财政部关于印发《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的通知

2007 年 12 月 7 日，澳大利亚工党陆克文 ( Kevin Rudd) 政府执政后，先后实施了一系列不同于前届政府的新政策，包括: 签署京都议定书、制定明确的减排目标 ( 到 2050 年澳大利亚在 2000 年水平上减少二氧化碳排放60% ) ，制定新的能源和资源安全政策，强化环境保护政策，改组资源、工业与旅游部并调整其职能，大幅增加强制性可再生能源目标，加强区域和多边协商与合作，自觉履行澳大利亚的国际义务等，这些都和当今世界发展的潮流相一致。这意味着未来的澳大利亚矿业与土地资源管理政策会更加顺应全球化发展趋势，同时，新政府倡导: ①发展清洁煤炭技术②强调发展可再生能源③鼓励发展能源创新技术④进行能源市场改革⑤计划制定能源与资源安全白皮书⑥大力促进能源效率⑦加速自由贸易区谈判⑧加速能源与环境技术国际合作⑨建立全球共同危机应对机制等。

1. 发展清洁煤炭技术

在 2008 ～2009 财年预算中，新成立的资源、能源与旅游部在其预算说明中，提出了 3 项旗舰的新政策计划，其中之一是 “国家清洁煤计划”，该计划的基本目的是: 加速清洁煤技术在澳大利亚的开发和利用。国家清洁煤计划启动于 2008 年 7 月 1 日，并支持部署低排放技术战略直到 2030 年。国家清洁煤基金将在最初 7 年内支持国家清洁煤计划，即从 2008 年 7 月 1 日一直到 2015 年 6 月 30 日。

清洁煤技术早在 20 世纪 90 年代特别是 21 世纪初就在世界许多国家如美国、德国、日本、加拿大、英国等开展了全面研究。美国在 20 世纪 70 ～80 年代开始进行对煤炭清洁技术的研究，80 年代末 90 年代初，美国能源部正式与产业界和相关州机构开展了清洁煤技术项目研究，2002 年，美国布什总统正式提出了 “国家清洁煤计划”，以作为改善美国能源安全与环境的措施之一。日本也在 20 世纪 90 年代初就开始了清洁煤技术研究，1995 年成立了 “清洁煤技术中心”，专门负责开发 21 世纪煤炭利用新技术课题。2000 年，日本政府又公布了 “21 世纪煤炭计划”，提出分三阶段开发清洁煤技术等。

澳大利亚约 80% 的电力来源于煤炭。作为国家清洁煤计划的一部分，陆可文政府宣布将建立一个5 亿澳元的国家清洁煤基金 ( National Clean CoalFund) 。在该国家清洁煤基金中，目前至少投资 3 个项目: ①投资 5000 万澳元的位于昆士兰州的试验煤炭气化厂项目②投资 5000 万澳元的位于新南威尔士州的碳捕获与储藏项目③投资 500 万澳元在西澳大利亚州填图和试验碳储藏潜力项目。在清洁煤技术方面，国家清洁煤基金将产生价值约 15亿澳元的投资活动。

2. 发展可再生能源

新成立的资源、能源与旅游部在 2008 ～ 2009 财年预算中，提出了设立可再生能源基金 ( Renewable Energy Fund) 计划。设立可再生能源基金的目的，是通过在较大范围内和商业规模上演示可再生能源新技术，加速可再生能源新技术在澳大利亚的商业化应用。发展可再生能源利用技术目前也是世界能源利用的重要发展趋势之一。在世界许多国家特别是发达国家如美国、加拿大、德国、日本、法国、荷兰、韩国等都有相关的发展可再生能源计划和研究项目。美国早在 20 世纪 80 年代就明确提出了发展可再生能源，2001年布什总统入主白宫后，相继制定了一系列加速发展可再生能源的政策和措施。2009 年 1 月 20 日奥巴马新政府执政后，也把进一步发展可再生能源作为其经济振兴计划的突破口。

