全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国煤炭法》的决定(2011)
中华人民共和国主席令
（第四十五号）
《全国人民代表大会常务委员会关于修改＜中华人民共和国煤炭法＞的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于2011年4月22日通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2011年4月22日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国煤炭法》的决定
（2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议决定对《中华人民共和国煤炭法》作如下修改：
将第四十四条修改为：“煤矿企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为井下作业职工办理意外伤害保险，支付保险费。”
本决定自2011年7月1日起施行。
《中华人民共和国煤炭法》根据本决定作相应修改，重新公布。
首先是扩大有效投资，放宽项目资金形成的约束。与其他改善资本供给或降低资本比率要求的政策措施相比，政策性开发性金融工具具有明显的速度优势，能够快速形成资本供给。改革是政策工具箱中极为重要的工具。要坚持以改革激活权力，降低市场主体的制度性交易成本。主要包括严肃查处乱罚款和超高税费，加强监管，严厉打击假冒伪劣产品，维护公平竞争。
其次是灵活运用阶段性信贷政策和专项贷款保障楼宇交付。通过促进项目顺利竣工，缓解项目现金流问题，解决项目自身风险问题，维护购房者权益；能产生良好的间接效应，有利于提高购房者的预期，打破过去因交房难、断供难等一系列资金问题。
再者是精准送达，确保能源和电力供应。稳定经济市场，能源供应是支撑。为贯彻落实国家重大决策部署，加强对能源企业的增量融资支持，人民银行聚焦火电企业供电产业链核心环节，设计推出专项再贴现产品保障能源供应，指导火电企业采购煤炭等发电原材料。、为购置、新建、改造发电设备而开具或背书的票据，以及售电所得的票据。更好地保证居民生活的用电生平。
要知道的是科学调度河流和水利工程水资源，人为增加降雨，适时增钻机井，增加抗旱水源。优先保障群众饮水，必要时拉、送水。千方百计保障农业灌溉用水，引导农民抗旱保秋收。四是动用中央抗旱救灾储备基金100亿元，重点支持当前中稻抗旱救灾。五是加快研究促进晚稻大丰收的措施，中央将继续予以支持。地方政府也应该增加投资。同时，继续协调防汛工作。
盘面观察
周四，三大股指维持震荡走势。两市合计成交额8701亿元。盘面观察：煤炭、酿酒、地产等板块涨幅居前；而交通旅游、矿物制品、电气设备等板块跌幅居前。截至收盘：沪指涨1.22%，报3225.64点；深成指涨1.27%，报11724.62点；创业板指微跌0.02%，报2466.29点。
后市展望
昨天晚间消息：国务院总理李克强4月13日主持召开国务院常务会议，部署促进消费的政策举措，助力稳定经济基本盘和保障改善民生；决定进一步加大出口退税等政策支持力度，促进外贸平稳发展；确定加大金融支持实体经济的措施，引导降低市场主体融资成本。鼓励拨备水平较高的大型银行有序降低拨备率，适时运用降准等货币政策工具，进一步加大金融对实体经济特别是受疫情严重影响行业和中小微企业、个体工商户支持力度，向实体经济合理让利，降低综合融资成本。
其实，这不是国常会近期第一次对货币政策表态，4月6日、4月13日的国常会连着两次提出“适时运用货币政策工具”、“进一步加大金融对实体经济支持力度”；只不过，这次政策表述更加直接，直接明确“点名”降准。
