嘉善人造板区域

“十五”期间，我县林业系统高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻执行党和国家的路线方针政策，在县委、县政府的领导下，认真学习、贯彻、落实党和国家及省、市各项方针、政策，以江泽民同志“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指针，结合我县实际，紧紧围绕经济建设的中心，按照经济社会可持续发展的要求，以高标准建设国家级生态示范县为目标，科学规划，精心指导，强化措施，狠抓管理，大打林业生产攻坚战，使全县林业生产有了突破性进展。林业建设使全县自然生态环境得到了明显改善，并有力地促进了社会和经济的协调发展，取得了显著的生态、经济和社会效益。但随着生态、经济全球化步伐的加快，科学技术的日益发展和改革的不断深入，我县林业与国民经济和社会发展对生态环境的客观需要还存在不小的差距，林业生态体系建设尚需进一步完善，林业结构尚需进一步调整优化，林业整体效益有待进一步提高。

林业是生态环境建设的主体，发达的林业，是国家富足、民族繁荣、社会进步的重要标志。森林是发展经济、改善人民生活的重要基础，能提供人们所需要的木材、食品、药品、燃料等工业原料。具有防风固沙、保持水土、涵养水源、净化空气、调节气候、改善环境、养护物种等多种功能。肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命。为贯彻党中央、国务院关于生态建设指示精神及国家的林业建设方针、政策，不断增强我县林业的综合实力，加快林业大县的建设步伐，逐步建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，实现可持续发展的战略目标，特制定××县林业发展“十一五”计划和中长期规划。

一、“十五”林业建设回顾

(一)“十五”期间林业建设的成就。

××县位于山东省西南部南四湖的西侧，属于黄泛冲积平原，总面积880.56平方公里，人口密集，交通便利，林业植被稀少，是风沙危害严重的地区。“十五”期间，××县认真贯彻落实省、市关于林业工作的方针政策，动员全县广大干部群众，按照经济社会可持续发展的要求，以高标准建设国家级生态示范县为目标，坚持改革活林、科技兴林、依法治林，不断加大科技投入，加快种植业结构调整步伐，使林业生态体系和产业体系建设有了较快发展。经过五年来的努力，目前全县各类有林地面积12.9万亩。其中用材林3.2万亩、防护林5.8万亩（护岸林3.2万亩、护路林1.4万亩、农田防护林1.0万亩）、经济林3.8万亩、特用林0.1万亩、无林地0.6万亩、蔬林地0.08万亩；全县宜林网化面积84.2万亩，占全县总面积的63.4%，其中已形成网格达到林网化标准的62.2万亩，需新增完善林网22万亩，林网折实面积4.3万亩。全县折实林木覆盖面积28万亩，其中林网、四旁树木折实覆盖面积15.1万亩。活立木蓄积78万立方米，植树总株数1200万株。林木覆盖率达到21.1%。年果品总产量4000万吨。生态林业体系建设初具规模。以农田林网化、绿色通道和城镇绿化为主体的生态林业体系已基本形成，沟、路、渠、堤已基本栽上了树，基本实现了农田林网化。林业的生态防护效益更加显著。林业产业体系已成雏形。丰产林、用材林建设基本实现了良种化，良种覆盖率达到90%。经济林建设规模不断扩大，优质果品生产基地初具规模；全县已初步建成2个大型木材购销市场和一个果品购销市场，以3处国营场圃为依托，建成了以亚龙木业集团、金德果蔬、安利木业为龙头的一大批林产品加工企业，年产值6000万元。建成贮藏量千吨以上的果品贮藏库20多个，年贮藏能力2万多吨，降低了由于果品腐烂带来的损失。开发了多种多方式的包装材料及包装式样，对采后的果品及时进行清洗、杀菌、分级、包装，将果品采后商品化处理提高到了一个新水平。林业基础设施得到加强和巩固，乡镇林业站建设通过了“合格县”验收，林木管护队伍不断壮大，护林防火，病虫防治设施初步配套，林业公安、林政管理、木材检查、森林植物检疫，野生动植物保护等林业执法队已经建立，县乡林业科技推广服务机构基本健全，造林绿化成果得到了较好的保护。

（二）林业工作的基本经验

“十五”期间，我县林业生产取得了较快发展，可以说已经进入了跨越式发展的新时期。回顾五年来的实践，取得了一些工作经验。归纳起来，主要有六条：

1、坚持政府主导,全社会办林业。林业是重要的公益事业和基础产业。林业的双重属性,决定了林业发展必须以政府推动为主导,广泛动员社会各界和人民群众积极参与,形成全党动员、全民动手、全社会办林业的格局。

2、坚持生态优先,生态、经济和社会效益相统一。林业必须把生态建设作为首要任务,同时要与产业发展相结合,兼顾地方经济发展和农民增收致富,实现生态建设、经济发展和社会文明统筹协调、相互促进。

3、坚持科学态度,遵循自然规律。林业建设必须从本县自然条件出发,遵循生态适应性规律和地域分布规律,因地制宜,适地适树,采取与生态类型和气候条件相适应的建设方式,做到宜林则林、宜草则草,宜乔则乔、宜灌则灌。

4、坚持以改革促发展,用市场机制调动社会各界发展林业的积极性。必须深化林业产权制度改革,创新经营机制,明晰产权,依法保护林业经营者的合法权益,做到“谁造谁有谁受益”,变“要我造林”为“我要造林”。同时，大力推广林草、林药、林菌、林菜等多种间作形式，形成多元化发展的立体种植模式，增加亩产出效益，林业发展才有永不枯竭的动力。

5、坚持以保护为基础,正确处理保护与利用的关系。加强资源保护,是林业可持续发展的前提。必须坚持依法治林,把保护林木资源放在林业发展的优先地位,合理开发,永续利用,实现资源培育、保护和开发利用的良性循环。

6、坚持质量第一,积极推进林业增长方式的转变。林业建设要讲速度,更要讲质量。必须把质量管理贯穿于林业建设全过程,健全质量保证体系,加快实现林业发展由数量扩张型向质量效益型转变。

（三）林业生产中存在的主要问题

虽然五年来的造林绿化工作取得了显著成效，但从国民经济发展对林业的要求、建设国家级生态示范县林木覆盖率要达到26%的标准以及经济社会可持续发展上还存在很大差距。主要表现在以下几个方面：一是林分结构较为单一。全县绿化品种大都是单一的杨树，没有形成多元化发展，容易引发大面积的林木病虫害。林网标准化程度低，采伐更新强度不合理。经济林规模较小，苗木、花卉基地建设进展缓慢，形不成规模，不能满足经济建设需要。二是品种结构不合理。在果品生产上表现为“三多三少”，即低档果品多，高档精品果品少；一般品种多，名特优新品种少；季节性果品多，适宜加工、耐贮藏果品少。林果产品品质档次较低、质量较差、名牌较少，难以适应激烈的市场竞争形势。三是造林绿化标准低且分布不均。在造林生产中，往往出现造林季节只求数量，只求能完成任务，而对种植质量和管护重视不够，个别地方出现只造不管或重造轻管的现象，造成了成活率低、林木保存率低、树木生长率低的状况。四是林业二、三产业发展滞后。林业产业化经营尚处于起步阶段，缺少林果产品加工的龙头企业，产业链条短，中介组织和服务组织不完善。林产品加工转化率低，生产工艺和设备落后，未能真正将资源优势转化为商品优势、经济优势。五是林业建设整体上科技含量不高，基层林业科技推广体系不健全，制约了林业的跨越式发展。六是林业产权制度改革还不够彻底，部分树木权属不清，与群众利益关系不够直接，群众对树木保护意识不强，毁林现象还时有发生。七是部分干部群众对发展林业的重要性和紧迫性认识不足。特别是个别领导干部的认识问题，有的只看到林业的直接效益，而忽视林业所持有的比直接效益大数倍乃至数十倍的生态效益和社会效益；有的只顾眼前的利益，忽视长远利益，搞掠夺式经营；有的盲目乐观，自我陶醉，看不到发展林业的.紧迫性，下不了加快发展林业的决心，缺少抓林业的主动性和积极性。这些问题的存在，严重制约着我县的林业产业化进程，影响着经济的快速增长，对此，我们要有一个清醒的认识，增强危机感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，加快林业建设步伐。