在澳大利亚联邦政府 2008 ～2009 财年预算中，公布的可再生能源基金为 5 亿澳元，拨款从 2009 ～2010 财年开始。最先的可再生能源基金资助将是地热能源，将投资 5000 万澳元用于地热钻探项目。澳大利亚全面重视可再生能源发展转折点应始于 2000 年。当年澳大利亚议会通过了 《可再生能源 ( 电力) 法 2000》，并依据该法于 2001 年 2 月 12 日成立了可再生能源管理者办公室 ( Office of the Renewable Energy Regulator) ，专门负责监督、管理澳大利亚政府可再生能源目标的实施工作。

3. 发展能源创新技术

在资源、能源与旅游部 2008 ～2009 财年预算中，同时也提出了另一项新政策计划———设立能源创新基金 ( Energy Innovation Fund) 。建立该能源创新基金目的是: 投资关键的清洁能源技术研究，加速新的创新能源清洁技术发展，以实现中长期二氧化碳排放减少的目标。设立该基金的目的也是要确保澳大利亚在清洁能源技术研究与开发中处于国际领先地位。进入 21 世纪，能源创新技术是世界各国能源领域研究的重点，也是竞争的焦点。各国都相继投入巨幅资金，来研究能源创新技术问题。

2007 年 11 月 21 日，陆克文刚当选联邦总理不久就宣布，在未来 6 年内，将在新能源创新基金名下投资 1. 5 亿澳元，用于关键清洁能源技术研究。包括: 为澳大利亚太阳能研究所投资 5000 万澳元，显著扩大太阳能热研究能力为通用清洁能源研究和发展投资 5000 万，包括能源效率、能源储藏技术和氢运输燃料投资 5000 万澳元用于光电研究和开发，以维护澳大利亚在该领域的领先地位。能源创新基金在2008 年7 月1 日启动，延续4年，直到 2012 年。

4. 加快实施能源市场改革

在新成立的资源、能源与旅游部中，专门成立了从事能源市场改革工作的能源市场改革局，以加速推进能源市场改革，加大能源市场改革的力度，满足应对世界新形势、新发展、新挑战的需要。

5. 制定能源与资源安全白皮书

2008 年 5 月 28 日，澳大利亚联邦总理陆克文在澳大利亚矿产理事会每年晚餐会上宣布，将制定能源问题白皮书。在白皮书中将阐述联邦政府在能源问题上的政策和立场，同时明确，政府打算采取措施，确保提供清洁、足够、可靠和用得起的能源供应，以满足到 2030 年能源消费预期增长 44% 、到 2050 年能源消费预期增长 80% 的要求。能源白皮书将由资源与能源部长负责制定。

6. 大力促进能源效率

在 2008 ～2009 财年联邦资源、能源与旅游部的预算中，也明确提出了要达到的能源效率目标。与此同时，联邦政府部门还加快了制定新的 “国家能源效率框架”( National Framework for Energy Efficiency，NFEE) 的步伐与进程。

澳大利亚国家能源效率框架的目的是要取得澳大利亚能源效率显著提高的业绩，减少温室气体排放。它涵盖一系列政策措施，以克服阻止市场提高实际能源效率经济潜力的各种障碍和挑战因素。它着重需求方的能源效率，主要是住宅、商业和工业界，也关注能源转化过程中的能源利用问题，并探讨解决可影响能源效率选择的中间商因素。

国家能源效率框架 ( NFEE) 发展的基本过程是: 2002 年 11 月，能源部长理事会 ( Ministerial Council On Energy) 支持制定国家能源效率框架的建议。2004 年 8 月，能源部长理事会承诺实施包含 NFEE 第一阶段的一揽子政策措施。2004 年 12 月，能源部长理事会批准 NFEE 一阶段 2005 ～2007年政策措施 8 个高层次实施计划。陆克文新政府执政后，2007 年 12 月 13日，第 14 次能源部长理事会会议在西澳大利亚州首府珀斯召开，参加会议者的联邦和州与领地能源部长同意以下一揽子新能源效率措施: ①扩大和提高最低的能源业绩标准计划②加热、通风和空调高效率系统战略③分阶段去除低效白炽灯照明④通过绿色租约加强政府领导⑤制定国家热水战略措施，以后考虑。该一揽子新能源效率措施也是国家能源效率框架第二阶段的措施。

