徐州简介

郭嘉（170～207）字奉孝，颍川（今河南禹州）人。他先在实力较强的袁绍军中出谋划策。后来他发现袁绍“多端寡要，好谋无决”，遂受荀彧的推荐，归向曹操。为曹操统一中国北方立下了功勋，史书上称他“才策谋略，世之奇士”，可惜郭嘉英年早逝，壮志未踌，实为可惜。后人有诗赞叹郭嘉说：天生郭奉孝，豪杰冠群英；腹内藏经史，胸中隐甲兵。运谋如范础，决策似陈平。可惜身先丧，中原梁栋侵。

郭嘉字奉孝，曹操手下主要谋士之一。郭嘉出身寒门，自幼胸怀大志。“少有远量”，自20岁起便暗中交结有识之士(“自弱冠匿名迹，密交结英隽”)，不与世俗之士交往(“不与俗接，故时人多莫知，惟识达者奇之。”)。这些“英隽”里面应该包括荀彧、辛评、郭图等人，谈论时势。这为他的谋士生涯奠定了基础。最初他投奔实力较强的袁绍，袁绍对其非常恭敬。但郭嘉仅数十日就发现袁绍优柔寡断，不善用人，难成大业。他对同在袁绍帐下当谋士的辛评、郭图说：“夫智者审于量主，故百举百全而功名可立也。袁公徒欲效周公之下士，而未知用人之机。多端寡要，好谋无决，欲与共济天下，大难，定霸王之业，难矣！”(《三国志·魏书·程郭董刘蒋刘传》)还说：“吾将更举以求主，子盍去乎！”二人却说：“袁氏有恩德于天下，人多归之，且今最强，去将何之！”(《资治通鉴·卷第六十二》)郭嘉知二人还没发现到袁绍的短处，不再多言，遂毅然离去。

就这样，郭嘉一直赋闲了6年。建安元年（196 年），曹操颇为器重的谋士戏志才，曹操对他甚为器重。无奈戏志才早逝，曹操便写信给谋士荀彧，书中说：“自志才亡后，莫可与计事者。汝、颖固多奇士，谁可以继之”(《三国志·魏书·程郭董刘蒋刘传》)。荀彧见信后，向曹操推荐了郭嘉。

曹操将郭嘉接入自己的营帐，两人相谈许久后，曹操赞叹道：“使孤成大业者，必此人也”(《三国志·魏书·郭嘉传》)。郭嘉对曹操的气度留下了深刻印象，也非常高兴地说：“真吾主也”(《三国志·魏书·程郭董刘蒋刘传》)。曹操遂任郭嘉为司空军祭酒。

辅佐曹操

三国演义动画版中的郭嘉当时，诸侯割据一隅，并无鲸吞四海之志。在这种情况下，郭嘉对一个个敌手心理状态的准确判断，常常成了曹操获胜的关键。

建安元年（196年），吕布以辕门射戟的方式解救了刘备，刘备不久便又得兵万余人，引起吕布妒恨，率兵攻打刘备。刘备逃走，归降曹操，曹操待其甚厚，表刘备领豫州牧。有人建议曹操诛杀刘备以防后患。曹操征求郭嘉的意见，郭嘉分析说：“有是。然公起义兵，为百姓除暴，推诚杖信以招俊杰，犹惧其未也。今备有英雄名，以穷归己而害之，是以害贤为名也。如此，则智士将自疑，回心择主，公谁与定天下乎！夫除一人之患以沮四海之望，安危之机也，不可不察。”曹操含笑而说：“君得之矣”(《资治通鉴·卷第六十二》)！于是给刘备增兵增粮，派其至沛(今江苏沛县)，收集散兵以对付吕布。

建安二年(197年)，袁绍修书与曹操，辞语骄慢。曹操大怒，对荀彧、郭嘉曰：“今将讨不义而力不敌，何如？”二人回答说：“刘、项之不敌，公所知也。汉祖唯智胜项羽，故羽虽强，终为所擒。今绍有十败，公有十胜，绍虽强，无能为也。绍繁礼多仪，公体任自然，此道胜也；绍以逆动，公奉顺以率天下，此义胜也；桓、灵以来，政失于宽，绍以宽济宽，故不摄，公纠之以猛而上下知制，此治胜也；绍外宽内忌，用人而疑之，所任唯亲戚子弟，公外易简而内机明，用人无疑，唯才所宜，不问远近，此度胜也；绍多谋少决，失在后事，公得策辄行，应变无穷，此谋胜也；绍高议揖让以收名誉，士之好言饰外者多归之，公以至心待人，不为虚美，士之忠正远见而有实者皆愿为用，此德胜也绍见人饥寒，恤念之，形于颜色，其所不见，虑或不及，公于目前小事，时有所忽，至于大事，与四海接，恩之所加，皆过其望，虽所不见，虑无不周，此仁胜也；绍大臣争权，谗言惑乱，公御下以道，浸润不行，此明胜也；绍是非不可知，公所是进之以礼，所不是正之以法，此文胜也；绍好为虚势，不知兵要，公以少克众，用兵如神，军人恃之，敌人畏之，此武胜也。”曹操笑着说：“如卿所言，孤何德以堪之！”郭嘉又说：“绍方北击公孙瓒，可因其远征，东取吕布。若绍为寇，布为之援，此深害也。”荀彧说：“不先取吕布，河北未易图也。”曹操说：“然。吾所惑者，又恐绍侵扰关中，西乱羌、胡，南诱蜀、汉，是我独以兖、豫抗天下六分之五也。为将奈何？”荀彧说：“关中将帅以十数，莫能相一，唯韩遂、马腾最强。彼见山东之争，必备拥众自保，今若抚以恩德，遣使连和，虽不能久安，比公安定山东，足以不动。侍中、尚书仆射钟繇有智谋，若属以西事，公无忧矣”(《资治通鉴·卷第六十二》)。以上就是著名的“十胜论”，它为曹操战胜袁绍平定中原奠定了思想基础，从而解除了曹操在打败袁绍这件事上的顾虑，鼓舞了曹操统一天下的决心。曹操于是上表封钟繇为侍中守司隶校尉，持节督关中诸军。钟繇至长安，移书写信给韩遂、马腾等，二人遂各遣子入京为人质。

