有色金属行业专题报告：至暗时刻已过，有色迎来新序章

一、 初识有色金属行业

我们可以很容易在日常生活中发现有色金属的存在，电线电缆中的铜、汽车中的铝，电子产品中的稀有金属等等。有色金属是国民经济发展的基础材料，航空、航天、汽车和机械制造等绝大部分行业都以有色金属材料为生产基础，其中稀有金属在现代工业中具有重要意义。参照申万和Wind行业分类标准和国内行业惯例，梳理归纳细分行业如下：

注：因标红行业因发债主体较少，本文暂不讨论

二、有色金属行业走过的路

从行业发展看，有色金属是铁、锰、铬以外的所有金属的统称。新中国成立后，我国东北地区的一批有色金属企业首先恢复了生产，随后逐步形成了独立完整的有色金属工业体系。改革开放初期，国务院批准中国有色金属工业总公司成立，从此我国有色金属工业步入了快速发展的轨道，我国十种有色金属产品产量由1978年的99.6万吨，增加到1992年的299.2万吨。从1996至1998年，有色金属企业出现了全行业亏损，随后有色金属工业管理体制发生了重大变化，2000年，国务院决定将大部分中央所属有色金属企事业单位下放地方管理。2012年以来，我国铜铝铅锌四种基本金属产量和消费量全部位居全球第一，成为全球最大的有色金属生产和消费国。伴随着有色金属行业高速发展，行业存在的问题越来越显著，包括过剩产能、产业结构不合理、环境污染等等。因此，有色金属行业已基本进入成熟期。

从行业特征看，有色金属行业属于典型的周期性和资金密集型行业，具有一定的政策性。

三、有色金属行业的产业链

从业务运行看，《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》数据显示，2015年有色金属工业增加值同比增长10%，十种有色金属产量达到5156万吨，表观消费量约5560万吨，“十二五”期间年均分别增长10.4%和10%。2015年有色金属行业规模以上企业完成主营业务收入5.7万亿元、实现利润总额1799亿元，“十二五”期间年均分别增长11.6%、1.8%。2016年，十种有色金属产量为5283万吨，同比增长2.5%，连续15年居世界第一。2016年，全行业实现主营业务收入6万亿元，同比增长5.6%；实现利润2430亿元，同比增长34.8%。在海外经济体复苏和国内供给侧改革预期等影响下，有色金属价格自2016年触底反弹后持续向好，2016年，铜、铝、铅、锌现货均价分别为38084元/吨、12491元/吨、14559元/吨、16729元/吨，同比分别增长-6.5%、3.5%、11.1%、10.1%。

从行业内竞争看，我国有色金属矿产资源十分丰富，其中稀土、锑矿和钨矿总保有储量较高，但铜矿对外依存度较高。近年来，我国有色金属行业集中度不断提高。有色金属行业的龙头企业主要是铝业企业（中国铝业公司、中国电力投资集团公司、伊川电力集团、信发铝电集团、南山集团公司和河南豫联能源集团公司等）、铜业企业（江西铜集团公司、铜陵有色集团控股公司、云南铜业（集团）有限公司、金川集团公司和大冶有色公司）。目前，有色金属行业部分品种冶炼及低端加工产能过剩，精深加工和应用技术研发不足，环保压力加大，企业生产成本不断提高且债务负担沉重。未来，行业需转变发展方式，由规模扩张转向优化存量、控制增量，由低成本资源和要素投入转向创新驱动。

受到美联储"大放水"以及全球疫情的影响，战略资源地位持续获得巩固，大宗商品价格持续往上走，有色金属行业也逐渐成为市场目光聚集之处。今天就给大家分享一个有色金属行业的优质企业--中铝国际。

在开始分析中铝国际前，我整理好的有色金属行业龙头股名单分享给大家，点击就可以领取：宝藏资料：有色金属行业龙头股名单

一、从公司角度来看

公司介绍：中铝国际的主营业务为工程设计及咨询、工程及施工承包、装备制造及贸易。公司的产品主要包括了采矿、选矿、房屋建筑、环保设备等。2020年《财富》中国500强里面依旧有中铝国际的位置，其技术在中国有色金属行业里的工程服务与设备提供商当中占据领先地位，还可以为有色金属产业链各个阶段及其他行业，给予完整业务链综合工程解决方案。

