有了解澳洲煤炭的吗

不出口。沿海七省20%用煤靠还要进口。中国进口煤的数量近期出现大幅缩减。海关提供的统计分析显示，10月份，中国进口煤1233万吨，环比下降近20%。这一状况可能还将持续数月。国内最大的煤炭进口商之一的广东亚太能源一高层12月9日透露，顾虑到进口电煤与国内电煤到岸价几乎已无差价，近期未敢再签新的煤炭进口合同。该公司近月的煤炭进口量已经比早前数月进口数缩减超过一半。不过，受访分析人士们普遍判断，即便国际煤价继续上涨，中国的月度进口量也很难回到1000万吨以下的水平，2009年确立的年度过亿吨的进口格局还将会持续。正在酝酿中的煤炭“十二五”规划，据传将对煤炭产量设置“天花板”，上限数量可能设在37亿吨，这一消息倘若兑现，中国进口商们将不得不寻求更为稳定的进口渠道。限产或致需求转向进口煤近期中国进口商们减少煤炭采购的操作改变不了未来净进口持续的格局。煤炭分析师李学刚估计，未来数月的月度进口量还将维持在1000万吨以上，而明年净进口还将持续，只是高煤价的抑制下，预计明年中国进口煤的数量很难出现明显增长。根据国际能源署的数据，中国2009年净进口煤炭1.14亿吨，排名仅次于净进口1.65亿吨的日本。在当时欧美日韩煤炭需求大幅萎缩的情况下，中国需求支撑起国际煤价。截至目前，中国的煤炭进口仍然是由许多临时性的因素驱动的，如库存重建、西南干旱、国内煤矿整顿和4万亿财政刺激计划。麦格理的分析报告认为，中国进口煤炭视乎价格而定，不是非买不可。不过，如果正在讨论中的煤炭“十二五”规划最终要对煤炭产量进行严格限制的话，中国对进口煤的依赖可能加深。政府正考虑在“十二五”期间将煤炭的年产量限制在36亿-38亿吨之间。而国家能源局局长张国宝近期一次讲话中也提到，不主张把中国的煤产量增加到每年40亿吨以上。数位受访煤炭业分析人士介绍，上限量可能锁定在年产37亿吨。中商流通生产力促进中心分析师李廷介绍，按这一数字估算，意味着未来5年煤产量的年增量将不足1亿吨，而在“十一五”期间，年增量超过2亿吨。“如果能耗不能降下来，中国必定要寻求更多的进口煤支撑经济增长的需求。”他说。里昂证券近期的报告称，中国的煤炭储量约占全球的14%，但煤炭消耗量占全球的47%，是储量比例的3倍以上，这种增长难以持续。“以1145亿吨储量为基数计算的话，即使中国未来的煤炭年需求增速放慢一半至5%，中国仍将在21年后出现煤荒，除非中国发现大规模的新储量。”在2009年中国从煤炭净出口国逆转为净进口国后，中国煤炭市场已经明显分化为沿海市场和内陆市场两大块。广东省负责煤炭协调的官员介绍，受运输瓶颈的限制，两个市场的价格形成机制完全不同，沿海市场受国际煤价波动影响更为明显。今年上半年，广州港煤炭的积压，使得广州港的动力煤报价脱离北方港口的动态，单独下跌，这在过去几乎没有出现过。广东是中国进口煤的最主要省份。上述官员说，该省今年进口煤预计将达到3600万吨，占1.45亿吨消耗量的25%左右。煤炭分析师舒大枫说，简单估算下来，中国沿海七省市每年的煤炭消费量大约8亿吨，今年若以1.5亿吨的进口量计算，进口煤占这些省份煤炭消耗量约20%。内外煤价差逆转沙钢集团一人士介绍，近期高品质的进口炼焦煤的到厂价格已经比国内类似品质的炼焦煤大约贵了250元/吨，“价格差已经完全逆转，在去年进口高峰时，进口煤到厂价要比国内煤便宜250元/吨。”沙钢集团近月已经增大了国内焦煤的采购力度，部分替代昂贵的进口煤。海关的统计分析也显示，1-10月份，中国累计进口煤1.3亿吨，进口平均价格为每吨101.5美元，比去年同期均价上涨超过20%。其中，10月份进口平均价格为每吨111.7美元，同比上涨41.2%，环比上涨4.2%。煤炭进口商之一的广东物资集团一人士介绍，国际煤价的持续攀升致使近期进口煤风险加剧，该公司近期已经遭遇进口煤的成本价格高于合作电厂的报价。他称，近期都没敢签署新的进口合同，预计要到明年3月份之后观测国内、国外两个市场的价格变化，再做定夺。电厂购煤的报价低与其存煤水平偏高不无关系。前述广东省负责煤炭协调的官员介绍，截至目前广东省内电厂的存煤可用天数还保持在20天以上。有受访分析师也透露，虽然近月官方已经不再公布重点电厂的存煤数据，但据各地反馈的信息，重点电厂的存煤可用天数仍然处于比较高的位置，华东地区库存水平稍低。也有分析师称，中国连续两年成为煤净进口国，但进口依赖程度仍较低，中国可增加海外煤源的投资，以便应付可能出现的供煤制约。