我们先看国内：在新一轮局部疫情爆发的影响下二季度GDP取决于何时能够大致“清零”；再看国外：俄乌地缘冲突引发的全球影响不确定性有所增强；而这些或许都需要货币政策主动应对。再结合上述国常会的消息，参考以往经验和当前市场情况，我们认为降准很有可能就在近期落地；与此同时，4月15日将迎来央行惯例操作中期借贷便利(MLF)，政策利率届时能否降息也值得拭目以待。总而言之，中美利差倒挂并不会改变我国货币政策宽松的趋势，目前“双降”的可能空间仍存。
假设作为具有明显政策放松信号的全面降准、降息等总量工具能在此时推出，虽然从政策传导效果来看确实并不能迅速提振信贷需求，但是能让市场感受到政策主动作为、及时作为的暖意，有利于稳定市场预期，提振市场主体信心。
操作策略
我们前几日连续强调“政策底已现”而“市场底无法预测”；但如果货币政策持续加码，“稳增长”将直接利好大金融大周期行业从而带动指数上行，我们有理由在目前位置乐观；另外留意4月中下旬政治局经济形势分析会的信号，未来随着海外风险逐步缓解且流动性收紧兑现以及国内增长预期逐渐企稳，景气度较高的“能源革命和科创兴国”成长板块将可能逐步迎来转机。
【广发 证券首席投资顾问 赵愚睿，执业证书编号：S0260614060014】
核心观点
2022年4月6日国常会释放多项重要信息，我们认为，市场主体因疫情变化困难增加，稳定市场主体就是保就业。当前货币政策发力重点是信贷，信贷是宽信用最有效手段，是推进企业扩大资本开支、防止金融空转的有效途径。本次会议提出多项宽信用工具，其中支农支小再贷款将为金融机构提供低成本资金，MPA加强制造业贷款考核将推动制造业贷款较快增长，专项再贷款信贷定向支持 科技 创新和普惠养老，此外，会议也通过稳增长措施创造贷款需求，拉动信贷投放。我们认为货币政策工具偏向二季度降准，而降息概率较低。
一、市场主体因疫情变化困难增加
近期国内疫情多发，全国聚集性疫情多点频发，是继武汉疫情以来最大规模的局部爆发，在清零方针的指引下，各城市均采取严格的封控措施予以应对，消费及相关市场主体受到较大冲击。本次国常会指出“必须加大纾困和就业兜底等保障力度”，我们认为会议进一步强调帮助市场主体纾困解难，旨在释放持续帮助企业纾困发展的积极信号。
二、稳定市场主体就是保就业
国常会再次明确通过稳定市场主体方式保就业。我国市场主体承载着数亿人的就业岗位，2021年底在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力之下，市场主体面临诸多挑战，为此政府工作报告要求，宏观政策调动财政、就业、货币、税收等一系列政策维稳市场主体保就业。2022年一季度以来局部疫情扩大进一步冲击工业生产、服务业运行，施压市场主体并冲击就业，决策层多措并举积极应对，3月21日国常会明确表示对各类市场主体高效的纾困措施是是稳增长稳市场主体保就业的关键举措，加强落实留抵退税政策，提升转移支付倾斜力度，加强基层政府财力；本次国常会要求加大纾困和就业兜底保障力度，实施暂缓缴纳养老保险费、延续失业保险保障扩围政策、提高中小微企业失业保险稳岗返还比例等实质性救助举措。同时疫情冲击较大的省份也积极出台纾困政策，深圳3月25日印发市场纾困“30条”，上海3月29日出台市场纾困政策“21条”，重点落实多项减税、房租减免、缓缴社保及住房公积金、降低用水用电用气成本等措施以及对特定行业加大扶持力度。
三、货币政策发力重点是信贷