二、国民经济和社会发展对林业的需求分析

林业作为国民经济的重要组成部分，既是一项基础产业，又是一项关系生态环境建设的公益事业，肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命。发展林业，对遏制土地荒漠化，防治水土流失，改善生态环境，维护生态安全，促进可持续发展，具有不可替代的重要作用。在平原农区同样的耕作条件下，有林网保护比空旷地带的农作物增产10-30%。森林覆盖率每增长1个百分点，年降水量可增加7.8毫米。造林绿化，不仅可以改善农业生产条件，巩固农业基础地位，而且可以增加再生资源，发展绿色产业，推动农业结构调整，带动农民增收。因此，党中央、国务院始终高度重视林业建设，在制订出台的《关于加快林业发展的决定》中明确指出：林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。在贯彻整个可持续发展中，应该赋予林业以重要地位；在整个生态建设中，应该赋予林业以首要地位。省、市政府也相继出台了一系列文件，决定要全面建设生态城市，建成比较完备的生态体系和比较发达的林业产业体系，努力实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

当前我县已经进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设新的历史时期。随着经济发展和人民生活水平的提高,社会对林业的主导需求发生了重大变化,生态需求已经成为社会对林业的第一需求。加强生态建设,成为林业建设面临的首要任务。长期以来,我县一些地方片面追求经济增长,毁林现象较为严重,忽视了对生态资源保护,导致连年干旱、土地沙化、水土流失等一系列生态问题。自然降水连年偏少，河道年径流量也连年减少，且地表水污染日趋严重，加剧了水资源的不足。生产、生活用水均以地下水为主，导致地下水位下降，供需矛盾突出，对人们的生产生活构成严重威胁。确保生态安全,已成为经济社会可持续发展的迫切要求。改革开放以来,我县经济持续快速发展,综合实力显著增强,具备了加快林业发展、改善生态环境的物质基础。因此，加快以植树造林为主的生态示范县建设，逐步改善生态环境，带动全县林业的全面发展，促进农业的高产、稳产及全县的经济发展具有重要的战略意义和深远的历史意义。

三、林业“十一五”计划及中长期发展的指导思想、基本原则和奋斗目标

（一）指导思想

按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，当前和今后一个时期我县林业工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以创建国家级生态示范区、全面建设小康社会、实现经济社会可持续发展为目标，以优化区域布局和林业产业、产品、品质结构为重点，以市场为导向，以科技进步和外向带动为动力，以加快林业产业化进程和实现农民增收为根本出发点，实施重点工程带动战略，加快建设林业生态体系和产业体系，走大工程带动大发展、产业化带动现代化的路子，全面提高林业三大效益，逐步实现农田林网化、河道林带化、村庄园林化、城镇绿化美化，林工贸一体化，推进林业跨越式发展。

（二）基本原则

一是三大效益并重的原则。一手抓造林绿化，增加林木资源，建设生态屏障；一手抓产业发展，实现高产高效，促进协调发展。

二是市场导向的原则。建立与市场经济相适应的林业管理体系和运行机制，依照市场需求确定产业目标和产品发展方向。

三是改革的原则。全面推行林权制度改革，建立利益驱动机制，确保群众植树造林的合法权益。

四是投资主体多元化的原则。放手发展民营林业，实施林业招商引资，“谁经营、谁投入、谁受益”。

五是科技兴林的原则。坚持科研、引进与生产开发相结合，应用先进技术，开发新品种。

六是依法治林的原则。坚持依法保护和巩固造林绿化成果。

(三)奋斗目标

根据上述指导思想和基本原则，全县林业发展的总体目标是：到2050年，全县各类有林地面积达到23万亩，林木折实覆盖面积达到39.8万亩，森林覆盖率达到30%。其中到2010年，全县各类有林地面积达到17.8万亩，林木折实覆盖面积达到34.6万亩，林木覆盖率达到26%；到2020年各类有林地面积达到20.4万亩，林木折实覆盖面积37.2万亩，林木覆盖率达到28%。

四、林业“十一五”总体布局和建设重点

我县林业建设在“十五”初步实现绿化的基础上，争取“十一五”期间，全县有林地面积达到17.8万亩，林木折实覆盖面积达到34.6万亩，农田林网化面积84.2万亩，林网、村镇四旁折实16.8万亩，林木覆盖率达到26%，果品年产量5000万公斤，林业年产值5亿元。在全县范围内建立一个持续稳定的林业生态系统，实现国家级生态示范建设目标，充分发挥林业在维护生态平衡、改善环境中的主导作用；建立一个高产优质高效的林业产业系统，充分发挥产业优势，推动全县社会经济的快速发展。

为完成上述任务，“十一五”林业建设布局按照建设生态和产业两大体系进行规划。在全县实施林业六大工程，发展两大产业。

（二）林业生态体系

以绿色通道工程为框架，以农田林网化工程为主体，城乡绿化美化相结合，实行沟路渠林田统一规划，建设平原高标准农田防护屏障，形成功能齐全，各具特色的林业生态体系。

1、绿色通道工程

绿色通道包括105国道,省道枣曹线、金嘉线、东丰线和县乡公路，建设目的以防护功能为主，兼顾生态功能和社会功能。对国道、省道两侧的绿化带进行补植完善。县乡公路结合“村村通公路”工程建设的实施，将主要县乡路的两侧建设高标准绿化带。在林带结构上，坚持以乔木为主，花灌草相结合，形成用材林、风景树、花草的立体栽植模式，逐步达到点上成景、线上成荫、环上成带、面上成林。到2010年全面完成国道、省道及县乡公路的建设任务。主干公路防护林带建设总长度169公里，面积3万亩，需栽植苗木100万株。

2、农田林网建设工程

农田林网建设坚持与排灌系统、道路、农田规划方相一致的原则，按照网格面积不超过300亩，断层不超过20米，存活率在85%以上的标准，采用乔灌结合的立体栽植模式，实行综合治理，逐步向标准化、规范化发展。逐步形成“田成方、林成网、沟相通、路相连”的格局，到2010年全面完成84.2万亩林网建设任务。

