森林工业企业税费如何收取

《中华人民共和国增值税暂行条例》第十六条规定：“下列项目免征增值税：（一）农业生产者销售的自产农业产品；（二）避孕药品和用具；（三）古旧图书；（四）直接用于科学研究、科学试验和教学的进口仪器、设备；（五）外国政府、国际组织无偿援助的进口物资和设备；（六）来料加工、来件装配和补偿贸易所需进口的设备；（七）由残疾人组织直接进口供残疾人专用的物品；（八）销售的自己使用过的物品。除前款规定外，增值税的免税、减税项目由国务院规定，任何地区、部门均不得规定免、减税项目。”

根据上条的规定，为了支持某些行业、企业的发展，我国在增值税方面制定了一些优惠政策，在优惠方法上有直接给予免税的，也有先征税后返还的。1998年，本栏目曾经对增值税优惠政策作过专题介绍，鉴于近几年税收政策调整幅度较大，一些优惠政策已经失效，新的优惠政策又相继出台，为方便纳税人了解和掌握现行的增值税优惠政策，现将有关内容介绍如下。

一、对民政福利企业和校办企业的优惠政策

（一）民政福利企业。由民政部门、街道、乡镇举办的福利企业，安置四残人员比例占企业生产人员35％以上，有健全的管理制度，建立了“四表一册”，即企业基本情况表、残疾职工工种安排表、企业职工工资表、利税使用分配表、残疾职工名册，并经民政、税务部门验收合格，发给《社会福利企业证书》的，可享受国家给予的增值税优惠政策（从事商品批发、零售的民政福利企业不能享受）。安置四残人员比例不同享受的优惠程度不同：四残人员占企业生产人员50％以上的，其生产增值税应税货物，采取先征税后返还的办法，先由企业按照税法规定向税务机关缴纳应纳的增值税款，经税务机关审核后再返还企业全部已纳的增值税款；四残人员比例超过35％但没到50％的，如企业发生亏损，可给予部分或全部返还已征增值税，具体比例的掌握以不亏损为限。但民政福利企业的下列项目不享受上述税收优惠：民政福利工业企业生产销售属于应征收消费税的货物，对外购货物直接销售和委托外单位加工的货物，销售给外贸企业或其他企业出口货物。

（二）校办企业。能够享受下列优惠政策的校办企业，必须一是由教育部门所属的普教类学校举办的校办企业，不包括私人办职工学校和各类成人学校（电大、夜大、业大、企业举办的职工学校等）举办的校办企业；二是学校出资办的，由学校负责经营管理，经营收入归学校所有。原有的纳税企业转为校办企业的，学校在原有校办企业基础上吸收外单位投资举办的联营企业，学校与其他企业、单位、个人联合举办的企业，学校将校办企业转租或承包给外单位、个人经营的，不得享受校办企业的税收优惠政策。校办企业生产的应税货物凡用于本校教学、科研方面的，经严格审核确认后，免征增值税。

二、供残疾人专用的假肢、轮椅、矫型器，免征增值税。残疾人员个人提供加工和修理修配劳务，免征增值税。

三、对国家定点企业（见财税字1994第060号文《财政部 国家税务总局关于增值税几个税收政策问题的通知》附件）生产和经销单位经销的专供少数民族饮用的边销茶，免征增值税。边销茶是指以黑茶、红茶末、老青茶、绿茶经蒸制、加压、发酵、压制成不同形状，专门销往边疆少数民族地区的紧压茶。该项增值税优惠政策执行到2005年底。

四、对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税。废旧物资，是指在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物品，包括经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物品。利用废旧物资加工生产的产品不享受废旧物资免征增值税的政策。废旧物资回收经营单位应将废旧物资和其他货物分别核算，不能准确分别核算的，不得享受这一优惠。

五、对部分资源综合利用产品免征增值税。自2001年1月1日起，对下列货物实行增值税即征即退政策：1.利用煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩生产加工的页岩油及其他产品。2.在生产原料中掺有不少于30%的废旧沥青混凝土生产的再生沥青混凝土。3.利用城市生活垃圾生产的电力。4.在生产原料中掺有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）以及其他废渣生产的水泥。对下列货物实行按增值税应纳税额减半征收的政策：1.利用煤矸石、煤泥、油母页岩和风力生产的电力。2.部分新型墙体材料产品。

