中美刚签2535亿大单美方为啥突然发起贸易调查？
25年来首次！美国商务部竟"主动"对中国发起这项贸易调查
美国商务部28号宣布，将根据1930年《关税法》，主动发起对中国普通合金铝卷反倾销与反补贴的调查。此次调查针对的是价值约6亿美元的中国输美铝产品，与此前针对其他铝制品的调查无关。
本月上旬，美国总统特朗普首次访华期间，中美两国企业在两场签约仪式上共签署合作项目34个，总金额高达2535亿美元。其中，贸易项目26个，金额1088亿美元；双向投资项目8个，金额1447亿美元（包括赴美投资项目3个，金额1317亿美元）；来华投资项目5个，金额130亿美元。这既创造了中美经贸合作的纪录，也刷新了世界经贸合作史上的新纪录。
然而，就在大家对中美经贸关系走向的讨论热烈之时，中美之间贸易摩擦也未止息。
美商务部发起对中国进口普通合金铝卷调查
美国商务部于当地时间11月28日宣布，在时隔近25年后，首次“主动”（self-initiate）对中国输美产品展开反倾销与反补贴（“双反”）调查。普通合金铝卷主要指厚度在0.2毫米至6.3毫米之间的平卷铝产品，主要用于建筑材料、交通工程、基础电子元件等。此次针对的是价值约6亿美元的中国输美铝产品，且与此前针对其他铝制品的“232调查”无关。
（今年7月，特朗普曾在推特上表示：“不喜欢钢铁和铝倾销！”）
根据美国1930年《关税法》修订版，美国商务部有权在未出现美国公司或行业协会申请的情况下，自行决定对可能存在倾销和补贴的输美产品展开调查。与之相对，通常商务部只在接受行业申诉后，才决定是否展开调查。在美国铝业没有要求商务部开展调查的情况下，美国商务部主动发起的官方举动实属罕见。
美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）表示，美国自中国进口普通合金铝卷的数量从2005年起上涨，最近三年有加速上涨态势。有分析称，此次针对的输美产品贸易规模小，但由此发出的信号十分强烈，即美国希望开展进口保护。
美国商务部部长罗斯在声明中称，“特朗普总统从上任第一天就明确表示，不能容忍不公平的贸易实践，今天的行动是更进一步来兑现这一承诺。我们发起了逾25年来的首次主动行动，再次表明我们坚定维护自由、公平和对等的贸易。”
在美国铝业没有要求商务部开展调查的情况下，这种官方举动实属近30年来罕见。上一次美国商务部自发针对主要贸易伙伴的反倾销调查，是1985年里根政府对日本半导体行业发起；上一次美国商务部自发的反补贴税调查，则是1991年对加拿大软木行业发起。
美国商务部称，其已经掌握了相关产品从获得补贴中获益，并以低于美国市场价格的水平在美销售；还有证据显示，中国输美普通合金铝卷“损害或威胁损害”了美国本土企业。
据财经媒体CNBC报道，罗斯表示，美国自中国进口普通合金铝卷的数量从2005年起上涨，最近三年有加速上涨态势。由于中国铝业面临系统性和显著的产能过剩，美国生产商面临未来自中国进口激增的可能。
根据国际铝业协会(International Aluminum Institute)的数据，中国对铝的需求量占到全球的一半以上，今年估计有6000万吨。
中国输美工具箱产品同样遭调查
记者注意到，这是本月美国对中国引起的第3起贸易摩擦。美国东部时间11月13日，美国商务部公布对华胶合板产品反倾销与反补贴调查最终裁定，裁定中国企业倾销幅度为183.36％；补贴幅度为22.98％-194.90％。
而在11月23日，美国商务部宣布终裁认定，部分中国输美工具箱和工具柜产品（certain tool Chests and cabinets）存在14.03%至95.96%的补贴行为。所以美国商务部将要求美国海关开始向中国的工具箱和工具柜产品进口商们收取保证金，待美国国际贸易委员会（ITC）在2018年1月8日之前发布仲裁结果，如果认为存在对美国企业的损害，则将采取反补贴救济措施。
美国商务部声明称，最终裁定对江苏通润装备科技股份的产品，征收15.09%的反补贴关税，对中山基龙工业的反补贴关税为14.03%，对其他所有中国生产商或出口商，施加的反补贴关税为14.39%，而对于未有回复的商务部调查的中国企业，则征收95.96%的反补贴关税。
（图片来源：美国商务部网站）
“政府对一些产品的不公平补贴是商务部非常重视的事情，”罗斯（Wilbur Ross） 表示。“我们将继续代表美国工业采取行动，以保护美国公司、工人以及社区，防止他们受到不公平进口的不利影响。”
美国商务部网站数据显示，2016年，中国对美国出口的工具箱和工具柜产品价值约为2.3亿美元。不过，在相关情况说明文件的末尾，还有一份表格显示，美国去年从中国进口的上述产品总价值约为9.9亿美元。
美国商务部对此解释称：
“由于进口的工具箱和橱柜的报告数据包含多个不同的测量单位，所以没有工具箱和橱柜的规格数据。HTSUS（美国商品统一关税表）的下属子标题涵盖了多种商品，因此，上述进口统计数据可能与从中国进口的工具箱产品的实际数据差异较大。”