3、村镇绿化建设工程

加快村镇绿化步伐，重点对全县13处乡镇驻地及村庄周围、农民的房前屋后及村镇隙地进行绿化美化。村镇绿化要追求规模效应，实行统一规划，成片发展。坚持因地制宜，适地适树，合理布局，做到乔、灌、花、草相结合，落叶树种与常绿树种相结合，把营造村镇周围防护林与风景林、经济林相结合，充分发挥绿地的生态、旅游、观赏、休闲以及生产林产品等综合效益，不断优化村镇林种、树种结构，逐步实现城镇园林化、村庄园林化。

（三）林业产业体系

以市场为导向，加快商品林基地建设，优化产业产品结构，逐步建成门类齐全，一、二、三产业协调发展的综合性林业产业体系。

1、速生丰产林基地。通过定向培育，大力发展速生丰产林，推广以三倍体毛白杨为主的速生树种，建立大型速生丰产用材林基地，缩短木材生产周期。推广林果、林菜、林菌、林牧等多种间作形式，以短养长，提高林业经济效益。到2010年，以卜集乡、胡集镇、羊山镇、马庙镇、鸡黍镇等乡镇为重点，建设5万亩的林牧型速生丰产林基地；以肖云镇、司马镇、兴隆乡、鱼山镇、化雨乡等乡镇为重点建设3万亩纸浆林基地。

2、经济林基地。以市场为导向，以效益为中心，加快发展适销对路的名、特、优、新果品和时令果品以及错季果品；调整树种结构，稳定梨、苹果等大宗果树面积，适度发展油桃、冬枣、沙果、樱桃等优质小水果、干杂果，压缩中熟品种，增加早、晚熟品种比例。同时大力推广保护地栽培等增效新技术，提高果品品质。到2010年建成以司马镇、肖云镇、兴隆乡、鸡黍镇为主的金南万亩无公害大樱桃基地和以××镇、鱼山镇、马庙镇、王丕镇为主的万亩优质杂果基地；以××镇、兴隆乡、化雨乡为主的桃、杏、葡萄等0.5万亩保护地栽培基地。通过抓典型、建精品、树样板，促进果品生产上档次、上水平，加快果品产业化步伐。

3、苗木花卉生产基地。按照道路和城镇绿化的需求，以乡镇道路、城市绿化为方向，抓好名优稀特新品种的引进、繁育和推广，形成速生、常绿、灌木多元化发展。积极培植一批苗木生产专业村、专业户，发展一批“苗木大乡”、“苗木大镇”。逐步形成“一条线、三大片”的格局，即以胡集镇、羊山镇、××镇、卜集乡为重点，沿105国道发展和以三个国有林场、苗圃为依托，集中连片、初具规模的苗木花卉繁育基地。同时，以华裕制药集团为龙头带动药材基地发展。到2010年，发展苗木花卉2.6万亩，建成2万亩中药材基地。

（四）发展两大产业

1、林果产品加工业

林产品加工是延长林业产业化链条、增加林木附加值的关键环节，下步逐步调整林产品加工企业数量，限小扶大、优扶劣汰，提高技术、设备水平，提高产品质量、档次。大力开发拼板加工、高密度板、胶合板、刨花板、纤维板、工艺品、木浆、家具、果品贮藏、果汁果脯等多种产品，逐步形成以鸡黍镇刘楼、张寨村为主，沿枣曹线发展的木材加工基地和以金德果蔬有限公司为龙头的果蔬加工基地。规划建设全县木材交易市场，大力发展木材销售专业村、专业户，积极发展各种行业协会和中介组织，逐步形成集产加销、内外贸、林科教于一体的多层次加工增值产业化体系。

2、森林旅游业

以国有林场、苗圃为重点，在坚持以林为主，发挥好示范带头作用的基础上，立足土地资源、林木资源优势，进一步搞好规划设计，改善林场生态环境，创造有利条件，扩大种植、养殖能力，开发生态观光旅游项目，加快交通、通讯和服务基础设施建设，尽快形成独具特色的森林旅游产业。鼓励有条件的乡镇、村把苗木、花卉基地建设与发展观光旅游农业结合起来，尝试开展“农家乐”经营活动，探索新的农业经营模式。

五、2011-2020年主要任务和到2050年远景展望

2011-2020年林业建设的主要任务是：全县各类林地面积达到20.4万亩，林木折实覆盖面积37.2万亩，农田林网化面积84.2万亩，更新完善农田林网23万亩，林木良种覆盖率达到90%以上，各种果品产量达到l亿公斤，林木覆盖率达到28%。实现林业总产值7亿元。

到2050年，全县各类有林地面积达到23万亩，林木折实覆盖面积达到39.8万亩，农田林网化面积保持84.2万亩，林木良种覆盖率达到95%以上，果品产量达到2.5亿公斤，林木覆盖率达到30%，林业社会总产值达到10亿元。在全县范围内实现林木良种化，河堤林带化，农田林网化，村庄林场化，城镇园林化，建成高标准绿色生态县，全县整体绿化水平跨入全省先进行列。

六、“十一五”林业改革的重点

“十一五”期间林业改革的重点是全面落实林业产权制度改革。实施林权制度改革是加快林业发展、推进林业产业化、实现林业跨越式发展的必由之路。在“十五”林权改革试点的基础上，按照因地制宜，适度规模，分期分批，先易后难，公开公平竞争的原则，对全县境内所有沟、路、渠占压地、绿色通道用地、农田林网、经济林、丰产林用地、河堤、村镇隙地、小片林、四旁空闲地等，采取公开拍卖、租赁、返租倒包、股份合作等多种形式落实林权制度改革，签订合同，明确权属，依法公证，发放《林权证》，解决群众的后顾之忧。

四、保障措施

（一）提高认识，加强林业工作的领导。林业是生态环境建设的主体，具有生态、经济和社会三大效益，在实现经济社会可持续发展中发挥着重要作用。××要发展生态农业、绿色农业、创汇农业，创建国家生态示范区、创建绿色××、人文××，就必须大力发展林业，通过林业改善现有的生态环境、改变××的对外形象、营造新的生态优势。各级党政领导要把林业工作列入重要议程，加强领导，采取有效措施，确保规划目标的实现。坚持领导干部包保责任制，把造林绿化、生态环境建设任务逐级分解，层层落实责任，作为考核政绩的一项重要内容。要严格奖惩，对完成年度任务和规划目标的，给予表彰奖励，对责任心不强，措施不力，完不成任务的，给予通报批评或纪律处分。

（二）政策引导，建立灵活的运行机制。按照“明晰所有权、搞活使用权、放开经营权、保护受益权”的要求，全面落实林权改革，引入竞争机制，推行新的管理模式，用政策调动群众植树造林的积极性。因地制宜，宜卖则卖，宜包则包，宜统则统。把握好先易后难、适度规模、公开公平竞争的原则，在试点的基础上全面铺开，并建立树权林权档案，发放林权证，把资源管理纳入法制化、制度化、规范化管理的轨道。放手发展非公有制林业，大力推广订单林业、民营林业等发展模式，鼓励、引导民营企业、个体工商户等投资兴林致富，实现林业经营主体多元化发展。