六、对企业以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品，在2005年底前由税务机关实行即征即退办法。

三剩物指：采伐剩余物（指枝丫、树梢、树皮、树叶、树根及藤条、灌木等）；造材剩余物（指造材截头）；加工剩余物（指板皮、板条、木竹截头、锯末、碎单板、木芯、刨花、木块、边角余料等）。

次小薪材包括：次加工材（指材质低于针、阔叶树加工用原木最低等级但具有一定利用价值的次加工原木，其中东北、内蒙古地区按ZB B68009-89标准执行，南方及其他地区按ZB B68003-86标准执行）；小径材（指长度在2米以下或径级8厘米以下的小原木条、松木杆、脚手杆、杂木杆、短原木等）；薪材。

综合利用产品包括：1.木竹纤维板；2.木竹刨花板；3.细木工板；4.木竹片；5.地板块；6.木旋制品；7.水解酒精；8.糠醛；9.饲料酵母；10.针叶饲料；11.木炭；12.活性炭；13.栲胶；14.长度在2米（不含2米）以下的板方材（仅指从造材截头及板皮中加工的板方材）；15.木、竹珠，木、竹牙签，小胶合板，灰条子，木杂件，木竹皮，叶根，锯末及其综合利用产品（草酸、锯末、炭棒等），冰棍和雪糕棒、雪糕勺，竹碎料板、压刮板。

但上述优惠不包括企业自营出口或委托、销售给出口企业和市县外贸企业出口的部分。

七、军队系统各单位为部队生产的武器及其零配件、弹药、军训器材、部队装备（指人被装、军械装备、马装具）免征增值税；军需工厂、物资供销单位生产、调拨给公安系统和国家安全系统的民警服装，免征增值税；军需工厂之间为生产军品而互相协作的产品免征增值税；军队系统各单位从事加工、修理修配武器及其零件、弹药、军训器材、部队装备的业务收入，免征增值税。

军工系统所属军事工厂列入军工主管部门军品生产计划并按照军品作价销售给军队、人民武装警察部队和军事工厂的军品，免征增值税；军事工厂生产销售给公安系统、司法系统和国家安全系统的武器装备，免征增值税；军事工厂之间为了生产军品而互相提供货物以及为了制造军品相互提供的专用非标准设备、工具、模具、量具等免征增值税；一般工业企业生产的军品，只对枪、炮、雷、弹、军用舰艇、飞机、坦克、雷达、电台、舰艇用柴油机、各种炮用瞄准具和瞄准镜，一律在总装企业就总装成品免征增值税；军队、军工系统各单位经总后勤部和国防科工委批准进口的专用设备、仪器仪表及其零配件，免征进口环节增值税。军品以及军队系统各单位出口军需工厂生产或军需部门调拨的货物，在生产环节免征增值税。

八、罚没物品收入不缴纳增值税。对执罚部门和单位查处的罚没物品，无论是公开拍卖、交由国家指定销售单位销售，还是将一些属于专管机关管理或专管企业经营的财物，如金银（不包括金银首饰）、外币、有价证券、非禁止出口文物，交由专管机关或专营企业收兑或收购，只要执罚部门和单位将所取得的收入作为罚没收入如数上缴财政，则不予征收增值税。

九、对国家管理部门行使其管理职能，发放的执照、牌照和有关证书等取得的工本费收入不征收增值税。

十、对农村电管站在收取电价时一并向用户收取的农村电网维护费免征增值税。

十一、对各级政府及主管部门委托自来水厂（公司）随水费收取的污水处理费，免征增值税。

十二、纳税人销售旧货（包括旧货经营单位销售旧货和纳税人销售自己使用过的应税固定资产），一律按4%的征收率减半征收增值税。纳税人销售自己使用过的属于应征消费税的机动车、摩托车、游艇，售价超过原值的，按照4%的征收率减半征收增值税；售价未超过原值的，免征增值税。旧机动车经营单位销售旧机动车、摩托车、游艇，按照4%的征收率减半征收增值税。单位和个体经营者销售自己使用过的其他属于货物的固定资产，暂免征收增值税。

十三、在2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，对增值税一般纳税人销售其自行生产的集成电路产品（含单晶硅片），按17%的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。所退税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。