为什么美国商务部会突然对中国输美工具箱和工具柜产品进行调查？原来，这是由于美国企业滑铁卢工业公司（Waterloo Industries Inc.）在今年4月11日向美国商务部和ITC提出请愿，要求对来自中国进口的工具箱和工具柜产品发起“双反”调查。
美国商务部网站指出，执行美国贸易法是特朗普政府的主要关注点。2017年至今，美商务部已经启动了77个反倾销税（AD）和反补贴税（CVD）调查，以回应美国国内企业的请愿。此外，自2017年1月20日（特朗普政府就任）以来至今，该部已发起79起“双反”调查，较2016年全年的48起增加了65%。
据CNBC报道，美国商务部高级官员称，美国国际贸易委员会（ITC）会随同商务部发起独立调查，探查此类进口是否有损美国铝业和工人利益。初步结果预计在明年1月16日之前发布，如果也认为进口对美国工业造成危害或存在威胁，美国商务部会继续调查。
针对中国合金铝卷的初步反补贴税决定将在明年2月发布，最终决定在4月发布；针对该产品的初步反倾销调查决定将于明年4月发布，最终决定在7月发布，但截止日期都可以延长。
彼得森国际经济研究所的贸易专家Chad Bown对英国《金融时报》表示，尽管开展反倾销与反补贴税调查是美国政府的惯用手段，但此次自发推动调查传递出了强有力的信号，即美国希望开展进口保护。特朗普政府不会等待工业界申请调查，也许这些调查不代表业界的意愿。
事实上，中美经贸交往中，既有合作妥协，也有竞争摩擦，此前美国就对中国发动301调查，令中美经贸关系一度紧张。此前报道指出，中美两国签下创纪录的2535亿美元大单，说明双方在经贸上的共同利益远大于分歧，有能力实现良性竞争与合作。
记者注意到，在11月13日，美国商务部公布对华胶合板产品反倾销与反补贴调查最终裁定后，中国商务部贸易救济调查局局长王贺军曾表示：“在反倾销调查中，美国商务部罔顾世贸组织义务和承诺，继续适用歧视性的“替代国”做法；拒绝考虑企业提交的大量证据材料，完全歪曲企业实际生产流程，在终裁中不合理地大幅度提高了中国企业倾销幅度。”
在反补贴调查中，美方无视世贸组织有关规则和裁决，人为构造出低价提供原材料、出口买方信贷等补贴项目并裁出较高补贴幅度。
他指出，美方的不合理做法和裁决将严重阻碍中国胶合板对美出口，损害中国企业利益，中方对此表示强烈不满。
不过，王贺军也强调，在特朗普总统访华期间，两国元首达成了将继续致力于互利共赢的中美经贸合作的广泛共识。中方希望美方切实落实两国元首共识，根据世贸组织规则公平、公正地开展调查，通过对话和协商妥善管控分歧。
面对各种正当和不正当反倾销，我国国内外企业以及行业协会和相关部门需要对此作出反应。
一、对于政府方面：
国际反倾销经验告诉我们，在反倾销的情况下，政府作为一个宏观管理的地位需要进行一个宏观的调控:
1、需要在企业和行业协会的协助和配合下对反倾销建立一个科学合理的预警机制，避免国外的反倾销造成我国的经济问题。
2、在反倾销的应诉过程中要加强流程的协调以及过程的服务。
3、在反倾销中要积极利用WT0的解决机制来解决自身遇到的不合理反倾销行为。
4、政府应该要做出坚决的态度，对各种形式的贸易保护主义坚决反对，建立健全反倾销保障体系，一且出现反倾销机构的立案调查情况，要及时进行贸易联序的整顿，加大企业宏观调控的力度。
二、法律方面：
重视培养反倾销人才工作，对于企业反倾销知识及时培训，从而在必要的时候能够进行政府的交涉和反倾销的法律相关处理。
三、企业自身：
1、要保证自己的经营活动必须符合相关规范，避免倾销出口的行为。
2、国外反倾销的行为一且立案之后要进行积极应对，尤其是相关行业协会作为部门的主要合作组织要积极预防和应诉国外反倾销行为，积极利用相关法律法规，搜索证据，是否出口产品实质阻碍或者实质阻碍威胁到进口国相关产品市场。
3、重点关注涉案产品的调查范围，如有机会进行涉案产品抗辩的，应积极申请抗辩；
4、及时联系专业的律师事务所，专业靠谱的反倾销律师团队从反倾销调查发起，跟踪案件，搜索信息，能够极大帮助企业损失减少。即使反倾销调查结束，进口国发布终局裁定，要求征收反倾销税，律师利用好进口国的反倾销追溯征税体制，积极进行年度复审，可以力争通过复审取得较低税率，帮助企业重返该国市场。
2017年6月19日，美国商务部发布公告称，对进口自中国的硬木胶合板（Hardwood Plywood Products）作出反倾销初裁。初步裁定：强制应诉企业山东东方柏利木业有限公司（Shandong Dongfang Bayley Wood Co., Ltd. ）倾销幅度为114.72%、强制应诉企业Linyi Chengen Import and Export Co., Ltd/Linyi Dongfangjuxin Wood Co., Ltd.倾销幅度为0%、其他未被抽中企业的倾销幅度为57.36%、中国其他生产商/出口商倾销幅度为114.72%。（2）初步裁定中国出口商均存在为规避可能作出的肯定性初裁结果而大量出口涉案产品的紧急情况。涉案产品海关编码为4412.10.0500、4412.31.0520、4412.31.0540、4412.31.0560、4412.31.2510、4412.31.2520、4412.31.4040、4412.31.4050、4412.31.4060、4412.31.4075、4412.31.4080、4412.31.5125、4412.31.5135、4412.31.5155等。美国商务部预计于2017年8月31日对本案作出反倾销终裁。