1、煤矿投资应该是可行的，主要是要找对煤矿，不能乱投，有些煤矿本身就是一个烂摊子，巴不得有人来投资，可是有好多的煤矿前景是相当不错的，主要是缺乏资金；

2、如果是这样子的话，就值得投资了。在投资煤矿时存在的法律风险，主要表现在以下三个方面，法人结构混乱，产权不清，大量投资没有法律保障，投资效率低，以非法定方式擅自转让采矿权、经营权不受法律保护。

简介：超康投资有限公司（下简称"超康公司"）于1981年5月26日在香港注册成立，是广东省粤电集团有限公司下属全资子公司，主要从事对电力航运、煤矿等行业的投资，并开展国际贸易与咨询、对外联络以及管理培训等服务工作。超康公司自成立以来，努力开拓创新，不断建立和完善现代企业管理制度，公司规模不断扩大，特别是近年来，立足香港，背靠国内，面向海外，积极致力于开拓海外煤炭和航运市场，投资领域不断扩展，投资收益稳步增长，截止2009年12月，公司直接、间接控股、参股公司共计19间，涉及火电、风电、航运、煤矿、LNG（液化天然气）运输、煤炭和备品备件贸易。

企业的建议：

一是限产限量。

严格落实煤矿产能登记及公告制度，加强监督检查，严禁超能力生产。

二是推进电煤价格并轨。在“市场煤、计划电”的定价机制下，电力价格的形成明显有悖市场规律，继续加强对电价形成机制改革、电力体制改革、煤炭期货市场建设等重大问题研究，推进电煤运输市场化改革，进一步建立公开公平的运力配置机制。

三是改进煤炭交易方式方法。参考山西煤炭交易模式，设计涵盖交易、物流、金融和信息服务的煤炭现货交易服务体系，为交易商提供全方位、一站式服务；交易实行即时交易和远程跨时空交易，各方可不必花费大量精力谈判就直接快速进入实质性交易过程，并且“一对多、多对多”自主交易、定价、议价，使买卖双方的交易更加透明、直接；交易实行保证金制度，接受政府专门机构的监督。

四是下调煤炭出口关税。业内营销人士分析认为，焦炭出口关税取消的可能性较大。因为，目前国内钢铁业景气度持续下滑，焦碳产能严重过剩，价格大幅下降。如果取消出口关税，我国焦炭出口量将出现明显的恢复性增长，这将利好目前处于困境的我国焦炭、焦煤企业。

五是减少煤炭进口数量。由于国内近两年产能持续释放,煤炭价格大幅下跌,海外煤炭相比以往吸引力下降,尽管煤炭进口量同比下降。煤炭大量进口，直接冲击国内煤炭市场。即便远离沿海地区的内地，自国外煤进口开始，逐年增多，虽然不足以改变市场形势，但煤炭企业明显感受到进口煤的冲击。尤其是在传统市场，进口煤的大量进入，已经部分省市的煤炭在与当地电厂的价格博弈中居于明显的被动地位，因此恢复煤炭进口关税,限制劣质煤进口,减少进口对国内市场的冲击，也是一个重要方面。