增值税一般纳税人将进口的软件进行重新设计、改进、转换等本地化改造（不包括单纯对进口软件进行汉字化处理）后对外销售，其销售的软件可按照自行开发生产的软件产品的有关规定享受增值税即征即退政策。

企业自营出口或委托、销售给出口企业出口的软件产品，不适用增值税即征即退办法。

对经认定的软件生产企业进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，不需出具确认书、不占用投资总额，除国务院国发[1997]37号文件规定的《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。

投资额超过80亿元人民币或集成电路线宽小于0.25μm的集成电路生产企业，进口自用生产性原材料、消耗品，免征关税和进口环节增值税。

十四、在2005年底以前，对民族贸易县县级国有民贸企业和供销社企业销售货物，按实际缴纳增值税税额先征后返50%；上述企业改制后所有制性质发生变化的，仍可享受这一优惠。但以上企业自营出口或委托、销售出口企业和市县外贸企业出口的货物不适用此政策。对县以下（不含县）国有民族贸易企业和基层供销社销售货物免征增值税。

十五、在2005年以前，对下列出版物实行增值税先征后退办法：1.中国共产党和各民主党派的各级组织的机关报和机关刊物；2.各级人民政府的机关报和机关刊物；3.各级人大、政协、工会、共青团、妇联的机关报和机关刊物；4.军事部门的机关报和机关刊物；5.新华通讯社的6种机关报和机关刊物：《参考消息》、《半月谈》、《 望》、《内参选编》、《国际内参》、《参考资料》；6.大中小学的学生课本和专为少年儿童出版发行的报纸和刊物；7.科技图书和科技期刊。上述各项出版物增值税先征后退的环节为出版环节。其中，1-4项各级机关报和机关刊物，增值税先征后退范围掌握在一个单位一报一刊以内。

在2005年底以前，对全国县（含县级市）及其以下新华书店和农村供销社销售的出版物，实行增值税先征后退办法。退还的税款专项用于发行网点和信息系统建设，不再计入当期损益。县（含县级市）及其以下新华书店包括地、县（含县级市）两级合二为一的新华书店，但不包括城市中县级建制的新华书店。

在2005年以前，对经国务院批准成立的电影制片厂销售的电影拷贝收入免征增值税。

十六、国有粮食购销企业必须按顺价销售原则销售粮食。对承担粮食收储任务的国有粮食购销企业销售的粮食免征增值税。免征增值税的国有粮食购销企业，由县（市）国家税务局会同同级财政、粮食部门审核确定。其他粮食企业经营的下列项目可以免征增值税：（1）军队用粮：指凭军用粮票和军粮供应证按军价供应中国人民解放军和中国人民武装警察部队的粮食。（2）救灾救济粮：指经县（含）以上人民政府批准，凭救灾救济粮票（证）按规定的销售价格向需救助的灾民供应的粮食。（3）水库移民口粮：指经县（含）以上人民政府批准，凭水库移民口粮票（证）按规定的销售价格供应给水库移民的粮食。除这三项外，其他粮食企业经营的其他粮食一律征收增值税。对于销售食用植物油业务，政府储备食用油的销售免征增值税，其他食用植物油的销售一律征收增值税。承担粮食收储任务的国有粮食企业和经营上述免税项目的其他粮食企业，以及有政府储备食用植物油销售业务的企业，均需经主管税务机关审核认定免税资格；未报经主管税务机关审核认定，不得免税。

十七、对国家物资储备局系统销售的储备物资，采取先征后返的办法，由税务部门照章征收增值税，财政部门将已征税款返还给纳税单位。

十八、饲料生产企业，凭省级税务机关认可的饲料质量检测机构出具的饲料产品合格证明，经省级税务机关审核批准后，其饲料产品可免征增值税。免税饲料产品的范围包括：

（一） 单一大宗饲料。指以一种动物、植物、微生物或矿物质为原料的产品或其副产品。其范围仅限于糠麸、酒糟、鱼粉、草饲料、饲料级磷酸氢钙及除豆粕以外的菜籽粕、棉籽粕、向日葵粕、花生粕等粕类产品。

（二） 混合饲料。指由两种以上单一大宗饲料、粮食、粮食副产品及饲料添加剂按照一定比例配置，其中单一大宗饲料、粮食及粮食副产品的参兑比例不低于95%的饲料。

（三） 配合饲料。指根据不同的饲养对象，饲养对象的不同生长发育阶段的营养需要，将多种饲料原料按饲料配方经工业生产后，形成的能满足饲养动物全部营养需要（除水分外）的饲料。