（三）强化工程管理，规范建设行为。造林绿化是一项科学性很强的工作，必须坚持科学技术是第一生产力的观点，充分依靠科技进步，不断增加科技含量，以提高林业的经济效益，生态效益和社会效益。对规划的重点工程，要按照不同林种、树种、品种的技术操作规程实施，严格标准，确保质量。各乡镇各部门要根据全县总体规划，制定出本单位的林果发展规划，要做到规划上图，任务到路段、到地块，规划要具体，要切实可行，要坚持统一规划、统一苗木、统一栽植，统一管理的做法，确保所栽树木良种化、规范化，做到栽前有设计，栽时有指导、栽后有检查。要进一步规范建设行为，全县大型林业建设重点工程，坚持全县统一规划设计，分乡镇和部门实施，要实行重点工程建设项目报帐和审计制度，把有限的资金用到林果发展上。

（四）强化科技，实施科技兴林战略。积极引进利用高新技术，重点抓好林果良种组培快繁、速生丰产栽培、果品增色提质、加工保鲜、林果病虫害综合防治等一系列综合配套技术的推广应用，加快科技成果向现实生产力的转化。建成一批科技含量高、社会、经济和生态效益好的林业科技成果示范样板，以点带面，示范辐射带动群众，推进林业科技与生产紧密结合。采取多种形式培训林农，提高技术素质。制定优惠政策，鼓励科技人员到生产第一线，开展技术承包和技术服务，提高林业科技对林业发展的贡献率。

（五）广开渠道，切实加大对林业的投入。林业生产周期长，见效慢，要采取多种形式，切实加大对林业的投入。对生态公益型场圃等生态林业重点工程和护林防火、病虫害防治等基础设施的建设，按照公益林业政府扶持的原则，由计委列入计划，财政部门列入预算，增拨相应的专款，金融部门增加信贷资金，在资金上给予扶持。农业综合开发资金、世行贷款农业开发项目资金用于林业的部分，要全部有于林业生产。水土保持资金，河道工程维护管理费、公路建设资金，也要安排一定的比例，用于水土保持林、水源涵养林和河堤、公路的绿化。各级财政对林果良种引繁育、高效设施林业的发展，要给予重点扶持。要认真组织开展全民义务植树活动，对无故不履行植树义务的，要按照国家物价局、财政部的有关规定，交纳绿化费。要采取租赁、拍卖、承包、股份合作和独资、合资等各种形式，吸引各方面的资金，形成国有资本、集体资本、私营资本和国外资本共同参与的多元投入机制，确保林业规划任务目标的按时完成。

（六）依法治林，确保林业的健康发展。强化林木资源的保护和管理，实施依法治林，是维护造林绿化成果的根本保证。要采取多种形式，广泛深入地开展《森林法》和《森林法实施条例》的宣传活动，使广大群众知法、懂法、守法，不断增强法制观念，大力营造“爱树光荣，毁林可耻”的良好氛围。严格执行林木限额采伐审批制度和木材采伐、运输、经营加工以及林地使用许可证制度，实行林木采伐全额管理。要建立健全护林组织和护林队伍，明确职责，合理解决报酬，调动护林员的积极性。公安、林政、公路、交通等部门相互配合，对乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱占林地、故意毁坏幼树的案件，从快从严从重查处，确保林业生产秩序的正常发展。要加强林木病虫害的预测预报和依法防治工作，把病虫害对林木的危害减轻到最低限度，保护好来之不易的绿化成果。

俄罗斯拥有丰富的桦木资源，是生产桦木胶合板最多的国家，桦木胶合板性能稳定，强度高，外观颜色漂亮，是世界上深受欢迎的胶合板之一。俄罗斯桦木胶合板产业目前已经非常成熟，有专门的产品标准GOST 3916.1-96和一套完整的生产和质检流程，本文做详细的阐述供广大中国消费者参考。

本公司桦木胶合板年产能10万立方米，生产B/BB, BB/BB, BB/CP, BB/C, CP/CP, CP/C, C/C共7个等级，产品幅面主要有8 x 4和5 x 10，以室外用酚醛胶为主。工厂位置在俄罗斯下诺夫哥罗德，是俄罗斯桦木储量最丰富的地区之一，出产的桦木质量非常高，这一地区的桦木胶合板密度可以达到700kg/m3以上，而不同地区出产的桦木胶合板密度在640kg/m3-700kg/m3。

大连自贸片区一角

不久之后，以这里为原点，林产品国际交易中心将正式在大连起航。

在此前一天召开的首届中国（大连）国际林产品高峰论坛上，中国林产工业协会和中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区管委会分别同中林集团、大兴安岭林业集团、吉林森工集团、大亚圣象集团签订战略合作协议，共同建设林产品（大连）国际交易中心。

对此，大连市副市长靳国卫表示，大连作为东北亚地区重要进出口贸易、转运与加工口岸，在发展林产品国际贸易上有着区位和口岸、产业基础、开放环境等优势。未来，大连将加快打造立足东北亚、辐射全球的林产品加工、贸易与服务体系。

林产品国际市场突围

全球疫情肆虐，国内许多行业备受冲击，进口依存度超过60%的林业产业亦在其中。

改革开放以来，我国林产品贸易和市场发展迅速。2019年，全国林业产业总产值7.56万亿元，进出口贸易额达1600亿美元，其中家具、地板、木门、人造板、竹材、松香及经济林产品产量稳居世界第一。进入2020年，外销量大的林业产品如家具、胶合板等，均面临着较大的出口压力。

这里既有疫情影响，也有欧美国家接连不断的贸易摩擦打压因素。石峰对此开出的对策是：“我们将组织行业企业，抓紧研讨产业升级与功能转型问题。”

中欧班列的开通让“笨重”的林产品进出口有了新的阵地。据中国林产工业协会副会长兼中欧专业委员会主任赵君介绍：2018年，中欧班列开通了6360列；2019年增加到了8225列，其中去程4525列、回程3700列，回程比例非常高；今年1-9月，在疫情背景下，仍开通了8756列，超过了去年全年，其中中俄班列占了70%，回程班列主要就是从俄罗斯始发、满载锯材的列车。

现在，林产品国际贸易又要打造一个全新的战场，主场地就在东北亚地区核心口岸大连。

据悉，首届中国（大连）林产品进出口博览会，由国家林草局、大连市人民政府作为指导单位，中国林产工业协会和大连自贸片区管委会联合主办，将于2021年11月举行。从那时起起，博览会每年在大连举办一届，并永远落户大连。

“中国（大连）林产品进出口博览会的创意举办，是中国林产工业协会同大连片区管委会联手打造的‘大连1+2三炮联响’项目的重要组成部分，与‘林产品（大连）国际交易中心’的运营相配套，是改革开放至今林业行业举办的唯一的进出口专业性展会。”石峰称。

首届中国（大连）国际林产品高峰论坛现场

第二步，在“林产品（大连）国际经贸中心”稳定运营的基础上，争取获批转型升级为“林产品（大连）国际交易中心”；5年内整合加工、贸易以及配套金融服务，总产值向千亿级产业集群看齐；十年内，力争在交易额、市场份额、综合服务业态、供给体系对国内外的适配性等方面，在东北亚乃至更大的世界区域，具有鲜明的引导支撑作用。

