采历史较长，安全开采难度加大。

10、鲁西煤炭基地

鲁西煤炭基地位于山东中西部地区，包括淄博矿区、肥城矿区、兖州矿区、枣庄矿区。兖州、枣庄矿区以气煤为主。淄博矿区煤种较为复杂，包括贫煤、瘦兖、气煤、焦煤。兖州地区煤矿由兖矿集团主要开采，其他矿区由山东能源集团负责开采。

11、河南煤炭基地

河南煤炭基地主要分布在安阳、鹤壁、新乡、焦作、洛阳、郑州、平顶山等地区。包括鹤壁矿区、焦作矿区、郑州矿区、平顶山矿区等。该基地煤种较为齐全，主要为无烟煤、贫煤、焦煤、肥煤、瘦煤、长焰煤等，其中无烟煤储量最为丰富。其中，炼焦用煤主要产于平顶山、安阳、鹤壁等地区，无烟煤主要产自焦作、郑州和永城地区，动力煤主要产自郑州地区。目前平顶山矿区主要由平煤神马集团开采，其他矿区主要由河南能化集团开采。

12、宁东煤炭基地

宁东基地主要分布在宁夏东北部，包括石嘴山矿区、石炭井矿区、横城矿区、鸳鸯湖矿区等。煤种以低灰、低硫、高发热量不粘煤为主，是煤炭液化和电厂的优质原料。该基地主要由神华宁煤集团负责开采。

13、黄陇煤炭基地

黄陇煤炭基地与陕北煤炭基地毗邻，包括黄陵矿区、华亭矿区，探明储量约150亿吨。该基地以陕西煤业集团和华亭煤业集团为主要开采主体。

14、新疆煤炭基地

新疆煤炭资源猜测储量约2.2万亿吨，占全国猜测储量的40%，于2011年正式被中央列为重点发展的十四大煤炭基地之一。主要分布在准格尔地区、哈土-巴里坤地区、西山地区和塔里木北缘地区。主要煤种为不粘煤、弱粘煤等。

评价：该基地煤炭资源埋藏浅、赋存条件较好，地质水文条件简单，开采条件较为优越。但新疆地区远离内地市场，受交通运输的瓶颈限制，目前煤炭外运量较少。

  总结：

  总体来看，神东煤炭基地是我国煤炭探明储量、生产量最大的基地，该基地横跨陕西、内蒙省，以优质动力煤为主。山西省自北向南的三大煤炭基地煤质特优、开采条件相对良好，分别是我国最大的动力煤、焦煤、无烟煤调出基地。内蒙东北部地区煤炭埋藏浅、多露天煤矿，但煤质较差。安徽省内的两淮基地煤炭种类较为齐全、距离经济腹地近，但开采时间较长，煤炭资源持续开采能力差。河北、河南地区的冀中煤炭基地、河南煤炭基地也存在煤炭资源枯竭的趋势。宁夏、新疆地区煤炭种类丰富，但距离东部煤炭需求地较远，是我国能源西移战略的资源储备基地。位于云南、贵州的煤炭基地地质开采条件相对复杂，且煤炭含硫、含水高，煤质差。

隋唐运河古镇。

淮北是国家重要的能源基地，中部地区新材料产业基地，苏鲁皖交汇区域的中心城市。淮北市抢抓国家“一带一路”等多重叠加机遇，实施中国碳谷·绿金淮北战略，迈向苏鲁皖交汇区域中心城市，打造更具活力的开放创新之城，更富效能的转型样板之城，更可持续的绿色低碳之城，更显魅力的山水生态之城。

近年来，淮北市市虽然取得了一些成绩，但有些方面与规划目标和广大群众的愿景相比，仍然存在一定的差距，主要原因在于：一是煤炭资源枯竭，经济可持续发展压力增大。当前淮北市经济运行中还存在经济下行压力加大、煤炭行业陷入低谷、工业经济运行相当困难、财政收支矛盾加剧、企业投资意愿弱化、新的经济增长点不多等困难和隐忧。