（四） 复合预混料。指能够按照国家有关饲料产品的标准要求量，全面提供动物饲养相应阶段所需微量元素（4种或以上）、维生素（8种或以上），由微量元素、维生素、氨基酸和非营养性添加剂中任何两类或两类以上的组分与载体或稀释剂按一定比例配置的均匀混合物。

（五） 浓缩饲料。指由蛋白质、复合预混料及矿物质等按一定比例配置的均匀混合物。

十九、对下列农业生产资料免征增值税。

（一）农膜；

（二）生产销售的除尿素以外的氮肥、除磷酸二铵以外的磷肥、钾肥以及以免税化肥为主要原料的复混肥（企业生产复混肥产品所用的免税化肥成本占原料中全部化肥成本的比重高于70%）。“复混肥”是指用化学方法或物理方法加工制成的氮、磷、钾三种养分中至少有两种养分标明量的化肥，包括仅用化学方法制成的复合肥和仅用物理方法制成的混配肥（也称掺合肥）。

（三）生产销售的阿维菌素、胺菊酯、百菌清、苯噻酰草胺、苄嘧磺隆、草除灵、吡虫啉、丙烯菊酯、哒螨灵、代森锰锌、稻瘟灵、敌百虫、丁草胺、啶虫脒、多抗霉素、二甲戊乐灵、二嗪磷、氟乐灵、高效氯氰菊酯、炔螨特、甲多丹、甲基硫菌灵、甲基异柳磷、甲（乙）基毒死蜱、甲（乙）基嘧啶磷、精恶唑禾草灵、精喹禾灵、井岗霉素、咪鲜胺、灭多威、灭蝇胺、苜蓿银纹夜蛾核型多角体病毒、噻磺隆、三氟氯氰菊酯、三唑磷、三唑酮、杀虫单、杀虫双、顺式氯氰菊酯、涕灭威、烯唑醇、辛硫磷、辛酰溴苯腈、异丙甲草胺、乙阿合剂、乙草胺、乙酰甲胺磷、莠去津。

（四） 批发和零售的种子、种苗、化肥、农药、农机。

二十、对铁路系统内部单位为本系统修理货车的业务免征增值税。

二十一、自2001年1月1日至2002年12月31日，对部分数控机床企业（名单见财税[2001]119号文《财政部 国家税务总局关于数控机床产品增值税先征后返问题的通知》附件）生产销售的数控机床产品（产品目录亦见上文附件）实行增值税先征后返，返还的税款专用于数控机床产品的研究开发。

二十二、在2005年底以前，对列入年度进口计划，与农、林业生产密切相关的进口种子（苗）、种畜（禽）、鱼种（苗）和非盈利性种用野生动植物种源{具体清单见财税[2001]130号文《财政部 国家税务总局关于“十五”期间进口种子（苗）种畜（禽）鱼种（苗）和非盈利性种用野生动植物种源税收问题的通知》附件}免征进口环节增值税。进口观赏用的宠物和其他观赏物不享受此优惠。

二十三、自2001年1月1日至2002年12月31日，对财税[2001]132号文《财政部 国家税务总局关于模具产品增值税先征后返问题的通知》所列144户专业模具生产企业生产销售的模具产品实行先按规定征收增值税，后按实际缴纳增值税额返还70%的办法，返还的税款专项用于模具产品的研究开发。上述模具企业自营出口或委托、销售给出口企业和市县外贸企业出口的货物不适用上述先征后返增值税的办法。

二十四、自2001年1月1日至2002年12月31日，对《财政部 国家税务总局关于铸锻件产品增值税先征后返问题的通知》（财税[2001]141号文）附件所列221家专业铸、锻企业生产销售的用于生产机器机械的商品铸锻件产品，实行先按规定征收增值税，后按实际缴纳增值税额返还35%的办法，返还的税款专项用于铸锻件产品的研究开发。铸锻企业自营出口或委托、销售给出口企业和市县外贸企业出口的货物不适用这一优惠。

二十五、对飞机维修劳务增值税实际税负超过6%的部分实行由税务机关即征即退。

二十六、对于从原高校后勤部门剥离出来而成立的进行独立核算并有法人资格的高校后勤经济实体，其为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具，以及向其他高校提供快餐获得的收入，在2002年底以前免征增值税。