六、减少相关税费或减免增值税。税费负担过重一直是困扰煤炭企业发展的重要原因。加上一些计划经济时期形成的政府性收费，如铁路建设基金、港口建设费等，在地方政府的运作下一再保留，继续成为煤炭企业的刚性支出，煤炭企业更是负担沉重。

七、进一步加快煤炭企业兼并重组，大力提高产业集中度。针对目前煤炭企业兼并重组不出省的弊端，要在更大范围发挥市场的决定性作用，减少政府干预，改革国有资产管理方式，打破地域、行业和所有制界限，使不同所有制、不同行业、不同地域的企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组，鼓励煤、电、路、运一体化经营，促进企业规模化、集约化发展，尽快培育一批具有国际竞争力的超大型世界级的能源集团。

八、不断提升技术水平。目前中国煤炭企业生产技术水平已经有了很大提高，但跟世界先进水平相比还有明显差距，且各企业之间很不平衡。大量的企业技术水平不高，装备落后，核心技术缺乏。因此，必须加快提升煤炭开采洗选等装备制造和应用技术水平，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，推动煤炭工业科技进步，从而大幅降低生产成本，提高企业效益。

九、进一步延伸产业链，提高产品附加值。从中国经济发展的未来趋势看，随着经济增速的减缓和环境压力的加大，煤炭需求的增长会不断降低，煤炭替代成为能源发展的重要方向。这就要求煤炭行业大力发展洁净煤技术，促进资源高效清洁利用，大力发展现代煤化工，不断提升产品附加值。可以在煤炭资源丰富的省市选择水资源相对丰富的地区，发展煤制天然气、煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇等现代煤化工项目，不断提升技术水平，降低煤耗和水耗，减少资源污染，提高能源转化效率。同时，针对煤化工投资大、成本高的问题，要通过提高技术水平和规模效应来降低生产成本，增强产业竞争力。

十、努力发展循环经济。传统的煤炭工业带来了大量的污染和资源的浪费，随着环境压力的增大以及技术水平的不断提高，大力发展循环经济是煤炭工业转型发展的必然选择。要按照高效、清洁、减量化的原则，扩大资源综合利用规模，大力发展循环经济。在规模适宜的矿区内，利用煤矸石、矿井水、煤泥、煤层气等资源，发展低热值煤发电、建材、煤层气利用等产业，建设煤-电-化-建材、煤-电-铝-建材、煤-焦-电-建材等多模式的循环利用。要鼓励对废弃物进行资源化利用，变害为利，或进行无害化处理。

总之，面对长期的市场不利局面，政策调整是外因，最主要的是煤炭企业不能继续过去那种等靠要的思想，必须利用这种外部压力，利用好各种政策，积极实现企业发展方式的转型升级，变不利为有利，从而实现煤炭工业稳定、持续、健康发展，为中国经济和社会发展提供坚实的能源基础。

个人建议：

做好本职工作，不断地学习和提高技能。

金庆花

（中国地质调查局发展研究中心，北京，100037）

一、资源开发简介

韩国矿产资源有限（见表1），有56种法定矿产，到2002年还在生产中的矿种有23种（包括金属矿7种，非金属矿16种），能供给所需矿产90%的矿种仅有10种，多种矿产需依赖进口才能满足日益增长的需要。据2002年统计，韩国金属矿的自给率是0.27%，非金属矿的自给率是73.41%，国内急需的矿产资源如煤、铜、铁、铅锌矿、石膏、镁矿和磷酸盐等几乎100%须从国外进口。近半个世纪以来，韩国的钢铁、汽车、造船、电子等重工业迅猛发展，对矿产资源的需求量逐年增大，但其本国的矿产资源供应远远不能满足其需求（见图1）。韩国政府和企业采取贸易进口、买断矿山、独立或合作开发等多种途径，积极利用境外矿产资源以弥补本国资源的不足，不断参与全球矿产资源的开发与利用和再分配竞争。到2003年，已与36个国家合作进行石油、煤炭、铀矿等矿种海外资源开发项目共284个，其中已合作完成项目130个。目前，正在也门、澳大利亚、印度尼西亚、加拿大、中国等国家进行石油、天然气、褐煤和金属矿勘探开发。通过海外资源开发事业，确保国内能源、矿产资源的可采储量以及从国外勘探开发进口，保障了韩国能源和经济产业发展所需的基础原材料的稳定供给。