本次国常会提出：“适时灵活运用多种货币政策工具，更好发挥总量和结构双重功能，加大对实体经济的支持。”我们认为当前通过宽信用稳增长的政策意图仍然清晰，货币政策的重点仍是宽信用。信贷是宽信用最有效手段，是推进企业扩大资本开支、防止金融空转的有效途径。今年“扩大新增贷款规模”也是首次出现在政府工作报告中，体现政策层对于稳信贷、稳信用的决心。
四、支农支小再贷款为金融机构提供低成本资金
国常会指出要“增加支农支小再贷款”，我们认为此举主要是为金融机构提供低成本资金，进而加大对涉农、小微和民营企业的信贷支持力度，也是稳市场主体保就业的重要举措。目前1年期支农支小再贷款利率为2%，而1年期MLF利率为2.85%，前者具有明显的成本优势。参考2020年疫情发生之后，央行增加再贷款再贴现专用额度5000亿元，并下调支农支小再贷款利率，二季度末支农支小再贷款余额增加3098亿元，预计本次国常会后支农支小再贷款额度也将显著增加。
五、通过稳增长措施创造贷款需求
本次会议指出，“把稳增长放在更加突出的位置，统筹稳增长、调结构、推改革，稳住宏观经济大盘。”我们认为，本轮稳增长的预期差在于，其方式将不同于过去，不是仅以传统基建地产为主要动力，而是以强链补链及产业基础再造（产业新能源化及产业智能化）为载体的制造业投资、城市更新作为稳增长主力。因此，除了基建贷款、按揭贷款需求将在稳增长措施中得到释放外，制造业中长期贷款、减碳贷款需求将超预期。值得注意的是，此次国常会中要求“提升对新市民的金融服务水平”，我们认为，新市民是通过公共服务均等化措施吸引农民工家庭成员如老人孩子等新市民推进城镇化创造教育医疗养老住房需求，进而通过信贷支持保障房、学校、医院、养老院等。
六、MPA加强制造业贷款考核推动制造业贷款较快增长
国常会明确要求推动制造业中长期贷款较快增长，符合我们前期判断制造业投资是稳增长的重要抓手，但市场的最大预期差在于低估了制造业投资的贡献。央行于2019年8月发布的《2019年第二季度中国货币政策执行报告》增设央行对商业银行制造业贷款考核。2020年一季度央行对制造业中长期贷款和信用贷款的考核进一步趋严，包括新增规模、新增占比和同比增速三个维度。我们认为，国常会提出“推动制造业中长期贷款较快增长”，进一步加强央行制造业贷款的宏观审慎考核，配合地方政府执行“链长制”驱动的强链补链和结构转型，加大对制造业新能源化和智能化的转型支持。我们提示，新制造稳增长下，制造业投资是经济增长的最主要支撑，全年增速有望达11.1%。
七、专项再贷款信贷定向支持 科技 创新和普惠养老
会议提出“设立 科技 创新和普惠养老两项专项再贷款，人民银行对贷款本金分别提供再贷款支持”，再贷款工具适用对象再次扩围。推进 科技 创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量是我国政策着力引导方向，今年央行多次提出引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、 科技 创新、绿色发展的支持力度，从本次国常会看，央行目前分别通过支农支小再贷款、 科技 创新专项再贷款、碳减排货币政策工具及支持煤炭清洁高效利用专项再贷款等结构性工具进行定向引导支持，有助于发挥货币政策总量和结构双重功能。随着我国老龄化加剧，对价格合理、方便可及的养老服务需求正日益增加，但养老服务对企业而言投资大、回收周期长、利润率较低，创设普惠养老专项再贷款有助于提高金融机构参与普惠养老项目积极性，也是呼应会议提到的“提升对新市民的金融服务水平”，解决重点领域薄弱环节痛点。
八、货币政策工具偏向二季度降准