淮北市属于省际边境城市，边缘化趋势明显。淮北周边高速、高铁线路较多，但出入口较少，城市对外快速交通不便，被边缘化的趋势明显。

安徽省在2010年之前就已在淮北、淮南等地开展和谐矿区建设试点工作，积累了丰富的案例和经验。

（一）淮北煤矿和谐矿区建设

淮北煤矿是全国五大煤炭基地之一，长时期的煤炭开采造成矿区大面积土地塌陷，在进行塌陷区土地治理、复垦后，运用生态学和生态经济学原理对该矿区生态进行合理规划，将淮北矿区划分了四个生态经济分区域，包括以耕地为主的农工贸一体化开发园区、以水产养殖为主兼办种养加工旅游发展项目和充填复垦发展生态林业或城建区、两个种植业和养殖业同步发展的农牧渔综合开发区。这些生态示范区的主要建设领域包括以种植业、水产养殖、林业、畜牧业为主的生态农业建设，以农产品加工、矿井水、粉煤灰和煤矸石等综合利用为主的生态工业建设，以环境治理工艺设备加工和生产、环保产品生产、野生蔬菜园建设为主的环保产业和绿色产品建设，以塌陷区改造、充填造地与已有旅游产业相结合的生态旅游业建设，以污水处理厂、沼气池、太阳能温室建设为主的工业污染防治系统建设。

（二）淮南煤矿和谐矿区建设

淮南矿区是百余年前就有采矿活动的地区，目前部分矿区的资源已枯竭，并形成了大面积的资源枯竭区，2006年，国家发改委将淮南矿区的泉大资源枯竭区修复与开发工程列为全国循环经济试点支撑项目，淮南矿业集团在此项目基础上，邀请专家为这片地区进行规划，沿山脉、水脉修复环境，充分利用这片地区生态原生能力，促其自然恢复，宜水则水，宜林则林，使约6.2平方公里的采煤沉陷区的荒地、废地重披绿装。淮南市与淮南矿区这种“市矿统筹”的做法主要是统筹产业发展、统筹城市发展、统筹新村镇建设、统筹社会发展、统筹环境治理。淮南市与淮南矿业集团之间的良性互动，让矿区百姓和广大市民受益。

在农村，淮南矿业集团也进行了一些尝试，建成了以迪沟镇为代表的沉陷区居民搬迁新村镇，搬迁的农民可以以极低的价格换购房屋，失地农民每年都可以得到比种粮食更多的、由矿方提供的货币补偿。煤矿可以在搬离的村镇下面正常从事煤炭生产，不用担心塌陷可能对农民生命造成的危害和财产带来损失。通过这种做法，不仅农民得到了实惠，而且保护了资源，避免了重复搬迁造成的土地资源浪费，还有效杜绝了以往出现的一些乡镇领导克扣补偿的现象。

（三）皖北煤电和谐矿区建设

皖北煤电近年来在各矿区开展和谐矿区建设，以保障和改善员工工作和生活环境作为和谐矿区建设的出发点和落脚点，以建设“最佳工作环境”为目标，以建设“花园式”矿井为切入点，不断加大文明创建工作力度，通过在进矿公路两旁和办公楼前进行绿化、矿区各主干路段喷洒降尘等方式，积极为员工营造文明、优美、和谐的工作和生活环境，矿井文明和谐程度不断攀升。

矿山管理人员不断畅通交流渠道，察民意听民声，在矿内网站开辟了“和谐卧龙”等交流平台，力争实现“零距离”沟通，全力解决员工普遍关心的热点、难点问题，通过交流平台解决员工过滤饮水的换芯等问题。矿山总结经验后，还开通QQ、飞信、邮箱、员工合理化建议等平台，多角度、多渠道及时倾听员工对矿井安全生产、经营管理、生活福利等意见和建议。此外，矿区为员工建成小影院，自2006年12月建成以来共放映影片700余场，服务教育员工3万余人次，除播放《煤矿重大事故警示录》、《井下“三违”警示录》、《煤矿瓦斯爆炸防治》、《井下避难五十招》、《一通三防知识》等煤矿安全生产的教育短片以外，一些院线大片放映，受到广大员工的一致好评。