提高能源 ( 使用) 效率目前也是国际上的重要发展趋势。美国、加拿大、日本、德国、法国、英国、瑞典、荷兰等世界许多国家都在开展此项行动。

7. 加大能源与环保技术的国际合作力度

陆克文政府执政后，继承和加大了在能源与环保技术方面同国际社会进行合作的力度，集中体现在对 APP 承诺的重视和对 APP 项目的投资增加上。所谓 APP，即关于清洁发展与气候的亚太合作关系框架 ( Asia-PacificPartnership on Clean Development and Climate) ，是一个创新性的国际社会新努力，旨在加速开发和利用清洁能源技术。参加伙伴国包括澳大利亚、中国、印度、日本、韩国、美国等。该合作关系框架建立的主旨是: ①创造一个自愿的、非具法律约束性的国际合作框架，在合作国间通过具体和实质性的合作，促进现有的新兴的和长期成本有效、清洁、有效率的技术和实践的开发、传播、利用和转让，取得具体成果②提升和创造有利的环境以帮助实现这种努力③促进各自国家污染减少、能源安全和应对气候变化目标的实现④提供一个在清洁发展目标框架内探讨合作国或伙伴国之间各自有关涉及相互联系的发展，有关能源、环境和气候变化问题的政府论坛，同时也是提供分享、制定和实施各自国家发展和能源战略经验的论坛。

8. 推进和加快建立自由贸易区谈判

2008 年 11 月 15 日在美国首都华盛顿举行的 20 国会议上，澳大利亚总理明确表示，澳大利亚将加快与各主要贸易伙伴就建立自由贸易区的谈判，包括澳大利亚与东盟、澳大利亚与中国、澳大利亚与日本、澳大利亚与印度、澳大利亚与海湾合作理事会等的自由贸易区谈判等。

建立自由贸易区，加强贸易关系和往来，促进经济发展，消除贸易障碍，也是当今世界经济发展的重要趋势。

9. 建立全球共同危机应对机制

澳大利亚新政府执政后，积极参与建立全球共同危机应对机制，包括与国际社会一道，采取积极措施，应对经济危机等。此外，澳大利亚新政府也积极参与各种对话机制，寻求互利共赢。

事实上，进入 21 世纪以来，随着经济全球化发展速度的加快，随着人类面临共同危机的日益明显和突出，如能源问题、气候变化等，澳大利亚各州和领地政府都在积极开展行动，努力顺应全球化发展的趋势与潮流。以发展可再生能源为例，南澳大利亚州在 “南澳战略计划”中确立支持发展可再生能源，目标是，到 2014 年，可再生能源生产和消费要在能源生产和消费中的比例达到20% 。提高能源利用效率，到2014 年，在2000 ～2001 年的水平上，提高政府建筑物能源利用效率 25%

西澳大利亚州政府 ( 工业与资源部) 则在 2007 ～2008 年度制定了 “可再生能源工业发展战略”，确立了可再生能源工业发展计划和目标，并优先发展生物燃料等。

昆士兰州则于 2008 年建立了一个 5000 万澳元的可再生能源投资基金( Queensland Renewable Energy Fund) ，以支持可再生能源生产技术的开发和利用。此外，昆士兰州政府还于 2008 年 11 月成立了清洁能源办公室，专门从事帮助投资者、能源公司或其他兴趣方在昆士兰州建立清洁能源产业。清洁能源办公室的主要职能是: ①支持清洁能源计划的恰当政策框架，向政府提出建议②鉴别、填图和追索潜在的可再生能源位置③去除可再生能源工业发展的管理障碍④制定合作计划，鼓励私人行业投资和启动清洁能源工业，包括研究与发展以及新技术的示范⑤在设计强制性的可再生能源目标计划方面与联邦政府密切合作，确保昆士兰州的利益在国家层面上能得到保护⑥与电力工业密切合作，以帮助需求方创新能源效率⑦帮助部署可再生能源基础设施。

