713594558 长庆油田公司 王道富 610112001008 陕西省 西安市 未央区 029 86596666 86599999 710021
2 710072607 陕西省电力公司 贾福清 610102001001 陕西省 西安市 新城区 029 87402137 87424172 710004
3 223505698 延炼实业集团公司 田维宽 610629102001 陕西省 延安市 洛川县 0911 3811205 3811540 727406
4 710923934 神华集团神府东胜煤炭有限责任公司 王金力 610821104200 陕西省 榆林市 神木县 0912 8224065 8220731 719315
5 22350058X 延长油矿管理局 赫宇 610622101001 陕西省 延安市 延川县 0911 8519431 8510433 717208
6 71009796X 长庆石油勘探局 孙玉辰 610112001008 陕西省 西安市 未央区 029 86591565 86591565 710023
7 220521166 西安飞机工业（集团）有限责任公司 高大成 610114002003 陕西省 西安市 阎良区 029 86845052 86202263 710089
8 727375006 中国石油天然气公司长庆石化分公司 张喜文 610404004002 陕西省 咸阳市 渭城区 029 86509125 86509123 712000
9 741272070 陕西重型汽车有限公司 聂新勇 610102002004 陕西省 西安市 新城区 029 83388476 83388809 710043
10 735370547 陕西龙门钢铁（集团）有限责任公司 张丹力 610581100200 陕西省 渭南市 韩城市 0913 5182310 5182310 715405
11 623118398 彩虹彩色显像管总厂 马金泉 610402004008 陕西省 咸阳市 秦都区 0910 3334138 3313762 712021
12 623100825 西安杨森制药有限公司 咎安胜 610102002004 陕西省 西安市 新城区 029 82543621 82543621 710043
13 220526151 陕西省地方电力（集团）公司 王鹏 610103006004 陕西省 西安市 碑林区 029 87826738 87889194 710054
14 220602871 西安石化分公司 李少平 610112008002 陕西省 西安市 未央区 029 84320026 84312981 710086
15 220533028 彩虹显示器件股份有限公司 马金全 610113004011 陕西省 西安市 雁塔区 029 88214865 88214864 710075
16 220532244 金堆城钼业公司 马宝平 610521109003 陕西省 渭南市 华县 0913 4088201 4088200 714102
17 730431187 陕西西安法士特齿轮有限责任公司 李大开 610104009008 陕西省 西安市 莲湖区 029 84625500 84623110 710077
18 220524017 宝鸡卷烟厂 李强 610303006002 陕西省 宝鸡市 金台区 0917 3469268 721000
19 223937474 榆林炼油厂 马继来 610824100003 陕西省 榆林市 靖边县 0912 4610091 4610099 718500
20 220605482 西安航空发动机（集团）有限公司 马福安 610112004001 陕西省 西安市 未央区 029 86152129 86614019 710021
21 221141544 铜川矿务局 安继栓 610202002010 陕西省 铜川市 王益区 0919 2101828 2184459 727000
22 623747768 陕西渭河发电有限公司 刘春茂 610404102001 陕西省 咸阳市 渭城区 0910 3882222 3718101 712085
23 29446052X 庆安集团有限公司 曹怀根 610104007002 陕西省 西安市 莲湖区 029 84635528 84261604 710077
24 726284858 西安西开高压电气股份有限公司 浦天祥 610104008006 陕西省 西安市 莲湖区 029 84261144 84261143 710077
25 628001738 西安陕鼓动力股份有限公司 邱建安 610115004201 陕西省 西安市 临潼区 029 81392421 81392257 710611
26 220592466 陕西宝鸡第二发电有限责任公司 邵仲仁 610322109201 陕西省 宝鸡市 凤翔县 0917 3815188 7515420 721405
27 727334028 陕西汉中钢铁有限公司 韩文臣 610725110200 陕西省 汉中市 勉县 0916 3318300 3318300 724207
28 223690125 延长油矿管理局永宁钻采公司 沙建怀 610625100005 陕西省 延安市 志丹县 0911 6622644 6622644 717500
29 294207807 陕西华电蒲城发电有限责任公司 任书辉 610526102200 陕西省 渭南市 蒲城县 0913 7662010 7662369 715501
30 623904786 西安大唐电信有限公司 魏少军 610113004012 陕西省 西安市 雁塔区 029 88379366 88379366 710075
31 220527568 宝鸡石油钢管厂 钟裕敏 610302004006 陕西省 宝鸡市 渭滨区 0917 3398325 3390847 721008
32 220529563 延安卷烟厂 薛伊林 610602102201 陕西省 延安市 宝塔区 0911 2326016 2324607 716000
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34 220521385 陕西飞机工业（集团）有限公司 胡晓峰 610722106203 陕西省 汉中市 城固县 0916 2885382 2885382 723213
35 719733002 汉中卷烟二厂 席耀鹏 610721102001 陕西省 汉中市 南郑县 0916 5399100 5399199 723102
36 221302782 宝鸡有色金属加工厂 汪汉臣 610302100001 陕西省 宝鸡市 渭滨区 0917 3382254 3382000 721014
37 220601801 中国北车集团西安车辆厂 刘应果 610112002002 陕西省 西安市 未央区 029 82369217 82368888 710086
38 222160683 韩城矿务局 党会财 610581001004 陕西省 渭南市 韩城市 0913 5261392 5261390 715400