会议指出，要适时灵活运用多种货币政策工具，更好发挥总量和结构双重功能，加大对实体经济的支持。我们认为，“发挥总量和结构双重功能”是政府工作报告定调的延续，后续央行将继续采取多种政策工具，正如央行在今年1月18日金融数据新闻发布会上的表述“充足发力，把货币政策工具箱开得再大一些”及我们之前报告中的判断，我们认为央行当前以稳增长为首要目标，维持稳健略宽松的货币政策基调，后续仍将多措并举稳增长，宽松政策工具空间较大。考虑到疫情对我国经济基本面冲击的不确定性，我们认为货币政策工具偏向二季度降准。对于降息，我们认为概率不大，降准重点在于宽信用，降息重点在于降成本，后者并非当前核心诉求，且中美利差面临阶段性压力，进一步降息的概率有限。
风险提示
新冠病毒疫情不确定性升温；俄乌冲突再度升级；自然灾害超预期。
（李超为浙商证券首席经济学家）
为做好煤炭市场保供稳价工作，“对煤炭价格实施干预措施”有法可依。《价格法》第三十条明确规定，当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。
座谈会指出，煤炭是重要基础能源，与国计民生密切相关，目前价格涨幅已完全脱离供求基本面，且临近采暖季，价格仍呈现进一步非理性上涨的趋势。国家发展改革委将充分运用《价格法》规定的一切必要手段，研究对煤炭价格进行干预的具体措施，促进煤炭价格回归合理区间，促进煤炭市场回归理性，确保能源安全稳定供应，确保人民群众温暖过冬。
此外，国家发展改革委将会同有关部门，密切关注煤炭市场动态和价格走势，梳理、排查保供稳价工作存在的矛盾和问题，及时协调解决；市场监管部门将加大执法检查力度，坚持“零容忍”，严厉打击散播虚假信息、价格串通、哄抬价格、囤积居奇等违法行为，切实维护市场秩序。
座谈会还要求，煤炭企业要切实提高站位，树立大局意识，主动做好保供稳价工作；强化法律意识，依法合规经营，严格履行中长期交易合同；积极履行社会责任，促进上下游行业协调发展，保障发电供热和民生用煤需求，助力经济平稳运行。
(1)无烟煤(WY)。无烟煤固定碳含量高，挥发分产率低，密度大，硬度大，燃点高，燃烧时不冒烟。01号无烟煤为年老无烟煤；02号无烟煤为典型无烟煤；03号无烟煤为年轻无烟煤。如北京、晋城、阳泉分别为01、02、03号无烟煤。
(2)贫煤(PM)。贫煤是煤化度最高的一种烟煤，不粘结或微具粘结性。在层状炼焦炉中不结焦。燃烧时火焰短，耐烧。
(3)贫瘦煤(PS)。贫瘦煤是高变质、低挥发分、弱粘结性的一种烟煤。结焦较典型瘦煤差，单独炼焦时，生成的焦粉较多。
(4)瘦煤(SM)。瘦煤是低挥发分的中等粘结性的炼焦用煤。在炼焦时能产生一定量的胶质体。单独炼焦时，能得到块度大、裂纹少、抗碎性较好的焦炭，但焦炭的耐磨性较差。
(5)焦煤(JM)。焦煤是中等及低挥发分的中等粘结性及强粘结性的一种烟煤。加热时能产生热稳定性很高的胶质体。单独炼焦时能得到块度大、裂纹少、抗碎强度高的焦炭，其耐磨性也好。但单独炼焦时，产生的膨胀压力大，使推焦困难。
(6)肥煤(FM)。肥煤是低、中、高挥发分的强粘结性烟煤。加热时能产生大量的胶质体。单独炼焦时能生成熔融性好、强度较高的焦炭，其耐磨性有的也较焦煤焦炭为优。缺点是单独炼出的焦炭，横裂纹较多，焦根部分常有蜂焦。
(7)1/3焦煤(1/3JM)。1/3焦煤是新煤种，它是中高挥发分、强粘结性的一种烟煤，又是介于焦煤、肥煤、气煤三者之间的过渡煤。单独炼焦能生成熔融性较好、强度较高的焦炭。
(8)气肥煤(QF)。气肥煤是一种挥发分和胶质层都很高的强粘结性肥煤类，有的称为液肥煤。炼焦性能介于肥煤和气煤之间，单独炼焦时能产生大量的气体和液体化学产品。