从以上3个煤矿矿山案例看出，安徽省煤炭矿山的和谐矿区建设取得了突出的成效，一是确立了安全发展理念，煤矿安全生产形势稳定好转；二是调整了煤炭产业结构，逐步形成了协调发展的产业格局；三是加大了科技投入，煤炭科技创新为和谐矿区建设提供了有力支撑；四是推进了棚户区改造，矿区职工生活条件明显改善；五是加大了生态治理力度，促进了矿区资源环境协调发展；六是提高了煤矿职工收入，企业的凝聚力大幅提升；七是培育了特色行业文化，煤炭矿山的文化事业取得较大发展。多方面的和谐矿区建设得到了矿区政府的支持、社会的认可和矿区人民的赞同，行业外部发展环境不断改善。

作为淮北市唯一的“飞地”，段园镇地处苏皖两省三县区结合部，与徐州相距7.8公里，距离萧县更近，只有6公里，而距离淮北市区却有30多公里。段园镇因境内有段园自然村而得名，人口约6万人。

段园镇党委书记朱守杰是萧县人，去年他从杜集区的其他街道调至段园镇工作。朱守杰告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），虽然段园镇与淮北本土并不相连，但在当地工作并没有孤落在外的感觉，相反因为段园独特的区位优势，市、区的领导往往会对段园高看一眼。

在朱守杰看来，这个缘煤而立、因煤而兴的工矿型城镇，借助长三角一体化的难得机遇，转型发展的路径正日渐清晰。

段园镇俯瞰 本文图片均由段园镇政府提供

工矿小镇的变迁

段园“飞地”的形成与煤炭资源的开发密切相关。

1958年，随着淮北煤田开始大规模开发，坐落于萧县境内的沈庄、袁庄、孟庄、毛郢4对矿井相继投产。因行政隶属关系不同，煤矿建设和生产经常受到影响，煤矿周边社会治安混乱，矿地关系较为紧张，严重制约着煤炭事业的发展。

1981年4月，为加快淮北煤矿的建设和生产，更好地安置塌陷区群众生产生活，安徽省人民政府决定对萧县境内淮北煤矿周围的行政区域划归淮北矿务局领导。1983年6月，原淮北矿务局领导的9个公社，划归淮北市郊区领导。1984年3月，郊区撤销，原矿务局代管公社归杜集区管辖。同时，进行体制改革，毛庄公社改为毛庄乡，牛眠公社改为牛眠乡。同年12月，毛庄乡改为段园镇。1992年3月，牛眠乡并入，段园镇的雏形逐步形成。

随着煤炭资源逐渐枯竭，段园镇境内的煤矿陆续关井闭坑，大量煤炭工人转移到淮北其他的矿区工作，也有不少群众经过政府的引导和安置开始从事其他行业的工作。

54岁的毛冬梅是段园镇欧集村的党总支书记。她告诉澎湃新闻，一开始大家也担心煤矿关闭后会影响经济发展，但段园镇的煤炭产能退出后，很快抓住了产业转型的时机，群众的收入不仅没有因此下滑，反而比之前有所上升。

毛冬梅的小儿子之前便是一名煤矿职工。矿井关闭后，经过矿山协调来到了一家医药企业工作，待遇比以前好了，生活的幸福感也更强。毛冬梅告诉记者，如今段园镇的很多居民在家门口的工业园区便可以实现就业，一天上八个小时的班，月收入普遍可以达到五六千元，技术型工人的工资甚至能超过七千元。“比起原来井下的工作，安全隐患少了，家里人的心也更踏实。”

段园镇区位

这个工矿小镇不只有令人羡慕的煤炭资源。由于地处黄淮平原，段园镇日照充足、四季分明，属典型的暖温带半湿润气候，特别适宜种植葡萄。在当地，葡萄种植已有三百年的历史。作为段园镇的支柱产业之一，小小的葡萄也成了当地百姓的致富果，绝佳的气候条件炼就了段园葡萄穗大粒饱、色泽鲜艳 、汁多核少、酸甜适中的独特品质。

毛冬梅告诉记者，来自省、市的农业专家对段园镇的葡萄种植进行了精心指导。相比以往，葡萄种植收益大大提高。这也极大激发了农民种植的积极性，仅是她所在的欧集村，目前就有300多户农户参与葡萄种植。

段园镇每年都会举办葡萄采摘节

段园镇党委书记朱守杰告诉澎湃新闻，在每年举办段园葡萄采摘节的基础上，镇里围绕万亩葡萄种植区，打造了宜居宜游宜商、以生态农业和葡萄特色为主的小镇。未来段园镇会持续抓好葡萄品牌建设，做优做强现代农业，带动农户增收致富。