39 220528691 宝鸡石油机械厂 张永泽 610303006001 陕西省 宝鸡市 金台区 0917 3462080 3462083 721002
40 220524324 西安东方机电(集团)有限公司 才长伟 610102004006 陕西省 西安市 新城区 029 82622285 82622416 710043
41 220530206 西安印钞厂 姚元军 610104007004 陕西省 西安市 莲湖区 029 84273000 84262066 710077
42 710172659 西安利君制药有限责任公司 吴泰 610104007010 陕西省 西安市 莲湖区 029 84247729 84247729 710077
43 221714605 咸阳偏转集团公司 郑毅 610402004002 陕西省 咸阳市 秦都区 0910 3628114 3628888 712021
44 220525749 西安北方光电有限公司 高汝森 610102002008 陕西省 西安市 新城区 029 82521712 82526666 710043
45 220601553 西安西电变压器有限责任公司 郝晓琪 610104008006 陕西省 西安市 莲湖区 029 84289411 84261802 710077
46 296129953 黄陵县矿业集团有限责任公司 高仰才 610632101204 陕西省 延安市 黄陵县 0911 5585058 5585012 727307
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48 223660380 延长县油矿管理局杏子川钻采公司 思玉琥 610624100219 陕西省 延安市 安塞县 0911 6212318 6212318 717400
49 223720646 吴起石油钻采公司采油一厂 李文明 610626100001 陕西省 延安市 吴旗县 0911 7697555 7696234 717600
50 709974718 陕西秦岭发电有限责任公司 强益民 610582102001 陕西省 渭南市 华阴市 0913 4312121 4312151 714206
51 223531132 延长油矿管理局南泥湾钻采总公司 刘仰明 610602201205 陕西省 延安市 宝塔区 0911 2996199 2996166 716000
52 745025878 西安北方惠安化学工业有限公司 黄振久 610125101013 陕西省 西安市 户县 029 84910905 84910864 710302
53 221148439 陕西铜川鑫光铝业有限公司 宋钧炉 610203001006 陕西省 铜川市 印台区 0919 4561030 4561291 727007
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55 745043136 陕西汉德车桥有限公司 王占朝 610323110001 陕西省 宝鸡市 岐山县 0917 8742670 8742726 722408
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58 222160624 澄合矿务局 王忠义 610525100003 陕西省 渭南市 澄城县 0913 6791219 6712369 715200
59 748626505 延长油矿管理局靖边石油钻采公司 王治华 610824100001 陕西省 榆林市 靖边县 0912 4618207 4618207 718500
60 224120933 延长石油管理局定边石油钻采公司 张林森 610825100006 陕西省 榆林市 定边县 0912 4227152 4220836 718600
61 727333922 西安邦淇制油科技有限公司 常青山 610115003200 陕西省 西安市 临潼区 029 83976666 83975906 710608
62 62310130X 西安嘉里油脂工业有限公司 李福官 610104009003 陕西省 西安市 莲湖区 029 84626951 84628385 710077
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64 623912428 西安大金庆安压缩机有限公司 谷其青 610113004011 陕西省 西安市 雁塔区 029 88310966 88317543 710075
65 294463050 青岛啤酒西安有限责任公司 金志国 610112005001 陕西省 西安市 未央区 029 86702502 86710453 710016
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79 294241730 西安市天然气总公司 徐龙 610104006011 陕西省 西安市 莲湖区 029 88389888 88389543 710075
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汉中市江两岸城市规划的法律思想的影响对水质的汉江上游及其对策汤失霉**摘要：南水北调东线工程水安全的汉江水区上游的水质是必不可少的。的上游，汉江滨江城市，在主要沿江开发规划中，很可能会产生严重的水体污染。本文分析了汉江上游水质汉中市江两岸“城市规划或可能已产生污染因素的影响，生活污水，工业污水，生活垃圾，水和河边的娱乐和建设工程的建设，并从法律的角度加强城市环境基础设施投资，改善水体污染控制系统的联合管理机制，形成环保工作关键词：城市规划水体污染的法律思维对策。国民经济“十五”计划建立一个“南水北调”工程，线路工程的丹江口水库作为水源，引水北至天津，北京等城市的水供应。因此，丹江口水库，水的质量直接关系到人民的健康供水区以及工业用水的安全性，起源于南部的秦岭汉江是长江最大的支流，主要流流经陕西，湖北，武汉进口以上的长江，丹江口水库是汉江流域上游的80％流入汉江，水质，水的总量会计年度存储汉江上游的水质直接决定了丹江口水库的汉中汉江上游的第一个滨江城市是陕西南部的重要城市。的西部大开发，实现经济增长的目标，汉中市人民政府，在宏伟的蓝图为发展沿汉江，发展“江两岸”城市发展规划，极大地启发汉中人民的积极性，以建立更好的家庭和信心。但它是令人担忧如何，以保持良好的水质量的上游汉江，在全市经济建设的发展，为了确保丹江口水库的水质达到供水的质量标准？许多行政管理，科技，环保有关的问题，教育程度，本文将讨论汉中市江两岸“城市规划及其对水质的影响，认为从法律的角度，并努力找到有效的控制措施。A，汉中市”河岸“的情况江两岸“城市规划”城市规划发展的战略目标是依靠汉江上的开发和建设，汉江，汉中商业，文化，行政办公，住宅区内的建设的一个转折点， ，韩文化，在江南风格的自然生态功能，在形成的融水，堤防，道路，花园和建筑为一体的城市沿江景观带，促进全市经济采取的关闭。