二十七、对血站（指由国务院或省级人民政府卫生行政部门批准的，从事采集、提供临床用血，不以营利为目的的公益性组织）供应给医疗机构的临床用血，免征增值税。

二十八、对粮食部门经营的退耕还林还草补助粮，凡符合国家规定标准的，比照“救灾救济粮”免征增值税。

二十九、对非营利性医疗机构自产自用的制剂，免征增值税；对营利性医疗机构取得的收入，直接用于改善医疗卫生条件的，自其取得执业登记之日起，3年内对其自产自用的制剂免征增值税。

2001年11月11日我国正式加入世界贸易组织（简称WTO）。作为世贸组织成员，我们的经济活动必须符合WTO的要求，遵守和执行国民待遇和非岐视性原则，所有的政策和制度都应该透明、公平，对国内外所有的经营者都应该一视同仁，当前我国许多区别对待的经济政策将会被取消，税收政策也是如此。中国现行税制中有部分政策规定不符合WTO规则的要求，对这一部分税收政策进行调整势在必行。入世意味着进一步开放，税收政策既要符合经济发展的需要，又要与国际接轨，这是林业税收政策改革的目的。 一、 我国现行林业税收政策概况 林业税收政策是国家税收政策的组成部分，我国林业税收政策随着国家税收体制改革经过多次修正，现行林业税收政策是以1994年起实行的新税制为基础的税收政策，涉及林业的主要税种如下。 1、工商税类。主要包括商品劳务税、所得税、财产行为税三个方面。木材及其加工产品与森林资源综合利用产品的销售和进口、林特产品的流通和进口等征收增值税，其生产经营单位和个人还要计缴所得税、城市维护建设税、房产税、土地使用税，附加征收教育费。目前利用木材“三剩物”和次小薪材加工的产品实行增值税即征即退的政策。林区运输、建筑、邮电通讯、森林旅游等服务业征收营业税，其提供服务的单位和个人还要计缴所得税、城市维护建设税、房产税、土地使用税，附加征收教育费。 2、农业税类。原木和原竹生产环节、收购环节同时征收农业特产税，税率各为8％，加上10%的地方附加，木材特产税率为17.6%。生漆、天然树脂农业特产税率10%，天然橡胶农业特产税率8%，园艺产品农业特产税率8%-16%。 3、相当于税收的规费。主要有育林基金、维简费（更改资金）、林业保护建设费、森林植物检疫费等，这些属于国家规定的收费项目，另外还有各地收费项目。东北、内蒙古国有林区木材生产者按木材销售收入的26%提取育林基金（林价），其它国有林区按21%提取，国有林区森工企业按每立方米木材在10元以内计提维简费。集体林区木竹经营单位按收购后第一次销售价的12%计提育林基金，同时一并按木竹售价的8%计提更改资金（维简费）。除农村集体和林农以外的木材销售者和经林业部门批准直接进入林区收购木材的单位按每立方米木材5元的标准收取林业保护建设费。 4、关税。进口林产品须缴纳关税。 二、 我国现行林业税收政策与WTO的主要冲突表现 我国加入WTO后税收政策和税制改革必须遵循WTO的原则。WTO有关税收原则主要有最惠国待遇原则和国民待遇原则两条基本原则以及反倾销反补贴原则、透明度原则等其它相关原则，最惠国待遇原则表现在税收上，就是要求对给予一方成员的关税和国内税收的优惠，必须立即、无条件的给予任何其它成员方；国民待遇原则表现在税收上，就是不对进口产品征收超过国内同类产品的国内税费；反倾销、反补贴原则表现在税收上，就是不准减免与出口直接相关的直接税和退免间接税过头，不准用税收支持使用国产商品替代进口商品，进口国可以按世贸组织裁定征收反倾销税、反补贴税；透明度原则表现在税收上，就是要求税收制度和税收征管必须规范、透明，税收法律、法规要提前公布，否则不得实施。 我国现行林业税收政策与WTO相关税收原则相冲突的内容主要有以下几个方面。 （一）、林业税收法律体系不规范，透明度不高。 1、国家税收法律体系不完整。我国税收体系中只有单行税法，没有税收基本法，缺乏一部税收基础性法律，国家税收立法、执法、司法活动缺乏根本。一些税种设置总体上缺乏导向性，税收政策目标不明确，税收征管效率低。 2、税收立法级次较低、内部文件和规定繁杂、临时性税收政策多，税收政策透明度低，严重违背了WTO的透明度原则。