表1　韩国主要金属矿产矿石储量　单位：千吨；金：千克

资料来源：韩国产业资源部，2004。

图1　韩国主要金属矿产进口量占其产量的倍数

资料来源：韩国产业资源部，2004。

二、海外矿业开发状况

韩国矿产资源贫乏，石油、褐煤、铀矿、铜矿等资源的全部以及铁需求量的99%等主要矿产依赖于进口。为了保证矿产资源的稳定供应，韩国形成了以其政府的支撑体系为中心，以有效的合作勘查机制为依托，并以高效的开发过程为手段的资源竞争系统，取得了举世瞩目的成绩。

（一）政府的支撑体系

韩国政府为了维持稳定的国民生活及持续的经济增长，不得不积极推进海外资源开发项目，以保障国内最基本的能源及资源的稳定供给。根据海外资源开发事业高投资、高风险、投资回收周期长的特点，韩国政府通过一定的法规及技术和财政上的支持等，推进民间企业参与海外资源开发，保证海外投资事业的稳定性及经济效益。

1.制定并逐渐健全矿业法规

韩国政府在地矿工作的管理方式上，特别重视各项相关法规的建设，不断完善其法规体系。早在1951年12月就颁布了矿业法（先后修订10次），加强了矿业权的管理。1967年3月颁布了大韩矿业振兴公社法（先后修订9次），规定了作为政府扶持机构的韩国矿业振兴公社的职能、目标、工作内容等。随着韩国国内动力资源的发展，1978年1月，韩国政府开始对海外资源开发进行了综合调研；同年12月5日，《海外资源开发促进法》的颁布预示了海外资源开发事业的正式启动。该法规定，由韩国矿业振兴公社设立海外资源开发基金，支持海外煤矿及一般矿产的开发调查所需的资金。韩国政府在1982年12月将《海外资源开发促进法》更名为《海外资源开发事业法》（先后修订2次），将农畜产品、水产品以及林产品列入海外资源范围内，增加了许多内容并加以完善。1986年12月又颁布了海外资源开发补贴预算及管理法规，以国家补贴、优惠贷款、减免税收等形式不断吸引国内企业加入海外矿产资源勘探开发行列。而到1994年3月颁布《能源和资源事业特别审议法》，取消了海外资源开发基金、石油事业基金等5项基金，统一由能源和资源事业特别审议会提供资金和贷款。1997年8月，强化了对海外资源开发事业的支持制度，大幅整顿了转为申报制的海外资源开发有关条款，以积极推进海外资源开发事业。以上法律法规对韩国开展海外矿产资源开发的系统工作进行了明确规定，有效地保障了政府和企业进行海外矿产开发的顺利进程。

2.组织并合理规划专门机构

韩国的海外矿产资源开发项目由3个部门一条龙分工管理，即产业资源部（MOCIE）、能源及资源事业特别审议会、矿业振兴公社（KORES）。

产业资源部（原通商产业部，现韩国18个部之一）是政府主管国内外矿产资源开发的最高行政部门。海外矿产资源开发项目的批准、补贴的发放、贷款的审批等手续，全部都要通过产业资源部归口审核批准。

能源及资源事业特别审议会是依照韩国《海外资源开发事业法》由产业资源部设置的专门决策咨询机构。审议会负责审议开发海外资源的基本政策，批准和撤销海外资源开发项目，并调解企业间的竞争和纠纷。1994年开始统一向海外资源开发的企业或个人提供资金和贷款。