据汉中市汉的要求流域控制性详细规划“，”河岸“规划中区域位于汉中市，南郑县汉江北端的两侧约600米无处大量的南端，是未来汉中市城市吗？中心位置。规划总用地743.9公顷，包括382.9公顷的城市建设用地，包括住宅用地，公共设施，道路，广场和公共绿地的土地，，水域面积285.9公顷滨江自然生态湿地面积？75.26公顷。江两岸“规划重大建设项目的地区如下：（一）住宅小区。”规划“，167.76公顷，占43.81％的住宅用地（32.06公顷的住宅用地，类型的住宅用地135.7公顷），城市建设用地主要集中建设成片的住宅发展。街多层商业和住宅的江南滨江路，东环境好的地区，家具的高层公寓及独栋，联排别墅风格的别墅区为主的低高层住宅，形成高，中，低相结合，环境优美，配套齐全，满足不同需求的住宅小区。目前，各住宅小区正在建设中。（B）南北桥头堡广场。河建位于汉江新桥，并提出了新的汉江交通桥计划的中央大街广场的两倍，汉江上回荡在汉中市江两岸“景观最耀眼的明珠。南桥广场居民休闲广场，面积为2.2公顷，北桥广场是广场的交通类型，占地面积吗？4.24公顷，这两个组织城市交通，庆典和群众游行，游行和艺术节，一个大型地下商场通道的数量城市功能的城市广场，绿色广场充分利用当地的气候特点，草坪为主，辅以乔木，灌木，花草树木，夜间灯光和音乐喷泉和设置组雕塑和建筑小品的两个广场。 ，已建成并投入使用。（C）城市桥闸工程位于汉中市汉江下游冷水河，或泄水闸和两个主要的交通桥，水护土结构，升30洞的水平门和174米的溢出堰部分，由五跨下承式钢管混凝土拱桥支撑和30孔20米大跨度预应力连续梁桥，总长度为1100米，风景旅游和城市交通为一体的大型综合性城市基础设施项目。该项目完成后，交通，它将使汉江水资源的充分利用，调节枯水期流量，汉江城市河道水位，形成一个长6公里，宽800M，400M ---市区？30000平方公里人工湖，一个自然建立清晰的水彩虹景观，改善了生态环境，提高城市品位，实现生产力收益，造福汉中人民非凡的意义。目前，该项目已被批准通过了陕西省人民的政府，是长江水利委员会等待最后批准。（D）的景观滨江路，规划范围西到北桥广场，东排洪渠，北滨河路为界，南汉江，约2公里，从东到西，南北宽70-120米，规划总面积？19.5公顷，规划区防洪堤为界，分为三个部分： - 是的景观绿化带堤北：以绿色为主的园区布局的下沉式广场和文化广场戴克山水游：主要考虑的堤路结合，局部扩阔堤顶小广场的观景平台，既丰富堤线性的形式，同时也能满足观看的需要，俯瞰三，淹没亲水活动现状的平台，以阻止形成许多免费的场地，并延伸到水面。步骤，草地和海岸线进程奠定了从西到东的三个观景台（游船码头），和4个大型亲水平台，所以，一般市民的机会近水，亲水，戏水，享受大自然的美丽。（E）公共设施和河滨公园。规划和设计，在江南江北区规划面积的公共设施，包括行政办公，商业和金融区的面积吗？体育，娱乐和健康，建立基于多层结合了很多组件设置高层建筑的南广场，南北呼应，沿汉江北岸的东环仙桥，从西到上水过渡，总规划面积500亩，配套建设的绿地，供水，电力，娱乐，休闲设施，开发和建设的滨江公园，公共休闲，娱乐，观光和地方的大规模的商业活动。根据汉中市汉江的要求控制性详细规划“，所有的作品分为三个施工阶段：1998至2000年北南广场开始建设开车沿河流两侧的开发和建设第二阶段，2000年至2005年，主要建设住宅，商业，写字楼项目，加快发展，建设两岸第三阶段，从2005年到2015年，主要是在大型项目中，以加快发展和建设有一定的经济，环境和社会效益。二，可能的上游，汉江（汉中段）水质的影响，建设的第一阶段的任务已基本完成，第二阶段正在进行中，大型项目的开发和建设的如桥闸工程开放式的结构。从整体策划和运作的主要因素影响的上游，汉江（汉中段）：（一）生活污水的水质。 “河岸沿河的城市规划目标将成为城市中心的住宅用地仅有的规划人口容量在该地区（不包括行政办公，商业金融，娱乐场所，等等）高达97,637人（根据国际城市居住区规划计算）的总耗水量为450升，人均每日用水指标，规划面积近5万吨/日，污水排放量的水量的90％，污水排放量，规划面积，近45000吨/天。汉中市汉台区，包括规划区，包括污水未经任何处理直接排入汉江，并按照“汉中市城市总体规划，城市总人口预计将达到6190万到2015年，每天向汉江排放污水将达到25万吨左右。 （B）工业污水。汉中城市“河岸”的规划区域，虽然没有新的更多的工厂，但目前的情况，汉江北岸，包括北岸，规划面积，包括34个工业企业的所有工业污水直接通过西排洪渠和东南郑县，排入汉江，排洪渠和十堰市淄排放工业废水2003年年中之到3670600吨汉江南岸，包括南岸规划区，包括29个工业企业的工业污水是直接由太太河，冷水河排入汉江，在2003年年中排放的工业污水2899300吨。据调查，从上游汉中市张码头，上水过两部分IV类水，城市Ⅴ类水下游，从上到下，汉江的水质，段呈下降趋势，张码头及上水交叉截面不合格的水，过街楼和金华段的较低水平，水，石油，五日生化需氧量，挥发酚，汞污染的主要因素，导致水质恶化。在稳步发展经济建设的大好形势下，工业企业的数量逐年增加，规模不断扩大，工业排放大幅增加是必然的趋势。 （C）水体污染的娱乐，滨江公园。闸门，加水，形成一个400米宽的汉江，是一个自然的地方开展划船，帆船，游泳和其他水上娱乐项目河滨公园沿江而下，更多的休闲，娱乐的理想的地方。随之而来的垃圾，污水和娱乐设施，产生的油污染也将是前所未有的速度和规模的演示。各地在谈到当前形势下桥广场北滨河路南汉江堤防侧，烧烤，饮食摊点密集，晚上，廖周围的烟雾，声音，歌曲，音频的声音振动经过一夜空，而汉江沿岸水浑浊，臭气熏天，游客多的地方不能住上了岸。所以今天的未来何堪？ （D）的生活垃圾。汉中市每日垃圾产生量已达到430万吨，预计在2015年达到800吨/天，一直被用来在没有任何城市生活垃圾处置设施，在市区地势低洼的打桩原配置。因此，居民的单位的城市排洪渠的海滩和城市空置的私人倾销的发生反复。随着近年来，人民生活水平的提高，城市垃圾的有机质增加，使污染物的产生和加剧的影响，并已成为一个潜在的威胁，在汉中市汉台区生态环境的影响。 （E）建设项目。主要是各种设施的建设桥闸工程和河滨公园沿河岸和水。在施工过程中的废渣，废水，建筑工人，垃圾和汉江水质的建设，形成一定的影响。韩河（汉中段）水污染防治措施的法律思想陕西日报“报道2004年7月13日，说：”最近几天，记者陪同的环境保护法的省?人民国会常设委员会法执法检查队，顶着烈日和酷暑，深入的汉中汉江沿岸看到汉台区，城固县，勉县，由于资金短缺，环保和基础设施建设严重滞后等原因，造成了大量的生产和污水到处都是直接排放到汉江和汉江沿岸生活垃圾堆积如山......汉江水污染触目惊心！汉江水质污染刻不容缓！“我相信，这绝不是危言耸听，但随着的不断深入，市汉中市江两岸“工程建设第二阶段的汉江水污染类型将更为复杂，污染会更快，污染的范围将更加广阔，形势将更加严峻。只有严格按照法律，法规，采取有效的法律措施，以遏制日益严重的水质污染，防止可能出现的发展和建设新的污染。 （一）大力加强城市环境基础设施的投资，以解决日益突出的城市生活污染。随着城市化进程的不断加快，人民生活水平的提高，生活污水和垃圾。