邵武市拿口萤石矿归谁管

不是。武夷山机场位于中国福建省南平市武夷山市武夷大道，按属地化管理机场建站，由地方投资建设，自主经营，民航实行行业管理，不是归空行五部和六部管理。武夷山机场北距武夷山市中心5千米，南距南平市建阳区中心40千米，为4C级旅游干线国际机场、国家对外开放的一类航空口岸。

解析:

位居我国五级 *** 架构中第三层级的地级市，发现自己正处于一个尴尬的境地：宏观问题管不上，微观问题够不着，可谓“上不着天，下不着地”。

这种尴尬在近年的 *** 职能转变中日显突出。由于大量审批事项被取消，地级市行政职能事实上趋于“空心化”，而维持其正常运行的成本，每年则数以亿元计。《了望新闻周刊》记者在采访中听到许多基层干部抱怨，这么多人总要有事情做，于是就生出很多检查和评比。一位县委书记告诉记者，现在他至少有1／3的精力是用来接待地级市领导和各种部门的检查。

三大“漏斗效应”

我国地级管理层从上世纪80年代始，由派出机构逐步演变为一级行政区划，目前全国332个地级机构中，大部分都实行了市管县的体制。最初，省会城市和大城市领导县，或地市合并之后，由于地市本级经济实力强，对县级经济有明显拉动作用，推行比较顺畅。而90年代以来进行的大规模撤地设市、县级市升格为地级市，则由于地级市本身的经济实力弱，因而收权收利，形成“漏斗效应”，削弱了区域经济发展的能力。对地级市而言，有一级 *** 设置，相应就有一级权力机构、审判机关、检察机构等各类机关、事业单位的对口设置，人员、机构成本很高。如福建南平市本级去年的财力是3．8亿元，财政供养人员11295人，包括公检法、行政、教育、离退休、事业单位人员等，这3．8亿元财政预算除保工资和基本运转外，无力顾及其他支出。广西地级市防城港规模较小，情况类似。防城港只有80万人口，市本级财政供养人口3221人，2003年财政支出1．64亿元，主要支出为教育经费、离退休人员工资和各类机构运转经费。

投入高额成本维持的庞大地级市架构，在实际工作中却有可能成为社会发展的阻碍，这被概括为三大“漏斗效应”：

一是“财政漏斗”。由于一些地级市本身城区的经济体量较小，靠自身财力不足以每年拿出几个亿的资金维持地级市运转，只能靠行政手段对下“抽血”、对上截留，下级县市敢怒不敢言。

广西的东兴市是防城港市“代管”的县级市。东兴市财政局一位负责人告诉《了望新闻周刊》，由于防城港市本级的财政收入难以维持其自身的运转，财政收入较好的东兴市就被防城港市“抽血”，主要体现在以下几个方面：

首先，按照《防城港市人民 *** 关于实行分税制财政管理体制的决定》，东兴市收缴的地税中要按照一定比例上交给防城港市。如2003年东兴市财政总收入1．9亿元，上交中央税收2800多万元，上交防城港市180多万元。

其次，采取各种办法截留上面划拨下来的资金。如2003年国家民委给东兴市民委80万元的项目资金，被防城港市截留30万元。去年上面拨给东兴市的各种专项资金有3000多万元，都要经过防城港才能转到东兴，到去年年底还有900多万元的资金没有划到东兴市财政账户上来。

第三，行政划拨东兴市的“财源”到防城港市“管理”。东兴市是对越南经贸口岸，到越南的游客每人可收取旅游服务费145元，每年有几千万元的收入。去年7月，防城港市用行政命令将这个收费权划到防城港市，东兴市的财政收入受到较大影响。

二是“权力漏斗”。福建省晋江市港口投资发展有限公司一位人士私下告诉《了望新闻周刊》，晋江市去年初在深沪镇建一个化工储罐区，工程建好了，营业证却还没有办下来。泉州市港务局帮助协调让这个化工储罐区“试运行”，条件之一是晋江市每年要向泉州市港务局上交50万元的“货物港务费”。

争权和争利益的事情不断在一些地级市和县级市之间发生。福建省的武夷山风景区原来一直归武夷山市（县级市）管理，但从前年开始，南平市设置了“南平市委武夷山风景区工作委员会”，南平市一位副市长任“一把手”，人事权收归南平市，形成武夷山市管旅游促销和日常管理，南平市管决策的局面。由于南平市的这位副市长分管工作太多，常常“十天半个月才来风景区上一次班”，很多事情要等他来上班时才能拍板。三是“效率漏斗”。福建晋江市有进出口业务的企业达700多家，企业进口商品要到省里面办理“自动进口许可证”，晋江市外经部门审核完后，企业还要经过泉州市外经部门审核才能报到省里。晋江市外经局一位副局长抱怨说：“泉州市外经局分管这一业务的只有几个人，他们不了解下面企业的具体情况，也不负责验货，却一定要盖上他们的章才行。”企业来回办手续耽误了大量时间。让晋江市企业恼火的还有泉州市金融机构的办事效率。晋江是县级市，尽管经济规模远超过福建山区的一些地级市，但是金融机构的管理权限还是县级行的权限，每笔贷款都要到上级行严格审批，尤其是首批贷款，至少要过七、八道手续，经过十几个人手，没有两个月时间根本办不下来。

专家认为裁撤地级市可分三步走

和国际上通行的三级 *** 不同，我国是五级 *** 架构，即“中央－省－地级市－县、区－乡镇”。行政层级越多，管理成本越高，管理效率越低。随着交通通信条件的发展， *** 经济职能的缩小和公共管理方式的转变，减少行政层级，扩大管理跨度已成为社会发展的客观要求。有关专家认为，鉴于地级市这一层级的现状，可考虑从裁撤地级市入手推进我国行政管理层级的压缩和改革。专家建议这一改革可分三步走：

第一步是“放权”，即赋予县相当于地级市的经济和社会管理审批权限。目前浙江、福建和湖北等省在这方面已先行一步。去年10月，福建省委、省 *** 出台的《关于加快县域经济发展的若干意见》明确规定：除国家法律和政策明确规定由地级市审批或审核的外，其余的省、市 *** 审批权均授予县（市） *** 行使，由县（市）自行审批；省直各部门对县（市）的各类专项补助直接下达到县（市），抄送各地级市主管部门备案。这样在财政体制和审批体制上，县（市）和地级市从上下级有关系变成了一定程度上的“兄弟关系”。财政体制上的“省管县”模式也在湖北省推开，湖北省 *** 近日宣布：全省今年4月份起实行省管县（市）的财政新体制。第二步是“脱钩”，即在条件成熟的地方由省直管县，实现县市和所在地级市“脱钩”。实现这一改革后地级市怎么办？国家行政学院教授竹立家认为，从减少人员分流压力和保持稳定的角度出发，可继续保留地级市的行政级别不变，但其主要职能将集中用于所在城市的中心城市建设上。