矿业振兴公社是政府扶持矿业的专门机构。该机构的性质介于政府管理机构和企业部门之间，由政府出资依法设置，以公益事业为宗旨，用金融、技术、设备等具体手段推行政府的各项矿业政策，引导和扶持地矿企业的发展。该公社设有海外资源部，代表政府接受项目申请，并实施矿产资源的勘查、技术、金融支持和监督检查的具体工作。

3.政府适时且有效的投资

为了调动海外资源开发者的积极性，政府负责贷款海外矿产基金、石油项目基金、海外投资基金等。而从1995年开始，原本由多种基金形式支持海外资源开发，转变为由能源及资源事业特别审议会统一以政府预算的形式为国内民间企业和个人提供资金贷款，使得财政体系简单化和透明化，并实现了政府能够实施宏观调控。1995～2003年，韩国政府对海外资源开发项目的补助金总额未见大的浮动，一直保持平稳态势（见图2）。其中，2001年政府对石油开发调查的补助金，因其在俄罗斯伊尔库次克进行的天然气田可行性调查工作中投资38.5亿韩元，而显示出大幅增加。

图2　韩国政府海外资源开发项目补助额度（单位：亿韩元）

资料来源：韩国产业资源部，2004。

从1977年到2003年上半年止，韩国政府为海外资源开发总投资59.5亿美元（见表2），其中资金回收44.9亿美元，投资回收率为75.5%。据2004年韩国产业资源部报道，为提高政府对海外资源开发的财政支援规模，将政府贷款利率从现在的3.5%下调到了2.5%，并且2005年海外资源开发金融补助额将扩大到2000亿韩元（约合2亿多美元），大幅度加强财政、金融方面的支持力度。

表2　韩国海外资源开发项目投资情况　单位：千美元

资料来源：韩国产业资源部，2004。

① 能源及资源事业特别审议会简称。

在石油、天然气方面，到2003年上半年止，总投资42.4亿美元，回收34.5亿美元（回收率81%），其中在也门马里卜（MAREB）油田的投资额有7.43亿美元，回收资金16.41亿美元（回收率达221%）；在褐煤、一般矿产开发领域中，到2003年上半年止，总投资17.1亿美元，回收资金10.4亿美元（回收率达61%），其中对帕希尔煤矿的总投资3.33亿美元，回收了4.49亿美元，占总投资额的135%，表现出很高的投资回收率。上述两项是韩国在海外资源开发投资事业中最具代表性的两个成功案例。

4.持续不断的金融支持

韩国政府对海外资源开发项目的金融支持主要有3种：①财政补贴。政府对下列4项工作进行国库补贴，即海外资源开发调查工作、海外资源开发技术及专门人才的培养、有关海外资源开发的国际间合作和技术交流、为推进海外资源开发的其他工作等。具体由韩国矿业振兴公社管理并发放补贴；②各式贷款。政府对海外资源开发项目贷款有4种，即各种资金贷款、海外投资资金贷款、对外经济合作基金贷款、海外投资资金的外汇贷款。仅2004年，韩国为海外资源开发计划贷款金额为630亿韩元，其中，能源及资源事业特别审议会出资500亿韩元，矿业振兴公司出资130亿韩元。贷款比例都占所申请金额的80%，个别事项可获得100%支持额，贷款期限一般在15年。对贷款具有风险性的海外资源开发项目，免除担保，而且在事业失败时减免贷款本利，但是事业取得成功则征收一定金额；③优惠税制。韩国通过4种优惠税制对企业的海外矿产开发项目进行支持，即海外投资亏损金的准备制度、扣除国外纳税金制度、国外纳税制度和对国外红利所得的免税制度。