环保总局的调查报告，在最近几年，城市污水排放量以年均5％的递增率在1999年首次超过工业污水排放量，占污水排放总量的52.9％，2003年占总的53.8％。汉中市汉台，不仅存在的问题生活污水，生活垃圾排放量逐年提高，面临的最迫切的需求，所有的污水，垃圾没有被直接排放或倾倒入河中任何无害化处理的问题。根据现有的法律，法规，我认为应大力加强城市环境基础设施投资，集中在以下两个方面：1，加快污水处理厂，垃圾处理厂，危险废物处置中心和城市雨水污分流排水管网及其他环境基础设施建设。段1和2的水质污染控制法“第19条规定：”城市应当进行集中处理污水“下的州立委员会和地方各级人民政府有关部门必须保护城市供水和预防和治疗的城市水污染纳入城市规划建设和完善城市排水管网，有计划建设城市污水集中处理设施，加强城市水环境综合整治。 “水污染防治法实施细则”第14条的规定：“城市建设部门应当根据城市总体规划，组织编制城市排水和污水处理专业规划组织，并按照要求的规划，城市污水处理设施的建设。“固体废物污染环境防治法”第39条规定：“城市人民政府应当配套建设城市生活垃圾清扫，收集，贮存，运输，处置设施。 “规定”第47条市人民政府应当组织建设危险废物集中处置设施。 “国家环境保护”15“计划还要求：到2005年，中国的城市污水集中处理率，以达到45％，和60％的城市达到人口超过50万，2010年，所有城市的污水处理率应不低于60％的城市，省会城市和独立的城市规划和风景秀丽的城市污水处理率应不低于70％，汉中市作为南水北调中线工程的水源之一，环保基础设施的建设。必须严格执行国家法律，法规的规定，应该是毫无疑问的问题，污水处理率更高的要求。汉中市，但是，贫困的西部城市，资金等因素的影响，政府不拿钱进行了环境基础设施建设，即使内置困难的工作，因为在困难的环境基础设施的建设和运营管理或拨款的问题，法律和法规形同虚设。为了打破资金“瓶颈”，汉中市除了积极争取国家资金应该是在城市基础设施和环保设施等“非生产性福利”，积极引进国外的概念进行由政府或私人资金，合资，独资BOT，BT或TOT建设，城市环境基础设施建设，引进先进的管理机制，汉中市，是利用政府债券和政府投资和的丹麦政府设备贷款，BOT建设的城市污水处理厂的建设，提供了一个良好的榜样城市环境基础设施建设和运营。目前正在建设和城市废物处理厂和城市危险废物处置中心，城市雨污水排水管网和河滨县和污水处理厂等环保计划已被列入汉中市汉台区。2，加快推广节水技术，新工艺，新设备，节约用水不仅可以减少无效需求，减少水的压力，并减少污水排放，减少对环境的压力。“水法”第八条规定的，第1和第2款规定：“国家实行严格的经济用水，促进节约用水措施，推广节约用水新技术，新工艺，发展节水产业，农业和服务业，建立水节约型社会。 “五一”各级人民政府应当采取措施，加强节约用水管理。建立节水技术推广系统的发展，培育和发展节约用水产业。 “的第1和第2款规定：”工业用水应当采用先进技术，工艺和设备，增加中水回用，提高水的重复利用率。 “国家逐步淘汰落后的高耗水工艺，设备和产品的具体目录由国务院有关部门会同国务院和有关部门制定并公布的经济和水行政主管生产商，销售商或用户在生产。和操作应该是在规定的时间到停止生产，销售或使用的过程，设备和产品的列表中包含内部。“第52条规定：市人民政府应该可以适应当地的条件，以采取有效的措施，以促进节约用水生活用水器具，降低城市供水管网的漏失率，提高生活用水效率，加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水回用率。 “国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知过法（2000）第36号]，还要求所有新建，改建，扩建的公共和民间，都不允许继续使用的水家电不符合标准，各单位现有住房建筑安装用水器具不符合节水标准必须在2005年之前全部更换节水器具，鼓励家庭更换使用节水器具。汉中市，不是一个缺水城市，供水矛盾并不突出，但穷人的城市污水处理能力，节约用水，减少污水排放有着密切的关系，因此，必须严格遵守国家法律，法规的规定，使用新技术，新工艺，新设备，新设备，以减少水的消耗。江两岸城市规划了大量的住宅楼，写字楼，商业大厦等新项目，必须做三同时和地点“，也就是主体工程的建设项目水保措施的设计，同时施工，同时投入使用水用户的用水计划到位，节水目标到位，节约用水措施的地方，水管理系统。（B）治疗症状改善水体污染控制系统，现有的水体污染控制，包括污染控制，终端控制，控制污染的行为是一种被动的，消极的治标不治本。要实现“江两岸”规划，汉中经济发展，同时也保证源水水质的要求，我们必须采取的道路，解决水体污染控制的问题。1，前环境保护行政许可源污染?控制。需要环境保护行政主管部门按照行政许可法的规定，使环境行政许可，产业，贸易，土地和城市规划行政主管部门的相互配合，为建设项目环境行政许可申请商业登记，登记，土地收购程序，建设用地规划许可证前，批准的行政许可事项，并没有满足的严格实施环境许可证，并在“3同时”系统，限制国家的产业政策和当地的环境规划，总污染控制建设项目的名字，以防止一些企业项目的投资，跨地区转移污染的真正落实，有效防止产生新的污染，从源头。没有环保审批建设项目开工建设，应按照处罚行政许可法“和其他有关法律，法规苛刻。2，建立AA良性城市污水集中处理机制，为维护实施城市污水集中处理设施，设施的管网，并保证其顺利。19（1,2 ）水污染防治法“明确规定：”应着眼于城市污水处理“，”有关部门在国务院和地方各级政府必须保障城市供水，预防和治疗的城市水污染纳入城市规划建设和完善城市排水管网，有计划建设城市污水集中处理设施，加强城市水环境综合整治。因此，政府和相关部门，以改变城市规模的工厂是独立的（一方面增加了工厂的资金，在健康状况不佳，另一方面污水处理设施的污水处理设施建设的要求，不利于监管），同时配套建设和完善排水管网和水的监测设施，实现在城市无害排放的所有污水集中处理。二，实施污水处理收费制度，以保证污水集中处理设施的正常运行。水污染防治法“第19条第3款规定，”城市污水集中处理设施按照国家规定污染者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，以保证污水处理的正常运行处理设施。“但是，许多城市的污水处理厂由于资金不足，污水处理费征收困难不能按设计规模能力运行，造成了污水处理厂成为一个新的污水源。为此，国家发展计划委员会，建设部，国家环保总局联合下发了“关于促进城市污水，废物处理业发展的意见”指出：“有一个污水和垃圾处理设施在城市必须立即开征污水和垃圾的处理费，其他城市应征收2003年年底前。“因此，汉中市人民政府应当，按照的最低充电标准的制定由国家制定一个污水处理费和管理的办法，确定适当的污水处理费征收如期到位，污水处理厂的正常运行提供资金的安全性。三，发展城市污水再生利用，提高水资源的综合利用率，减少水体污染。农业灌溉，工业冷却，冲洗或冲洗，城市绿化带，道路冲洗和其他用途的市政污水处理的水可以循环使用，缓解水资源短缺，减少水体污染有显着的效果。水法“第52条的规定，鼓励使用再生水。