建安三年(198年)，曹操征讨吕布。吕布败退固守下邳(今江苏睢宁西北)。曹军久攻不克，将士疲惫，曹操想罢兵撤退。荀攸和郭嘉却看出了胜机，指出：“吕布勇而无谋，今三战皆北，其锐气衰矣。三军以将为主，主衰则军无奋意。夫陈宫有智而迟，今及布气之未复，宫谋之未定，进急攻之，布可拔也”(《三国志·魏书·荀攸传》)。曹操点头称是，于是，曹军乃引沂水、泗水灌城。经月余，吕布更加困迫。十二月，吕布部将侯成、宋宪、魏续等叛变，引曹军攻入下邳，吕布被围在白门楼，被迫投降。曹操下令诛杀吕布、陈宫、高顺等，传首许都，凯旋班师。此役，曹操歼灭了劲敌吕布，为扫灭袁绍等割据势力，完成统一北方大业，创造了有利条件。

建安四年(199年)，曹操奉迎汉献帝迁都许昌(今河南许昌东)后，独掌军政大权，总揽朝政，皇帝成为傀儡。车骑将军董承接受皇帝衣带诏，与刘备及长水校尉种辑、将军吴子兰、王子服等，密谋除掉曹操。刘备恐曹操猜忌，欲伺机脱离曹操控制，趁右将军袁术溃败，主动请求跟大将朱灵前去截击。郭嘉、程昱、董昭等闻后，都说：“备不可遣也”(《三国志·魏书·程郭董刘蒋刘传》)！曹操后悔，立即派人去追，已然不及。后袁术南逃寿春(今安徽寿县)，朱灵班师回朝。十二月，刘备乘曹操部署对袁绍作战之时，袭斩徐州(治下邳，今江苏睢宁西北)刺史车胄，又击败曹操派去讨伐的司马长史刘岱军，据有徐州、下邳(今江苏睢宁西北)等地，背叛曹操，响应袁绍。

建安五年(200年)曹操大军与袁绍在官渡相持不下。车骑将军董承等企图刺杀曹操的计划泄露，董承、王子服、种辑皆被屠灭三族，唯参与密谋的刘备侥幸逃脱，且势力越来越大。曹操欲亲自征讨刘备，部将们担心袁绍从背后攻击，都进言说：“与公争天下者，袁绍也，今绍方来而弃之东，绍乘人后，若何？”曹操则说：“刘备，人杰也，今不击，必为后患。”郭嘉也认为：“绍性迟而多疑，来必不速。备新起，众心未附，急击之，必败”(《资治通鉴·卷第六十三》)。【但三国志中说是曹操本谋】曹操为剪除后患，遂亲率大军东征刘备。冀州别驾田丰劝说袁绍，乘机袭击曹操后方，袁绍却以幼子重病为由不肯出兵。刘备惊悉曹操军将至，亲率数十骑出城观察，果然望见曹军旌旗，只得仓猝应战，被曹军击溃，刘备妻子被俘。曹操接着攻陷下邳，迫降刘备部将关羽，又进击依附刘备的昌稀等，将其击破。刘备逃到邺城(今河北临漳西南)投奔袁绍，逐渐收集溃散的残兵败将，成为袁绍大举攻曹的力量。此战，曹操迅速击溃刘备，避免了在官渡之战中两面作战的局面。