第三步是“分省”，即划小省的管辖范围。方式之一是在经济发达和地位重要的中心城市实现中央直辖，用增设直辖市的办法划小省的范围。“重庆模式”对这一步改革具有借鉴意义。重庆市实现直辖以后，通过两次行政管理体制的调整，撤消了由四川省划过来的原涪陵市、万县市、黔江地区三个地市级中间管理层次，构建起“两级 *** 三级管理”的新体制，实现了重庆市对40个区县的直接管理。重庆市现有的行政管理模式，节约了大量机构和编制，降低了行政管理成本。目前全国财政供养人口比例为35∶1，而重庆市为52∶1，由此每年节约的财政支出就达32亿元。

配套改革要跟进

专家认为，“三步走”改革方式较少涉及到人员分流和大幅度调整，可以避免引发不稳定因素。但专家认为要处理好以下几种关系，相关配套改革宜同步推进。一是不宜搞“一刀切”。四川省宜宾市副市长马平等认为，从生产关系一定要适应生产力发展要求这一规律出发，对已形成市场经济内在联系的区域，不宜再进行人为分割，可将地级中心城市做大，发挥中心城市的辐射和带动作用，这一点可参照“东莞模式”，由市直管乡镇，不再设区一级行政机构。

对县域经济发展仍然相对落后、经济内在联系不大的地区，不宜搞行政“拉郎配”将县与县组合成“大县”，仍可保留较小的行政单元。在行政级别上，省直管的市县仍然可分成厅局级、副厅级、处级三种层次。

二是宜和行政管理与审批制度改革同步推进。重庆市丰都县委书记谭大辉认为，减少行政层级以后，对省一级和中央一级的管理能力提出更高的要求，目前我国以“简政放权”为主要特征的行政管理体制改革正在向纵深推进。在减少行政层级的改革中，要对 *** 大幅度“削权”，真正建立起“有限 *** ”和服务型 *** 架构。

三是宜和县乡体制改革与事业单位改革协调推进。华中师大中国农村问题研究中心贺雪峰教授说，目前我国一些地方正在进行撤乡并镇的试点，一些地方的力度还相当大。税费改革之后，乡镇 *** 的负担大大减轻，为乡镇职能转变创造了有利条件，如果进行减少地级市的改革，实现省直管县后，可进行将乡镇改为县派出机构的改革，进一步精简乡镇机构。同时，我国各类事业单位的改革目前已提上议事日程，减少行政层级以后，对应相应层级的事业单位可加快走向社会的步伐，如果协调推进，可起到事半功倍的效果

中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题，也更关注从行政架构上寻找改革的突破

一个中等地级市，每年光工资就要财政支出2亿左右，再加上后勤，办公经费等，一年一个市本级的财政支出要在5 亿左右，而全国共有260多个地级市，匡算下来，每年全国单地级市本级的财政支出就要在1300亿以上

现在还保留的审批权限，控制在省级部门和中央部委手里，体制不动，扩权强县就遇到了天花板

香港《大公报》最近发布的一条消息称，“十一五”期间，我国将启动行政区划改革，建立省县两级地方 *** 体制( 即取消地级市)，并实行城乡分治。一时引起各方关注。

这一说法是否准确？我国的行政区划将如何调整？具有中国特色的地级市又是如何产生的？本报记者为此采访了权威专家及国家有关部门。

地级市已成了抽水机

记者：刘勇研究员，您是“十一五”规划制定的参与者，香港媒体援引你的说法，“十一五”我国将要取消地级市吗？

刘勇：我没有接受过《大公报》的采访，香港媒体引用的是我执笔的一篇报告中的观点，是学术界争鸣性质的理论探讨，在“十一五规划”中并没有改变现有五级行政管理体制，只是“有条件的省进行省直管县试点”。

记者：但是高层已经一再发出信号，将对行政区划有所动作，例如全国农村税费改革工作会议就提到，具备条件的地方，可以推进“省直管县”的试点。

张占斌：从2002年起，浙江、广东、河南、辽宁、湖北等一些地方已经出现了在财政上省直管县的试点，浙江甚至已经在一些社会管理事务上进行省直管县的试点，中央只是因势利导，但是不搞一刀切，做硬性规定，随着经济和社会管理职能上省直管县，势必会最终实现省全面直管县，这是一个趋势，但是短期内成为现实难度很大。

周天勇：省直管县这种思路将对我国行政体制改革产生十分重要的影响和推动。 *** 改革从减人、减事、合并机构的行政职能调整，开始扩展到减少层级的行政改革。尽管这项改革还处于酝酿阶段，但的确是行政体制改革思路上的重要动向。中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题，也更关注从行政架构上寻找改革的突破。

张占斌：在市管县的体制下，市级机构多是起上传下达作用；多了一个环节，不利于政令的畅通。在地级市这一级， *** 、文牍主义已经到了相当泛滥的地步，而在目前财政转移支付和分税制的情况下，地级市成了抽水机，为了中心城市的发展，往往截留所辖县的资金，一些大项目也安排在市区，从而城乡差距越来越大。

刘勇：省管县体制不仅仅是行政区划的简单变动，而是地方 *** 权力的再分配。1980年代，地级由虚转实，本意是打破多年来市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局，发挥中心城市对农村拉动作用，但后来弊端越来越多，尤其是一些不具备经济辐射能力的城市强行升格，现在与辖县矛盾加大，弊端明显。

李铁：随着市与县经济差距的缩小，市县矛盾已成为当前城市群区行政区划管理中最突出的矛盾。在经济发达的东部沿海地区表现尤其明显。

市管县是计划经济产物，这种体制带有明显的倾向性，主要是为中心城市服务，县成了地级市的附属行政单位，市里依靠行政权力，将财政收支的压力，通过层层分解，压到了最基层的农村地区。

周天勇：市管县体制增加了行政机构，扩编了行政人员，现在实行市管县的地方，只有小部分是地市合并的产物，大部分则是地改市的结果。地市合并可以减少一套行政机构，而地改市却要增设机构、扩大编制。一个地区改为市，马上五套班子就出来了。

由实力比较雄厚的原有地级市领导县，人们形象地比喻为“大马拉车”。由县级市或县所在地的镇新升格的地级市领导县，人们比喻为“小马拉车”。后一种情况下，地级市往往汲取本地区资源建设一个中等规模的中心城市，因而也就产生“ 市刮县”、“市挤县”。