因此，市委，市政府必须清除污水再生利用是城市水资源综合管理，污水处理和再生水设施的重要组成部分，以提高重要的是水体污染控制措施。唯一的污水处理和循环利用有机地结合在一起，为了控制成本降至最低，并保护水资源，既要发挥经济效益，但也反映了社会的利益。 3，污染物浓度控制系统和控制系统的组合。水污染防治法第16的状态：“人民的政府在或省级以上，以实现水污染物排放标准仍然可以不符合的状态水的质量标准，水环境，主要污染物排放控制系统的总量可以是落实，企业的任务，从而减少排放的主要污染物排放批准制度“，依法设立的一个条件总量控制制度。汉中市水体污染控制管理是污染物浓度控制系统，不仅存在着非理性的污染物排放单位评估，更重要的是作为一个为南水北调东线工程的水源地，其水功能的特殊意义不能汉中市反映。然而，在环保部门的环境管理水平，技术能力，和政府的认识水平之间的差距，并完全按照环境容量的污染物排放总量控制实施是不太现实的。因此，污染物浓度控制系统和控制系统相结合考虑污染物的排放浓度，但也考虑在环境管理污染源的污染物排放总量，使污染物排放量更加合理的监管最大限度地作为水源的地区，区域水环境的保护，促进当地经济发展，同时也体现了自然的特殊功能。 4，严格执行环境影响评价制度。 2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会通过的环境影响评估法“，已正式实施，2003年9月1日。第VIII的法令：“国务院有关部门，规定分为区，直辖市人民政府政府各部门之上，其组织编制产业，农业，畜牧业，林业，能源，水利，交通，城市建设，旅游，自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案的组织进行环境影响评估，检查和审批的专项规划编制机关提交环境影响报告书的批准。“ （三）形成一个共同管理的环保工作机制。 1，建立政府环保目标责任制。 16个环境保护法明确地规定：“地方各级人民政府应是负责的司法管辖区采取措施改善的环境质量当地人民的政府应该可以根据法律，法规的环境质量，责任制度为核心机制的行政制约，责任，权力，利益和义务有机地结合起来，以清除当地行政首长的责任，改善环境质量，以确定环境质量指标分解成具体的年度目标，落实任务，良好的监督，检查和考核工作，实施年度考核，完成年度目标的区域环境质量评价各级政府和干部政绩的重要内容，在企业评估，评审及有关创建活动，实施生态环保一票否决制，不重视环境保护和生态建设，造成生态破坏事故单位主要领导否决。2，建立环保相关部门的协调机制。第七条环境保护法规定：“的统一监管和环保管理下的州立委员会行政部门负责执行国家环境保护工作的统一监督和管理环境保护行政部门对当地人民的政府在或以上的县水平，实施的司法管辖区国家海洋行政主管部门，港务监督，渔政渔港监督，军队和公安，交通，铁路，民航管理部门，环保部门的环保工作，根据按照的有关法律上的预防和控制环境的污染实施的监督和管理的人民政府在或以上的县级土地，矿产，林业，农业，水行政主管部门的规定有关法律，天然资源的保护实施监督和管理。 “按照”环境保护法“和其他有关法律，法规（如城市规划，河道管理法”法“），与环境的责任在政府系统及其他相关监管机构的20个部门和单位参与的环境管理水体污染控制部门，如规划，水，河流治理，水库管理，水汶监测和环保部门的多级管理系统，实行统一管理相结合的众多执法机构负责的，碎裂权力，责任不明，事实上形成了“人人都管，所有的人不管的情况。在这样的管理体系，很长一段时间，原因是多方面的弊端，国务院，国家环保总局试图立法，政策，制度安排来解决，但是太复杂的环境问题，当地的情况有很大的不同，它是很难从根本上解决，在这种情况下，我认为，应充分发挥地方政府的作用，有条件的地方，环境的保护策略，确定适合的情况下，这方面的。具体到上游的汉中市汉江水污染控制工作，汉中市人民的政府应协调相关部门，形成一个协调机制，为预防和控制水体污染在汉江流域水污染防治规划编制，水功能区划和水环境功能区划，水资源和水环境综合治理，调查结果显示，水体污染和治疗的入河排污口的权力，义务，责任和工作程序固定的协议的形式签订合同的环境保护行政市委，市政府定期监督检查，消除将责任推卸给对方，或从自己的职责或滥用权力的现象，齐心协力，以确保所有各部门，恪尽职守，尽职尽责。3，建立一个有效的机制，公众积极参与的“环境保护法”6条规定：“任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权检举和控告的单位和个人的破坏和对环境的污染。“水污染防治法”第13条的规定：“环境影响报告书应包含的意见，项目的单位和居民。” 1996年颁布的国务院常务会议决定：建立公众参与机制，社会组织的作用，鼓励公众参与环保工作报告，揭露各种违反环保法律，法规的行为在某些问题上的环保。 “第11条，21的环境影响评价法”作出了详细规定，环境影响评价中的公众参与。扩大公民的权利，信息，环保，有权参与权和监督权，决策科学化，民主化，促进环境保护和生态建设是必不可少的。知情机制，建立和完善公众参与权，表达机制，监督机制和诉讼机制，方式和手段，提高公众参与是必要的。各级环保部门要组织专家和公民参与，特别是在关系到汉江水质项目建设的环境影响评估，以适当的方式。严重污染的关键位置在实施生态和环境的保护（尤其是水源，排污口，取水点）奖和报告制度，充分调动人民群众保护环境的积极性和创造性。鼓励工会，共青团，妇联和其他社会组织和公民参与环保和生态建设，在环境治理和生态建设给予精神鼓励和物质奖励的杰出贡献的单位和个人，。参考文献：①南水北调中线工程环境影响报告书“，长江?水资源保护科学研究所，准备在1995年3月。②吴国平，运用”节约用水责任初步的研究，2000年全国环境资源法学研讨会。 ③李爱年蓝图“的问题，原因，对策 - 我国城市水污染防治立法问题，2002年中国环境资源法学研讨会。④
汉中市“一江两岸”城市规划对汉江上游水质的影响及其对策的法律思考* 唐士梅** 摘要：汉江上游的水质状况对南水北调中线工程供水区的用水安全至关重要。而汉江上游的滨江城市在进行重大沿江开发规划时，极可能产生严重的水质污染。本文分析了汉中市“一江两岸”城市规划对汉江上游水质可能或已经产生的污染因素，即生活污水、工业污水、生活垃圾、水上及沿江娱乐和施工工程建设等，并从法律层面上提出了加强城市环保基础设施的投入；完善水污染防治制度；形成齐抓共管的环境保护工作机制等对策。关键词：城市规划 水质污染 法律思考 对策 国民经济“十五”规划中确立了“南水北调”工程，其中线工程是以丹江口水库为水源地，引水北上，供应天津、北京等城市用水。因此，丹江口水库的水质情况直接关系到供水区人民的身体健康以及工业用水的安全。发源于秦岭南麓的汉江是长江最大的支流，其干流流经陕西、湖北，于武汉市汇入长江，丹江口水库以上即为汉江上游流域。汉江的入库水量占年入库总水量的80% ，故汉江上游水质状况又直接决定着丹江口水库的水质状况。汉中是汉江上游的第一个滨江城市，是陕西南部的重要城市。在西部大开发之际，为实现经济腾飞的目标，汉中市人民政府提出了沿汉江两岸发展的宏伟蓝图，制定了“一江两岸”城市发展规划，极大地激发了汉中人民建设美好家园的热情和信心。