简单解读了一下中铝国际的公司基本情况后，下面再一起来了解公司在哪些领域更具优势？

优势一、有色金属轧机的领先制造商

中铝国际通过发挥技术及经验优势，在中国有色金属行业的地位较高，尤其在铝行业工程承包领域充当领头羊。

中铝一直以来都坚持自主科技创新，专心于有色金属新工艺、新技术、新材料和新装备的研发，有色金属产业链多个范畴都会用到该公司的产品，而这些范畴里面包含采矿、选矿、冶炼及金属材料加工。在中国有色金属轧机的制造商中，中铝国际是绝对的领头羊。

优势二、强悍的研发设计平台，覆盖全产业链的业务

中铝国际集团拥有在有色行业历史悠久的沈阳院、贵阳院、长沙院、中色科技（承接洛阳院资产和业务）四家设计研究院，以及长勘院和昆勘院两家勘察设计院，业务能力布局于全产业链，能够为业主配备有全方位的有色金属建设技术支持和工程服务。

2020 年上半年有"高湿烟气余热回收利用与深度除尘脱硫脱硝一体化技术"等两项成果完成行业技术成果评价，达到国际顶尖水平。

由于篇幅受限，更多关于中铝国际的深度报告和风险提示，我整理在这篇研报当中，点击即可查看：【深度研报】中铝国际点评，建议收藏！

二、从行业角度来看

有色金属：随着疫情逐渐开始被控制，国内经济的迅速恢复，交通运输业和制造业逐步恢复正常，以及基础设施升级将推动金属制品的需求回升，铝价一路高开，行业盈利水平向更高水平发展。从有色金属行业的情况来看，我国有色金属工业进一步恢复，将保持长期恢复性向好的趋势是可以的。

工程建筑：我国建筑业发展已过了高峰期，开始会震荡发展，需要出现变化，行业会被分化。在基础设施领域、城镇化领域市场空间依然比较好，其中，融合基础设施和城镇化的城市群建设，将会是建筑业骨干企业市场竞争的主战场。

总的来说，我觉得中铝国际公司作为有色金属行业的龙头企业，借助行业稳定增加的利润，有可能得到高速发展。但是文章具有一定的滞后性，如果想更准确地知道中铝国际未来行情，直接点击链接，有专业的投顾帮你诊股，看下中铝国际现在行情是否到买入或卖出的好时机：【免费】测一测中铝国际还有机会吗？

应答时间：2021-12-06，最新业务变化以文中链接内展示的数据为准，请点击查看

为有效应对有色金属价格持续下跌，打破越生产越亏损的怪圈，摆脱产能过剩困境，当前，企业必须果断采取弹性生产措施自救，不仅可以减产保价，同时不会显著增加单位成本。这是引领有色金属价格回归正途，促进行业走上健康、可持续发展之路的必然选择。

近年来，受投资需求低迷、产能过剩以及国际大宗商品价格走低等诸多因素的影响，有色金属价格不断下跌并屡创历史新低。据2015年四季度中经有色金属产业景气指数报告显示，2015年四季度有色金属出厂价格同比下跌13.2%，连续16个季度处于同比下降态势。其中，铝价比20年前(1993年至1998年)的平均价格1.48万元/吨还低18.2%。

在此背景下，电解铝行业要突围解困，从供给侧来说，只能收缩产能。一方面，鼓励没有竞争力的企业退出市场另一方面，引导企业实行弹性生产。为减少亏损，很多电解铝企业果断采取弹性生产措施自救，包括全部或部分停槽、减产、提前大修电解槽、延迟大修槽复产、提前淘汰低效产能等。

第二：房地产下跌，新屋开工数量减少，结果同1；

第三：产能过剩，尤其是铝和铁，同业竞争导致价格急剧下滑。

第四：08年初金属加工企业遭遇高能源价格；08年下遭遇金融危机，产品滞销，导致产品净利润大幅缩水。

“十五”期间，广西有色金属工业调整优化产业结构，推进重大项目建设，做大做强优势企业，拉长产业链，实现了速度、效益同步增长。预计2005年全区氧化铝产量93万吨，电解铝30万吨，铝板带及型材10万吨，其他有色金属43.5万吨，实现销售收入155亿元，其中铝工业实现销售收入85亿元，其他有色金属实现销售收入70亿元，为广西经济发展作出突出贡献。