据石峰介绍，交易中心一是搭建大宗进口木材、木制品、森林食品等林产品现货交易平台；二是在大商所木材期货上市业务正式开展后，同大商所联合开展期、现货联动交易，创新和增大“交易中心”的经营空间；三是在庄河港前区，建设同“交易中心”运营能力相匹配的“国内外木材加工贸易园区”；四是利用大连自贸片区的大窑湾港区和大窑湾综合保税区，发展集装箱运输方式下的高端家装木材进口业务，形成高端木材临港加工与贸易分拨中心。

大连片区内国际先进装备博览中心示意图

为什么是大连？

“大连是重要的港口、工业、贸易、金融城市，是东北地区经济体量最大、外向型经济发展程度最高的城市。”在靳国卫看来，大连在打造国际交易中心上有着天然优势。

大连市副市长靳国卫

而据商务部对外投资和经济合作司原商务参赞陈林在峰会上介绍，中国与俄罗斯自2000年以来主要林产品双边贸易额总体呈上升趋势，目前互相为对方的第一大主要林产品出口目的国和进口来源国；其中，俄罗斯出口中国贸易额占比最大的为锯材，原木、木浆、纸和纸板三项合计贸易额与锯材相当。

大连自贸片区办公大厅显示屏

今年以来，随着“双循环”战略部署的加快实施，大连作为我国重要的进出口贸易与加工口岸，中俄两国经贸合作的进一步深化，明后两年还有望签署中日韩自贸区协定，其面向东北亚乃至全球的战略优势将得以充分发挥。

“就林产业而言，大连背靠东北、内蒙古重点国有林区，辐射东北、华北林产品市场，对外与俄、日、韩木业深度合作，特别是作为世界前十位贸易大国的中日韩自贸区合作一旦确立后，将会形成一个超过15亿人口的大市场。”靳国卫表示，将大连市打造成具有一定影响力的国际木业中心，是完全可以实现的 历史 性机遇。

数据显示，每年大连70％以上（近3亿吨）的港口货运总量、90％以上的国际物流、东北地区95％以上的外贸集装箱出自大连自贸片区。

首届中国（大连）国际林产品高峰论坛现场

摘要：本文针对我国东部地区小城镇发展过程中面临的主要问题，以临沂市兰山区义堂镇为例，应用SWOT分析方法，对小城镇发展的优势(strength)、劣势(weakness)、机遇(opportunity)和挑战(threat)进行分析，并提出了小城镇发展的若干战略性选择。

关键词：SWOT 小城镇 发展战略

1.引言

近年来，随着国家一系列新的宏观政策出台，通过宏观调控促使我国经济社会发展由粗放型增长方式向集约型增长方式转变。新的宏观政策主要对货币、税率、产业、土地、外贸出口等方面做出了规定，这势必对我国经济社会发展相关领域产生了影响，特别是对我国东部地区的发展产生深远影响。本文针对东部地区小城镇发展中存在的主要问题，以临沂市兰山区义堂镇为例，应用SWOT分析方法，对小城镇未来发展战略选择进行了研究，提出一系列的发展对策。

2.SWOT分析

2.1.优势(strength)

2.1.1.区位优势

地理区位：位于山东省临沂市城西5公里处。义堂镇东南部与临沂市兰山区兰山街道相接，西北部接费县，西与兰山区朱保镇毗邻，北与兰山区枣沟头镇相连。

交通区位：交通便利。327国道横穿东西，206国道、京沪高速公路纵贯南北，滨河大道绕镇而行，建设中的临沂北外环、西外环穿镇而过。距离临沂机场30分钟路程，距离临沂汽车站5分钟。

经济区位：广义来看，位于鲁南经济发展带，是环渤海经济圈和长三角经济圈交叉地带。狭义来看，位于临沂都市圈西北，是连接大都市和西北部生态区的重要战略节点。东与临沂大学城接壤；南面距离省级临西工业园区3公里，东北面距离南坊新区10公里。北面与枣沟头一河之隔，西面是费县。

2.1.2.产业基础优势

支柱产业是板材业，年产业产值80余亿元，产品丰富多样。包括芯板、胶合板、8-18层坯板、普通建筑模板、复膜模板、异型板、包装板、中高密度板、餐盒板、科技木、刨花板、装饰板、各种家俱等几十个品种。

板材业从原木加工、旋皮到细木工板、多层板加工，再到家具制造、制胶、木材废料加工，从原木的购进到产品的卖出，已形成了“旋皮—胶水（甲醛）—成品板材组合—木地板（科技木）—金融—销售—服务业”于一体的产业链条。

2.1.3.市场优势

依托临沂专业市场——华东胶合板市场，销往上海、广州、深圳、江苏、浙江、四川、新疆、内蒙、宁夏、东北等十几个省、市、自治区。有400余家企业销售收入达500万元，有23家企业取得自由进出口权，产品销往欧洲、美洲、中东、非洲及东南亚等国家和地区。

2007年，义堂板材加工量达到了800万立方米，产值达到了80亿元，呈现了较大的增长幅度。义堂板材业占整个临沂市一半以上，且产业层次较高，是临沂市的板材产业集中发展区。经过15年的滚动发展，义堂已成为全国四大板材生产基地，义堂板材业在国内的市场占有率达40%，具备很强的竞争优势。

2.1.4. 企业家优势

在多年的市场竞争中，绝大多数的木业企业家的企业经营理念有了革命性的变化，注重质量、讲究诚信、善于谋划企业发展，善于接受新事物和外来事物，善于交流，有强烈的发展愿望，具有现代管理意识，具有借助外力的发展意识，具有社会责任感，义堂的企业家队伍会为外来投资者提供很好的产业生存、合作与发展环境。

2.2.劣势(weakness)

2.2.1.土地资源有限

全镇耕地总量偏小，建设用地资源有限。随着经济的发展，耕地与建设用地的矛盾会更加突出。

2.2.2.产业结构单一

三次产业结构比例（0.5：94.1：5.4）失调，第一产业几乎萎缩，第三产业比重逐年下降。经济增长动力完全依靠第二产业。目前来说，板材业龙头企业较少，规模较小；板材业缺乏品牌意识，产品技术含量低，档次不高，附加值低。

2.2.3.管理和技术人才资源严重短缺

企业管理者文化水平偏低，缺乏现代企业管理制度。不少企业采用家族式、家长式管理模式，缺乏现代企业管理意识。在生产上存在一定的盲目性。据调查现有企业管理人员中只有初中文化程度的占85％，高中及高中以上文化程度的不到15％，具有中高级职称的技术人员更少。这使得大多数企业难以适应技术进步、产品升级换代频率加快的市场需求，影响了企业的生存和发展。

2.2.4.基础设施较为薄弱

道路、供热、供水、电力、垃圾处理等基础设施还不能满足广大居民的需求，财政支撑力度不够，仍有待进一步完善。

2.3.机遇(opportunity)

2.3.1.国家发展改革试点镇带来的机遇

国家发展改革委办公厅《关于公布第二批展全国发展改革试点小城镇名单的通知》（发改办规划[2008]706号）将义堂镇列为国家发展改革试点镇。充分利用试点机遇，从管理体制、财政体制、土地制度、人事制度、户籍制度等方面进行试点，促进小城镇健康协调发展。