但是让人担忧的是，如何在发展经济建设城市的同时，保持汉江上游良好的水质，从而保证进入丹江口水库的水质达到供水水质的标准？该问题的解决，涉及行政管理、科学技术、环保教育等许多层面，本文仅就汉中市“一江两岸”城市规划的状况及其对水质的影响，从法律层面上作一些思考，力求寻找到有效的控制措施。一、汉中市“一江两岸”城市规划的状况 “一江两岸”城市规划的发展战略目标是依托汉江，以汉江两岸的开发建设为契机，建设汉中商贸、文化、行政办公、居住综合区，以自然生态、汉文化、江南风情为特色，形成融水、堤、路、园林和建筑群为一体的城市沿江景观带，促进城市经济腾飞。根据《汉中市汉江两岸控制性详细规划》的要求，“一江两岸”规划区位于汉中市汉台区南端，南郑县北端，汉江两侧纵横各约600米的地段，是汉中市未来的城市中心所在地。规划区总用地743.9公顷，其中城市建设用地382.9公顷，由居住用地、公共设施用地、道路广场用地和公共绿地组成；水域面积285.9公顷；滨江自然生态湿地面积75.26公顷。“一江两岸”规划区内主要建设项目如下：（一）居住小区。按“规划”要求，居住用地共167.76公顷(其中一类居住用地32.06公顷,二类居住用地135.7公顷),占城市建设用地的43.81%,以成片小区开发为主进行集中建设。临街以多层商住楼为主，结合江南滨江路东段环境良好地段，布置高层公寓和以独立式、联排式低层住宅为主的别墅区，形成高中低相结合的环境优美，配套齐全，能满足不同需求的综合住宅区。目前，各居住小区正在建设中。（二）南北桥头广场。依江而建，位于汉江新桥和拟新建的汉江交通大桥之间，是作为城市中央大道规划的双广场，于汉江两岸遥相呼应，为汉中市“一江两岸”景观带中最为耀眼的两颗明珠。南桥头广场为居民休闲广场，面积2.2公顷；北桥头广场为交通型广场，占地面积4．24公顷，是兼顾组织城市交通、庆典及群众集会、游行以及文艺汇演、大型地下商场、通道等多项城市功能于一体的城市级综合广场。广场绿化充分利用了本地的气候特征，以草坪为主，辅以乔、灌、花木，配合夜景灯光照明和音乐喷泉，并设置有群体雕塑及建筑小品。两广场均已建成投入使用。（三）城市桥闸工程。位于汉中市城区汉江下游，冷水河上游处，由拦河闸和交通桥两大部分组成，其中挡水建筑物由30孔升卧式闸门和174m的溢流堰组成；交通部分由五跨下承式钢管砼拱桥及30孔20m跨度的预应力梁桥组成，总长1100M，是集景观游览与城市交通为一体的大型综合性城市基础设施工程。工程建成后将充分利用汉江水资源，调节枯水季节小流量的汉江城区河道水位，形成长6公里，宽400M---800M，面积3平方公里的城区人工湖泊，这对于创造碧水彩虹的自然景观，改善生态，提高城市品位，实现资源增值，造福汉中人民具有非凡的意义。目前，该项目已经过陕西省人民政府的批准，正等待长江水利委员会最后审批。（四）滨江路绿化景观规划区。规划范围为西至北桥头广场，东到排洪渠，北以滨江路为界，南临汉江，东西长约2公里，南北宽70－120米，规划总面积19.5公顷，规划区以防洪堤为界，分为三部分：—是江堤以北景观绿化带：以绿地公园为主，布局有下沉式广场及文化广场；二是江堤景观游览带：主要考虑堤、路结合，局部加宽形成堤顶小广场、观景台，既丰富堤岸线型，又满足观景、眺望之需；三是河滩亲水活动带：结合现状台地，形成许多自由的驻足场地和延伸至水面的台阶、草坪，并利用岸线的突起由西向东布设三处观景平台（游船码头）和四处大的亲水平台，使广大市民有机会近水、亲水、戏水、享受大自然的乐趣。（五）公共设施及滨江公园。按规划设计，在江南江北规划区内的公共设施包括行政办公区、商业金融区、文体娱乐区和医疗卫生区等，建筑以多层为主，结合南北广场地段成组分置高层建筑，南北呼应；同时，沿汉江北岸东起万仙桥，西至上水渡，总规划面积500亩，配套建设绿地、供水、供电、娱乐、休闲等设施，开发建设滨江公园，成为市民的休闲、娱乐、观光及大型商务活动的场所。根据《汉中市汉江两岸控制性详细规划》要求，所有工程分三个建设阶段：第一阶段从1998年至2000年以南北广场的建设为启动，带动沿江两岸的开发建设；第二阶段从2000年至2005年以商住、商业、办公项目的建设为主，加速两岸的开发建设；第三阶段从2005年至2015年以大型项目为主，加速开发建设，形成一定的经济环境和社会效益。 二、对汉江上游(汉中段)水质可能造成的影响目前，第一阶段 的建设任务已基本完成，第二阶段的开发建设正在进行，大型项目如桥闸工程等已开式建设。从整体规划及当前运作情况来看，影响汉江上游(汉中段)水质的主要因素有：（一）生活污水。“一江两岸”城市规划目标实现后，沿江两岸将成为城市的中心，仅规划区内居住用地的人口容量（不含行政办公地、商业金融、娱乐场地等）就可达97637人（按国际《城市居住区规划》规定计算）。按人均每日综合用水450升的指标，规划区内总用水量接近5万吨/日，生活污水排放量按给水量的90%计，规划区内生活污水排放量接近4.5万吨/日。目前，包括规划区在内的汉中市所有区域的生活污水均未经任何处理地直接排向汉江，而按照《汉中市城市总体规划》预计，到2015年城市总人口将达到61.9万人，每日向汉江排放的生活污水将达25万吨。（二）工业污水。“一江两岸”规划区内虽然未新增设工厂，但从目前情况看，汉江北岸包括规划区北岸在内的汉中市区34家工业企业的全部工业污水均直接通过西排洪渠、东排洪渠和石燕子河排入汉江，2003年年排放工业污水量达367.06万吨；汉江南岸包括规划区南岸在内的南郑县29家工业企业全部工业污水也是直接通过濂水河、冷水河排入汉江，2003年年排放工业污水量达289.93万吨。 据调查，从汉中市市区上游张码头，上水渡两断面的Ⅳ类水到市区下游的Ⅴ类水，汉江该段从上到下水质呈下降趋势，张码头和上水渡断面为不合格水，过街楼和金华断面为劣级水，石油类、BOD5、挥发酚、汞等是导致水质恶化的主要污染因子。 在经济建设稳步发展的大好形势下,工业企业的数量逐年上升,规模不断扩大,工业污水排放量大幅增加是必然的趋势。（三）水上娱乐、滨江公园的污染。拦河闸建成后，其上的汉江河段将形成400米宽的充盈水面，是开展划船、游艇、游泳等各种水上娱乐项目的天然场所；沿江两岸的滨江公园更是人们休闲、娱乐的理想去处。但随之而来的生活垃圾、生活污水以及娱乐设施产生的油类污染等也将以前所未有的速度和规模呈现出来。仅就目前情况来看，北桥头广场周围滨江路南面靠近汉江河堤一侧，饮食、烧烤等摊位密集，傍晚时分，烟雾燎绕，人声鼎沸，歌声、音响声振彻夜空，而汉江沿岸水质混浊，臭气熏天，很多地方游人无法在岸边停留。今日如此，他日何堪？（四）城市生活垃圾。汉中市城市垃圾日产生量已达430吨，预计到2015年将达到800 吨／日，长期以来由于没有任何城市垃圾处理设施，采用的是在城市低洼地堆放的原始处置方式。因此，居民、单位向城市排洪渠、河滩及城市空置地私自倾倒垃圾的情况屡禁不绝。随着近几年来人民生活水平的提高，城市垃圾中有机物增多，使污染物的产生和影响也随之加剧，已成为影响汉中市城市生态环境的潜在威胁。（五）施工工程。主要是桥闸工程和滨江公园沿河堤及水面各种设施的建设。