自兴平二年(195年)起，孙策从袁术处借兵，渡江征讨江东(参见孙策平江东之战)，至建安五年(200年)，孙策已尽得江东之地，成为割据一方的豪强。此时孙策闻曹操与袁绍相持于官渡，欲率军渡江北袭许昌。曹军皆惊，与袁绍相持中已经处于劣势的曹操，根本不可能再抽出兵力保卫许都。而一旦许都失守，曹操阵营将立刻分崩离析。这是曹营中人心最为动乱的时期，不少人开始暗中向袁绍献媚，准备为自己留条后路。在此紧急关头，郭嘉居然提出一个令人匪夷所思的见解：没必要抽出兵力去保卫许都，因为孙策来不了。郭嘉说：“策新并江东，所诛皆英豪雄杰，能得人死力者也。然策轻而无备，虽有百万之众，无异于独行中原也。若刺客伏起，一人之敌耳。以吾观之，必死于匹夫之手”（《三国志·魏书·程郭董刘蒋刘传》)。官渡之战前，孙策先头部队被广陵太守陈登击溃。不久，孙策果然被郭嘉言中，后为刺客所杀。

同年，郭嘉随曹操在官渡之战中大败袁绍，无甚建树。建安七年(201年)5月，袁绍因军败愤愧呕血而亡，少子袁尚继大将军及冀州牧位，令长子袁谭率少数兵力防守黎阳。九月，曹军渡黄河攻黎阳，谭请增兵，尚恐谭兵多后夺其权，遂自率军来援，与曹军相持于黎阳。

建安八年(203年)二月，曹军发起总攻，大战于黎阳城下，袁军战败，袁尚、袁谭弃城逃邺，曹军占领黎阳。四月，曹操进军邺城，为充实军粮，抢收小麦。袁军乘机发起反击，曹军小挫。曹操本拟重新组织攻城。郭嘉认为：“袁绍爱此二子，莫适立也。有郭图、逢纪为之谋臣，必交斗其间，还相离也。急之则相持，缓之而后争心生。不如南向荆州，若征刘表者，以待其变；变成而后击之，可一举定也”(《三国志·魏书·程郭董刘蒋刘传》)。曹操纳其计。五月，撤军返许昌(今河南许昌东)，留部将贾信屯兵黎阳，监视袁军。

建安九年(203年)，袁尚、袁谭果然发起内讧，袁谭为袁尚所败，派辛毗向曹操乞降。曹操遂以支援袁谭为名，攻打邺城(今河北临漳西南)。七月，袁尚军溃散逃往中山(今河北定州)，辎重尽为曹军所获。邺城守军闻汛瓦解。十月，袁尚势力基本上为曹操所消灭。

在曹操围攻邺城时，原已归降曹操的袁谭，又背叛曹操，乘机攻取甘陵、安平、勃海、河间等地，并进攻逃至中山(今河北定州)的袁尚，迫使袁尚再逃故安(今河北易县东固安)，投奔幽州(治今北京城西南)刺史袁熙。袁谭收袁尚残部，驻扎龙凑(今山东平原东南)。曹操在击垮袁尚后，按各个击破的方针，以袁谭背盟为借口，出兵进攻袁谭。建安十年(204年)正月，曹操进攻南皮，大破袁军，占领南皮，袁谭出逃，被曹军追上杀死。袁谭所属各郡、县尽归顺曹操。郭嘉对曹操说：“多辟青、冀、幽、并名士以为掾属，使人心归附”(《资治通鉴·卷第六十四》)。曹操为安抚地方，采纳了郭嘉的建议，稳定了统治。冀州平定，郭嘉因功被封为洧阳亭侯。

郭嘉之死

美美的郭嘉美人～时辽西少数民族乌桓部落乘中原战乱，掳迁汉族边民10余万户。曹操取冀州，杀袁谭后，袁熙、袁尚逃往乌桓，二者联结，不断侵扰边境。曹操为统一北方，于建安十二年(207年)秋，开始远征乌桓的作战。刘备闻讯，立即赶往荆州，劝刘表趁曹操北征乌桓之机夺取许都(今河南许昌东)，迎献帝，兴汉室。曹操甚为担心，诸将皆说：“袁尚亡虏耳，夷狄贪而无亲，岂能为尚用！今深入征之，刘备必说刘表以袭许，万一为变，事不可悔”（《资治通鉴·卷第六十五》)。郭嘉却详细地分析了平乌桓之役的可行性和重大意义：“公虽威震天下，胡恃其远，必不设备。因其无备，卒然击之，可破灭也。且袁绍有恩于民夷，而尚兄弟生存。今四州之民，徒以威附，德施未加，舍而南征，尚因乌丸之资，招其死主之臣，胡人一动，民夷惧应，以生蹋顿之心，成觊觎之计，恐青、冀非己之有也。表，坐谈客耳，自知才不足以御备，重任之则恐不能制，轻任之则备不为用，虽虚国远征，公无忧矣”（《三国志·魏书·程郭董刘蒋刘传》)。