所有这些事例均确凿无疑地表明未来澳大利亚矿业及土地资源管理会更加顺应全球化发展趋势。

有一点需要指明的是，在联邦政府层面上，在原工业、旅游和资源部“战略 计 划 2006 ～ 2009 ” 中，霍 华 德 政 府 将 “全 球 融 合” ( Globalintegration) 放在第八位，而在现创新、工业、科学与研究部的 “战略计划2007 ～ 2010” 中，则将 “全球融合” 放在第二位，可能隐含着陆克文政府与霍华德政府在应对全球化问题上重视程度的不同，即陆克文政府更顺应、更重视全球化趋势。

二、 序幕 ——-----------------------------3

三、 华锐历史大变革 ——------------------- 4

四、存货跌价现疑窦 ——-------------------- 8

五、利息支出惹人疑 ——-------------------- 12

六、坏账准备难信服 ——--------------------14

七、销售收入早确认 ——-------------------- 16

八、内部控制漏洞大 ——--------------------19

九、终极判决 ——--------------------------20

十、历史大课堂 ——------------------------22

十一：案例启示 ——------------------------ 25

一、背景

开封有个包青天，铁面无私辨忠奸。

江湖豪杰来相助，王朝马汉在身边。

喜欢阅读包青天相关小说和收看相关电视连续剧的人看到这两句歌词一定倍感亲切，甚至有引吭高歌的冲动。不错，这就是刘德华歌曲“老鼠爱上猫”里的两句唱词。

只可惜，歌词里的主人公包公早已故去，而作为伸张正义的圣殿——开封府也早已没落。

然而，时光弹指一挥间，历经千载，转眼间来到了21世纪，没落已久的开封府在一位英年才俊的主持下又焕发了蓬勃生机。各位看官不信的话，请上眼：

时间：2013年10月1日

地点：开封府

主人公：朱公

姓名

朱定国

年龄

25

祖籍

福建泉州

职务

开封府尹

光辉事迹

自打其执掌开封府起，朱公力行改革，整顿吏治，使开封府面貌焕然一新。在其任职期间，朱公平反各种冤假错案，并且屡破奇案，被老百姓誉为“再世包公”（自吹自擂真是门技术活！）

二、序幕

咚！咚！咚……

一阵密集的锣鼓声传来，有人击鼓鸣冤

朱公：听此声音，整束衣冠，正襟危坐，大拍惊堂木 ，断喝一声：升堂！

众衙役：威——武——

朱公：堂下何人击鼓鸣冤？

苏振兴：禀朱公，草民苏振兴。

朱公：尔为何事击鼓鸣冤？

苏振兴：草民在查阅了华锐风电2011年财报后，于2012年初以25,000元购买了华锐风电5000股股票，不料一年后华锐股价大跌，草民损失掺重。后来，经秦辉会计师等专业人员查证，草民方知华锐集团2011年财报存在重大舞弊嫌疑。因此草民聘请了秦辉会计师作为草民的代理人，状告华锐风电集团，要求其赔偿草民全部财产损失。

秦辉：朱公，草民秦辉，厦大会计系博士毕业，中注协会员，是苏振兴的诉讼代理人。

朱公：谁是被告？

苏鸣：回朱公，草民是华锐公司会计机构负责人苏鸣，受董事长韩俊良委托，全权处理本次诉讼事宜。现在请允许草民为朱公您介绍一下本公司的基本概况

三、华锐历史大变革

苏鸣 ：请看大屏幕

PS:不要以为开封府还是1000多年前的老样子，在朱公的大力改革下，开封府与时俱进，多媒体等现代化设备一应俱全。

公司概况

公司全称：

华锐风电科技(集团)股份有限公司

英文名称：

Sinovel Wind Group Co., Ltd.