我国现行的税收政策中，除个人所得税、外商投资企业与外国企业所得税是以法律的形式出台外，主要是由国务院国家税务总局、海关总署、财政部、农业部通过税收规章或规范性文件颁布的，没有经过全国人民代表大会或其常务委员会通过立法程序将其上升到国家法律意志。这些以暂行条例、实施细则、规定、通知等形式颁布的税费政策不是永久法律，许多税种、规费是因临时需要而出台的。在我国，除国家规定的林业税费外，省级及以下地方政府出台的林业税费种类不少，有的乡、村甚至也擅自设立税费项目。 3、税外收费多，费大于税，税费关系颠倒。除税收外，国家规定的林业收费项目有育林基金、维简费（更改资金）、林业保护建设费、森林植物检疫费、教育费附加等，还有各地规定的名目繁多的收费，林业税费比为1：3左右。根据国家相关政策，林业规费有明确的专门用途，如1972年农林部、财政部颁布的《育林基金管理暂行条例》规定：“育林基金应用于采伐迹地、林间空地和荒山的更新、造林、育林和护林等费用的支出”，1987年财政部、林业部又进一步明确。但实际上育林资金被大量用于其他社会公益性支出以及护林防火、林政管理、林业管理人员工资等非生产性支出，弥补财政不足，其它规费的使用也是如此，林业规费的性质已经具有税收的特征。 （二）、林业税收负担过重，内外税赋不公平，税收优惠政策不合理，不利于林业经济的持续发展。 1、进口林产品的增值税负担明显高于国产林产品。销售林产品增值税税率原木为13％，锯材、三板、纸浆等加工产品为17％，同时允许按购进商品、原材料等取得的增值税专用发票上注明的增值税款进行抵扣，从事农林产品购销的商业企业和以农林产品为原材料的生产企业没有专用发票的，计缴增值税时，可以按购进价的10%抵扣进项税额；国内生产者销售自己生产的农林产品时免征增值税，只征农业税或农业特产税，税率低，并且规定了多种形式的减免税；进口林产品时则要按13%和17%的税率征收增值税，不抵扣任何进项税额。所以，这与WTO的最惠国待遇原则、国民待遇原则以及反倾销反补贴原则相冲突。 2、现行生产型增值税相对提高了林产工业的增值税负担。现行增值税属于生产型增值税，购进的固定资产不允许抵扣进项税额。而木材采运、木材加工业与轻工业比较，固定资产比例高，相应扣税少，税负重。同时以林产品为原材料的林产工业销项税税率高、进项税抵扣率只有10%，无疑也增加了林产工业税负。在西方经济发达国家对林业一般实行轻税政策，目前大多数国家已经或正在推行消费型增值税。因此，我国继续长期实行生产型增值税不符合国际经济潮流。 3、林业税费重复征收现象普遍。现行的林业税收政策，不仅税种上重复，而且在征收环节上重复。林业税收以木材生产销售为征收对象，既征收木材生产环节特产税，又征收木材经营流通环节增值税；木材生产环节和收购环节同时征收农林特产税，还要各加上一定比例的地方附加；利用耕地从事苗木等林特生产既要征农业特产税，又要征农业税；一些地方甚至还违反国家税收政策对木材采伐者征收增值税和个人收入调节税，对营林生产征收营业税等。 4、行业内优惠政策较多，变相形成了对国有森工、国营林场的补贴。我们现在的林业税收政策对非国有林业存在岐视。比如，农林特产税对国有森工实际只征收5%，国营林场征收8%，而集体和非公有制林业则征收17．6%；育林基金和维简费，国有森工企业全部自留自用，国营林场一般返回70%，集体等其它所有制单位则全部纳入地方预算统一使用。 5、所得税优惠待遇内外有别，明显违背WTO相关税收原则。5.1、对国内151家重点龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工取得的所得，暂免征企业所额税。5.2、只要符合国家产业政策的企业技改项目，购置国产设备可按增值税发票上的价税合计金额的40%，从本年度比上一年度新增的企业所得税中抵扣，并且照提折旧，而进口设备不能享受这一优惠待遇。5.3、内外资企业在成本、费用列支上存在较大的差异，外商投资企业和外国企业在企业所得税负上轻于内资企业。外商投资企业在减免税期满后，若出口产品产值达到当年企业产值的70%以上，可以减半征收所得税。等等。 