曹操听罢，茅塞顿开，遂立即挥师北上，进至易(今河北雄县西北)时，郭嘉又献策说：“兵贵神速。今千里袭人，辎重多，难以趣利，且彼闻之，必为备；不如留辎重，轻兵兼道以出，掩其不意”（《三国志·魏书·程郭董刘蒋刘传》)。但是当时秋天七月份的时候发大水，海边的道路不通，于是田畴自请为向导，带曹军出卢龙塞，但塞外道路不通，于是挖山填谷，途径白檀、平冈、鲜卑庭等地五百余里，向柳城进军。后行不到两百余里，敌军发觉了，袁尚便与蹋顿、辽西单于楼班、右北平单于能臣抵之等率领数万骑兵迎战。八月份，在白狼山(今辽宁喀喇沁左翼蒙古自治县东境白鹿山)两军偶然相遇，虏军人多势众，再加上曹军未带辎重，披甲的人少，所以“左右皆惧”。曹公登高而望，看到虏军“虏陈不整”，于是抓住机会，纵兵攻击，是役歼灭乌桓主力和袁尚、袁熙残余势力，斩蹋顿及名王以下10余人，俘虏20余万人(参见白狼山之战)，辽东单于速仆丸及辽西、北平诸豪，弃其种人，与尚、熙奔辽东，众尚有数千骑。袁尚、袁熙投奔辽东郡太守公孙康。曹操没有继续追击，而是坐观局势，声言等待公孙康把二袁首级送来。九月，曹操从柳城撤军，不久，公孙康伏杀袁尚、袁熙及辽东单于速濮丸。曹操根据郭嘉的计策平定了乌丸，统一了整个黄河流域以北地区。

郭嘉“深通有算略，达于事情”。曹操说：“唯奉孝为能知孤意”(《三国志·魏书·程郭董刘蒋刘传》)。在北征途中，郭嘉染病，病重卧床之时，曹操不断派人探视，“问疾者交错。”回师不久郭嘉逝世，年仅38岁。曹操哀痛不已，对荀攸等曰：“诸君年皆孤辈也，唯奉孝最少。天下事竟，欲以后事属之，而中年夭折，命也夫”（《三国志·郭嘉传》)。乃表告天下：“军祭酒郭嘉，自从征伐，十有一年。每有大议，临敌制变。臣策未决，嘉辄成之。平定天下，谋功为高。不幸短命，事业未终。追思嘉勋，实不可忘。可增邑八百户，并前千户”(《三国志·魏书·程郭董刘蒋刘传》)。于是上表谥郭嘉为贞侯，其子郭奕嗣。这一年，是建安十二年（207年）。这是个特殊的年份，两位重量级谋臣郭嘉和诸葛亮擦肩而过，郭嘉撒手离去，诸葛亮正式出山。

后曹操在赤壁之战中大败，慨叹道：“郭奉孝在，不使孤至此”(《三国志·魏书·程郭董刘蒋刘传》)。当初，陈群责怪郭嘉不治行检，多次在朝中控诉郭嘉，郭嘉却神色自若。曹操则更加重用郭嘉，而陈群能持正，曹操也很高兴。

郭嘉身为谋士，为曹操统一中国北方立下了功勋，史书上称他与程昱、刘晔、董昭、蒋济“才策谋略，世之奇士”(《三国志·魏书·程郭董刘蒋刘传》)。可惜郭嘉英年早逝，壮志未踌，实为可惜。

淮河是我国七大江河之一，流域面积26.5万km2 ，其中我省淮河流域面积6.53万km2，涉及连云港、徐州、淮安、宿迁、扬州、泰州、盐城、南通、南京等9个市的54个县（市、区）。据统计，2001年末共有耕地4948万亩，人口4779万人,2001年国内生产总值3907亿元。淮河发源于河南省桐柏山区，流经洪泽湖入江或入海，干流全长都是1000余km ，王家坝以上为上游, 王家坝至洪泽湖三河闸为中游，洪泽湖三河闸以下为下游。我省淮河流域范围：北至江苏山东省界、西至江苏安徽省界，东至黄海，南以通扬运河、如泰运河为界与长江流域相邻。我省淮河流域被废黄河分为两部分：淮河下游区和沂沭泗区。

1、淮河下游区位于废黄河以南，总流域面积18.7万km2，在江苏境内面积3.97万km2，涉及淮安、扬州、泰州、宿迁、盐城、南通、南京等7个市。该区承受淮河上中游15.8万km2面积来水，汇集于我省洪泽湖，该湖总库容135亿 m3，洪水经调节后，分别由入江水道、苏北灌溉总渠、淮沭新河-新沂河入江入海。由于洪泽湖湖底高程为10-11米，高出东部里下河地区4至8 m，成为“悬湖”，所以位于东岸的洪泽湖大堤就成了苏北里下河地区极为重要的防洪屏障。洪泽湖大堤属1级水工建筑，保护人口2800万人、耕地3000万亩。经过多年治理，洪泽湖总排洪能力为13000 m3/s至16000m3/s，防洪标准50年一遇左右。主要泄洪河道为入江水道，设计流量12000 m3/s；次要泄洪道为淮沭新河-新沂河，当淮沂洪水不遭遇时分淮入沂设计流量3000 m3/s；还有苏北灌溉总渠加废黄河可泄洪1000 m3/s。目前入海水道工程已实施4年，其设计泄洪流量为2270 m3/s，2003年汛前具备泄洪条件，如泄量能达设计标准，则洪泽湖防洪标准可提高到百年一遇。