（二）有效的合作勘查机制

韩国政府为了尽早确定拟开发项目，采取以下方式进行政府间矿产资源勘探合作，进而与具有资源潜力的发展中国家建立资源合作关系。

（1）对具有资源潜力的发展中国家的资源赋存有望区域，共同进行基础勘探，以确定矿体的规模、品位、发育程度等。以此提供矿产的可行性评价以及开发和增产中所需要的地质矿床资料，进行能够产生经济效益的矿产开发。共同调查事业分为国家补助事业、韩国国际合作团（KOICA）服务事业以及海外矿产资源开发申请者所做出的有偿民间技术支援事业三个部分。

（2）韩国政府通过在政府间能源及矿产资源共同委员会中担任咨询委员，及时掌握本国资源供给和贸易情况，以及与本国企业的进出口有关的问题。以澳大利亚、印度尼西亚等资源国为进出口对象，建立资源合作委员会，通过签署投资环境改善申请以及各国间支援方案等协议，确定民间企业进出口基础结构。

（3）为确保国内经济产业发展所需的产业原材料的长期稳定供给，与资源国建立紧密的资源合作委员会，研究资源合作的加强方案。从1990年到2004年1月，韩国共与10个国家建立了政府间“资源、能源共同委员会”，并多次召开会议进行会晤。其中，先后与中国的国土资源部（原地质矿产部）、有色金属总公司等部门在陕西、广东、云南等省份进行资源开发合作调查（见表3）。

表3　韩国与中国资源开发合作调查情况表

资料来源：KORES海外调查处，2004。

（三）高效的开发过程

通过政府的辅助和扶持、援助与参与，以及民间企业的加入，资金的融合等一系列程序，韩国开发海外矿产资源的运作过程高效且运转有力。开发工作分为3个阶段（见图3），3个阶段的有效承接就如同一株欣欣向荣的树木，保障了韩国经济发展所需矿产资源的持续供给。

图3　韩国海外资源开发过程3个阶段图示

第一阶段，由政府主导选好目标，进行调查前准备。政府向国内外相关机构及当地派遣的人员，进行前期资料收集，并按国别、矿种、项目和矿山筛选对象。依据海外资源开发事业法，企业向大韩矿业振兴公社申请海外矿山调查，公社根据是否为国家急需矿种而决定立项，并论证项目可行性（急需矿种以外的收取调查费）。国家对调查工作进行补贴，对可行性论证补贴50%。

第二阶段，仍是政府主导。政府采取援助或者国库补贴等方式分担企业风险，并积极与国外进行经验交流。通过航空及地表调查（采用物探、化探等方法），查明矿床赋存情况、位置、规模、品位、储量、地质构造，并论证开采价值，选定开采点，同时制定探矿计划。该阶段国库补贴详细勘探、钻探及坑道工程，大大降低了企业的风险。

第三阶段，民间主导。政府采用援助与参与及运用矿业振兴基金等方式对企业进行监督和调控。企业也逐渐处于稳定发展时期，开始研究采矿、选矿、运输和生产的适当规模，同时制订生产计划，开始生产。最后通过单纯进口和开矿进口的方式，保障国家资源需求的稳定供给。在该阶段，大韩矿业振兴公社用海外矿产资源开发基金发放贷款，对于企业在国外获取矿业权的资金、开展调查的资金、设备资金、土地使用资金及补偿资金贷款到80%，15年偿还；运营资金的一次周转资金贷款到80%，3年偿还；购买进口矿产的资金贷款到80%，2年偿还；贷款利息为6%～8%，根据具体情况减免；矿产品返回国内时的运输费给予国库补贴；本国企业汇出投资资金时，政府负担保险金；矿产品返运回国内，以及矿产品所得资金返汇回国内时，政府优惠税金。