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从发起反倾销调查的国家和地区来看，印度对我国发起反倾销的宗数最多，商品涉及钢材、化学品、纺织品、机电产品等多个领域。
从商品角度来看，各国发起反倾销调查比较集中的商品有钢材、纺织品、汽车零件、轻工产品等。
美国至今已对我国汽车零件发起了近10宗反倾销调查，涉案商品包括车轮垫圈、刹车毂、刹车盘等多个品种。今年欧盟和阿根廷又分别对原产于我国的铝合金轮毂和钢轮毂发起反倾销调查，印度则对进自我国的用于商用车的前轴传动杆和转向铰链开展反倾销调查。
是指美国对来自中国的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。
一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：
首先，确定存在倾销的事实；
第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；
第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。
按照倾销的定义，若产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。所以，确定倾销必须经过三个步骤：确定出口价格；确定正常价格；对出口价格和正常价格进行比较。
正常价格通常是指在一般贸易条件下出口国国内同类产品的可比销售价格。如该产品的国内价格受到控制，往往以第三国同类产品出口价格来确认正常价格。
反补贴:是一成员方对另一成员方对某一出口产品给予财政或公共性的经济补贴而采取的限制进口的措施,包括临时措施、承诺征收反补贴税。
扩展资料：
关于美国对华的双反调查结果
美国商务部在2006年至2012年间对中国发起的25起反倾销反补贴调查违反世贸规则。，世贸组织当天下午向成员散发了中国诉美国关税法修订案世贸争端案专家组报告，作出上述裁决。
报告说，美国在上述反倾销反补贴调查中未能进行避免双重救济的税额调整，违反世贸规则。
报告同时认为，美国2012年3月通过关税法修订案，追溯授权美调查机构自2006年11月20日起对所谓“非市场经济国家”征收反补贴税，不违反世贸规则。
中国商务部新闻发言人沈丹阳当天就裁决结果发表谈话表示，中国对专家组支持中方在双重救济方面的主张表示欢迎，同时对认为美国修订关税法案不违反世贸规则表示遗憾。
沈丹阳指出，本案年涉案金额逾72亿美元，涉及中方重大贸易利益，中方敦促美方尊重世贸组织裁决，尽快改正滥用贸易救济措施的错误做法，确保中国企业公平竞争的环境。
沈丹阳进一步表示，中方目前正在评估专家组报告，并将根据世贸组织争端解决程序做好后续工作。
2012年9月，中国就美关税法修订案（即GPX法案）中违反世贸规则的错误做法，提出与美在世贸组织争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。
2012年11月，中国提请成立专家组，同年12月，专家组成立。
中方认为，2006年以来，美国在缺少国内法律依据的情况下，对华发起了30余起反补贴调查。
在美联邦巡回上诉法院明确判决美无权对非市场经济国家进行反补贴调查后，美于2012年3月通过《1930年关税法》修订案（即GPX法案），授权美商务部可以对非市场经济国家适用反补贴措施，并溯及既往地追认此前调查的合法性。
美方这种做法将中国企业置于一个不确定的法律环境，违反了世贸组织在透明度和正当程序等方面的相关规则。
参考资料来源：
百度百科-双反调查
中华人民共和国国务院-世贸组织裁定美国对华25起双反调查违规
2017年2月2日，美国商务部宣布对进口自中国的不锈钢板材和带材（stainless steel sheet and strip）作出反倾销和反补贴肯定性终裁：中国普遍反倾销税率76.64%。普遍补贴幅度为75.60%。本案涉及美国协调关税税号7219.13.0031、7219.13.0051和7219.13.0071等项下的产品。
可通过转口贸易的方式来解决反倾销的问题。
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