张占斌：现在地级管理层级行政成本过大，学术界对此诟病较多，以一个中等地级市的市级为例，一般地厅级干部20 人，县处级干部200人，科级干部1000人，财政供养的公务员和事业单位人员一般在1万人以上，每年光工资就要财政支出2亿左右，再加上后勤、办公经费等，一年一个市本级的财政支出要在5亿左右，而全国共有260多个地级市，匡算下来，每年全国单地级市本级的财政支出就要在1300亿以上。

记者：国际通行的制度都是三级 *** 管理体制，为什么我国会演变成五级，会出现市管县体制？

刘勇：建国初期设立华北、东北、华东、西北、中南、西南六大行政区，作为地方最

高政区，管辖省、直辖市和自治区。省由过去的一级行政区变为二级行政区，规模适当划小，到1953年，全国分为53个省级区划单小，到1953年，全国分为53个省级区划单元。最早的市领导县起始于大行政区，1950年10月，旅大行署改为旅大市，为东北行政区直辖市，下辖旅顺市和金县、长山县。

1954年以后，撤销大行政区，由中央 *** 直接领导省级政区，并将省级政区合并减少到30个左右，这个格局一直未变，此后是1988年设置海南省，1997年设置重庆直辖市。

张占斌：现有体制下的市管县可追溯到1958年，河北省撤销天津地区，将其所辖的武清、静海等12个县划归已改为省辖市的天津市领导，开创了省辖地级市可管辖县的先例。

1959年，第二届全国人大第九次会议通过了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》，对市管县体制作出了法律上的规定，直接推动了市管县体制的发展。至1960年，全国已有52个市领导243个县，约占全国县建制总数的八分之一。

但这次市管县体制产生的契机是大跃进和人民公社运动由于缺乏客观的经济文化基础，因而很快就“降温”了。

1961年以后随着经济调整和整顿的开始市管县体制不仅停止了发展，而且大量县市又恢复了原有体制，特别是河北省，恢复了全部专区和专员公署。至1966年，全国领导县的市下降到25个，领导的县还不到1960年的1／ 3。至此，市管县体制经历了第一次大起大落。

刘维新：改革开放后，出于打破城乡二元社会体系考虑，更好地集中市场要素，以农促工，市管县体制又一次被推向前台。

1979年，国务院财经委员会派一批专家到四川调研产业结构问题。考察组负责人、时任中国社会科学院财贸经济所所长刘明夫明确提出了中心城市的概念。

1982年， *** 中央第51号文发出了改革地区体制、实行市领导县体制的通知，首先在江苏省试点，1983年在全国试行。随后中央又发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”，并把此作为 1983年地方 *** 改革的一项重要内容。从此，市管县体制开始在全国范围内推行。

到2001年底，全国共有地级行政建制332个，其中地级市265个，占到80％。地级市管县的数量占全国总数的70％，显然，市管县已成为中国地方行政体制的主要形式。

扩权强县已遇到“天花板”

记者：目前浙江、河南、辽宁，广东等地都开始试点扩权强县，如何评价这些探索，行政区划下一步会如何调整？

周天勇：省管县体制肯定是趋势，一方面，这样才符合我国宪法所确定的省、县、乡三级行政区划层级规定，也符合城乡分治的国际惯例，另一方面，以省辖替代市辖，减少了行政层级，降低了行政成本。在体制没有定论时，扩权强县成为普遍尝试的做法。

刘维新：浙江省率先推行强县扩权改革，1992年对13强县下放审批权；1997年在萧山、余杭两县试行部分地级市的经济管理权限，2002年浙江省又出台“40号文件”，把地区一级的经济管理权限直接下放给20个县区，经济上近似省管县。

再想扩权就比较难了，以前下放的都是经济管理权，社会管理权怎么办？另外，现在还保留的审批权限，控制在省级部门和中央部委手里，体制不动，扩权就遇到了天花板。

河南、辽宁、广东等地基本都是学习浙江经验，在财政和经济管理权上进行省直管，而在组织人事上还没有涉及到，还是市任命，报省备案。

李铁：扩权可以绕开市级部门，权力直接让渡到县，无形中架空了一些省直部门和市级 *** 相应的权力。也有可能导致对县级行政监督和约束力度的削弱。

目前看来，这场改革不能对层级刻意划一，要考虑地区特殊性。应先在经济较发达、省域面积处于中小程度、且改革呼声比较强烈的地方试点。

刘勇：强县扩权后也暴露不少问题，县市管理脱钩后，两者矛盾会多起来。省辖市对扩权县市的支持力度减弱。比如，在财政配套资金问题上，对一些已审批的项目，省里资金下来了，市里往往不愿拿出配套资金。

张占斌：地级行政建制在当今中国已是一个现实，强行扭转这一历史进程，在短期内重新将其虚化或撤销，政治上的震荡将很大。但若长期保持现状，我们又必将付出长久的、巨大的代价。这是一个非常棘手的问题。

这种体制上的大手术，牵涉到数以万计的干部，影响之巨可想而知。这项改革将主要考验地级市及官员的承受度。

另外省直管县体制也会带来一个新问题，省管县最多40个，太多了根本管不过来，这就需要把省级区划单位缩小，这又是一个大动作。

公共停车场，是指在城市道路外，为社会车辆提供停放服务的场所，包括根据规划独立建设的公共停车场、建设项目配建的公共停车场，以及利用待建土地、存量建设用地、道路与建筑物外缘之间的开放式场地设置的临时停车场。

专用停车场，是指在城市道路外，为本单位、本居住区等特定对象或者特定范围的对象提供停车服务的场所，包括建设项目配建的专用停车场、建筑区划内业主共有部分设置的停车位。

城市道路路内停车泊位，是指依法在城市道路范围内统一施划设置，供机动车临时停放的场所。第四条　停车场的规划、建设、使用和管理应当遵循政府主导、统筹规划、社会共治、高效便民的原则。第五条　市、县级人民政府应当加强对本行政区域内停车场规划、建设、使用和管理的组织领导，统筹动态交通和静态交通的有序发展，同步推进路网建设与停车场布局，建立健全综合协调机制，研究解决重大问题，督促有关部门做好相关工作。

市、县级人民政府应当将政府投资和扶持社会力量建设公共停车场所需经费纳入同级财政预算，制定发展和扶持政策，引导多元化投资建设集约化停车设施；支持和推广智能化停车服务，建立统一的停车信息管理和服务系统，促进智慧交通城市建设。第六条　城市管理部门是各类停车场的行政主管部门，负责组织、协调、实施本行政区域内停车场的规划、建设和监督管理工作。

发展改革、公安机关交通管理、自然资源、城乡建设、交通运输、人民防空、应急管理、市场监管等部门按照各自职责，协同做好停车场规划、建设、使用和管理的相关工作。

街道办事处、乡（镇）人民政府应当配合做好本辖区内停车场规划、建设、使用和管理的相关工作，指导村（居）民委员会、业主委员会等进行停车管理和服务。第二章　规划与建设第七条　市、县级城市管理行政主管部门应当会同自然资源等部门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划和城市综合交通体系规划，结合城市建设发展和道路交通安全管理的需要，组织编制停车场专项规划，报同级人民政府批准后实施，并向同级人大常委会备案。