找矿取得重大进展，探获了一批可供开采的矿产。“十五”时期广西加强 地质勘查 工作，加大对老矿山、矿床外围及周边地区普查、详查力度，提高资源保障程度。全区新发现矿产地24处，发现一批有提供进一步找矿远景的矿点。自治区地矿局“十五”期间新发现探明、探获的铝土矿资源量储量4.28亿吨、铅锌矿205万吨、锡矿1.77万吨、钨矿1万吨、银矿240吨、金矿50吨、钒矿56万吨，为广西做强做大有色工业打下了坚实的基础。

项目建设速度加快，投资建设不断推进。“十五”前3年全区有色金属工业投入建设资金41.5亿元，是“九五”期间完成投资的2.5倍，平均递增65％，其中基本建设完成投资31.4亿元，技术改造完成投资10.1亿元。预计，“十五”期间完成固定资产投资65亿元，是“九五”期间完成投资的3.9倍。“十五”期间开工建设的重大项目有：中铝广西分公司25万吨电解铝二期工程、氧化铝40万吨二期工程、氧化铝88万吨三期工程，桂西华银铝业160万吨氧化铝一期工程，银海铝业5万吨一期续建工程，南南铝箔公司20万吨高精度铝板带工程。这些项目的相继开工，掀起了广西有色金属工业新的投资建设高潮。

延伸产业链，带动相关产业发展。“十五”期间，广西有色金属产业链进一步延伸。以铝工业为例，广西目前已建成了包括铝土矿开采、氧化铝、电解铝、铝型材、板材、带材、箔材、碳素、烧碱、氟化盐等比较齐全的工业体系，形成粗加工到深加工、低附加值产品到高附加值产品生产的比较完整的产业链。逐步实现了广西铝工业由资源开发型向综合加工制造型的转变。广西有色金属工业发展带动了机械、电力、汽车、建筑、装饰、包装、印刷、电子等行业发展。同时辐射带动了当地市、县和周边地区的经济和社会发展。平果铝的建设发展促进了当地农民增收，县财政收入2005年预计突破12亿元。广西华银氧化铝2005年落户德保县，该县抓住华银氧化铝项目以及配套项目全面开工的机遇，发挥大项目建设带动其它产业发展的优势，当年实现财政收入首次突破亿元大关，与前年相比增长73％，成为百色市第七个财政收入超亿元的县。

目前，广西铝工业已建成了包括铝土矿勘探、开采、氧化铝、电解铝、铝型材、板材、带材、箔材、碳素、氟化盐等比较齐全的工业体系，形成粗加工到深加工、低附加值产品到高附加值产品生产的比较完整的产生链，逐步实现了广西铝工业由资源开发型向综合加工制造型的转变，广西铝工业正在腾飞。

广西在“十一五”期间要把铝支柱产业做强做大，规划到“十一五”末的2010年形成氧化铝500万吨、电解铝150万吨、铝材加工100万吨的年生产能力，建成全国重要铝业基地。广西发展铝工业的整体思路是：积极引进国内外投资合作伙伴，加大对铝工业的投资力度，优先发展氧化铝，铝电结合积极发展电解铝，加快现有电解铝厂的技术改造升级，大力发展以高精铝板带材为主的铝材加工，将广西建成全国大型铝工业基地。

二、广西区有色金属业面临的困境及对策

广西有色金属工业在我国一直占有重要一席，但近10年来，产业结构单一、企业弱小、技术粗放、布局分散，同时还伴有乱采盗挖的现象，导致资源浪费严重。今年7月，广西河池有色集团有限公司的成立，揭开全区有色金属工业资源整合、规模化发展的序幕。

（一）富有家底在逐渐亏空

广西有色金属矿产资源丰富，品种比较齐全，分布广泛，有矿产地1008处，其中锡、锑、钨、铝、铅、锌等矿种探明储量在全国居重要位置。目前，已发现矿种147种(含亚矿种)，探明资源储量的有98种，其中保有储量在全国前10位的有：锰、锑、钪、锡、铟等64种。在国民经济赖以发展的45种支柱性矿产中，广西有35种已探明资源储量。然而，广西有色金属之乡经过10多年的乱采滥挖，家底在逐渐亏空，一些多建于20世纪50年代和60年代的大中型矿山，多年的开采已使原探明的地质储量基本消耗完毕，有的矿山已关闭，如平桂矿务局、栗木有色金属公司矿山；有的面临资源枯竭，如泗顶铅锌矿、环江北山铅锌矿、拉么锌矿。