区内主要河道还有里运河、新通扬运河、通扬运河、通榆河、射阳河、黄沙港、斗龙港以及里下河腹部众多大中型河道。由于苏北灌溉总渠、里运河、老通扬运河均属高水河道，受其包围的里下河腹部地区排水困难，极易受涝。区内主要湖泊除洪泽湖外，还有高邮湖、邵伯湖串联在淮河入江水道上，另有白马湖和里下河腹部多个小型湖泊。

区内有中型水库8座，总库容3.17亿立方米，小型水库204 座，总库容2.33亿立方米。

2、沂沭泗区位于废黄河以北，总流域面积7.8万km2，在江苏境内面积2.56万km2，涉及徐州、连云港、宿迁、盐城、淮安等5个市。主要河流有沂、沭、泗、中运河、新沂河、新沭河。沂河、沭河皆发源于山东省沂蒙山区，平行南下。沂河在刘家道口附近，分为三支，东支经彭家道口闸分沂入沭河；西支经江风口闸由邳苍分洪道入中运河；干流洪水经港上入骆马湖。沭河洪水及分沂入沭来水在大官庄分为两支，东支经大官庄闸由新沭河入石梁河水库；南支经人民胜利堰闸入老沭河，在新沂市口头入新沂河。泗运河水系由南四湖、中运河及其入河支流组成。沂沭河上游河道坡降大，洪水来得块、来得猛，峰高量大，预见期短。沂沭泗洪水主要调蓄库有南四湖、骆马湖和石梁河水库，主要入海河道为新沂河、新沭河。骆马湖洪水主要由新沂河入海，石梁河水库洪水由新沭河入海。骆马湖调蓄库容为11.5亿立方米，遭遇10年一遇以上洪水时，将退守宿迁大控制和启用黄墩湖滞洪区滞洪。该地区解放后先后发生了1957年、1974年大洪水，1957年黄墩湖被迫滞洪，1974年骆马湖最高洪水位25.47米，新沂河超标准行洪6900立方米/秒，经淮沭新河分沂入淮流量1170每秒立方米。

我省沂沭泗流域内有大型水库3座，总库容9.33亿立方米；中型水库10座，总库容2.58亿立方米；小型水库191 座，总库容2.19亿立方米。

（二）气象水文

位于淮河下游的江苏省地处亚热带和暖温带过度地带，南北气候差异较大，季风环流特征明显，春夏之交，暖湿气流北上，冷暖气团在江淮地区上空遭遇，常产生锋面低压和静止锋，形成连续阴雨，通称梅雨；进入盛夏，由于太平洋热带高压增强，多晴热天气，常发生局部暴雨夏秋之际，受台风影响，常出现强度很大的台风暴雨。复杂多变的气候条件，往往带来灾害性的、突发性的暴雨洪水。

根据 1956-2000年四十五年资料分析，全省多年平均年降雨为 800-1100 毫米，南部多于北部，沿海多于内陆，低山丘陵多于平原水网地区年际变化情况比较大，如泰州站1931年降水量达1794 毫米,而1978年仅411.8毫米，大丰站1965年降水量高达2015.2毫米，而1958年只521.0毫米各地的最大与最小年降水量极值比在2.3-4.4之间，一般是北部大，南部小。各地梅雨量的年际变化更为悬殊，极值比里下河腹部和苏北沿海垦区分别高达 31和53。在年内分配上经常出现春季严重干旱少雨，忙于抗旱救灾，而突然连降暴雨，洪涝成灾这充分说明淮河下游区降雨、径流的时空分布变化很大，具有明显的随机性和不确定性。

流域性洪水、区域性洪水和小范围局部洪水是由相应不同类型的暴雨所引发。该区暴雨发生时间主要集中在汛期6-9月。基本上可以分为两大类，前期(6-7月上旬)为梅雨，后期为台风暴雨或雷暴雨。梅雨易引发流域性大水，台风暴雨易引发区域性大水，短历时雷暴雨则造成小范围局部洪水。

梅雨特点是降雨范围广、雨量大、雨期长，但降雨强度不大。一般梅雨期长23-24天、梅雨量230毫米左右。但个别年份梅雨期可长达48天(1996年)甚至65天(1896年)，梅雨量高达870 毫米 (1991年)，有的年份梅雨期只有 3天(1978年)，梅雨量只有28毫米。近百年来淮河下游遭遇过4次流域性大洪水：1921、1931、1954、1991年，给本区造成深重的洪涝灾害。

台风暴雨特点是相对降雨范围小，历时短，但暴雨强度大、破坏力强，是区域性洪水的主要原因，但一般不会引发流域性洪涝灾害。风暴潮（台风、暴雨、高潮）灾害性天气在沿海地区发生机率较高。根据我省51年观测资料统计，由于台风引发的日暴雨量超过300毫米的台风暴雨有 9次。时间多发生在8月份，暴雨量集中在24小时内，暴雨笼罩面积一般数千平方公里。

雷暴雨特点是历时短、强度大、范围小，出现机率多。它不会引发流域性或区域性大水，但对局部地区特别是城镇，会突发性积水成灾。在地域分布上，全区各地都曾发生过成灾性短历时强暴雨。