2.3.2.鲁南经济带的提出引发区域政策延伸和倾斜的机遇

鲁南经济带是山东省区域经济的重要板块之一。《鲁南经济带区域发展规划》已经省政府同意批复，目前正在向国家发改委申报综合配套改革试验区。这对义堂的发展意味着：1）享受的优惠政策会越来越多；2）带来的投资机会会越来越多；3）有可能出现新的经济增长点。

2.3.3.新临沂大临沂的区域发展机遇

新临沂大临沂的提出，对于义堂迅速融入临沂都市圈提供了发展机遇。随着临沂城市区规模的扩大，对于加快义堂的基础设施建设会有极大的促进作用，特别是京沪高速公路以东，目前已被划为临沂城市规划控制区。

2.3.4.板材产业发展的机遇

国内外实行的天然林保护政策与持续稳定增长的木制品市场需求量产生的突出矛盾，给人工经济林木的深加工并形成产业化提供了利好良机。由于天然林保护政策实施的同时，国家鼓励农民或企业发展人工经济林，给木业产业提供相对丰富的、可持续发展的资源。

国务院提倡的优先发展“二高二低”（高技术、高经济效益，低能耗，低污染）产业，基于木业深加工行业的特点，符合目前国家的产业政策规定，所有相关的产业政策为木业产业的扩大发展、深度研发与生产提供了发展机遇。

2.4.挑战(threat)

2.4.1.国家宏观政策调控的影响

从长远来看，国家实施宏观调控在对义堂镇加快结构和布局优化调整、提高土地集约使用、缓解资源供求矛盾产生积极影响，也将促使义堂镇从重视增量扩张转向存量调整，从重视经济增长速度转向重视经济增长质量。但从近期来看，部分短期宏观调控政策将会长期化，如国家对土地资源的控制和监管将进一步加强等，将会对义堂的招商引资和扩大产业规模面临严峻挑战。目前，义堂正在进一步核减企业占地面积,重大项目的审批和实施进度放缓，建设用地的供求矛盾更加突出。同时，信贷调控措施也将制约金融市场发展和资金供应量，使义堂产业规模扩张上面临土地与资金的双重制约。新的劳动合同法的实施，进一步加剧了用工的短缺。

2.4.2.周边地区产业结构趋同的影响

由于临沂地区资源结构、产业政策、发展过程等均具有相似性，再加之板材业发展规模小、层次低、异于模仿等因素，导致该区域内的朱保镇、费县探沂镇等都提出将板材业作为主导产业来发展，因此引起过度竞争，威胁到资源、基础设施、地区利益的整合，进而影响到义堂板材业的发展空间。

2.5.SWOT分析结论

综合以上分析，义堂镇宜采用WO+ST相结合的战略。

3.小城镇发展战略选择

3.1.加大产业结构调整力度，促进一二三产业协调发展

3.1.1.优先发展第三产业，重点发展商贸业、服务业、房地产业

优先发展第三产业，在促进商贸流通、运输、餐饮等传统服务业规模扩大和升级的基础上，通过城镇基础设施建设、公共服务以及培育市场等方式促进镇区发展和人口聚集；大力发展商贸服务业和房地产业，为大量外来产业工人服务，为周边大学城、工业园区提供配套服务。

3.1.2.优化发展第二产业，做大做强板材业，延伸产业链条

充分利用板材加工基地的优势，发展与板材业关联性强的产业，具体来说就是为家具业、化工、机械模具等协作服务的上游或下游产业；以发展高效、节能、无污染的高附加值、高技术含量的产业为目标，并利用本镇优势从劳动密集型产业向资金技术密集型转变，从而改善现有产业质量、节能降耗、防治污染，优化板材业结构，增强市场竞争力；组建大型林业产业化龙头企业集团，发挥行业群优势，做大做强企业，拉长产业链；注重品牌建设，迅速加强高档产品和功能产品的开发；成立行业协会，组织行业论坛，实现木材加工企业尽快由自发管理向行业管理的转变，行使好沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带作用。

3.1.3.调整农业产业结构，重点发展高效农业、生态休闲农业

调整农业产业结构，促进生产要素向农业流动，实行跨越式发展。以高效农业为主导，主要是发展蔬菜、花卉、水果、养殖等，促进农产品增值，促进农业科技水平的提高，把高效农业发展成现代农业新的空间；以生态休闲农业为辅，依靠循环经济，发展生态农业、旅游观光农业，推进现代农业服务业的发展。

3.2.创新土地利用模式，集约节约用地，促进产业空间融合

产业空间融合的目的：集约节约用地，共建共享大型基础设施，改善区域人居环境。政府要制定土地管制的新措施，对那些低效利用的存量土地进行清理；对土地供应需更加谨慎，争取提高土地的产出效益。要充分利用代庄、南楼板材工业园的建设，整合工业用地，争取早日实现用地集中、开发集中、产业聚集、能量集合、设施共享的经济社会发展目标。

完善工业集中区的基础设施建设，积极引导促进现有企业向工业园区集中，提高土地利用规模效益，促进土地节约集约利用。对规模小和效益差的企业进行整合和转型，一方面提高产品质量和企业市场竞争实力，另一方面通过转型，延长板材企业链条，打造国内乃至世界一流的板材产业基地。

规范工业集中区的改造提升，本着节约用地的原则，争取一定的土地周转指标，在核心区内将集体土地征用为国有土地，优先考虑企业竞争力强、有品牌效应的产业聚集区；外围区内部分集体土地征用为国有土地，优先考虑中等档次、承上启下的产业集聚区；边缘区以集体土地为主，产权不变，各村建设用地以飞地入股集聚，对历史形成的手续不全的旧小企业，可以按照国家产业政策，通过规划后向边缘区、外围区集中，以利于集约节约土地，促进产业优化升级。

3.3.实施旧村改造，加快城镇化进程，促进城乡协调发展

按照“规划科学、布局合理、方便群众、美化生活”的要求，实施旧村改造，加快城镇化进程，促进城乡协调发展。实施旧村改造，以“六通（通水、通电、通路、通气、通暖、通讯）、三有（广场、医院、活动中心）、四化（绿化、亮化、净化、美化）”标准完善农村基础设施，提高人民群众生活水平；实施旧村改造，节约土地，提高土地利用率，以公寓楼建设为主，改善农民居住条件；实施旧村改造，带动招商引资，带动农村第三产业发展，使建筑、建材、装饰、家具和交通运输业空前活跃，快速发展，促进经济增长。

3.4.加强基础设施建设，提高公共服务水平，营造城镇新形象

加强基础设施建设。梳理城镇内部交通，形成“十横十纵”的交通网络布局；打通外部交通，连接临沂北外环、西外环。加强集中供电、供水供热、排水管网、污水处理和固体废物集中处置基础设施和污染集中防治设施，改变工业布局分散、点多面广的局面。加快板材加工园区热能厂建设，实现集中供热。

提高公共服务水平。按照“补全服务种类—突出重点服务—实现基本服务均等化”的公共服务供给时序，查漏补缺公共服务品供给；重点突出扩大教育、卫生用地规模，提高教育医疗质量；加强社会保障工作，扩大城镇和农村社会保障覆盖面；加大农村基础设施投入力度，实现城乡基本公共服务均等化。