“飞地”不是孤岛

虽然段园镇是一块不与淮北“本土”相连的“飞地”，但这里的百姓并未感到生活和淮北有所割裂，实际上他们对淮北的认同感一直很强。

毛冬梅从小就生活在段园镇，她说在外都会介绍自己是淮北人。“当然我们和徐州、萧县的交往也很频繁，大家的习惯和语言都比较相近，相处起来也很融洽，没有那么多跨地域的生疏感，相互之间也有不少结婚的。”

朱守杰告诉记者，由于段园镇最早是淮北独立的工矿区，当地群众的用水、用电、用气都是由煤矿企业代管，这些方面段园镇的居民一直享受的是和淮北市民同等的待遇。

记者了解到，段园镇目前拥有7所中小学和3所幼儿园，由于教育质量相对较好，周边萧县的居民也愿意把孩子送到段园镇的学校来读书。当地还在淮北市教育局的支持下，引入了一所九年一贯制的公立学校，学校与淮北市第一实验小学、淮北市西园中学联合办学，已于去年秋季开始招生。

作为淮北的“飞地”和徐州的“近邻”，段园镇群众的医疗服务也有双重保障。“除了去淮北市区的医院，我们还喜欢去徐州的医院。”毛冬梅告诉记者，这得益于两地的医保系统早在多年前就已打通，镇上的居民去徐州看病可以很方便地实现报销。

朱守杰坦言，确实有一些行政审批事项需要去30公里外的淮北市才能办。但随着数字化改革深入，这种奔波已经越来越少。为了支持段园省际毗邻地区新型功能区建设，市里也在考虑下放一部分行政审批权限。“相信用不了多久，绝大部分的行政服务段园镇的群众在家门口就能享受，以后这里生活会越来越便利。”

房价也是区域经济的晴雨表。毛冬梅介绍，目前段园镇的商品房价格要高于周边萧县的水平，与淮北市区基本持平，好一点的洋房每平方米均价普遍在1万元以上。因为距离徐州很近，不少徐州人也跑来段园镇购房。“段园镇有差不多三分之一的商品房都被徐州人买走了。”毛冬梅自豪地说。

“飞地”发展之问：是否要改变行政隶属

历史上，段园镇长期属萧县、徐州管辖。新中国成立后的1953年2月，属江苏省徐州专区萧县。1955年4月，为加强洪泽湖管理，江苏省萧县、砀山与安徽省泗洪、盱眙县交换，萧县改属安徽宿县专区。段园亦改属安徽省宿县专区萧县管辖。

有网友指出，历史上段园就是属于萧县管辖的。当前萧县与徐州的联系非常密切，段园镇隔在两地中间，会影响萧徐两地的对接进程，建议将段园镇重新划归萧县管辖。

安徽省民政厅在2020年11月回应称，段园镇现属于淮北市管辖。调整段园镇的隶属关系涉及淮北市和宿州市行政区域界限的重大变更，涉及面广，应当充分尊重城市发展规律和人民群众意愿，由宿州市人民政府同淮北市人民政府先行协商达成共识，逐级上报审批。

萧县县委有关方面对澎湃新闻表示，萧县与段园镇均与徐州和长三角地区有着密切的联系，是你中有我、我中有你的关系。双方就共同融入徐州都市圈有过多次交流对接，目前徐萧快速通道正在加紧建设，预计不久就将全线通车，相信公共基础设施的完善惠及的将是两地的群众。

“段园镇的大多数居民对工矿区有所依恋，不能完全照搬农村或城市社区现成的管理经验。加之段园属于淮北市区，最低工资水平及享受的社会保障比周边地区要高，考虑到社会稳定的因素，不适合调整段园镇现有的行政区划隶属。”朱守杰告诉记者，虽然段园镇大部分的百姓还是支持继续归属淮北管辖，但在对接徐州都市圈、融入长三角一体化发展方面，段园镇和萧县的心是齐的、方向也是一致的，两地会努力推动优势互补，促进协同发展。