（三）历史洪水

淮河下游襟江临海，地势低平，河道坡度平缓，洪水宣泄时间长，常发生上中游洪水与当地降雨相遭遇，洪涝夹击、洪水出路不足。大水之年上游洪水下泄，形成三面高水压境，下受海潮顶托的险恶水情，如再遇上当地狂风暴雨，往往成灾。

淮河流域近代曾发生1931年、1954年、1991年等年份洪水。1931年洪水入湖洪峰流量19800m3/s，蒋坝最高水位16.25m（废黄河零点，下同），出湖最大流量（中渡）11100 m3/s；1954年洪水入湖洪峰流量15800m3/s，蒋坝最高水位15.23m, 出湖最大流量三河闸10700 m3/s，高良涧闸802 m3/s，高邮湖最高水位9.38 m；1991年洪水入湖洪峰流量超过10000m3/s，蒋坝最高水位14.06m, 出湖最大流量三河闸8450 m3/s，分淮入沂流量达1140 m3/s。入江水道金湖最高水位11.69 m（超历史），高邮湖最高水位9.22 m。1974年沂沭泗大水，由淮沭河分沂入淮流量达1170 m3/s。

流域内省辖市分市概况详见附表。

二、淮河下游防汛重点及现有防洪工程体系

经过连续50年的治理，淮河流域兴建了大量蓄洪、滞洪、泄洪、挡潮工程，使淮河洪水得到了初步控制。淮河下游防汛重点是三大项：洪泽湖大堤、入江水道、淮沭新河。主要防洪工程体系有蓄洪、泄洪、排水滞涝、挡潮工程体系。

（一）蓄洪工程体系-洪泽湖和水库

1.洪泽湖

洪泽湖是淮河中下游巨型平原水库、我国五大淡水湖之一，位于江苏省淮安市西南部,水库总库容135亿m3，正常蓄水位13.0米，汛限水位12.5米，滨湖圩区破圩蓄洪水位14.5米。目前洪泽湖的防洪标准仅达40-50年一遇，相当于1954年型洪水。洪泽湖及其周边圩区对淮河下游洪水起着重要的蓄洪调洪作用。

防洪方面：根据《防洪标准》（GB50201-94）和《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（平原、滨海部分）》（SDJ217-87），设计防洪标准应为300年一遇，设计洪水位16.0米，校核防洪标准2000年一遇，校核洪水位17.0米。洪泽湖最大防洪库容为104亿m3。淮河上中游15.8万km2的洪水通过洪泽湖调蓄，排泄入江入海。洪泽湖的洪水出路主要有三条：一是入江水道，自三河闸至三江营全长158 km，设计泄洪能力为12000 m3/s，实际发生的最大行洪流量是1954年的10700 m3/s；二是苏北灌溉总渠，自高良涧闸至扁担港入黄海，全长168 km，设计泄洪流量800 m3/s，1975年实际最大行洪流量为1020 m3/s；三是分淮入沂，在淮河和沂河洪水不遭遇的情况下，自二河闸、淮沭新河至新沂河泄洪入海，设计分淮入沂流量3000m3/s，1991年分淮入沂流量达1140 m3/s。由于洪泽湖防洪标准较低，现正增辟入海水道，近期设计行洪流量2270 m3/s，2003年工程完成后洪泽湖的防洪标准可提高到100年一遇。

由于洪泽湖湖底高程为10-11 m，高出东部里下河地区4至8 m，成为“悬湖”，所以位于东岸的洪泽湖大堤就成了苏北里下河地区极为重要的防洪屏障。洪泽湖大堤属1级水工建筑，历来是治淮重点项目，根据大堤所处的重要地位，国务院明确在任何情况下都要确保洪泽湖大堤的绝对安全。经过50年的整修加固，洪泽湖大堤现状为: 设计洪水位16.0m，校核洪水位17.0m，大堤堤顶高程18.0-19.7 m，顶宽一般为8 m，边坡一 般为1：2-1：5。并于1976年唐山大地震后对其主要堤段背水坡加筑20km长抗震平台。整个大堤北起淮阴县码头镇，南至盱眙县张大庄，全长67.25 km，其中二河闸以北27 km，二河闸以南40.25 km。洪泽湖大堤上的主要建筑物有：

①三河闸：位于洪泽县蒋坝镇淮河入江水道进口上，建成于1953年7月1日。共63孔，每孔净宽10m、净高6.2 m，总宽为697.75m，闸底板高程7.5m，弧形钢闸门，2×7.5吨卷扬式起闭机.设计最大泄洪量12000 m3/s。设计洪水位16.0m，校核洪水位17.0m。三河闸1954年遭遇大洪水，最大泄量为10700 m3/s。该工程为大型1级建筑物，目前江苏省最大的水闸。该工程主要作用为排洪、蓄水、发电，它与二河闸、高良涧闸和洪泽湖大堤等工程一起形成防洪屏障，将淮河上游洪水安全泄入长江。工程建成以来，发挥了巨大效益。