家底渐空，后备资源又严重不足。以1999年底保有储量为基数，按现有生产能力和国民经济建设需求计算消耗储量，到2010年，广西部分有色金属矿种剩余资源储量分别为：铜金属储量3.52万吨、锌金属储量123.45万吨、铝土矿32072.74万吨、钨金属储量8.58万吨、锡金属储量18.23万吨、锑金属储量为67.21万吨。除铝土矿外，其他6种均不能满足需要，加上乱采滥挖后果严重，形势非常严峻。

（二）环境问题日趋突出

上世纪80年代后期，广西出现全民办矿、滥采乱挖的混乱局面，有色金属矿山首当其冲，由此导致的矿山地质环境问题严重。据广西国土资源部门调查，总体评价地质环境问题严重的有9个区共258个矿山，面积为1.98万平方米，占广西总面积8.36%；较严重的有13个区357个矿山，面积2.35万平方米，占广西总面积的9.93%。地质环境问题严重的矿山达615座，占矿山总数的13%。环境地质问题主要有四种形式：

一是露天采矿场占用及破坏土地资源。

在广西国土资源部门调查的4745座矿山中，有4278个露天开采矿山。统计显示，广西露天采矿场占用及破坏土地面积已达14056.56公顷，平均每个露采矿山占用及破坏土地3.29公顷。4745个矿山中，砖瓦用粘土、页岩类矿山共800个，其对土地资源破坏严重，加剧水土流失的现象严重。

二是矿山固体废料场、 尾矿库 占用及破坏土地资源。

调查的4745个矿山企业，年产矿石总量为13838.05万吨，年排固体废料(废石、尾矿等)总量为6457.42万吨，平均每产出1万吨矿石要产出固体废料0.47万吨。目前，广西矿山固体废料场、尾矿库占用及破坏土地面积总计为3516.31公顷，并以每年约65公顷的速度侵吞土地资源。

三是地面塌陷破坏土地资源。

采矿引发的地面塌陷对广西土地资源破坏较为严重。目前，广西共有地面塌陷及沉降111处，破坏土地面积总计505.76公顷，平均每处地面塌陷破坏土地4.56公顷。

四是矿山生产设施、矿场建设占用土地资源。

许多矿山闭坑后，矿山地面设施基本废弃，其占用土地难以复垦利用，造成了大量土地资源的闲置和荒芜。据初步统计，广西矿山生产设施、矿场建设占用土地面积约为3377公顷。

（三）资源整合企业重组加速

广西有色金属工业如何走上可持续发展之路？有“中国有色金属之乡”和“中国锡都”之称的河池市率先破局。河池市地处广西西北部，所辖11个县(市、区)均发现有多处优质矿脉，目前已发现的矿有46种，潜在价值达700多亿美元。其中锡的储藏量占全国总量的1/3、世界的1/4，锌、铅锑储藏量分别为全国各省区的第二位。

按照资源整合的总体要求，2007年6月18日，由南方有色公司、河池金河矿冶有限公司、成源冶炼厂、五吉有限责任公司、津泰资源再生有限公司、广西堂汉锌铟有限公司、河池丹泉集团、金山矿业有限公司、河池铜厂等9家有色金属企业强强联合，成立广西河池有色集团有限公司。河池有色金属集团总资产118亿元，将向多元、规模、科技、品牌’方向发展，争取到2010年销售收入实现300亿元。就在河池有色集团重组落定之时，广西有色金属集团也在加速筹建之中。这家由广西国资委牵头组建的集团公司，将以华锡集团为母体，整合全区的有色产业，并向有色金属深加工领域延伸，开发一批有色金属高新材料、复合材料及高精深加工产品，同时还将酝酿建立有色金属价格联盟，以确立广西在有色金属领域话语权。

金属丝网，粉末冶金，磁性材料，废金属，非金属矿产，非金属矿物制品，石墨及碳素产品，矿业设备，冶金设备，金属线，管、板制造设备，冶炼加工，其他。

扩展资料：

当前有色金属产业的时代特征主要体现在以下四个方面：

1、金融属性抬头

近期有色金属价格波动始终较为频繁，多重因素的相互牵制决定了其上行乏力、欲跌还休。一方面世界经济重归上升周期，需求恢复，库存下降。

另一方面欧洲主权债务危机又引发新一轮担忧，美元指数应声强劲反弹。在此背景下，有色金属的金融属性迅速地左右着市场价格。

进入工业化社会以后，铜等主要有色金属市场就出现了现货与期货并存的局面。而全球信息化的大爆炸，使得各地区价格进一步即时、透明，这为有色金属期货成为典型衍生金融商品提供了决定性基础。