(9)气煤(QM)。气煤是一种煤化度较浅的炼焦用煤。加热时能产生较高的挥发分和较多的焦油。胶质体的热稳定性低于肥煤，能够单独炼焦。但焦炭多呈细长条而易碎，有较多的纵裂纹，因而焦炭的抗碎强度和耐磨强度均较其他炼焦煤差。
(10)1/2中粘煤(1/2ZN)。1/2中粘煤是一种中等粘结性的中高挥发分烟煤。其中有一部分在单独炼焦时能形成一定强度的焦炭，可作为炼焦配煤的原料。粘结性较差的一部分煤在单独炼焦时，形成的焦炭强度差，粉焦率高。
(11)弱粘煤(RN)。弱粘煤是一种粘结性较弱的从低变质到中等变质程度的烟煤。加热时，产生较少的胶质体。单独炼焦时，有的能结成强度很差的小焦块，有的则只有少部分凝结成碎焦屑，粉焦率很高。
(12)不粘煤(BN)。不粘煤是一种在成煤初期已经受到相当氧化作用的低变质程度到中等变质程度的烟煤。加热时，基本上不产生胶质体。煤的水分大，有的还含有一定的次生腐植酸，含氧量较多，有的高达10%以上。
(13)长焰煤(CY)。长焰煤是变质程度最低的一种烟煤，从无粘结性到弱粘结性的都有。其中最年轻的还含有一定数量的腐植酸。贮存时易风化碎裂。煤化度较高的年老煤，加热时能产生一定量的胶质体。单独炼焦时也能结成细小的长条形焦炭，但强度极差，粉焦率很高。
(14)褐煤(HM)。褐煤分为透光率Pm30～50%的年老褐煤两小类。褐煤的特点为：含水分大，密度较小，无粘结性，并含有不同数量的腐植酸，煤中氧含量高。常达15～30%左右。化学反应性强，热稳定性差，块煤加热时破碎严重。存放空气中易风化变质、破碎成效块甚至粉末状。发热量低，煤灰熔点也低，其灰中含有较多的CaO，而有较少的Al2O3。
由于我国以煤为主的资源禀赋特点，长期以来，北方地区冬季取暖以燃煤为主。截至2016年底，我国北方地区城乡建筑取暖总面积约206亿平方米，其中燃煤取暖面积约83%，取暖用煤年消耗约4亿吨标煤，其中散烧煤（含低效小锅炉用煤）约2亿吨标煤，主要分布在农村地区。同样1吨煤，散烧煤的大气污染物排放量是燃煤电厂的10倍以上，散烧煤取暖已成为我国北方地区冬季雾霾的重要原因之一。通过各种清洁取暖方式全面替代散烧煤，对于缓解我国北方特别是京津冀地区冬季大气污染问题具有重要作用。
问：推动北方地区清洁取暖工作的原则是什么？
答：一是坚持清洁替代，安全发展。以清洁化为目标，重点替代取暖用散烧煤，减少大气污染物排放，同时也必须要统筹热力供需平衡，保障民生取暖安全。民生和环保两方面都要抓，不可顾此失彼。
二是坚持因地制宜，居民可承受。清洁取暖不是“一刀切”，应立足本地资源禀赋、经济实力、基础设施等条件及大气污染防治要求，结合区域特点和居民消费能力，做到“资源用得好、财政补得起、设施跟得上、居民可承受”，用合理经济代价获取最大的整体污染物减排效果。
三是坚持全面推进，重点先行。取暖是北方基本民生需求，雾霾天气是大范围区域性污染，“抓大放小”、“以点带面”的方式不适用于取暖散烧煤治理。因此，清洁取暖工作要综合考虑大气污染防治紧迫性、经济承受能力、工作推进难度等因素，全面统筹推进城市城区、县城和城乡结合部、农村三类地区的清洁取暖工作，应当“分类施策”，不可“挑肥拣瘦”。“2+26”重点城市位于京津冀大气污染传输通道，人口总量大、供暖用能多，这些地区的清洁取暖是重点优先解决的问题。
四是坚持企业为主，政府推动。实践经验表明，单纯以政府为主的清洁取暖面临巨大补贴压力，难以在北方地区全面推广。必须充分调动企业和用户的积极性，鼓励企业发挥自身优势，发现市场机遇，优化资源配置，降低整体成本。同时，各级政府也要推动体制机制改革，构建科学高效的政府推动责任体系，为清洁取暖市场体系的建立创造良好条件。
五是坚持军民一体，协同推进。地方政府与驻地部队要加强相互沟通，建立完善清洁取暖军地协调机制，确保军地一体衔接，同步推进实施。军队清洁取暖一并纳入国家《规划》，享受有关支持政策。