②二河闸：位于洪泽县顺河乡、洪泽湖大堤与苏北灌溉总渠北堤之三角地带，系淮河下游洪水泄入新沂河及渠北分洪的进洪口门。工程建成于1958年6月30日。共35孔，每孔净宽10 m，净高8.0 m，总宽为401.82 m。闸底板高程8.0 m。弧形钢闸门，2×15吨手电两用卷扬式启闭机。为大2级建筑物，按300年一遇设计，分淮入沂设计流量3000 m3/s。校核流量9000 m3/s。该闸设计校核水位同三河闸。该闸主要作用为防洪、灌溉。在淮沂洪水不遭遇的情况下，可分泄淮河洪水3000 m3/s经淮沭河、新沂河入海。最大泄洪流量9000 m3/s，其中5000 m3/s泄入渠北分洪区，确保里下河区安全。

③高良涧闸：位于洪泽县高涧镇，系洪泽湖控制工程之一。1952年6月建成。是苏北灌溉总渠渠首，涵洞式进水闸，共16孔，每孔净宽4.2 m、净高4.0 m，总宽80 m，闸底板高程7.5 m. 钢结构直升门，手电两用卷扬式16吨启闭机8台（每台起闭二孔）。设计泄洪流量800 m3/s。该闸主要作用为防洪、灌溉。

④周桥洞：解决洪泽县约30万亩农田自流灌溉。该洞箱式结构，2孔3×3 m，洞长56.05 m。设计流量33 m3/s。

⑤洪金洞：解决洪泽、金湖县30余万亩农田自流灌溉。该洞为3孔,直径3.15 m。

还有三河（蒋坝）船闸、堆头涵洞等。

洪泽湖蓄洪工程体系存在主要问题：

（1）洪泽湖周边滞洪区安全及预警设施建设尚未进行，实施蓄洪困难极大。

（2）洪泽湖大堤全线标准不一，大堤局部堤段堤身单薄、不密实，渗水、漏水、存在险工段；西顺河、高涧段存在堤坡冲刷、护坡损毁现象；整个大堤码头镇段尚有0.9 km未封闭；迎湖面防浪设施不全，现有的老石工墙仍存在错牙、臌肚、裂缝现象；张福河船闸等8座小型建筑物未加固。

2.水库

我省淮河流域内有大型水库3座，总库容9.33亿立方米，其中防洪库容5.34亿立方米；有中型水库18座，总库容5.75亿立方米，其中防洪库容3.28亿立方米；小型水库395 座，总库容4.52亿立方米，其中防洪库容2.04亿立方米。

大型水库：①石梁河水库。位于连云港市东海县北部，集水面积5573平方公里。总库容5.31亿立方米，其中防洪库容3.23亿立方米。②小塔山水库。位于连云港市赣榆县西北部，集水面积386平方公里。总库容2.82亿立方米，其中防洪库容1.46亿立方米。③安峰山水库。位于东海县南部，集水面积175.6平方公里。总库容1.20亿立方米，其中防洪库容0.95亿立方米。

中型水库：⑴河王坝水库。位于南京市六合县北部，集水面积35.1平方公里。总库容2113万立方米，其中防洪库容1296万立方米。⑵龙王山水库。位于淮安市盱眙县中部，集水面积196.6平方公里。总库容9183万立方米，其中防洪库容5712万立方米。⑶化农水库。位于盱眙县西南部，集水面积53.6平方公里。总库容4200万立方米，其中防洪库容1355万立方米。⑷桂五水库。位于盱眙县西南部，集水面积36.2平方公里。总库容2801万立方米，其中防洪库容1156万立方米。⑸红旗水库。位于盱眙县东南部，集水面积61.8平方公里。总库容3975万立方米，其中防洪库容2105万立方米。⑹山洪水库。位于盱眙县西南部，集水面积15.4平方公里。总库容1142万立方米，其中防洪库容463万立方米。⑺云龙湖水库。位于徐州市区西南部，集水面积54平方公里。总库容4229万立方米，其中防洪库容3489万立方米。⑻庆安水库。位于徐州市睢宁县北部废黄河边，引废黄河滩面降雨径流调蓄型水库。总库容6030万立方米，其中防洪库容2190万立方米。⑼阿湖水库。位于徐州市新沂东北部，集水面积193.7平方公里。总库容4094万立方米，其中防洪库容3707万立方米。⑽高塘水库。位于徐州市新沂东部，集水面积142平方公里。总库容3815万立方米，其中防洪库容3374万立方米。⑾崔贺庄水库。位于徐州市铜山县东南部，集水面积21平方公里。总库容3388万立方米，其中防洪库容1583万立方米。⑿贺庄水库。位于连云港市东海县中部，集水面积57平方公里。总库容2480万立方米，其中防洪库容1585万立方米。⒀大石埠水库。位于连云港市东海县西部，集水面积78平方公里。总库容1930万立方米，其中防洪库容1592万立方米。⒁西双湖水库。位于连云港市东海县中部，集水面积22.3平方公里。总库容1954万立方米，其中防洪库容579万立方米。⒂房山水库。位于连云港市东海县中部，集水面积38.2平方公里。总库容2218万立方米，其中防洪库容1338万立方米。⒃八条路水库。位于连云港市赣榆县北部，集水面积32平方公里。总库容2310万立方米，其中防洪库容1115万立方米。⒄横沟水库。位于连云港市东海县北部，集水面积42.2平方公里。总库容2529万立方米，其中防洪库容1239万立方米。⒅昌梨水库。位于连云港市东海县西北部，集水面积35平方公里。总库容2210万立方米，其中防洪库容1170万立方米。