营造城镇新形象。塑造新的城镇空间，完善与提升义堂的城镇功能，对镇区进行合理的空间整合，提高土地的利用与再开发效益，形成兰山区西北片区的发展核心，沿327国道打造综合性商业中心，建设南楼、代庄工业集中区，在京沪高速公路以东建设综合公共服务中心。

3.5.实施人才带动战略，提高整体素质，加快民营企业发展

培育新型产业工人，为城镇发展提供稳定充足的人力资源储备：重新确定外来人口入户标准，让户籍制度服务于家庭和社会；建立全方位的小城镇人才引进机制，积极主动的利用各种渠道，采用各种方法获取人才、培育人才。加强与大专院校、科研院所广泛开展交流与合作，积极聘请外地企业家、学者来讲学，定期组织企业家外出参观学习，不断提高民营企业科技含量与管理水平。

加强农民工培训。包括引导性培训和职业技能培训。引导性培训包括城市文明守则等，职业技能培训主要是家政服务行业、钳工等制造业、英语、计算机等实用办公技能的培训。开放公办职业学校、成人学校主动或者按照政府要求向农民工开放，接受农民工入学或参与培训项目；村委会发挥自己服务基层、贴近基层的优势，积极利用自身的各种管理项目和教育资源，为工作和居住在当地的农民工提供教育培训服务。包括开放社区教育资源，设立专门服务和培训机构等。