小镇拥抱新机遇

311国道穿境而过，是段园镇连接徐州的一条重要道路。2020年底，311国道夹河收费站正式撤销，这也解开了段园镇向东拥抱徐州发展的羁绊。

淮北和萧县所在的安徽省宿州市均是徐州都市圈的成员，仅靠一条311国道已不能适应三地日益深入的往来需要。目前西起萧县的徐萧快速通道和南起淮北东外环的淮徐快速通道都在加速建设，这两条安徽和江苏连接的新通道均从段园镇境内穿过。

段园镇路网示意图

在朱守杰的眼里，段园的发展迎来了历史最好机遇期。

“其实淮北市一直很重视段园镇的发展，早在1992年的时候就提出开发建设段园经济特区，对企业实行税收优惠政策。”朱守杰介绍。

1992年淮北市关于建立段园经济特区的文件

长三角一体化上升为国家战略后，段园“飞地”的地位更加凸显。作为淮北与徐州的毗邻区域，段园是淮北与徐州对接当之无愧的“排头兵”。2021年4月，淮北市成立了由市委书记和市长任双组长的段园省际毗邻地区新型功能区建设工作领导小组。

同年9月，淮北市第九次党代会明确提出，对标长三角生态绿色一体化发展示范区，加快建设段园省际毗邻地区新型功能区，着力打造产城融合新片区、新兴产业集聚区、生态创新示范区、共同富裕先行区。

“群众对加快建设段园省际毗邻地区新型功能区的意愿非常强烈，我们的征地工作推进也很顺利。”朱守杰告诉记者，这些年段园镇经济水平再上新台阶，人居环境整治也取得了明显成效，群众的获得感更加充实，大家对未来与徐州发展实现深度融合充满了期待。他同时表示，要充分利用独立工矿区的政策，对标徐州，逐步实现社会公共服务的无缝衔接。

段园镇距离徐州地铁1号线路窝站仅4公里。澎湃新闻记者获悉，目前淮北市和杜集区正在积极与徐州方面沟通，争取徐州S4线（1号线延长线）在段园境内设站。

“我们瞄准徐州外溢性强的产业，梳理产业链条的配套短缺环节，加快产业承接联动。同时推进采煤沉陷区综合开发利用，打造绿色转型发展的样板示范。”朱守杰表示。

去年底，国家发改委公布了《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，国家层面明确徐州和淮北开展结对合作帮扶，两地联动发展再上新台阶。

在接受澎湃新闻记者采访时，朱守杰正在赶往杜集区开会的路上。来段园镇工作后，他明显感到这里的节奏很快。市、区领导对段园工作的定期碰头和调度已成常态，作为段园的领头人，朱守杰自然也无法怠慢。当下他最记挂的便是尽快启动与徐州高新区共建的省际产业合作园区，探索成本共担、利益共享，推进产业转移与承接。努力在“不破行政隶属、打破行政壁垒”的前提下，加速融入长三角。

淮南有许多制药厂。可以整体规划搞一个医药产业园。污水统一处理。借助蔡机、望机开辟个部门专门搞药品装备制造业。配套药品企业。

给予优惠政策，让陕汽把整套生产线引入淮南，不要只是个装配线。这样为陕汽配套企业也会在淮南设分厂。

引入互联网，在江淮云、移动数据库基础上继续这样的企业。可以已电厂专线供电，降低企业成本。这样肯定会有许多数据库入住。

寿县划去淮南了，恢复寿县县城的古貌。找到自己的特色。现在的寿县去一次就不想在去了。没有一些特色。

最后千万别抱合肥的大腿，像芜湖这样的城市。靠自己的特色发展起来。合肥是个吸血鬼，前几年合淮同城化后，电建二公司走了，8所也差点跑了。现在中铁七局好像也要搬走了。

现如今淮南国正在转型，就像徐州矿业集团其总部在徐州，采煤却在贵州 陕甘地区和新疆三个基地，本地不采煤！淮南市的煤矿现在主要在潘集区凤台县境内，也在逐步关停。安徽省正在做两件事，一是把淮南市申报资源枯竭型城市，就像抚顺市和焦作市，二是保护淮河生态环境。几十年后淮南煤矿就会和徐州矿业一样逐步转向内蒙古陕甘地区。