注册地址：

北京市海淀区中关村大街59号文化大厦19层

公司简称：

华锐风电

法定代表人：

韩俊良

公司董秘：

王波

注册资本(万元)：

603,060.0000

行业种类：

电机制造业

主要经营范围

开发、设计、销售风力发电设备；货物进出口、技术进出口、代理进出口；信息咨询

主要产品

风力发电机组

邮政编码：

100872

公司电话：

010-62515566

公司传真：

010-62511713

公司网址：

www.sinovel.com

上市时间：

2011-01-13

华锐风电科技（集团）股份有限公是中国自主开发、设计、制造和销售适应全球不同风资源和环境条件的大型陆地、海上和潮间带风电机组的专业化高新技术企业，并在中国率先自主开发出全球领先的5MW、6MW系列风电机组。公司实现了跨越式发展，截止2011年，累计风电装机容量达12989MW，排名中国第一。

华锐风电肩负重大装备国产化的历史使命，以向全世界、全人类奉献清洁能源为己任，以“挑战、创新、超越”为核心企业文化，以技术创新、国产化、规模化、大型化、国际化、服务一体化作为长期发展战略，创造了中国风电设备制造业多个第一和奇迹：

第一家引进国际先进的兆瓦级风电机组技术，开发出可适应全球各种资源条件和环境条件的1.5MW系列化风电机组，并打造完成完善的兆瓦级风电机组国产化配套产业链，实现了国产化兆瓦级风电机组的规模化生产；

第一家完成了具有自主知识产权的国际主流、技术先进的3MW系列陆地、海上及潮间带风电机组的研制工作，并批量生产；

第一家完成了拥有自主知识产权的中国首台5MW及6MW风电机组的研发和生产

2006年2月9日,华锐风电科技有限公司在北京市工商行政管理局注册成立，注册资本10,000万元，实收资本2,000万元。

2009年6月15日，华锐有限公司召开第一届第9次董事会并决议，同意公司整体变更为股份有限公司，变更后的名称为华锐风电科技股份有限公司。

2009年8月26日，华锐股份公司全体股东通过华锐风电股份有限公司发起人协议及章程，并于2009年9月16日取得了北京市工商行政管理局换发的企业法人营业执照。变更完成后，华锐股份公司注册资本变更

为90,000万元。

2009年12月21日，华锐股份公司第一届董事会第4次会议通过决议，同意公司名称变更为华锐风电科技（集团）股份有限公司，并于12月26日经华锐股份公司2009年第二次临时股东大会通过。2009年12月31日，公司取得了北京市工商行政管理局换发的企业法人营业执照。

四、存货跌价现疑窦

朱公：秦辉，你状告华锐报表造假有何证据？

秦辉：朱公，请看

存货跌价准备表

单位：元

项目

账面余额

跌价准备

账面价值

原材料

4,415,657,068.70

0

4,415,657,068.70

在产品

4,040,713,285.65

4,878,498.62

4,035,834,787.03

周转材料

152,92481.69

0

152,92481.69

库存商品

6,078,234,124.75

0

6,078,234,124.75

这是根据华锐财报整理出来的2011年存货跌价准备表。根据报告的披露，华锐采用 存货与可变现净值孰低 的方法计提跌价准备。然而，从上表可知，华锐只为在产品计提了跌价准备，其他项目则一分不提，敢问华锐是何道理？

苏鸣：朱公明鉴，2011年，本公司经过严密的市场调查与数据验证，认为除了在产品的可变现净值低于成本外，其他项目的可变现净值均高于成本，因此只为在产品计了跌价准备。

秦辉：朱公，2011年国家出台了一系列政策，如国家能源局发布的《风电开发建设管理暂行办法》和《关于加强风电场并网运行管理的通知》、财政部出台的《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》。受此 一系列政策 （http://blog.sina.com.cn/s/blog_45913319010182rs.html）的影响，再加上市场竞争的加剧，风电企业经营状况普遍不景气。原材料价格下跌，电机设备市场低迷。我们通过实地考察华锐的仓库、查阅相关账簿记录、实地市场调研以及精密的数据重算，发现原材料与库存商品的可变现净值均低于成本。，具体数据如下：