在建设过程中，工程施工形成的废渣、废料，施工人员的生活垃圾等都会对汉江水质造成一定影响。三、汉江（汉中段）水质污染防治措施的法律思考 2004年7月13日的陕西日报报道说：“连日来，记者随同省人大常委会《环境保护法》执法检查组顶着烈日酷暑，深入到汉中市汉江沿岸的汉台区、城固县、勉县等地看到，由于资金紧缺、环保基础设施严重滞后等原因，造成大量的生产和生活污水随处直接排入汉江，而且汉江沿岸生活垃圾更是堆积如山……汉江水污染触目惊心！汉江水污染治理刻不容缓！”笔者认为，这决不是危言耸听，而且随着汉中市“一江两岸”城市工程建设第二阶段的深入，汉江水污染的类型将更加复杂，污染速度将会更快，污染范围将会更广，情况将会更加严峻！只有严格依照法律法规的规定，采取切实有效的法律措施，才能遏制日益严重的水污染，有效地防止在开发建设中可能出现的新的污染。（一）大力加强城市环保基础设施的投入，解决日益突出的城市生活污染。 随着城市化进程的不断加快，群众生活水平的提高，生活废水和垃圾与日俱增。环保总局有关调查报告显示，近年来，城市生活污水排放量以年均5%的速度递增，并在1999年首次超过工业污水排放量，占到全国污水排放总量的52.9%，2003年占总量的53.8%。对于汉中市来说，不仅存在着生活污水、生活垃圾排放量逐年增大的问题，最迫切需要面对的是全部生活污水、生活垃圾未经过任何无害化处理直接排放或倾倒入江的问题。根据现行的法律法规，我认为应该大力加强城市环保基础设施的投入，着力做好以下两个方面的工作： 1、加快污水处理厂、垃圾处理厂、危险废物处置中心和城市雨污分流排水管网等环保基础设施的建设。《水污染防治法》第19条第1、2款明确规定“城市污水应当进行集中处理。”“国务院有关部门和地方各级人民政府必须把保护城市水源和防治城市水污染纳入城市建设规划，建设和完善城市排水管网，有计划地建设城市污水集中处理设施，加强城市水环境的综合整治。”《水污染防治法实施细则》第14条规定：“城市建设部门应当按照城市总体规划，组织编制城市排水和污水处理专业规划，并按照规划的要求组织建设城市污水集中处理设施。”《固体废物污染环境防治法》第39条规定：“城市人民政府应当配套建设城市生活垃圾清扫、收集、贮存、运输、处置设施。”第47条规定“城市人民政府应当组织建设对危险废物进行集中处置的设施。”国家环境保护“十五”计划也要求：到2005年，我国城市生活污水集中处理率要达到45%，50万人口以上的城市要达到60%；到2010年，所有城市的污水处理率不得低于60%，直辖市、省会城市、计划单列市和风景旅游城市的污水处理率不得低于70%。汉中市做为“南水北调”中线工程的水源地之一，在环境保护基础设施的建设上必须严格执行国家法律法规的规定，在污水处理率问题上毫无疑问应有更高的要求。然而，汉中市做为西部贫困城市，受资金等因素的制约，政府拿不出钱来搞环境基础设施的建设，即使建成也因为管理或经费问题而难以运转，在环保基础设施的建设与运营上举步维艰，法律法规的规定形同虚设。要突破资金“瓶颈 ”，汉中市政府除了积极争取国家资金投入外，应当转变城市基础环保设施作为“非生产性福利事业”，由政府包揽的观念，积极引入外资或民间资金，采用合资、独资、BOT、BT或TOT等方式建设城市环保基础设施，并引入先进的管理机制。目前汉中市正在建设的城市污水处理厂就是利用国债和政府投资及丹麦政府设备贷款，采用BOT方式兴建的，为城市环保基础设施的建设和运行提供了良好的模式。目前正在建设的还有城市垃圾处理厂和城市危险废物处置中心，城市雨污分流排水管网及沿江各县污水处理厂等也已列入汉中市环境保护规划。 2、加快推广节水新技术、新工艺、新设备。节约用水不仅可以减少无效需求，减轻供水压力，而且可以减少污水排放，减轻环境压力。《水法》第8条规定第1、2 款规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。”“各级人民政府应当采取措施，加强对节约用水的管理。建立节约用水技术开发推广体系，培育和发展节约用水产业。”第51条第1、2 款规定：“工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。”“国家逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品，具体名录由国务院经济综合主管部门会同国务院水行政主管部门和有关部门制定并公布。生产者、销售者或者生产经营中的使用者应当在规定的时间内停止生产、销售或者使用列入名录的工艺、设备和产品。”第52条规定：“城市人民政府应当因地制宜采取有效措施，推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率；加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。”国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》［国发（2000）36号］中也要求“所有新建、改建、扩建的公共和民用建筑中，均不得继续使用不符合标准的用水器具，各单位现有房屋建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具，必须在2005年以前全部更换为节水器具，鼓励居民家庭更换使用节水型器具。”汉中市虽然不是缺水城市，供水矛盾并不突出，但城市污水处理能力差，节约用水与减少污水排放有着密切的关系，因此必须严格遵守国家法律法规的规定，采用新技术、新工艺、新设备、新器具降低用水量。尤其是“一江两岸”城市规划中有大量的居民住宅楼、办公楼、商业大楼等新建项目，必须做到“三同时，四到位”，即建设项目的主体工程与节水措施要同时设计、同时施工、同时投入使用；取水用户要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。（二）完善水污染防治制度，实现标本兼治。现行的包括水污染治理在内的各项污染治理，均是一种末端控制，是一种被动、消极的污染控制行为，治标不治本。所以，在既要实现“一江两岸”规划、发展汉中经济，又要保证水源地水质要求的情况下，我们必须走一条标本兼治的水污染治理路子。 1、前置环境保护行政许可，从源头上控制污染。根据《行政许可法》的规定需要环境保护行政主管部门做出环境行政许可的，要和工商、土地和城市规划等行政管理部门相互配合，将建设项目环境行政许可作为办理企业登记和注册、征地手续、建设用地规划许可证等行政许可的前置审批事项，通过严格执行环境许可和“三同时”制度，限制不符合国家产业政策和地方环境规划、污染总量控制的建设项目，防止一些企业或项目借招商引资之名，行污染跨区域转移之实，从源头上有效地防止新污染源的产生。对不经环保审批就开工建设的建设项目应根据《行政许可法》等相关法律法规严历惩处。 2、建立起良性的城市污水集中处理机制。一是保障城市污水集中处理设施的落实，做到设施与管网相连并保证畅通。《水污染防治法》第19条第1、2款明确规定：“城市污水应当集中治理”，“国务院有关部门和地方各级人民政府必须把保护城市水源和防治城市水污染纳入城市建设规划，建设和完善城市排水管网，有计划地建设城市污水集中处理设施，加强城市水环境综合整治”。