需要说明的是WTO有关税收原则并不排除对进口产品的税收优惠和对外商投资企业的税收优惠。同样，也不排除一国内资企业间的税收倾斜，即在不同地区企业和不同产业企业里可以存在一定的税收优惠。当然，税负公平是我们国家税制改革的目标，也是趋势所在。 三、入世后我国林业税收政策的调整 我国林业税收政策的调整应以“统一税法、公平税负、简化税制，建立起适应社会主义市场经济的税收制度”为指导思想，充分发挥税收的调节作用，促进林业生态建设和林业产业产品结构合理协调发展。 （一）、完善税收征管法，推进依法治税，规范林业税收政策，取消省级及以下出台的林业税费项目，提高税收制度和税收征管的透明度。我国税收政策由于立法层次低，透明度不高，随意性较大，导致有时地方和部门发布的税费政策与税法相抵触。 （二）、根据入世协议和关税减让时间表，调整关税政策。关税政策的调整主要是关税税率的减低、关税种类的调整和关税配额的分配制度的改变。总体上，经过1993、1994、1996、1997年四次降低关税水平后，我国关税平均水平已经大幅度下降，平均关税水平目前保持在15.3%左右，但到2005年下调至10%，还有较大的距离。逐步降低关税对我国的幼稚产业会造成较大的冲击，如汽车制造业、高新技术产业。就林业来说，关税下调对“三板”产品生产企业、林特产业冲击较大，对原木、锯材生产企业影响少。为了配合世贸谈判，吸引国外资源，保护国内资源，1997年我国主动将胶合板关税税率由20%降为15%，刨花板、纤维板由原来的22%降为18%，单板的税率由12%降为5%，胶合板、刨花板、纤维板等的关税还有一定的下降空间；根据中美农业合作协议，柑桔、苹果、葡萄等关税须分别从目前的40%、30%、40%下调至12%、10%、13%，调整幅度大；从1999年1月起，原木和锯材已经实行了零关税。因此，研究如何在关税总体水平降低的情况下，充分利用WTO中的有效保护理论和灰色领域，从我国经济结构和产业政策的要求出发，合理关税税率结构，利用WTO现有的规则，最大限度地发挥关税在限制进口、保护民族产业方面的作用，是关税改革面临的重要课题。 （三）、修正增值税，推行消费型增值税，减轻林产工业税收负担，公平进口产品与国内产品税负。为了鼓励投资，吸引外资，将现行的生产型增值税修改为消费型增值税，取消《增值税暂行条例》（1993年11月26日国务院颁布）的第十条第一款“购进固定资产”。提高木材初加工产品进项税额抵扣率，实行同步抵扣，对收购农林产品为原料的，按收购价的14.5%[=17%/（1+17%）]抵扣，将《增值税暂行条例》第八条的“购进免税农业产品准予抵扣的进项税额，按照买价和10%的扣率计算”修改为“购进免税农业产品准予抵扣的进项税额，按照买价和14.5%的扣率计算”。进口货物的增值税税率按小规模纳税人征收率6%计征，进口货物用来继续销售或用作原料继续生产应税产品的，按关税完税价格的14.5%抵扣，并修改相应税收条款。扩大增值税的课征范围，逐步把征收农业税的农林产品销售以及征收营业税的交通运输、建筑安装、邮电通讯等与货物销售密切相关的劳务改征增值税，既满足WTO规则的要求，对相关企业的税负又不会造成太大的冲击。与国际惯例接轨，出口产品实行全额退税，以鼓励出口，改革增值税进口征税制度，取消增值税与关税优惠同免的优惠政策，提高国产品竞争力。当然，增值税改革时要注意国家财政的承受能力。 （四）、简化税制，实施费改税，取缔不合法的收费、将具有税收性质的林业规费纳入税收征管范畴。理论界对取消省级以下制定的林业收费项目意见比较统一，对国家规定的林业规费改革却存在较大的分歧，大部分人认为继续保留“一金两费”，只是对收费名称、标准进行调整。笔者以为，这些林业规费应并入资源税，在资源税中增设原木税目，向木材采伐者按销售数量定额征税，取消各种减免优惠，充分发挥税收对资源的配置作用，定额税率的高低可以根据现行收费水平来测定，适当低于现行水平。首先，育林基金等具有税收的性质，不论是征管还是实际用途都可按税收来操作；其次，当前林业的发展以营林为主，强调生态效益和社会效益，经济效益处于次要地位，具有公共性，所以营林投资应以国家财政为主体，而不能单靠林业部门自己解决；最后，费改税可以解决税费倒置问题，避免乱收费和随意减免等不正之风，促进公平竞争，降低征管成本。