编制停车场专项规划应当遵循以建设项目配建停车场为主、独立建设停车场为辅、城市道路路内停车泊位为补充的原则，综合考虑人口规模和密度、土地开发状况、机动车保有量、道路交通承载能力、停车供需矛盾和公共服务水平等因素，实行分类定位、差别供给，确定城市停车总体发展战略和分区域发展策略，统筹地上地下空间，集约利用土地，合理布局各类停车场。

经批准的停车场专项规划，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当按照就近原则确定调整方案，报原审批机关批准，但不得减少停车泊位总量。第八条　停车场的规划建设应当与城市公共交通设置相衔接。在公共交通枢纽、轨道交通换乘站、旅游集散地、城郊接合部等可以实现自备车与公共交通换乘的地段，应当规划建设公共停车场，方便市民停车和换乘。第九条　公共停车场建设用地纳入年度建设用地供应计划，依法采取划拨、出让或者租赁等方式供应。新建停车场项目涉及使用新增建设用地的，应当在土地利用年度计划指标中优先予以安排。

城市改造、功能搬迁等腾出的土地应当规划一定比例，预留用于公共停车场建设。

老旧居住区等停车设施供需矛盾突出的重点区域，应当制定片区停车综合改善方案，在规划改造时明确相关用地条件。第十条　鼓励和支持社会力量参与建设公共停车场：

（一）给予适当的资金补助或者补贴；

（二）单独选址建设的公共停车场，在符合规划条件、不影响使用功能和不减少停车泊位的前提下，可以按土地出让公告约定配建不超过总建筑面积20%的附属设施，用于设置与停车相关的便民配套服务；

（三）享受用地取得、城建费用减免、经营环境优化等国家、省和本市其他鼓励和扶持政策。

武夷山市位于福建省北部。东连浦城县，南接建阳市，西临光泽县，北与江西省铅山县毗邻。总面积2802.8平方千米。通行闽北方言建瓯话。现由南平市代管。

一、工程概况 1

二、编制依据 1

三、施工准备 1

四、人员及机械设备配置及施工安排 2

（一）人员配置 2

（二）施工主要设备配置表 3

五、施工方案 3

（一）施工准备 4

（二）工期安排 4

（三）连系梁施工工艺及方法 4

六、质量保证措施 9

七、安全保证措施 10

八、确保环境保护、水土保持、文明施工的措施 11

声屏障施工方案

一、工程概况

湖北高速一分部起讫里程为K42+907.5～K49+328，长6.42km。线路经过湖北省荆州市公安县孟溪镇、南平镇。我分部共计1处敏感点，位于金马村十组线路左侧距离线路最近处越80m，在敏感点设计了声屏障。该段路基设计声屏障长度为300m，左侧起讫里程为K46+780～K47+080。

路基声屏障高度为3.015m，基础部分采取φ140钢管桩基础，钢管长2.8m,间距为2.1m，入土深度为2.5m。上部浇筑连系梁及立柱，采用C20钢筋混凝土结构。连系梁上面和立柱之间采用吸声砖砌筑，且每30m设置一道伸缩缝，共计29道。

二、编制依据

1、《南昌至宜昌高速公路石首至松滋段两阶段施工图设计》；

2、《公路桥涵施工技术规范》JTG/T F50-2011；

3、《公路工程质量检验评定标准》；JTGF80/1-2004

4、现场踏勘调查所获得的工程地质、水文地质、当地资源、交通状况及施工环境等资料。

三、施工准备

1、桥梁声屏障遮板及路基声屏障基础部分已按照设计图纸完成施工，相关检测均合格。

2、技术人员在施工前需认真复核预埋螺杆顶面标高是否符合要求。

3、组织技术人员认真学习图纸、相关技术规程及规范，做好施工技术准备。

四、人员及机械设备配置及施工安排

由于声屏障安装工程质量要求高，工期较为紧张，为安全、优质、按期完成声屏障的安装施工任务，本着精干、高效的原则，我工区选择具有丰富施工经验的管理人员实施管理，选择具有声屏障施工经验的作业队进行施工。

（一）人员配置

序号 姓名 职务 备注

1 项目总工程师 施工技术、质量、安全

2 项目副经理兼工程部长 施工方案制定及技术交底

3 项目安全总监兼质检部长 施工安全质量及环境保护

4 项目测量队长 测量工作

5 项目试验室主任 试验检测工作

6 一分部总工程师 现场管理及资源调配

7 一分部副经理 现场施工技术安全质量

8 一分部安质部长 现场质量交底及质量检查

9 一分部工程部长 现场施工方案及技术交底

10 一分部安全部长 现场安全及环境保护

11 一分部质检工程师 现场质量自检

12 一分部质检工程师 现场质量自检

13 一分部主管工程师 现场技术指导

14 一分部测量员 现场测量

15 一分部试验员 现场试验检测

声屏障施工期间，为确保工程施工保质按期完成，现将一个施工班组人员施工配置见下表：

序号 工种 人数 备注

1 管理人员 2

2 技术员 2

3 安全员 1

4 测量员 3

5 司机 1

6 模板工 2

7 钢筋工 2

8 砼工 3

9 电工 1

10 瓦工 8

11 普工 3

（二）施工主要设备配置表

序号 名 称 型号 单位 数量 备 注

1 搅拌机 HZS120 台 2

2 发电机 上柴400kw 台 1

3 装载机 柳工LW500F 台 2

4 砼运输车 斯太尔8m³ 台 1

5 砼运输车 三菱8m³ 台 1

6 砼运输车 现代8m³ 台 1

7 砼运输车 金王子8m³ 台 1

8 交流电焊机 BX1-400 台 2

9 振动棒 50 台 3

10 发电机 30KW 台 1

五、施工方案

声屏障施工工艺：基础测量放线→钢管桩施工→基础开挖→绑扎钢筋→安装模板→浇筑混凝土→拆模、养护→砌砖。

（一）施工准备

（1）技术交底工作

施工前首先熟悉施工设计文件，理解设计意图，做好技术交底。

（2）测量工作

钢管桩及连系梁坐标由测量队进行测量放样，按照基线控制网及桥墩设计坐标，用全站仪精确放出控制点，用桩固定位置；用水准仪测量桩顶、连系梁底、柱间系梁顶。经验收后要采取保护措施，防止桩位变动。