目前国内外市场各主要有色金属价格走势，已经不完全反映供需关系。世界主要国家汇率、利率、税率的变化，对其价格影响往往超过供需关系的变化。货币流动性决定着市场有色金属价格的基本走势。

2、全球化布局

3、国家战略储备的重要物资

4、市场格局不断调整

为获得竞争优势，控制优势资源，以联合、兼并、重组为特征的战略性调整一直在持续。必和必拓、力拓、淡水河谷等三大综合性矿业公司的发展历史都不长；极有竞争力的嘉能可仅有十几年的发展史。预计世界有色金属企业的分布格局还将继续变化。

参考资料来源：百度百科-行业分类

此文原载《有色金属技术经济研究》1994年第8期

摘要 本文对我国中小型有色金属矿山规模划分标准进行了分析，认为存在不适之处，建议重新制定划分标准；对我国中小型有色矿山特点、作用进行了分析，认为有色中小型矿山的地位不可忽视，政府应该采取扶持政策；根据国外发展矿业的经验及采取的政策，结合我国的实际情况，提出了若干政策建议。

关键词 中小型；有色金属矿山；特点；政策建议

1 我国中小型有色金属矿山规模划分标准及与其他发展中国家的比较

矿业生产与其他工业生产的显著区别是劳动对象的不可移动性及赋存量的相对固定性。这就决定了矿山生产规模的确定要遵循客观事实，既不宜过大，造成设备使用的不充分，亦不宜过小，使储采比相差悬殊，资源效益发挥延时过长。它的确定除充分考虑地下资源的合理开发，最大效益实现外，还要认真权衡投资能力、规模经济效益、矿山设备折旧年限等因素来确定。国家计委〔1978〕234号文件规定的“工业建设项目大、中、小型划分标准”，将有色金属矿山年采选砂矿矿石200万吨以上（脉矿100万吨以上）的称为大型矿山；将年采选砂矿矿石100万～200万吨之间（脉矿20万吨～100万吨）的称为中型矿山；年采选砂矿、脉矿分别为100万吨、20万吨以下的矿山称为小型矿山。中国有色金属工业总公司根据国统字〔1992〕337号通知精神，更加详细地对有色金属矿山规模的划分标准作了界定，分别将大、中型矿山细划为大一、大二、中一、中二，见表1。需要提到的是，作为全国矿产资源开发管理的综合部门——地质矿产部矿产开发管理局目前执行的仍是1978年的划分标准。本文由于资料所限，使用的中小型有色金属矿山的概念与1978年规定的相对应。

表1 我国有色金属矿山规模划分标准　单位：万吨

关于国外矿山规模大小的划分，各国不尽相同，而且差异较大。如玻利维亚将日产400吨矿石的矿山称为大型矿山，而在美国只属小矿之列。表2列举部分发展中国家的划分标准。即使发展中国家，划分标准也不同；有的国家不同时期的划分标准也不同。印度把开采中没有使用深爆破孔钻进和重型挖土设备、坑采职工不超过150人，露采职工不超过400人的矿山定为小矿山。墨西哥前几年以年销售收入作为划分标准，将年产值低于80万美元的矿山称为小矿山；1992年以后将日产矿量小于100吨或年销售额小于1万美元的矿山定为小矿山；将日产矿量在100吨～1000吨之间，年销售额在1万～160万美元的矿山定为中型矿山。联合国通过调查，也提出了一个标准，把年产矿量小于5万吨的矿山划为小矿山。

表2 某些发展中国家中小型矿山划分标准

从表2可以看出，我国矿山的规模划分有些偏高。统计资料表明，1991年我国国有有色金属矿山单矿产量在1.5万吨—64.1万吨之间，多数矿种单矿产量只有几万吨，见表3。乡镇有色金属矿山年产量更低，1992年单矿年产量只有几千吨，铅锌矿、汞矿只有几百吨。从这些情况可以看出，我国有色金属矿山规模的划分存在不适之处，它既不易与世界其他国家对比，也不易作出针对性较强的政策引导。因此，建议尽快重新制定我国有色金属矿山规模的划分标准。