总体而言，清洁取暖的推进策略必须突出一个“宜”字，宜气则气，宜电则电，宜煤则煤，宜可再生则可再生，宜余热则余热，宜集中供暖则管网提效，宜建筑节能则保温改造。即使农村偏远山区等暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，也要重点利用“洁净型煤+环保炉具”、“生物质成型燃料+专用炉具”等模式替代散烧煤。
当前国情下，应充分认识到煤炭清洁利用的主体地位和“兜底”作用，不能将散煤治理等同于“无煤化”。清洁燃煤集中供暖是实现环境保护与成本压力平衡的有效方式，未来较长时期内，在多数北方城市城区、县城和城乡结合部应作为基础性热源使用。对于资源总量有限、补贴需求较大的天然气、电等取暖能源，应该多用在清洁集中燃煤不能胜任的，或者环保要求最严格的地区，“好钢用在刀刃上”。
问：《规划》对下一步推进北方地区清洁取暖工作做出了哪些部署？
答：清洁取暖工作涉及能源供应、价格机制、财政支持、环保监督、公用设施等多项内容，归属于不同主管部门，而农村取暖的管理职责一直以来又模糊不清。因此，《规划》从国家-地方-企业层面明确了任务分工。国家部门做好总体设计，指导推动，做好相关政策的统筹衔接；地方政府各级政府明确主管部门，精心组织实施；企业承担供暖主体责任，提供优质服务。
《规划》提出专门设立清洁取暖规划部际联席会议办公室，协调推进《规划》执行；各地方也要明确专门机构组织开展清洁取暖工作，建立常态协调机制，加强政府部门间及政企协作。此外，对于农村清洁取暖，《规划》还要求地方各级政府明确责任部门，建立管理机制，改变农村取暖无规划、无管理、无支持的状况。
正是因为清洁取暖涉及面广、路线多样，无法一套模式全国复制，各地方从自身实际出发，制定科学合理、经济可行、环保高效的清洁取暖实施方案尤为重要。下一步，各省（区、市）要按照《规划》统一要求，组织编制省级清洁取暖实施方案，明确目标任务，提出资金来源和使用方法，落实《规划》要求。各市（县）也要编制市（县）级清洁取暖工作方案，进一步细化国家规划和省级实施方案的相关要求，抓好具体落实。
国家发改委在这一次的新闻发布会当中就直接表示，目前煤炭期货的价格正在大幅度的回落。截止到目前为止，围成的收购价格已经从最巅峰时期的2000块钱左右下降为现在的809元1t。下跌的幅度已经超过了59%，而且从目前的煤炭产量来看的话，这样的价格可能会维持很长一段时间，今天我们就来探讨一下目前的煤炭价格？
第一，煤炭价格为什么会大幅度的回落？其实在当时每天价格之所以会上升，主要就是因为全国受到了洪水的影响，特别是在一些产煤地区，比如山西，陕西都受到了强烈降水，导致很多的矿场都没有办法开工生产，所以在当时煤炭短缺，再加上当时的海洋货运非常的紧张，所以没有办法从国外进口充足的煤炭，这才导致当时的煤炭价格一路走高。
第二，如何看待这样的价格下跌？首先我认为这样的价格下跌是非常正常的，毕竟之前才接近2000块钱一吨的价格，实在是有违常理，对于大多数人来说，根本就难以消费，而且最为关键的是在进入冬季之后，对煤炭的需求量将会提升，所以在当时一些产煤省份就直接表示将会在冬季增加供给，从而保证在冬天的时候，供电厂和发射场有充足的煤电供应。
第三，如何看待这样的价格波动？煤炭是一个周期性能源，之所以这样做，主要是因为煤炭是受到生产，运输和销售这一系列过程之后，才能够被用于我们正常的使用。而且与此同时，现在对于煤炭的使用，其实是进行严加监管的，毕竟我们已经提出了碳中和的目标。所以在这样的情况下，对于每天的开采工作，不仅仅是一个简单的经济任务。