淮南国正在淘汰煤炭落后产能，开发采煤塌陷区 旅游 业，治理环境污染！未来将转型为以高新装备制造业、高 科技 信息产业、现代煤化工产业为三大支柱产业！

所以转型后的淮南就像全国大江大河穿过的城市一样沿着江河两岸发展！如南京武汉长江两岸，芜湖 马鞍山 安庆 铜陵长江两岸，蚌埠沿着淮河两岸，吉林市沿着松花江两岸高楼林立！等等……

相信淮南国未来更美好！南有山北有河，刘安之所以在此练仙丹就是看中了淮南的优美环境！

在经济发展上，东有以上海为中心的的长三角，西有以郑州为中心的中原经济区，东西呼应。南有合肥北有蚌埠，合淮蚌形成江淮城市群！淮南市如果把潘集区 谢家集区 和田家庵区城区收缩集中发展，定会改变现在的城市形象，相信淮南国的未来前途无量！…………

安徽淮南未来的出路在哪里？你这个问题问的还真是有点对口味啊。

漩涡鸣人yy，也就是我本人。现如今就生活在安徽淮南，如果说硬要我说这个城市给我的第一印象的话，那就是一座山，舜耕山。从舜耕山底下隧道，从淮南的山南开进去以后，你会发现过了隧道以后，整个舜耕山到淮河之间一段区域是完全开发进入饱和的状态。

这就是一个比较奇葩的问题了，整个淮南他的发展空间，进入了一种局限性，舜耕山有自己的 历史 淮南也有自己的 历史 ，但是问题是一旦这东西成为了他经济发展的阻碍的话，那么这两样东西就行了，有点尴尬。

有一回我长辈来了淮南的时候进入隧道时候，他说了一句话，说为什么这隧道直接穿山而过呀，这不又使得山里面的神灵受到了影响吗？这句话虽然有些迷信的嫌疑，但是说实话这座山对于淮南的发展太过重要了，影响太大。

话分两头，我们说到淮南另外一项东西，这就是淮南的煤矿，淮南煤矿资源很丰富，但是问题也就在于淮南本身煤矿局限了淮南的发展的空间，使得淮南打上了资源型城市的标签，但是淮南并不想仅仅局限于一个资源型城市，淮南在前几年一直标榜自己是安徽省发达城市，但是实际上，随着淮南煤价的下降，安徽省淮南市距离这个称号开始渐行渐远。

淮南并不是没有想过出路，比如说对于山南新区的开发，舜耕山以南 就是安徽的省会，合肥，合肥利用自己临近长三角经济区，临近长江。这条由是可以说经济发展的态势极其良好，淮南也希望能够借助这方面经济上的余晖来庇佑淮南的经济能够快速的发展。

我到淮南大致时间是2014年那一年的话，淮南当时正在经历煤炭价格下降，这个风波期，而此时此刻，国内反腐的行动也开始增大，淮南本身的他的官员。由于自身的问题出现了政局上面的一系列的停滞。

山南新区的开发可以说是一拖再拖，本身利用资源堆积起来的财富在短时间之内可以说迅速的被消耗一空，在这一次冲击发达城市失败以后，淮南市，可以说在接下来十年以内很难再一次积累资金去冲击发达城市，这对于信心满满想要发展起自己事业的淮南人而言，毁灭性的打击。

对于现如今陷入迷茫的淮南经济而言，如何确定自己的方向，是一个问题是，靠淮河还是靠长江，对于开发山南新区这个课题很显然资金要求太大了，淮南现如今，有点负担不起，但是我觉得现如今淮南可以将有限的资金投到一项行动中就是沟通淮南山南地区与老城之间的交通，减少二者之间交通等待的时间，这才是淮南现如今要做的第一件事，山南地区，如果仅仅依靠合肥地区的经济光辉的话很难完全发展起来。而如果说利用老陈的经济来带动山的兴趣的话，这一点是比较可行的。如何增加老城地区到达山南地区的经济光辉，这一点是现如今淮南政府必须要做的事情。

关于舜耕山，这座山究竟该如何存在？如何规避掉，它在未来的发展之中，他又占据什么样的地位，还能政府必须现如今就开始进行规划发展。

最后得说到一个淮南人不想面对的问题，那就是淮南人的形象问题，我在大学里面上课的时候老师说过，淮南这个地方原先的人并不是挺坏的，只是后来挖矿的时候由于招了一批什么样的人，导致淮南人的形象变得很差。虽说如此，但是淮南人的整体形象还是使得全国人有一定的印象，塑造新的淮南人形象，这一点对于淮南政府而言是一个20年左右的工程。