（二）工期安排

声屏障施工工期安排如下：

计划开工日期2012年01月10日，完工日期2012年01月25日，总工期为15天。主要工序工期安排如下：

序号 工作内容 工期 备注

1 准备工作 2012.01.5～2012.01.10 测量放样、模板准备、材料准备、钢筋加工等

2 声屏障施工 2012.01.11～2012.01.25 钢管桩、绑扎钢筋、灌注混凝土、养护砌砖

（三）声屏障施工工艺及方法

1、施工工艺

见“声屏障施工工艺框图”。

声屏障施工工艺框图

2、施工方法

（1）钢管桩施工

由测量队放出钢管桩的位置后，根据实测地面标高，再用机械把钢管桩打入土层，入土深度不小于2.5m，外露0.3m。保证钢管桩位置准确，垂直度不大于1%，平面偏移量不大于2.5cm。

（2）连系梁及立柱施工

根据实测地面标高计算出连系梁低面标高，并清除原顶面的腐殖土、种植土、虚土。保证每段连系梁底面标高在同一水平面及连系梁高度为1.0m。

（3）绑扎钢筋

所有钢筋运至钢筋加工厂后必须经检测，由试验室检验合格后方可投入使用。钢筋必须按照不同的钢筋等级、牌号、规格分批堆存，不得混杂，并且设立标识牌。钢筋在存放过程中，钢筋下必须用枕木或混凝土墩支垫，并加以覆盖防护。钢筋下料前需按照规范要求进行调直，清除污锈等处理。

根据设计图纸，按照1:1的比例进行钢筋下料、加工，以节约钢材保证质量为原则。箍筋为I级Φ10钢筋，末端弯钩采用135°的形式，弯钩平直部分的长度为12倍箍筋直径即12cm长度。所有钢筋均在钢筋加工场制作成形，运输至施工现场分类进行堆放，按设计图纸进行绑扎。

钢筋加工的质量标准

项目 允许偏差（mm）

受力钢筋顺长度方向加工后的全长 ±10

弯起钢筋各部分尺寸 ±20

箍筋、螺旋筋各部分尺寸 ±5

根据模板边线预留保护层厚度安装钢筋骨架，主筋保护层厚度为35mm，保护层采用C20混凝土垫块，梅花形布置。连系梁钢筋绑扎完成后及时预埋立柱钢筋，若连系梁钢筋与立柱钢筋冲突时，适当挪动连系梁钢筋。

钢筋安装允许误差及检查方法

项 目 允许偏差（mm） 检验方法

主筋间距 +10 尺量：每构件检查2个断面

箍筋间距 +10 尺量：每构件检查5～10个间距

骨架长度 +10 尺量：骨架总数30%抽查

骨架直径 +5

保护层厚度 +10 尺量：每构件沿模板周边检查8处

在连系梁钢筋绑扎过程中，注意预埋立柱钢筋。

连系梁钢筋接头采用电弧焊搭接焊，由于双面焊接困难，采用单面焊接焊缝长度不小于10d（d为钢筋直径）。钢筋接头需相互错开，保证同一截面内的接头数量不超过总数的50%，接头错开间距不小于35d（d为钢筋直径）。焊缝要求清除焊渣、焊缝饱满。

（4）安装模板

连系梁模板由1m×2m的钢模拼装组成，用φ10的拉杆加固。在钢模接口处垫以双面胶布防止漏浆。在模板安装前，于模板内侧涂抹脱模剂，便于拆模。模板表面保持光洁、无变形、接缝严密。

连系梁钢筋及立柱钢筋绑扎完成检查验收合格后报监理验收之后方可开始连系梁模板的安装工作。根据之前放出的模板边线安装模板，模板安装时需严格按图纸拼成，确保各部尺寸及螺栓位置满足要求。模板使用前进行一次试拼，严格检查接缝处密封性能。模板采用现场拼接成形，采用对拉螺丝紧密拼接，并加入外撑拉紧，防止模板移位。模板安装完成并初步就位后，以垂线吊中及刻度尺量测的方法检查模板位置，然后报测量部门终检。检查合格后报检，经监理工程师检查验收认可后，进行砼浇筑工序。

模板、支架安装质量标准

项目 允许偏差（m）

模板高程 柱、梁 ±10

模板尺寸 墩台 ±20

轴线偏位 柱 8

梁 10

装配式构件支撑面的高程 +2，-5

模板相邻两板表面高低差 2

模板表面平整 5

预埋件中心位置 3

预留孔洞中心线位置 10

预留孔洞截面内部尺寸 +10，-0

支架 纵轴的平面位置 跨度的1/1000或30

（5）浇筑混凝土

连系梁采用C20混凝土。试验室按照试验监理工程师审批的配合比出配料单，拌和站严格控制各类原材料掺入量，加强混凝土质量的控制。

浇筑前对模板、支架、钢筋、预埋等进行检查并做好检查记录。模板内的杂物、积水和钢筋上的污垢要清理干净，并对模板表面进行二次清洗。浇筑砼前，对混泥土的坍落度进行检查。检查符合要求后方可开始浇筑混凝土，并制作试块。在浇筑的过程中要有人专门观察模板注意模板的加固，防止跑模或滑模。

由于单个连系梁混凝土需求不多，拟采用2台8m³罐车运输至施工现场浇筑，分台阶浇筑，分层厚度不能超过300mm，并用插入式振捣器振捣。使用插入式振动器时，移动间距不超过振动器作用半径的1.5倍，与侧模保持50～100mm的距离，要插入下层混凝土50～100mm，每一处振动完毕后需边振动边徐徐提出振动棒，避免碰撞模板、钢筋及其它预埋件。对每一振动部位，必须振动到该部位混凝土密实为止。严格控制砼的下落高度，自由倾落高度不超过2m，当下落高度大于2m时，必须采用串筒、溜槽或梭槽减缓下落速度，倾落高度超过10m时，应设置减速装置。

混凝土振捣时遵循快插慢拔的原则，以混凝土表面不再有沉落且无气泡上冒为准，严防出现蜂窝麻面现象。插入时宜稍快，提出时略慢并边提边振，以免在混凝土中留有空洞。

混凝土振捣时采用平行式或梅花式，但是不得漏振、欠振、过振；混凝土浇筑后，需立即进行振捣，振捣时间要合适，每一震点一般可控制在20s～30s为宜；振动器不能直接触到布置在模板内的钢筋上；现场有备用振动器，万一出现故障，可以迅速更换。

如出现以下情况时，表明混凝土已振捣完成：

1） 混凝土表面停止沉落，或沉落不显著；

2） 振捣不再出现显著气泡，或振动器周围无气泡冒出；

3） 混凝土表面呈现平坦、浮浆；

4） 混凝土已将模板边角部位填满充实。

在连系梁砼终凝前，要密切观察水位涨、跌情况，做好相应的防护措施，防止砼在7天内，且强度达到50%设计强度前被水浸泡。混凝土浇筑时每道连系梁取3组试件，并做好相应的记录。