三、对我国实施“走出去”战略的启示

我国是一个人口众多、资源总量丰富（我国已探明的矿产资源总量约占世界的12%，仅次于美国和俄罗斯）的国家，但人均拥有量却仅为世界人均拥有量的58%，一些关系到国家经济命脉的矿产必须从国外进口。目前，我国矿产资源总的对外依赖程度已达20%以上，其中，铁、铜、铬、钾盐等重要战略性矿产的进口依赖程度已高达50%以上，成为世界上第三大矿产品进口国，而且98%以上的进口矿产是以贸易进口方式直接从矿产品国际市场上购买。矿产资源对外依赖程度的增加和进口方式的单一化，使国家经济建设急需的战略性矿产资源的安全稳定供应存在明显的风险，影响我国的资源安全。我国作为发展中国家，正处于大量消耗矿物原材料和其他自然资源产品支撑经济高速增长时期，不可能完全依靠本国资源和本国市场实现国家的现代化，必须参与全球矿产资源配置。要在立足国内的同时，充分利用“两种资源，两个市场”，实施“走出去”战略，寻求和建立境外稳定的矿产资源供应基地，从而维护我国资源安全、保障国民经济可持续发展。根据韩国实施海外矿产资源战略的成功经验，可从以下几点着手开展工作，以有力推动我国开放战略的实施。

1.建立相关管理机构，制定长期规划目标及政策

在充分认识“走出去”战略的重要性和其事业经济效益的基础上，建立相关专门组织管理机构，加强支持力度，引导和监督国内企业实施国外矿产资源勘查开发，有效建立国外矿产资源开发推进体系。并从全球资源发展战略出发，根据我国国情、矿情，制定利用两种资源的中长期规划目标和相关产业政策，对国外资源风险勘查开发活动加以组织、指导、协调和服务。

2.完善对海外资源开发的经济援助制度

韩国从20世纪70年代初开始就积累了很多有关海外资源开发的经验及技术秘诀，相比之下，我国作为后发展国家缺乏必要的开发经验，且财力比较薄弱，暂难作出长远的投资决策。为提高我国企业国外矿产资源开发领域的国际竞争力，应建立健全各种补贴、金融、税制、保险制度，并制定鼓励政策和相应的政策措施，支持有条件的企业到国外进行矿产资源勘查和开发。

3.加强资源信息的收集及服务职能

建立能够提供矿产开发项目的信息，以及拟投资国的税制等投资综合信息系统，提高对资源信息的服务能力。建立能发挥新技术开发、人才培养、信息服务等综合作用的资源开发综合技术部门，为国内企业的“走出去”提供系统、全面的信息。

4.积极开展资源外交战略，加强与资源所在国之间的合作

充分利用市场优势和当前良好的国际投资环境，积极开展资源外交战略，与世界大的资源国建立良好的政府关系，争取签订政府间的资源勘查开发合作与贸易协议，并运用包括外交手段在内的政治经济措施，保障我国境外企业合法权益。主要通过大力推行政府贴息贷款这一国际上通行的援外方式，帮助受援国建设当地或我国国内有需要又有资源的生产性项目，将援外与投资贸易结合起来，推动我国企业同受援国企业长期合作，充分发挥企业和金融机构的作用，既帮助受援国发展经济，又推动我国企业开拓其他发展中国家市场。这应成为国家走出去勘查开发矿产资源、主动参与世界资源再分配战略的重要组成部分。

5.设立国家海外矿产资源风险勘探基金或专项资金

近10年来，世界经济全球化、贸易自由化和企业私有化迅猛发展，西方国家从各自的国家利益出发，通过资源外交，推行矿产资源全球战略，建立资源战略储备，在世界范围内优化配置资源，已占据有利位置。这种控制对我国资源进口供应安全极为不利。为了实质性启动矿产资源“走出去”的战略，应设立境外矿产资源风险勘查开发专项资金或基金，用于扶持企业进行符合国家产业政策的境外矿产资源勘查开发活动。

参考文献

[1]国土资源部地质勘查司.各国矿业法选编（上、下册）.北京：中国大地出版社，2005.

[2]国土资源部信息中心.“走出去”开发利用国外矿产资源.北京：中国大地出版社，2001.

[3]吴荣庆，胡小平等.矿产资源“走出去”开放战略研究.北京：中国大地出版社，2002.

[4]张应红，文志岳.我国亟须实施矿产资源全球战略.中国地质，2000（6）:20～22.

[5]中国地质矿产信息研究院.各国地矿概要（内部资料），1997.

作者简介

金庆花，中国地质调查局发展研究中心，实习研究员。