存货跌价准备表

单位：元

项目

成本

可变现净值

应计提的跌价准备

原材料

4,415,657,068.70

4,413,457,064.70

2,200,004.00

在产品

4,040,713,285.65

4,035,834,787.03

4,878,498.62

周转材料

152,92481.69

152,92481.69

0

库存商品

6,078,234,124.75

6,072,234,123.25

6,000,000.50

合

计 ---

---

13，078,503.12

朱公，从此表可以看出，华锐少计提了1300多万元跌价准备，目的就是为了减少资产减值损失，从而提高利润。

苏鸣：默默无言

五、利息支出惹人疑

朱公：秦辉，除了存货跌价准备存在疑点之外，你还有何证据证明华锐公司报表造假？

秦辉：

单位：元

项目

2010 年

2011 年

长期借款总额

100,000,000

200,000,000

短期借款总额

20,000,000

20,000,000

利息支出

15,000,000

10,000,000

朱公，这是我和我的同事根据华锐的资产负债表和利润表整理出来的表格。

上表显示，华锐公司2011年长期借款总额比2010年翻了一番，短期借款总额则与2010年持平。然而，利息支出却不升反降，着实令人怀疑！

苏鸣：朱公，这是因为我们公司经过与银行反复地交涉，2011年的贷款利率较2010年低，所以利息支出也就相应 减少。

秦辉：朱公，我们 函证 了相关银行，并重新计算了利息支出，发现利率降低虽然属实，但也无法使得华锐集团利息支出不升反降。为了找出事实真相，我们翻遍了相关文档与各类凭证，发现华锐公司2011年有多项在建工程已然达到了预定可使用状态，如大连风电产业基地项目等，可华锐公司在高层授意下，不停止相关借款费用的资本化，从而导致了利息支出的减少。

热烈祝贺

大连风电产业基地项目完工

苏鸣：细小的汗珠从脸上淌下，再次默默无言。

六、坏账准备难信服

朱公：秦辉，你对华锐公司的报表还有何指控？

坏账准备计提比例表

账龄

计提比例

1 年以内（含1年）

5%

1 至2年

10%

2 至3年

20%

3 至4年

50%

4 至5年

100%

秦辉：朱公，这是华锐公司制定的坏账准备计提政策，从会计理论与实务角度来说，这个政策还是比较合理的

然而，华锐公司说一套，做一套，朱公请看以下图表

除了账龄为1至2年的应收账款是按原定比例计提坏账准备的，其余应收账款的计提比例都远低于原定比例。敢问华锐，作何解释？

苏鸣：由于公司的主要债务人，如华能阜新风力发电有限责任公司和华电国际物资有限公司最近几年经营状况良好，且信誉颇高，故公司相应调低了应收账款坏账准备的计提比例。

秦辉：朱公，如前所述，受风电行业政策调整的影响，2011年风电行业普遍不景气。我们查阅了华锐主要债务人的财务报表，财务状况普遍较差，不存在经营状况普遍良好的状况。

并且，企业会计准则规定，会计估计一经制定不得随意变更，如果确需变更的话，也应在报表附注中披露。 华锐随意变更会计估计，且不曾在附注中披露 ，已然违反了相关规定。究其用心，无非是为了通过减提坏账准备而减少资产减值损失，从而提高利润，粉饰报表。

苏鸣：头更低了，豆大的汗珠直淌。

朱公：夜幕降临，案情审理暂告一个段落，择日再审，退堂！

七、销售收入早确认

时间：2013年10月5日

地点：开封府

朱公：升堂！

众衙役：威…武…

朱公：关于华锐财务报表造假一案，你还有何下情回禀，速速讲来!