表3 我国国有有色金属矿山单矿产量一览表　单位：万吨

2 我国中小型有色金属矿山的特点

我国中小型有色金属矿山除具有一般中小企业的小型性、分散性、灵活性和从属性特点之外，还具有如下显著特征。

2.1 大矿与中小矿同地同比例出现，小矿数量与产量同幅变化

在535座国有有色金属矿山中，有近50%集中在江西、湖南、广西、云南，与之相对应50%以上的中小矿山也分布在这些省份。乡镇有色矿山8000多座，分布集中程度较高，产量也相应占有较高份额。表4列出了我国乡镇主要有色金属矿的矿山分布及产量情况。可以看出，乡镇矿山数量与产量如剔除特殊因素干扰其对应关系是很理想的，这反映了一个事实，即乡镇有色矿山生产规模相差不大。

表4 1991年我国主要有色金属乡镇矿山分布及产量情况

2.2 中小型有色金属矿山投资较大型矿山高

受规模经济的影响，我国20世纪80年代设计或建成投产的国有中小型有色金属矿山，单位基本建设投资较大型矿山平均高出30元～90元，其中采矿高16元/吨·年，选矿高出9元/吨·年。表5列出了地下开采有色金属矿的投资情况。这里需要说明的是，统计的矿山均是国有的，乡镇有色金属矿山的投资则少得多，甚至无需什么投资，用些简陋的镐头、钢钎等即可开采，并以此为资本积累资本扩大再生产，甚至投资于下游的选冶加工业。

表5 地下开采的有色金属矿山投资实例

2.3 中小型有色金属矿山开发的多为小而富的矿床

中小型矿山开发中小规模的矿床是由探明储量决定的，这是一般规律；开发富矿则多是由中小矿山生产成本高，必须开发富品位矿石才能盈利决定的。因此，中小型有色金属矿开发小而富的矿床从某种意义上讲是它生存的基础，尤其是资金投入较少的地方矿。乡镇矿更是如此。当然，并不排除大矿山开采高品位矿石的可能。如凡口铅锌矿1991年入选矿石品位达4.26%，较系统平均高出1.8个百分点。表6列出了铜、铅锌矿入选矿石品位，可以看出大型矿山与中型矿山入选矿石品位的差距是相当大的。

表6 1991年总公司系统大、中型铜、铜锌矿山入选品位对比

一般认为，在计划经济体制下，资源分配的首选对象是中央各部门所属企业，尤其是大型矿床的开发，地方由于筹资渠道窄、投资规模较小，不易形成大规模生产，因此，一般地说地方及非有色总公司直属的有色金属矿山为中小矿山。由表7可以看出中小矿山的入选矿石品位均高于大型矿山。

表7 1990年我国有色金属矿山入选矿石品位一览表　单位：%

2.4 中小型有色金属矿山数量所占比例大、产量份额大

统计资料表明，1991年我国中小型有色金属矿山（包括8000多座乡镇矿山）占全部有色金属矿山的99%，国有矿山中的中小型有色金属矿山占93%（表8）。

表8 1991年我国有有色金属矿山中小型矿山所占比例一览表

关于中小型矿山的产量在我国尚未作准确的估计。据国外统计机构计算，1981年市场经济国家中小有色金属矿山产量所占比例是较大的，表9。我国中小有色金属矿山产量估计（表10）。可见，我国中小有色金属矿山的生产地位是不容忽视的。

表9 1981年市场经济国家中小有色金属矿山产量占全部产量的比例

表10 1992年我国中小型有色金属矿山产量估计

3 充分发挥我国中小型有色金属矿山作用的政策建议

目前，无论是发达国家还是发展中国家，对中小型矿山的发展基本态度是扶持，尤其是世界性的矿山经营向私有化转移趋势加速之后，政府的扶持行为更明显化，鼓励措施更有利于中小企业的发展。如墨西哥政府1985年10月实施的一项名为“扶持中小型矿业的特殊补充方案”，投资2.1亿美元鼓励和援助那些没有什么融资渠道的中小矿业集团，使全国200个矿山得到帮助，矿产品产量提高，同时为社会提供了5000～6000个就业机会。1987年墨政府推出的“产品税贴现”方案，贴现率分别为大型公司20%、中型公司40%，小型公司80%，该方案更有利于中小矿业的发展。