当前世界产业发展集群化趋势日益明显，产业集群已成为产业升级的客观要求。如何发展产业集群， 打造区域核心竞争力，已引起人们的极大关注。一个地区产业综合竞争优势，集中反映为产业集群竞争力的强弱。一个地区产业发展的生态环境是产业集群，营造良好的生态环境，提升产业集群竞争力，是发展壮大一个地区产业的重要途径。目前，我市纺织、建材、林竹等产业已有相当的规模，也具备产业集群的一些特征，但如何通过产业集群发展战略，加快纺织、建材、林竹等产业的发展，提升区域经济竞争力，是摆在我们面前的一个重大课题。 一、产业集群的内涵及特征 产业集群的内涵，是指同一产业的企业以及该产业的相关产业和支持新产业的企业，在相对狭小的地理位置上的集中。集群的对象，包括处于产业链上下游的供应商、研究机构、金融机构、行业协会以及配套的其它中介组织。产业集群并非大量企业的简单聚集，是在一个相对狭小区域内，通过某个附加值的生产链而形成一个相互联系、相互作用的企业网络。国内外产业集群现象大量存在，如在广东东莞聚集了一批计算机生产加工企业，计算机整机所需的95％以上零部件均可在方圆5公里范围内的生产企业获得。 产业集群的主要特征具体表现在：一是具有整体大于局部之和的协同环境。集群内的单个企业没有较大的市场影响力，但所有的企业都按专业化原则构建核心竞争力，将这些核心竞争力进行整合后，就形成了整体大于局部之和的特有的协同环境。二是企业间关联性高。集群区内企业，包括大企业和中小企业，它们不是简单的集中，而是以某种附加值的生产链关联在一起，从而形成一个既有分工又有协作的共同体。三是区域竞争力强。集群内的企业既分工又协作，既竞争又合作，分工与合作互为条件，促进了整个区域内的服务能力、基础设施、信息交换、创新精神、市场机制、交通运输、信用等级等竞争力的提高。四是生产要素流动快。产业化所需要的知识、技术、人才、资本、信息等要素因为具备“超流动性”特征。集群区内要素快速流动，能够在很短的时间里迅速聚集并组合起来，使产业化的效率随时按照市场的需要达到一个较高的水平。五是中小企业密集。分散经营的组织形式是一个地区主导产业的重要发展模式。中小企业具有需求波动适应性和经营战略灵活性的特点，比大企业更依赖于这种创新和分散的环境，从而在集群区内形成了中小企业密集现象。六是供应渠道畅通。企业在地理上的集中，能够使得厂商更有效率地得到供应商的服务；快速物色到符合自己意图的雇员；及时得到本行业竞争所需要的市场信息；容易获得配套的产品和服务，从而达到行业信息、买者意向和配套机构与设施的相对集中。 二、我市产业集群的现状和问题 近几年来，我市按照依托资源求发展、依托城市求发展、依托大企业求发展的“三个依托”，实现城市经济与农村经济联动、国有经济与非公经济联动、地方经济与驻永企业联动的“三个联动”，壮大纺织、林竹、旅游“三个产业”的发展思路，大力实施项目带动战略，积极培育区域特色产业，促进区域经济竞争力的提升。从而使我市的纺织、林竹、建材三大产业得以快速发展，逐步向产业集群方向发展。据统计，2003年全市共有纺织、建材、林竹企业214家，其中规模以上工业企业69家，占全市规模以上企业的一半以上。纺织、建材、林竹三大产业实现工业产值30．2亿元，占全市工业总产值的66．2％。 ——纺织业。2003年全市纺织业实现产值12．7亿元，比增33．6％；年产纱23100吨、布3468万米，分别比增34．4％和28．5％。目前，全市各类纺织企业达70家，从业人员6767人，年纱锭生产能力达20万锭，居全省第五位，各种织布机2247台，针织机37台。主要产品有棉纱、涤棉纱、涤纶纱、无纺布、涤纶布、PU革、牛仔布、梭织布及针织布等。拥有福建化纤纺织集团、升汇公司、宝华林公司、兴发公司、方圆公司、田龙工贸公司等一批实力较强的纺织企业；京朋纺织、中珂纺织、英汉纺织、锦辉纺织、川龙纺织等一批纺织企业正在筹建之中，预计到2008年全市纺织业产值将超过30亿元，年均增长30％以上。 ——林竹业。2003年全市林竹业实现产值15．4亿元，其中工业总产值8．8亿元，比增16．1％；年产强化木地板150万平方米、中纤板12万立方米、木胶合板3万立方米、竹地板44万平方米、竹胶板4万立方米。目前，全市各类林竹企业106家，从业人员5000多人。拥有永林股份公司、吉通公司、亨雅公司、永欣公司等一批上规模的林竹加工企业，其中永林股份公司为全国首家以森工资源为主的上市公司。今后随着我市的“两个百万亩”（百万亩速生丰产林基地和百万亩毛竹林基地）和“两个中心”（全省的木材人造板生产中心和竹材高效利用生产中心）的建设，预计到2008年全市林竹总产值将超过30亿元，年产中纤板50万立方米、强化木地板500万平方米、竹地板150万平方米。 ——建材业。2003年全市建材工业实现产值8．7亿元，比增12．3％；年产水泥336万吨，商品熟料62万吨。目前，我市建材工业主要以水泥生产企业为主，共有水泥企业38家，其中建福水泥股份公司为上市公司，水泥企业从业人员6630人。去年来，我市按照上大挤小，整合提升水泥工业水平的思路，加大旋窑水泥建设力度。 两个年产100万吨水泥的谋诚旋窑水泥和金银湖新旋窑水泥已相继动工兴建，年产150万吨水泥的柯埔水泥磨粉厂和年产200万吨安砂旋窑水泥正在做前期工作，预计到2008年全市旋窑水泥生产能力将超过500万吨，建材工业产值20亿元以上。 由于我市产业集群发展尚处在起步阶段，因此在发展过程中仍存在不少困难和问题，主要有： （一）产业集聚程度较低。具体表现为：一是企业在空间布局较为分散。由于受各种条件的限制，许多乡镇在创办企业时遵循的仍然是“就地办厂”、“离土不离乡”的布局原则，使企业在地理空间上处于离散状态。如我市纺织产业只有20多家纺织企业布局在尼葛高新技术开发区及其周围，其它大量的纺织企业都分布于各乡镇。二是企业间产业关联度低。由于各企业间的专业协作差，无法做到资源共享、利益共均，造成部分资源浪费和重复建设的情况。如地处我市的`福建化纤纺织集团生产的纺织原料不能为我市的纺纱企业所用，主要销往江渐和我省的沿海地区，而我市的纺纱企业却从江渐一带购买原料；三是各产业的产业链太短。我市各企业的产品基本都是处于产业链的中间产品，终端产品少。四是园区规模太小。我市最大的尼葛园已开发的面积尚不足1000亩，其它园区可想而知，这样就难以做到企业的大规模聚集。 （二）产业集群发展的生态环境较差。一是政策环境不够宽松。企业在用地、融资、税收等方面仍有不少问题，以纺纱企业为例，我市企业税收约为4元／锭·月，而沿海企业仅为2元／锭·月。过高的税赋，既制约企业进一步积累做大，又阻碍民间资本再投入。二是中介机构等职能发育不全。我市纺织、建材、林竹等都有自己的行业协会，但是这些行业协会由于行政色彩过浓，所起的作用不大。三是中小服务体系尚不健全。我市在包装、仓储、物流、信息、融资担保等方面的服务企业还相当少，而且服务能力很有限，如我市仅有的一家担保公司注册资金只有362万元，仅能提供总额为1810万元的担保额度。四是市场服务体系不配套。 （三）企业整体竞争力较弱。一是能够牵动整个产业发展的龙头企业少。企业规模普遍偏小、资本薄弱、人才缺乏、经营粗放、抗风险能力低。二是技术装备水平低。许多企业主要生产设备大部分为中低档设备或已近淘汰的设备，如整个水泥行业目前只有一条日产1600吨新型干法旋窑生产线，其它皆为已近淘汰的立窑或半干法旋窑生产线。三是企业产品比较单一、档次低。虽有一定的销售市场，但多数企业在市场竞争中无优势而言。四是产品结构不合理。存在“三多三少”现象，即中间产品多，终端产品少；粗加工产品多，精加工产品少；低档产品多，高档产品少。大多数企业在新产品开发应用、市场开拓、市场预测等方面工作比较薄弱，只求产量而忽视产品结构的调整和产品质量的提高，产品大路货多、仿制品多；五是品牌意识不强。全市只有“双轮”牌聚乙烯醇、“双轮”牌短纤、“双轮”版绦纶长丝、“宝华林”牌无纺布，“永林蓝豹”强化复合地板、“企鹅”牌木质胶合板、“建福”牌水泥、“一支花”尿素等9个省级名牌产品。 三、加快发展产业集群的对策和建议 1．与时俱进，整合资源，调整好各类园区的发展规划。没有与时俱进的规划，就不可能有产业的持续发展。要正确估价##在全省经济乃至全国经济价值链中的作用，要以产业集群的发展思路，根据##支柱产业的发展要求，调整好各类园区的发展规划。并着重把握以下几个“有利于”：一是要围绕国内外市场需求，有利于构筑本区域的产业体系；二是要改善投资环境，通过企业聚集，带动技术、产品和服务等的配套，有利于形成具备一定发展规模的产业链；三是要有利于形成有##特色的产业，实施品牌战略；四是要有利于形成比较优势明显、具备市场竞争优势的产业，与周边地区形成优势互补、错位发展的态势。尼葛高新技术园区等##北部的园区着重发展纺织工业，曹远、大湖乡镇工业小区等##西北部的园区着重发展建材工业，吉山和洪田乡镇工业小区等##西南部的园区着重发展林产工业，桃源洞、天宝岩、安贞堡等##东部地带着重发展旅游产业。要加快速度做大我市各类园区特别是尼葛高新工业园区的规模，引导布局分散的中小企业逐步集中到专业园区，加快生产要素的集聚。 2．政府调控与市场运作相结合，改善产业集群形成的环境。要加强宏观调控，强化政策干预力度，制止产业发展资源的进一步分散化趋势，以非均衡的市场化手段为主推动产业基地的形成与发展。通过筛选和规划，确定一批高成长性的项目，从资金、用地、政策和服务等多方面重点扶持，创造产业链上下配套的产业环境。我市纺织业目前已经具备产业链条化的条件，要积极开发纺织后续产品，延伸产业链条，力争突破服装加工。实施品牌战略，加快培育产业龙头企业和各类产业集群。强化市场运作力度，产业集群是环境的造化和市场的产物，并不是人为造成的，它还需要利用市场机制，优胜劣汰，培育壮大产业集群的竞争力。 3．围绕大企业进行配套，加快中小企业向集聚式方向发展。产业集群在发展初期往往依赖中小企业。中小企业围绕大公司配套是区域主导产业发展的重要特征之一。要鼓励大企业将关联的中小企业纳入整体发展体系中。大企业要对为其配套的小企业给予技术、信息、资金、市场网络等支持，使小企业在专业化分工和社会化竞争中得到稳定发展。我市纺织工业要充分发挥福建纺织化纤集团、升汇公司、宝华林公司、田龙工贸公司等龙头企业的作用，建材工业要以福建水泥股份公司为龙头，林产工业要以永林股份为龙头，机械工业要围绕##机械厂、##轴承公司作好配套工作。 4．发挥中介组织的作用，改善产业集群环境。从企业集群到产业集群的过程，就是从资源投入的增加转向对现有的资源运用能力进行整合的过程。要想达到整体大于部分之和的系统协同效应，需要与产业集群活动相关的各种中介自律机构，特别的行业协会的服务和协调。为适应区域产业集群的发展，要通过纺织、建材、林竹等行业协会，统一规范、统一价格，反对不正当竞争等，不断解决自身发展中的新情况、新问题，“自我约束、自我发展”，改善产业集群的生态环境，提高整个区域的产业集群竞争能力。 5．加快融资步伐，促进产业集群发展。发展产业集群需要大量的资金。要千方百计，利用各种形式、各种渠道筹集资金。要面向国内外招商引资，实现融资多元化，特别要利用好永林股份上市公司资源，加快发展林竹产业集群。要放宽眼界参与产业结构调整，充分利用好沿海企业、转移上下游产业的机会，围绕主导产业，选好项目，“重拳”出击，吸引高新技术企业和研发机构入驻本地，形成区域产业集群的新优势。 ? 作者为##市人民政府市长?

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根据查询平邑县政府网可知，平邑县在建项目有：信福杨胶合板、贴面板、家具生产线建设项目，蓝江年产6万立方米胶合板项目，华星年产10万吨超高强新材料项目，平邑县木业产业转型升级先行实验区，东阳拦河坝建设工程，流峪镇万寿田园生态农业旅游观光基地建设项目，北部旅游片区交通道路安全设施安装工程等，具体项目可以打开平邑县政府网查询。