（6）拆模、养护

混凝土浇筑完成后，要对连系梁表面进行抹面，并在收浆后立即覆盖清洁的塑料膜，待砼初凝后撤去塑料膜，尽快覆盖麻袋和洒水养护，并保持连系梁砼表面湿润，砼养护期不少于7天。在混凝土强度达到2.5MPa前，不得使其承受行人、运输工具、模板、支架及脚手架荷载。在混凝土强度达到2.5MPa时方可拆除侧模。

（7）砖墙砌筑

砂浆配合比：经试验室确定，并准备好砂浆试模。

组砌方法应正确，吸声砖采用铺浆法砌筑，铺浆长度750mm，吸声砖砌体上下应错缝。吸声砖的水平、竖向灰缝的厚度不宜大于12mm，吸声砖灰缝厚度宜为10mm，且应饱满、平直、通顺，立缝砂浆应填实。应挤压碰头灰，防止透亮或瞎缝。吸声砖应错缝搭砌，错缝宽度不小于1/4砖长。吸声砖墙体中的各种预留孔、洞，应按设计标高、位置和尺寸准确留置，避免凿墙打洞。每三层墙体与混凝土柱连接处采用植筋方案连接，拉结筋φ6，通长设置。构造柱处马牙槎应三退三进，错槎宽度不小于1/4砖长。吸声砖墙应拉通线砌筑，并应随砌随吊、靠，确保墙垂直、平整，不得砸砖修墙，如墙长，几个人使用同一条通线，中间应设几个支线点，小线要拉紧，每层砖都要穿线看平，使水平灰缝均匀一致，平直通顺，砌筑时宜采用外手挂线，可以照顾砖墙两面平整。砌砖时砖要放平，砌砖时一定要上跟线，下跟楞，左右相临要对平。

3冬季施工方案

（一）混凝土工程冬季施工

1、混凝土的拌制

（1）料场提前备足冬季施工用料，砂石料用棉帆布覆盖，保温防雨雪，砂石料中不得带有冰雪和冻结团块以及冻裂的物质，严格控制混凝土的配合比和坍落度，由骨料带入的水分以及外加剂溶液中的水分均应从拌合水中扣除。

（2）对拌和用水进行加热到60～80℃，可满足混凝土拌和需要的温度。实际施工时用电炉丝对拌和用水加温，通过管道对拌和机供热水。

（3）当加热水不能满足要求时，骨料可用碘钨灯加热，其加热温度不应高于60℃。注意水泥不得直接加热。

（4）拌和站要围挡覆盖，配料机计量吊杆用碘钨灯加热以保证计量准确。为保证混凝土的和易性和流动性，混凝土拌和时间较常温时延长50% 。

（5）混凝土温度要求：砼卸出拌合机不低于15℃，入模温度不低于5℃。

2、混凝土的运输

混凝土用砼罐车运输，罐体外包保温套；为减小混凝土温度损失，施工时要尽量缩短罐车运输时间和浇筑前等待时间，以保证混凝土入模温度不低于5℃。当拌制的混凝土出现坍落度减小或发生速凝现象时，应进行重新调整拌和料的加热温度。

3、 混凝土的浇筑

（1）浇筑砼前，必须做好准备工作，应对支架模板、钢筋和预埋件进行检查，模板内杂物和钢筋上的污垢应清理干净，模板内如有缝隙，应堵塞严密，检查防滑措施、振捣机具、工具的准备等；浇筑砼前，用热风机清除冰雪冰块，对钢筋、模板进行预热，并检查砼的坍落度、流动性、和易性。

（2）砼的灌注温度，在任何情况下均不低于5℃，因此混凝土浇筑尽量安排在中午温度较高时进行。

（3）混凝土浇筑均分层浇筑，每层不超过20cm。为防止空洞出现，采用插入式振动棒振捣密实，在振捣时，移动间距不应超过振动棒作用半径的1.5倍，与模板应保持5~10cm距离，插入下层砼5~10cm，每一处振动完毕后应边振动边徐徐提出振动棒，避免振动棒碰撞钢筋、模板、预埋件及预留孔等，对每一处振动部位，必须振动到该部位密实为止，密实标志是砼停止下沉，不再冒出气泡，表面呈现平坦，泛浆。

（4）混凝土的浇筑应连续进行，不允许出现施工缝；如因故必须间断时，其间断时间必须小于前层砼的初凝时间。

4、混凝土养护

（1）养护采用简易土工布暖棚覆盖蒸气养护法

（2）测温设置

在冬期施工期间，由专门人员分别负责对大气温度、水泥、石子、砂、水等原材料温度、砼出盘温度、入模温度、养护温度进行测定记录，测定的次数为：

1)气温的测定每天7：30，14：00，21：00时共测三次。

2)对拌合材料的温度，砼出盘温度，入模温度每工作班两次或视情况需要测定记录。

3)测定记录浇筑完毕和开始养护时的砼温度。

4)蓄热法养护期间每4小时测定记录一次。

5)测温使用玻璃酒精温度计。

六、质量保证措施

1、所用的水泥、砂、石、水、外掺剂及混合材料的质量和规格必须符合有关规范的要求。拌和站严格按照试验室出具的配料单搅拌混凝土以保证施工质量。

2、模板表面要保证光洁、无变形。在同一结构中要采用同一类别的脱模剂，脱模剂不得使用废机柴油，也不得使用易粘在混凝土上或使混凝土变色的油料。

3、确保支架及钢模的强度、刚度及整体稳定性，对其垂直度作严格校正。为确保砼的表观质量，立模前对钢模表面进行彻底清理，并对接口进行处理，以保证接缝平齐、严密不漏浆；脱模剂要涂抹均匀。严格控制水灰比及分层厚度，加强振捣工作，施工时管理人员现场值班，过程质量控制。混凝土浇筑用有经验的工人振捣，保证无蜂窝、麻面。

4、模板拆除后，及时用手持电动砂轮将模板接头缝处的混凝土磨平确保混凝土表面光滑、美观。且外观上不得出现露筋和空洞现象。

5、做好成品现场的管理和清洁工作，钢筋成品要储存在高于地面的平台、垫木或其支撑物上，要尽量保护它不受机械损伤和不暴露在可使钢筋生锈的环境中，以免引起表面锈蚀。

6、钢筋的混凝土保护层厚度35mm，成品砼垫块不得外露。

7、钢筋骨架的安装要求位置准确，钢筋骨架必须有足够多的钢筋支撑，以保证其施工强度。安装完毕检查钢筋骨架的轴线偏位、预埋钢筋位置、顶面高程，严格按照技术规范要求保证工程质量。