矿业大国秘鲁对占全国固体矿产总产值40%的中小型矿业公司更为重视。20世纪80年代以来，秘鲁政府一直坚持从税收、融资、技术及服务等方面对中小矿山予以支持。在税收方面，政府规定对新建或扩建的中小型矿业项目免征部分所得税，而且对这些矿业公司进口的物资和零部件等，免征一般销售税等（1986年）；1990年4月，政府又宣布对中小型矿业公司实行税收减免；1991年7月，政府又对银矿山实施“再出口退税”政策，允许它们收回所得税和财产税。在金融贷款方面，政府授权秘鲁矿业银行为中小型矿山提供贷款。1976年贷款额为640万美元；1982年1月，又在银行中设立了4000万美元的“矿山补偿基金”。1982年矿业银行贷款额的39%流向中小型矿业公司；1983年60%贷给了中小矿业公司。另外，政府有关机构还为中小矿山提供地质、矿业和冶金等多方面的服务和援助，如投资1200万美元，在全国各地开办20个选矿厂，处理中小矿山的矿石。矿业贸易公司为中小矿山的矿产品销售提供方便。

借鉴国外在扶持中小矿山发展中的成功经验，结合我国中小型矿山生产实际，笔者提出如下发展政策建议。

3.1 破除所有制界限的束缚，明确有利于中小型矿山发展、壮大的法律、政策

首先，从法律上保证中小型矿山有开发国内资源的充分权力。在资源分配上应以资源的利用效益为标准，综合效益好的优先取得资源的占有、开采权，反之就应限制其开发。同时对土地使用权的优先性及矿产开发权的可转让性作出法律界定。

其次，为保证国内中小矿山的持续、健康发展，应在矿山的融资、贷款方面给予特殊政策；税收减免上使矿山切实感到优惠，以保证其发展后劲。

第三，在勘探、开发等技术资料方面给予经常性的产前、产中指导与帮助，在产品销售、资金回收方面作到一条龙服务。在中小矿山分布比较集中的地方，选点建立中心选厂、冶炼厂，卫星式地辐射指导、服务，处理周围矿山生产的原矿，解决长途运输困难。

第四，建立“中小型矿山发展基金”。扶持那些有资源但无资金或资金短缺的贫困地区开发当地资源；或已开采矿山因遇到不可抗拒的外力干扰而停产的矿山企业，促使其恢复生产；资助那些有能力经营好的企业、发展前景光明而资源利用程度低的中小矿山进行技术改造，提高其综合利用伴、共生矿产的能力。

第五，大胆进行经营方式的改革。改国有国营为国有民营，或进行股份制改造。既可按中央、地方股份分割，也可以直接向社会、向企业内部引进股份，扩大企业的融资渠道，分散经营风险。

3.2 积极引导中小型矿山走联合化发展道路

我国中小型矿山企业走分工协作、广泛联合进而步入区域集团化经营发展道路，是由我国矿产赋存区域集中、相对分散产出的客观实际决定的，是社会主义市场经济发展的客观要求，更是市场经济发展到生产社会化、专业化阶段的必然产物。自1987年中国有色金属工业总公司提出新模式办矿以来，已组建18年的企业集团，许多联合体相继问世，铝联合体、铜联合体、铅锌联合体、稀土联合体、铌钽冶炼企业联合体等以其良好的经济效果、巨大的竞争能力及潜在的发展势头，越来越引起各界关注。

近年在中原大地崛起的长城铝业公司，其新的办矿模式作为“可贵探索”取得的显著投资效益和社会效益得到社会各界的肯定。长城铝业公司与地方联办矿山、破碎场、储运，使地方的资源、土地、劳力优势同公司的资金、技术、设备优势有机结合，使总公司的规模得到扩大，效益大增；联办后的地方矿山或企业借助总公司的强大推动力，带动效益也勃勃发展，双方均从联合中获得了独立所不可比拟的效益。可以预见，不远的将来，中国有色金属工业和其他矿业部门会出现大批区域性的探、采、选、冶、加联合或某几个环节、某几个企业的联合组织，共同推进我国矿业的发展。

关于联合的方式，笔者认为有如下三种。

（1）勘探—开采联合。

目前，国内矿业生产既存在勘探资金投入不足，又存在开采矿山后备接续资源紧张的双重压力。以股份形式由勘探和开采双方共同筹资勘探远景区或生产矿山周围的有利成矿地段，扩大开采储量，然后根据探、采合资双方的出资比例共同占有、分享探明储量的开发效益。

（2）矿山间的联合。

这种联合一种形式是大型矿山与中小矿山的联合；另一种是中小矿山之间的联合。联合内容是广泛的，既可以是资金的互相融通，也可以是技术、设备方面的互补，发挥双方优势，共同实现资源效益的最大程度发挥。资金方面的联合，可以共同投资规划开拓工程、购置大型采选设备，并按股份占有份额分享资源开发效益；技术、生产设施的联合，目的在于提高技术、设备的使用效率，使中小矿山可以依附大矿山生存、发展。中小矿山可以在政府指导下，统筹开发规划，兴建选、冶厂，实现资源的就地加工增殖。