当然，在费改税后，国家财政特别是中央财政应加大对林业的投资力度，给予林业以适当的财政补贴，以补贴代替减免，确保林业稳定发展。根据中美、中欧达成的入世协议，允许对我国农产品有财政补贴额度，补贴金额为农业总产值的8.5%，目前我国农业补贴金额名义为3%，实际补贴仅占农业总产值的1.5%。国家财政在安排农业支出时，要增加林业的份额，同时增加防护林建设补助费、森林病虫害防治补助等专项资金数量。中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出：在财政支出结构调整中，要把以林业为主体的生态环境建设和保护作为公益性支出的一个重要方面。 （五）、单一环节征收农业特产税，降低农业特产税税率。1994年财政部《关于农业特产税征收具体事项的通知》规定，生产和收购原木、原竹的单位和个人须各按8%的税率征收农业特产税。这样，加上10%的地方所得，原木、原竹的农业特产税税率达到了17.6%，税负过重。虽然2001年4月财政部、国家税务总局对国有森工企业“十五”期间原木的农业特产税实行“生产和收购环节按10%的税率合并计征农业特产税”，但税负与其它农产品比较还是过高。所以建议：原木、原竹农业特产税只在生产环节征收，并比照农产品的实际税赋，将原木、原竹的农业特产税税率下调为3%左右，同时取消利用耕地从事农林特产生产重复征收的农业税。 （六）、根据我国经济发展的需要，结合WTO相关税收原则，调整其它税收政策，完善税收制度，简化税制，促进税收结构调整，增加税收收入。统一内外资企业所得税及其成本费用列支项目，控制和减少税收优惠，适当降低企业所得税税率。虽然给予外资企业优惠待遇与WTO并不矛盾，但统一内外资企业所得税的呼声越来越高，这有利于企业间的平等竞争。清理现在的区域优惠政策，取消过多过滥的地方性区域优惠政策，保留和调整经济特区、国家高新技术开发区、西部地区等的税收优惠政策。完善财政预算体制，探讨建立税收支出预算管理制度，促进税收减免的规范化、公开化。建立反倾销、反补贴制度，开征反倾销税和反补贴税，防止外国企业对我国实施产品倾销政策。将社会养老、失业、救济等基金改为社会保障税，开征遗产税，合并印花税和契税，推进农村税费改革。 总之，加入世界贸易组织后，我国需要对违背WTO原则的税收政策立即着手清理。对于那些虽然与WTO原则不相抵触的税收政策，也要结合我国国情以及国际惯例进行改革，以适应社会和经济发展的需要。

目前对我们胶合板的反倾销率为114.72%

2017年6月19日，美国商务部发布公告称，对进口自中国的硬木胶合板（Hardwood Plywood Products）作出反倾销初裁。初步裁定：强制应诉企业山东东方柏利木业有限公司（Shandong Dongfang Bayley Wood Co., Ltd. ）倾销幅度为114.72%、强制应诉企业Linyi Chengen Import and Export Co., Ltd/Linyi Dongfangjuxin Wood Co., Ltd.倾销幅度为0%、其他未被抽中企业的倾销幅度为57.36%、中国其他生产商/出口商倾销幅度为114.72%。（2）初步裁定中国出口商均存在为规避可能作出的肯定性初裁结果而大量出口涉案产品的紧急情况。涉案产品海关编码为4412.10.0500、4412.31.0520、4412.31.0540、4412.31.0560、4412.31.2510、4412.31.2520、4412.31.4040、4412.31.4050、4412.31.4060、4412.31.4075、4412.31.4080、4412.31.5125、4412.31.5135、4412.31.5155等。美国商务部预计于2017年8月31日对本案作出反倾销终裁。

针对反倾销的情况，可通过第三国转口的方式来解决

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