8、施工过程中预埋立柱钢筋，不允许在混凝土浇筑完成后插入钢筋。

七、安全保证措施

1、严格执行“安全第一，预防为主”的安全方针和行业、地方的安全法规和政策，加大安全教育力度，增强员工安全意识。

2、设专职安全员负责施工安全管理工作。

3、基坑开挖时，要视地质情况决定开挖坡度，加强基坑边坡防护，防止边坡塌方；

4、基坑开挖的土方须放在距基坑边缘不小于2米的安全范围，以免造成基坑塌方；

5、吊车在吊装盖板时车身必须稳定，吊点必须牢固，吊车距基坑边缘有一定安全距离，吊车臂下严禁站人。

6、完善安全保护设施，主要是安全用电，工地防火和机械操作。设置安全保护设施，油料等易燃物品堆放处要悬挂警示标语，所有车辆停放于规定地点。氧气、乙炔等物品必须与其它物品隔离。

7、所有施工人员必须带安全帽，高空作业佩带安全带。

8、施工现场禁止闲杂人等进入。施工人员须通过入场安全知识教育培训，考核合格后方能进场。

9、施工现场的电工、钢筋工等特种作业人员必须持证上岗。

10、现场禁止出现明火明电，配电箱须安装防护罩，如发现安全隐患要立即整改。

11、正式焊接时，需注意焊接时的天气情况，有风天气施焊需采取防护措施，雨天不宜施焊，不准带水作业，以防触电事故发生。电焊条要采取防潮措施，必要时要进行烘干。

八、确保环境保护、水土保持、文明施工的措施

（一）施工期间环境保护措施

根据国家“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作方针，施工期间必须遵守国家和地方所有关于控制环境污染的法律和法规，采取有效的措施防止施工中的燃料、油、化学物质、污水、废料、垃圾以及弃方等有害物质对河流、水库的污染，防止扬尘、噪音和汽油等物质对大气的污染。

（1）制定本项目环境保护计划，严格组织施工管理，创标准化施工现场。施工前做到全员教育，全面规划，合理布局，为当地居民创造和保持一个清洁适宜的生活和生产环境。

（2）项目经理部内由办公室设专人负责环境保护工作，与当地有关部门经常联系，针对工程特点，对下属施工队提出施工过程中环保要求，定期进行检查。

（3）施工作业不得损坏用地范围外的耕地、树木、果林及水电设施，临时用地事先将表层耕植土集中堆放，后复耕整平；

（4）防止大气污染措施完工

A.水泥等粉细散装材料，采取室内存放，运至工点后用棚布遮盖，卸运时采取必要措施，减少扬尘。

B.现场临时道路采用泥结碎石路面，并注意及时洒水，防止道路扬尘。

C.施工现场设置搅拌设备时，安设除尘装置。

(5）防止水污染措施

A.进行砼搅拌作业的现场，设置沉淀池，使清洗机械和砼输送泵管的废水经过沉淀后，方可排入污水管线，亦可回收用于洒水降尘。

B.凡进行施工作业产生的污水，必须控制污水流向，防止蔓延，并在合理的位置设置沉淀池，经沉淀后外运。

C.现场存放油料的库房，必须进行防渗处理，储存和使用都要采取措施，防止跑、冒、滴、漏，污染水源。

D.施工过程中严禁将含有污染的物质或可见悬浮物的水排入河渠、水道。所有机械废油回收利用或妥善处理，严禁随意泼倒。

（6）施工中降低噪音、减少扰民的主要措施：

A.村庄、居民区附近注意避开午休、夜间施工，减少扰民。

B.施工选择性能优良、噪音小的施工机械，白天不超过70dB，夜间不超过55dB，必要时设棚布及其它声源屏障进行消声处理，降低噪音污染。

C.可以围护的施工区域用棚布专门围护起来，并设置标志醒目的安全警示牌，提醒过往行人，避免安全事故发生。

D.按照设计要求认真做好环保绿化工作。

F.对环保加强监测，随时解决出现的问题。

G.在本工程施工中和完工后，对破坏的环境要及时整治，防止水土流失和适时进行线路两侧的植被恢复，接受各级环保部门对本工程环境保护工作的日常监督管理。

（二）水土保持措施

1.遵照国家《水土保持法》和本合同段水土保持的要求，制定本项目水土保持计划，严格组织施工管理，开展文明施工，创标准化施工现场。施工前做到全员教育，全面规划，合理布局。

2.项目经理部内由办公室设专人负责水土保持工作，施工前与当地水保部门签定好水土保持施工协议，按有关要求施工。

3.遵照国家的法律条例和规定，施工时采取必要措施，确保工地附近水渠、水库、池塘以及耕地、林园不受灰粉、沙尘、污水、废气、化学制品等污染和损害，特别保护好民用水源、水产不受破坏和污染。

4.在本工程施工中和完工后，对破坏的环境要及时整治，防止水土流失，适时进行线路两侧的植被恢复，接受各级环保部门对本工程环境保护工作的日常监督管理。（附：《环境保护体系框图》）

（三）文明施工措施

工地区域分布合理有序、场容场貌整洁文明 施工区域与生活区域严格分隔，场容场貌整齐、整洁、有序、文明、材料区域堆放整齐，并采取安全保卫措施。

2、设置醒目安全标志 施工区域和危险区域设置醒目的安全警示标志。

3、设置“八牌一图”施工标牌 在工地主要出入口设置“八牌一图”：

(1) 工程概况牌：对施工的工程量、主要结构、地质情况、施工方案、工期计划等做简要介绍；

(2) 管理人员名单及监督电话牌：对项目组织机构和施工主要管理人员进行公示；

(3) 质量保证牌：结合施工内容、规模、特点采取的质量管理措施等；

(4) 安全生产牌：安全管理制度或措施等；

(5) 消防保卫牌：消防、保卫管理制度或措施等；

(6) 文明施工牌：结合施工内容、规模、特点采取的文明施工制度或措施等；

(7) 风险告知牌：告知施工中可能存在的危害因素和预控措施等；

(8) 安全警示牌：集中告知施工中设置的安全警告、禁止、指令标牌图片、定义等；

(9) 施工现场平面布置图：采用电脑彩喷，对施工现场的布置采用图示方式表达，注明位置、面积、功能；

4.工地必须作到三通一平、排水畅通 防止泥浆、污水、废水外流或堵塞下水道和排水河道。

质量保证体系框图

安全生产保证体系框图

环境保护体系框图

据8月27日微信公众号“今日福安”消息，近日福安住建局等九部门发文优化房地产政策，其中包括二套房公积金贷款首付比例从50%降低至30%。

2019年我国城镇居民人均住房建筑面积达39.8平方米，成都、西安、重庆、武汉等重点城市的新房市场上，90平方米甚至100平方米以上的户型成主流，各地改善性住房需求渐显，支持改善性住房需求也成为稳定房地产市场和支持合理住房需求的应有之义。