（3）采—选—冶联合。

这应是一种协议式的联合，每个环节以合同形式约束双方的行为。矿山保证按时按质按量地为选矿企业提供稳定的原矿石，同时选矿企业又保证冶炼企业的精矿粉供应；反过来，冶炼企业应及时反馈选矿企业各种信息，并足额将款项付给选矿企业，选矿企业又保证履行对采矿企业的各种承诺，以保证双方责、权、利的顺利实现。这种协议式联合在我国已较普遍。有的大型联合体或企业集团已经营多年，效果较好。

各种方式的联合，都必须摒弃所有制界限的框框，大型企业要放下架子主动与中小矿山联合（投资入股式联合更理想），改变过去的买卖关系为协议式（或合作式）联合，这样会共同促进，协调发展。需要强调的是，这种协议式联合是以利益分享法则、经济互惠杠杆达成并维系的，违背这个规则，协议会在执行中产生摩擦，直至破裂。

中条山有色金属集团有限公司（简称“中条山集团”）成立于1956年4月15日，现由山西省人民政府国有资产监督管理委员会直接监管。

中条山有色金属集团有限公司（以下简称“中条山集团”）成立于 1956 年，为山西省人民政府授权资产经营企业，是以铜为主，多业并举，集采选冶炼、加工贸易、发电运输、建筑建材、机械制造、科研设计为一体的大型企业集团，是我国重要产铜基地之一、华北地区最大的铜联合企业。2012年末中条山集团资产总额89.5亿元，员工 12448人。2012 年实现营业收入100.8 亿元，利润8707万元。中条山集团下辖北方铜业股份有限公司、山西中条山集团胡家峪矿业有限公司、山西中条山集团篦子沟矿业有限公司、山西中条山建筑有限公司等十几个分（子）公司。主要产品有阴极铜、硫酸、金锭、银锭、粗硒、粗硫酸镍、钼精矿、水泥、耐磨材料等。年产能为：采矿700万吨、选矿720万吨、阴极铜13万吨、硫酸16万吨、金锭1300千克、银锭57吨、水泥150万吨、耐磨材料1.5万吨。“中条山”牌高纯阴极铜为“国家免检产品”、“全国用户满意产品”、“山西省名牌产品”、“山西省著名商标”，产品质量达国际水平，2007年“中条山”牌高纯阴极铜在上海期货交易所成功注册，2010年获国家有色金属产品实物质量“金杯奖”。中条山集团掌握铜的采矿、选矿、冶炼核心技术，技术力量雄厚，装备先进，资源潜力丰富。自然崩落法采矿工艺和湿法冶金工艺荣获国家科技进步二等奖，奥斯麦特双炉冶炼技术及整体设备装备水平在国际铜冶炼行业中居领先地位，在世界上首家实现浸没式富氧顶吹双炉炼铜工艺的工业化生产，获中国有色金属工业科学技术一等奖。2008年被省国资委、科学技术厅、总工会联合确定为山西省首批创新型试点企业，2009-2012年连续四年荣获山西省“科技奉献特等奖”。近年来，中条山集团积极践行科学发展观，深化改革，扩大开放，科学决策，稳健经营，调整结构，整合资源，推进科技进步，发展循环经济，建塑企业文化，步入了科学发展的轨道。2007 年荣列中国最大 1000 家企业第 625 位，大企业竞争力 500 强第 358 位；连续多年荣列中国有色金属工业销售收入50强、山西省工业企业30强；多次获得“全国有色金属行业先进集体”、“山西省模范企业”、“山西省优秀企业”荣誉称号。做优做精做强，打造百年铜企。按照山西省“转型跨越发展，再造一个新山西”的发展目标，中条山集团根据国家和山西省产业政策，结合企业实际制定了“十二五”发展战略与规划，拟投资 85 亿元实施十大重点工程，“做强铜业，拓展两翼”，形成以铜业为主导，建筑建材业、镁业充分发展的产业格局。到“十二五”末，资产总额和销售收入双超 200 亿元，实现双翻番；利税突破 10 亿元；员工人均年工资收入持续较快增长，生活水平稳步提升；综合实力进入中国铜工业企业前列。