淮南需要经济转型，从一个资源型城市变成一个 旅游 行城市这需要多少年？与此同时，怀男孩必须要一同做的事情就是改通整个淮南的交通路线，淮河是一条天然的交通运输河道，但同时也是一个束缚淮南的一个交通险阻，沟通淮南与淮北这是一个比较严峻的问题，不要再让淮南成为一个闷葫芦，而是让他能够有一条能进能出的道路进的道路是由发达地区进入的，出去的道路也可以立刻到达发达地区，这样才算得上是交通要地。这个需要50年

关键是等待的起吗？

安徽淮南未来的出路在哪？安徽城史来回答。

淮南，曾经的煤炭“王国”

说起淮南，大家可能就会想到淮南的煤矿和发电厂，因为这些是淮南的支柱产业，淮南的经济也是因为煤矿资源才得到了快速的发展。

淮南矿区蕴藏着丰富的煤炭资源，地处华东腹地，接近沪、宁，交通便利，战略地位十分重要。 淮南市煤炭远景储量444亿吨，探明储量153亿吨，占全国煤炭储19%，占华东地区的32% 。以至于抗日战争时期，日军强占淮南以后，就疯狂掠夺淮南的煤炭资源，巩固自身的发展。

1949年2月，设立淮南煤矿特别行政区，1956年成立淮南市矿务局。建国后，随着煤炭大规模开采，淮南逐渐成为国家重点能源基地，安徽省主要工业城市被国务院批准为首批建设的13个亿吨煤基地之一。

没落、迷茫，淮南出路何在！

淮南因煤炭而兴，也因煤炭而衰。淮南正是因为煤炭的发展，才成为一座重工业城市，积攒了良好的工业基础。市内唯一一所省内院校—— 安徽理工大学 ，前身也是淮南矿业学院，跟煤炭息息相关。淮南的城市口号“五彩淮南”，其中一种颜色——黑色，代表的就是淮南的煤炭。

生态破坏，工业发展迷茫

正是大规模的开发煤炭，给淮南的生态也带来了很大的破坏。首先，很多农耕地因采煤塌陷，不能耕种，许多淮南农村的房子因为地基塌陷而开裂，不敢住人。

作为重工业城市，淮南的污染也是很严重，每次我从淮南过的时候，都是高高的烟囱，雾蒙蒙的天，不知道淮南的人民面对这种污染的天气，是什么心情。

转型不成功，经济疲乏，淮南出路难！

最近几年，煤炭产业因新能源的普及而遭受重创，淮南的煤炭储备量也日渐枯竭，淮南的发展受到了重创，经济总量也是增长疲乏。

而且淮南并没有及时找到新的发展出路，这一点应该和省内城市马鞍山学习，马鞍山在经历几年的低迷转型期后，经济总量又重回第三，而淮南却在一路下降，不得不说，淮南真的没落了。

经济发展能反应到房价上，作为靠近合肥的城市，淮南的房价现在已经不如六安了，六安虽然经济基础不好，但是六安找到了适合自己发展的道路，淮南却还在徘徊，山南新区开发的轰轰烈烈，把安徽理工大学拆掉搬迁到那里，却没有得到预期的发展效果。

虽然淮南得到了寿县，发展空间又大了一些，经济总量突破千万，但是寿县与淮南的城市发展不符，很难有大的互动发展，其实最应该划入淮南的是长丰县。这样的话，淮南就能与长丰促进发展，更好的融入 合肥都市圈 。

（淮南在2017年，经济总量仅占到全省13名）

现在的淮南如果还没有一个拼的精神的话，以后是很难有发展出路的。周围的蚌埠、合肥都在快速发展，而且与淮南都在一小时高铁圈内，淮南如果没有发展出路，肯定会被这两座城市“ 虹吸 ”。到时，淮南只会愈加衰落，最终沦为 地理书本上资源枯竭城市的典例 。