降低二套房购房成本是支持改善型住房需求的重要方面，其主要包括降低首付比例和减轻还贷压力两方面，降低二手房交易契税等也是今年各地降低改善性住房购房成本的重要内容。郑州、苏州、南京、无锡、长沙、成都、沈阳、济南、昆明、银川、重庆等城市均有相关政策推出或执行。

对于一套房住不下或住不好的家庭来说，降低换房或者购买二套及以上住房的限制同样重要。因而调整“认房又认贷”规则、增加家庭可购套数、调整家庭住房套数认定标准等也成为释放改善性住房需求的重要政策内容。宁波、兰州、佛山、长沙、南京、无锡、成都、杭州、武汉、大连、厦门、郑州等都有相关举措。

今年不少二线城市也加入支持改善性住房需求之列。不仅如此，近日有媒体报道北京“接力贷”有所放松，也让部分人对一线城市支持改善性住房需求的政策有所期待。

“减负”：降低购房成本

对于有改善性住房需求，也具备购房条件的家庭来说，首付和房贷是不得不面对的两座大山。为首付或房贷“减负”，能有效增加改善性住房需求家庭入市积极性。

近期南京、苏州和无锡三地集中传出调整“认房又认贷”以及二套房首付比例的消息，虽未正式发文，但从采访情况来看，部分银行已在执行。如南京有贷款记录但已结清的家庭，再购房首付低至3成，贷款记录未结清者再贷款首付由8成降至6成。

21世纪经济报道记者分别于8月17日、8月25日致电南京多家银行，工商银行建邺区某支行、建设银行秦淮区某支行、农业银行玄武区某支行的贷款部门工作人员均向记者证实了这一消息，称银行在8月12日已经收到了相关通知，并已经开始按照新规办理业务。

而苏州、无锡的情况与南京略有不同，两地二套房信贷政策在执行中出现反复，多家银行未给出一致答复。如苏州姑苏区工商银行某支行的贷款经理8月17日称该行在政策发出的第二天就收到暂缓执行通知，8月25日工商银行吴江区某支行与建设银行虎丘区某支行的工作人员则表示政策已在执行中。三地受访银行工作人员称，近期住房信贷政策变化频繁，且出现因人而异、因楼盘而异的特点。

纵观江苏，克而瑞统计发现，全省其余10城今年也不同程度调整了购房首付比例，且多涉及降低二套房首付比例。如常州发文调整商贷首付比例，对于常州市内拥有一套房且未结清房贷的家庭，再次申请商贷时，最低首付比例从60%降至30%。二套房公积金贷款首付比例亦降至30%。

长沙、包头、南宁、沈阳、济南、昆明、亳州、晋中、南平、秦皇岛、廊坊等城市也降低了商贷或公积金贷款的首付比例。如7月22日，长沙发文表示，为支持职工改善居住环境，职工家庭购买二套房申请住房公积金贷款的，最低首付比例由60%调整至40%。

降低首付比例可以降低购房前期压力，而提高公积金贷款额度，可以减轻后期还款压力。长沙、亳州、昆明、洛阳、钦州、宿迁、秦皇岛、乌鲁木齐、襄阳、重庆等地均有相关举措。

除此之外，二手房交易增值税免征年限“5改2”，也是降低购房成本、提升房屋交易积极性的措施之一。无锡、成都、杭州、沈阳、衢州等地均有相关政策推出。

“搭桥”：减少购房限制

首套房与二套房在购房时往往存在较大区别，有一套房但已结清房贷的家庭再购房时，如果仍算首套房，则可以降低首付和房贷的压力。

今年以来，郑州、宁波、兰州、湘潭、镇江、肇庆、亳州、济源、自贡、钦州、宿迁、襄阳、廊坊等城市都调整了“认房又认贷”规则。如郑州规定，拥有一套住房并已结清房贷的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购房，执行首套房贷款政策。

“认房又认贷”规则的调整影响大，调整城市以三四线城市为主。对于部分重点城市而言，购房资格和“钱”一样稀缺，甚至更稀缺。今年多个重点城市调整家庭购房套数认定标准，针对养老抚育、存量房转租赁房等特定需求的定向调整成主流。郑州、长沙、成都、西安、南京、杭州、武汉、厦门、济南等城市均有相关政策推出。

相较而言，武汉、大连的限购调整范围更大。21世纪经济报道记者6月向武汉相关部门求证，工作人员反馈称，武汉户籍家庭可以在现有住房套数基础上新购一套房。大连购买二手房则不再受家庭住房套数限制。

与之类似，调整家庭住房套数认定标准，也有利于增加部分家庭购房名额，降低其购房成本。佛山、成都、大连、德阳等城市进行了相关尝试，如成都规定近郊区(市)县已购或新购住房不纳入中心城区购房时家庭名下住房总套数计算，并降低了无房家庭认定标准。

据诸葛找房数据研究中心不完全统计，截止到8月24日，已有超180个城市出台宽松政策，其中约55城在改善性住房政策方面的优化更为凸显。除前述内容外，还涉及放松限售、发放购房补贴等内容。

诸葛找房数据研究中心分析师关荣雪向21世纪经济报道记者表示，很多重点城市改善性住房需求较多，在适度放松楼市政策过程中，重点城市亦有支持改善性住房需求的政策推出，可将之视为市场需求推动下的适时之举。未来不排除有更多重点二线城市，甚至一线城市跟进推出改善性住房需求支持政策。

在中指研究院指数事业部分析师孟新增看来，一线城市购房需求相对旺盛，整体调整“认房又认贷”等重磅政策或导致市场过热，可能性不大。其向21世纪经济报道记者表示，一线城市针对养老抚育等实际改善性住房需求，定向推出支持政策或值得期待。

武夷山是福建省南平市代管县级市。

武夷山位于福建省武夷山市南郊，属南平市，是世界第23处、全国第4处，世界文化与自然双遗产地。有同纬度最完整、面积最大、最典型的中亚热带原生性森林生态系统。

武夷山风景名胜区主要景区方圆70平方公里，平均海拔350米，属典型的丹霞地貌，素有“碧水丹山”、“奇秀甲东南”之美誉。

地形地貌

武夷山市境内东、西、北部群山环抱，峰峦叠嶂，中南部较平坦，为山地丘陵区。市区海拔210米。地貌层次分明，呈梯状分布。

地势由西北向东南倾斜，最高处黄岗山海拔2158米，最低处兴田镇，海拔165米（河床标高海拔160米）。最高与最低点高差1993米，地势高低相差之大。

以上内容参考 百度百科--武夷山