秦辉：朱公，我们经过审查相关原始凭证，也询问了华锐的同行（如上海电气）关于本行业确认收入标准的通行做法，发现了一系列问题，具体如下：

华锐确认收入的关键在于吊装单，但我们经过调查发现，大部分吊装单都是虚假单据，因为这些吊装单大多只有个人签字且未注明吊装日期，而其余吊装单的标注日期则大多临近资产负债表日，华锐公司也根据相应吊装单确认收入。然而，比较相关合同要求，华锐并未完成合同所规定的全部义务，自然也就无法拥有确认相关收入的权利。通过函证，我们发现华锐有相当一部分收入都是单方面确认，合同的另一方则没有确认相关负债。因此，华锐存在通过伪造单据，且于资产负债表日前集中确认收入的重大嫌疑。

苏鸣：朱公，虽然各种凭证当中可能由于个人疏忽存在一些纰漏，但我们收入的确认都是有凭有据的。至于集中在资产负债表日前确认收入，是因为本年签订的合同有相当大的部分在临近年底时完成。

秦辉：哼，贵公司还真是不到黄河心不死啊！朱公，以上图表是根据华锐2011年年报整理出来的.然而，以上数据却存在很大水分。经过严密的调查与计算，我们发现，华锐通过生产、财务、销售等部门制作不同地区的虚假吊装单、发货单等单据，提前确认413台风电机组的收入，虚增营业收入2,431,739,125.66元。同时为了使造假数据更为隐秘，华锐还进行虚假成本结转，虚增营业成本2,003,916,651.46元。通过以上操作，华锐虚增利润总额277,861,363.60元，占2011年利润总额的37.58%。 （ 以上数据来自新浪财经 ）

苏鸣：这……吞吞吐吐说不出话来

八、内部控制漏洞大

秦辉：朱公，通过实地观察、查阅相关文档、询问内部人员、重新执行等审计程序，我们发现华锐公司内控制度的运行存在重大漏洞，这也是华锐公司高层能够进行财务报造假的一个重要条件。

华锐公司设立审计委员会负责内控制度的设计和实施，然而审计委员会却受董事会的直接领导，再加上公司章程规定，总裁、副总裁等高层可以列席董事会，这就使得董事会成员和公司高层可以凌驾于内控制度之上，从而进行营私舞弊。

华锐公司规定，高管人员和董事会人员的报酬由薪酬和年度奖金两部分组成，且直接与工作绩效和经营业绩挂钩，这就使得高管人员和董事会成员有动机通过虚增收入与利润造假行为来粉饰报表，以便提升自身的工作绩效和公司的经营业绩，最终为自己带来巨大的经济利益。

2011年，由于风电行业政策的调整，以及市场竞争程度的加剧，华锐公司经营业绩急剧下滑。面对如此严峻的形势，韩俊良董事长等高层不惜通过财务报表造假来保障自身的经济利益。

苏鸣：头深深低下，汗流满面。

朱公：此案前因后果本官已基本了解，容本官再行调查，择日宣判，退堂！

九、终极判决

时间：2013年10月15日

地点：开封府

朱公：正襟危坐，大拍惊堂木，断喝一声：升堂！

众衙役：威…武…

朱公：关于苏振兴状告华锐风电集团财务报表造假一案，经过当庭审理与本官私下的查访，现已得出结论。师爷，宣读判决书。

师爷：是，朱公。堂下众人听着，本案判决如下：

经查，华锐风电集团财务报表造假一案属实。华锐风电在2011年年报中通过提前确认收入的方式虚构营业收入、减提跌价准备以减少资产减值损失等方法虚增利润的行为违法了《证券法》第六十三条关于“上市公司依法披露的信息必须真实、准确、完整，不得出现虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏”的规定。故判处华锐风电集团赔偿苏振兴人民币25000元，并承担所有诉讼费用！另外，对华锐风电集团予以警告，处以60万元罚款，收归国库！

董事长韩俊良直接授意、策划、组织了财务舞弊行为，是本案的首要责任人，故对韩俊良予以警告，罚款40万元，并终身禁止进入证券市场，终身不得担任上市公司董事、监事等职务。