读者对淮南发展有什么意见和建议，可以在文章下方留言，与其他读者交流沟通。

安徽城史，从另一个角度了解安徽城市的前世今生，更多精彩，关注安徽城史。

淮南现在应尽快关闭煤矿或保留少数两个煤矿，因为煤炭资源已经枯竭，再大规模开采就是竭泽而渔丶不给子孙留后路。如果到凤台和潘集采煤塌陷区看下，一片泽国，以前肥沃的土地变成湖泊，千孔百疮!淮南面积小、人口密度大，弹丸之地、煤矿众多，有先见之明的煤企，早已走出去不在本地采煤。如山东兖矿集团，早在新疆、内蒙、非州、外蒙等地开矿建化工厂、电厂等，因为那些地方地广人稀!现在我们这里电厂、煤矿林立，把我们淮南的家园掏空、让我们呼吸着有毒的空气!希望我们淮南市委市政府尽快谋划思路、早日彻底转型!

上报国务院，淮南，凤阳合并入蚌埠市。改蚌埠市名为淮州市。这样皖北地区的腾飞指日可待。光指望合肥一城，想发展壮大安徽这是不可能的。皖南地区地理和 历史 储备不够工业化能力，发展 旅游 是最佳选项。

蚌埠、一个不容否认的汉字的起源地，只此一样。地球上还有哪个地方可与其比肩。（详情可在蚌埠博物馆看实物）

淮南原来的制造业也曾名噪一时，规模以上的企业有：国家大一型企业淮南煤矿机械厂，还有化肥厂、造纸厂、机床厂、印机厂、肥皂厂、瓷器厂、电建、化三建和安纺四厂、针织厂等，还有一大批无线电厂等中小规模的企业。

然而一场 社会 动荡后，这些企业基本上消失和萎缩了。今天的淮南不可能再出现什么经济增长点了，时机不可能再现，整个西部地区己经没有一家企业，何谈掘起。淮南，一个典型的歺阳城市。

安徽淮南未来的出路真的很迷茫。

但是这座 历史 悠久的煤城，这几年暗然失色。煤城到处灰蒙蒙，没有一丝活力。曾经引以为豪的煤矿工人，抛家舍子四处打工的也不占少数了。

开发中的山南新区，也在开发时的高速发展中，慢慢地缓下步伐，岭秀山南的别墅，一排排，空荡荡，无人问津。

淮南，你的出路在哪儿？作为生活在这几十年的淮南儿女，多么希望你能快步走出困境！十九大的召开，能否为你带来一线生机？我们期盼着！

图为山南新区一角！

淮南不沿江，不靠海，没有政策支持，地理位置一般，火车也是盲肠，。高铁站离市区十几公里，一路上大部分地段都是农田，城市集中率低，典型的鸡窝城市。没有大企业，除了电厂，都不知道还有哪些冒烟的企业。煤炭开采带来大片塌陷区。发展多少年，各项排名省内倒数。未来如何发展，我等屁民说了也不算。个人认为，应该大力发展小微企业，促进就业，大的引不来，就把小的做好，不要只会盖房子，搞广场，没有制造业怎么消费，努力吧。

有资料说，中国煤炭探明可采储量应在2000亿吨以上，资源量可达3万亿吨。

其中，无烟煤和烟煤5094.91亿吨，次烟煤和褐煤4747.20亿吨，未来20年，随着美国、中国对煤炭的洁净技术的研究与开发，需求必然会增加。国际能源机构（IEA）预计，将提高3.7个百分点。

煤炭资源是能源矿产资源之一。在世界一次能源消费量中占25%。2000年底，世界煤炭总产量为46.61亿吨，消费量46.59亿吨，贸易量5.9亿吨。世界探明可采储量为9842.11亿吨。

评价

煤炭是世界上储量最多、分布最广的常规能源，也是重要的战略资源。他广泛应用于钢铁、电力、化工等工业生产及居民生活领域。

煤炭资源丰富，但人均占有量低。中国煤炭资源虽丰富，但勘探程度较低，经济可采储量较少。所谓经济开采储量是指经过勘探可供建井，并且扣除了回采损失及经济上无利和难以开采出来的储量后，实际上能开采并加以利用的储量。

在经勘探证实的储量中，精查储量仅占30%,而且大部分已经开发利用，煤炭后备储量相当紧张。中国人口众多，煤炭资源的人均占有量约为234.4t，而世界人均的煤炭资源占有量为312.7t，美国人均占有量更高达1045t，远高于中国的人均水平。