因此，政府及相关部门可改变城市大小工厂都独立兴建废水处理设施的要求（一方面增加了工厂的资金投入，另一方面废水处理设施运行状况不佳、不利于监管），而配套建设和完善排水管网及水量监测设施，真正实现城市内所有污水集中处理，无害化排放。二是推行污水处理收费制度，保证污水集中处理设施的正常运转。《水污染防治法》第19条第3款规定“城市污水集中处理设施按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，以保证污水处理设施的正常运行。”但许多城市的污水处理厂因资金缺乏、污水处理费征收困难，不能按设计规模能力运行，致使污水处理厂成为一个新的“排污源”。为此，国家计委、建设部、国家环保总局联合发布《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》规定：“已建有污水、垃圾处理设施的城市都要立即开征污水和垃圾处理费，其他城市应在2003年底以前开征”。因此，汉中市人民政府应当根据国家制定的最低收费标准，制定出污水处理收费标准与管理办法，确定合适的污水处理费，并按期征收到位，为污水处理厂的正常运行提供资金保障。三是发展城市污水再生利用，提高水资源综合利用率、减轻水体污染。城市废水处理成为“中水”，可以回收为农业灌溉、工业冷却或洗涤、城市绿化带灌溉、道路冲洗等多种用途，这对于缓解水资源紧张和减轻水体污染都有显著功效。《水法》第52条对再生水的使用作了鼓励性的规定。因此 ，市政府一定要明确污水再生利用是城市水资源综合管理的重要组成部分，污水处理和再生水设施建设、完善都是水污染防治的重要措施。只有污水处理和再生利用有机结合，才能将成本控制在最低限度，并节约水资源，既发挥经济效益，又体现了社会效益。 3、污染物浓度控制制度和总量控制制度相结合。《水污染防治法》第16条规定：“省级以上人民政府对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放的总量控制制度，并对有排放量削减任务的企业实施重点污染物排放量的核定制度”，从而从法律上确立了有条件的总量控制制度。汉中市在水污染防治管理中采用的是污染物浓度控制制度，不仅存在着对各污染物排放单位评定的不合理性，更重要的是汉中市做为南水北调中线工程的水源地，其水体功能的特殊意义无法体现出来。但鉴于相关环境保护部门在环境管理水平、技术能力和政府认识水平等方面的差距，完全按照环境容量实行污染物排放总量控制很不现实。因此，将污染物浓度控制制度和总量控制制度相结合，在污染源环境管理中既考虑污染物排放浓度又考虑污染物排放总量，这样既对企业的污染物排放较为合理地进行了监管，最大限度的促进地方经济的发展，又能体现出做为水源地特殊功能区的性质，保护了区域水环境。 4、严格执行环境影响评价制度。第九届全国人民代表大会常务委员会于2002年10月28日通过了《环境影响评价法》，并于2003年9月1日已正式实施。该法第八条规定：“国务院有关部门、设区的市级以上人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。” （三）形成齐抓共管的环境保护工作机制。 1、建立政府环境保护目标责任制。《环境保护法》第十六条明确规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。” 地方各级人民政府应当以法律法规规定为依据，以责任制为核心，以行政制约为机制，把责任、权力、利益和义务有机地结合起来，明确地方各级行政首长在改善环境质量上的职责，确定环境质量指标体系，将指标分解为具体的年度目标，落实任务，做好监督、检查和评比工作，实行年度考核，并将本辖区环境质量年度目标的完成情况列为评价各级政府和干部政绩的重要内容。在企业评优、资格认证和有关创建活动中，实行生态环境保护一票否决制，对不重视环保和生态建设、造成生态环境破坏事故的单位和主要领导予以否决。 2、建立相关部门环境保护协作机制。《环境保护法》第七条规定：“国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关的法律对资源的保护实施监督管理。”依照《环境保护法》以及其它相关法律法规（如《城市规划法》、《河道管理法》）的规定，在政府系统和其他有关管理机构具有环境保护职责的达到二十多个部门和单位，涉及水污染防治环境管理的部门也有许多，如规划、水利、河道管理、水库管理、水汶监测和环保部门等，实行的是统管与分管相结合的多层次管理体制，执法主体林立，权力过于分散，责任不明，形成“大家都管其实大家谁都不管”的局面。这种管理体制上的弊端，由来已久，原因很多，国务院、国家环保总局试图从立法、政策、制度安排等方面解决，但环境问题过于复杂，各地情况千差万别，难以从根本上解决。在这种情况下，笔者认为，应当充分发挥地方政府的作用，因地制宜，找出适合本辖区情况的环境保护策略。具体到汉中市汉江上游水污染防治工作，应当由汉中市人民政府协调各相关部门形成针对汉江水质污染防治的协作机制，将流域水污染防治规划的编制、水功能区划和水环境功能区划、水资源与水环境管理、入河排污口调查、水污染处理等各项工作中的权力、义务、责任和工作程序等以协议书的形式固定下来，即签署环境保护行政合同。市政府定期监督检查，杜绝互相推诿责任或者放弃职责或者滥用职权的现象，保证各部门齐抓共管，恪尽职守，尽职尽责。 3、建立社会公众积极参与的有效机制。《环境保护法》第6 条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对破坏和污染环境的单位和个人进行检举和控告。”《水污染防治法》第13条规定：“环境影响报告书中，应当有该项目所在单位和居民的意见。”1996年颁布的《国务院关于环境保护若干问题的决定》指出：“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。”《环境影响评价法》第11、21条对公众参与环境影响评价作出了详细的规定。扩大公民对环境保护的知情权、参与权和监督权，对于促进环境保护和生态建设决策的科学化、民主化至关重要。因此必须建立健全公众参与的知情机制、表达机制、监督机制和诉讼机制，完善公众参与的途径和方式。各级环保部门要组织专家和公民以适当方式参与环境影响评价，尤其是涉及汉江水质的建设项目。实行生态环境保护（特别是水源地、排污口、取水点等关键地点的严重污染）的有奖举报制度，充分调动人民群众保护环境积极性和创造性。鼓励工会、共青团、妇联等社会团体和公民参与环境保护和生态建设，对在环境整治和生态建设作也突出贡献的单位和个人给予精神鼓励和物质奖励。 参考文献： ① 《南水北调中线工程环境影响报告书》，长江水资源保护科学研究所，1995年3 月编写。 ② 吴国平、翟立：《水资源保护责任初步研究》，2000年全国环境资源法学研讨会论文集。 ③ 李爱年、陈蓝图：《问题、原因、对策——我国城市水污染防治立法问题研究》，2002年中国环境资源法学研讨会论文集。 ④