陶刚、于建军、汪晓等人作为公司副总裁与董事，协助董事长韩俊良营私舞弊，故对陶刚等人进行警告，罚款30万元；

苏鸣作为会计机构负责人，为金钱所诱惑，协助公司高层进行报表造假，违反了《会计法》相关规定和会计职业道德，故对其予以警告，罚款5万元，并收回会计从业资格证。

判决书宣读完毕，堂下众人可有异议？

苏振兴：朱公英明，草民谢恩！

韩俊良、陶刚、苏鸣等人哭丧着脸：草民认罚！

朱公：本案到此宣告终结，退堂！

十、历史大课堂

由于小说、评书等文学作品和诸如《包青天》等影视剧的渲染，包公在很多方面都被人误解。既然我在此案例中冒用了包公名义，作为报答，我理应为包公正名!

误解一：包公脸色黝黑，额头中央有一轮明月

分析:据宋史记载，包公“面目清秀，白脸长须”，并不像民间传言面色黝黑，且额头中央并无明月。之所以将包公刻画成黑脸，主要是因为黑色代表着刚直，与包公刚正不阿的品格相符。至于额头中央长有明月，主要是因为当时的吏治腐败不堪，犹如夜晚之时黑暗笼罩大地。而明月则是夜晚当中唯一能给人带来光明的自然天体。包公刚正不阿，爱民如子，为民作主，恰如明月一般给普通劳苦大众带来光明和希望！

正解：包公长相与常人并无太大区别，虽然不是小白脸，但也绝不是黑炭头！

其实我没那么黑，都是误会，误会!

误解二：包公一生的主要官职是开封府尹

分析：文学作品也好，影视作品也罢，似乎包公一生就与开封府尹联结在一起，不曾有片刻分离。事实上，包公自宋仁宗天圣五年（1027年）考中进士起，历任建昌县知县、和州监税、端州知府、监察御史、工部员外郎、天章阁待制、龙图阁直学士（这也是包公“ 包龙图 ”之称的由来）、刑部郎中，才于嘉佑元年（1056年）十二月被召任 权知开封府（意思是暂时主管开封府事务，换句话说，包公实际上是个临时工）。 一年半后（1058年六月），包公升任右谏议大夫。从此，包公便与开封府尹绝缘了。嘉祐六年（1061年）三月，包公升任枢密副使（ 国防部副部长 ），不久病逝，终年六十四岁。

正解：包公一生宦海沉浮，担任过各式各样的官职，但在开封府尹任上只待了一年半，而且还是个临时工！

包公：这个地方实际上跟我没多大关系！

误解三：包公为官清廉，生活清苦！

分析：实际上这主要来源于老百姓对清官根深蒂固的印象，总觉得既然是清官，那么必然两袖清风，不说家徒四壁，总不能富得流油吧!

然而，据宋史所载，包拯在担任京官期间，年薪如下：

铜钱二万零八百五十六贯

大米两千一百八十石，小麦一百八十石

绫罗一百匹，棉布三百匹

木炭十五枰，柴禾二百四十捆，干草四百八十捆

折合人民币一千三百多万元

正解：包公是一个不折不扣的大富豪

包公：嘻嘻嘻，这些都是我的!

十一：案例启示

l 主营业务收入的造假是财务报表造假的重灾区，且造假形式多样

在现行政策下，如果上市公司连续三年亏损，那么将面临退市风险；再加上公司高层薪酬往往与业绩挂钩，主营业务收入的造假已成上市公司报表造假的普遍现象。而造假形式也多种多样，比如提前确认收入、虚构销售业务、减提跌价准备等。华锐公司及其高层正是由于面临以上压力，才通过伪造凭证提前确认收入等方法进行财务报表造假。

l 良好的内控制度应该兼具设计的适当性与运行的有效性

内控制度首先要设计得当，其次要得到有效执行，才能为提高企业经营效果和效率、增强财务报告可靠性、使企业活动符合法律规范提供合理保证。华锐公司的内控制度由审计委员会设计并执行，然而审计委员会却受董事会领导，这就使得董事会和公司高层凌驾于内控制度之上，从而为其进行财务报表造假提供了可乘之机。

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