沂沭泗流域其他工程同沂沭泗工程管理局资料。

（二）泄洪工程体系-河道工程

淮河下游泄洪工程体系主要包括入江水道、入海水道（在建）、淮沭河（含二河）、苏北灌溉总渠、废黄河等。

1. 入江水道

淮河入江水道是淮河下游最大的泄洪河道，自三河闸起至三江营止，全长158 km。流经淮安、扬州两市的洪泽、盱眙、金湖、宝应、高邮、江都、邗江、扬州市郊区等8个县（市、区），两岸堤防总长421.4 km，其中左堤长199.7 km（包括里运河西堤66.2 km），右堤221.7 km（不包括安徽省部分）已建块石护坡工程总长234km。

主要堤防防洪标准已由8000立方米每秒提高到12000立方米每秒，湖西主要圩堤也能应对8000立方米每秒的洪水。同时建成三河闸控制、金湖控制、高邮湖控制和归江控制等四级控制、五级水位的以排洪为主，结合发展灌溉、排涝、航运等综合开发利用工程。

入江水道上段自三河闸到高邮湖长55公里，包括三河闸和金湖两级控制。这段堤防有:三河南、北堤，三河拦河坝，金沟改道东、西堤，淮南圩大堤和大汕子格堤等，共长147.7公里。堤顶高程按照行洪12000立方米每秒水位加超高3米施工，堤顶宽6-8米，并有二级平台，宽7-10米。盱眙县汪木排圩，金湖县衡阳圩、墩塘圩等圩堤，按照行洪8000立方米每秒水位加超高1.5-2.5米进行建设。

入江水道中段自高邮湖至邵伯湖六闸长55公里，并建有高邮湖控制工程。这一段大部属于湖区。湖东堤即为里运河西堤，成为“两河三堤”。由于高邮湖湖面风浪较大,迎湖面有部分防浪林台和块石护坡。处理了清水潭、马棚湾等历史险工。高邮以南至六闸，湖东均为新筑的京杭运河西堤，堤顶高一般均超过洪水位2.5-3米，顶宽6米。迎湖平台一般宽30米，并有干砌块石护坡。高邮湖、邵伯湖西几个大圩（郭集圩等）的堤顶高程一般超出洪水位2-2.5米，顶宽3.5-5米，局部迎风浪地段和险工地段建有块石护坡。高邮湖控制工程从东向西建漫水闸7座：新庄台河闸、庄台河闸、新王港闸、王港闸、新港闸、毛港闸、杨庄河闸。漫水套闸1座。湖东南部紧靠里运河西堤建“湖滨安全圩”，圩堤顶超高3米，即北堤高程12.5米、南堤12.1米、堤顶宽6米，边坡1：3。筑堤取土结合开挖深泓（新庄台河），河底高程2.0米、底宽不小于50米，边坡1：3。为群众生产及利于行洪，保留保麦圩，圩北堤顶高程限制为7.0米，南堤顶高程限制为6.0米。保麦圩东西堤顶高程限制为7.0-6.0米。

入江水道下段自邵伯湖六闸以下到三江营长48公里。这一段由廖家沟、芒稻河等归江河道分流入江，并建有归江四闸控制。目前江都段堤顶高程7.5-8米，堤顶宽2.7-3米，万福闸下和芒稻河堤顶高程为8.5-7.5米，顶宽2.5米。有部分块石护坡。

入江水道主要建筑物：（进口三河闸见前）

①万福闸：二级水工建筑物。共65孔，每孔净宽6 m，总宽466.8 m。闸底板高程-2.0 m，闸顶高程8.0 m。上扉门钢筋混凝土直升门，下扉门为钢闸门。设计流量7460 m3/s，校核流量8820 m3/s。

②太平闸：二级水工建筑物。共24 孔，每孔净宽6 m，总宽167 m。反拱底板正拱桥，闸底板高程-1.0 m，闸顶高程7.5 m。上扉门钢筋混凝土直升门，下扉门为钢丝网砼双曲扁壳直升闸门。设计流量1950 m3/s，校核流量2470 m3/s。

③金湾闸：二级水工建筑物。共22 孔，每孔净宽6 m，总宽157.2 m。反拱底板正拱桥，闸底板高程-3.0 m，闸顶高程7.0 m。闸孔净高10 m。闸门为上下两节，用铰连成一体，上节为钢丝网砼双曲扁壳闸门，下节为钢筋混凝土平板闸门。设计流量3200 m3/s，校核流量3500 m3/s。

④芒稻闸：共7 孔，每孔净宽10 m，总宽79.2 m。闸孔净高8.5 m。弧形钢闸门。设计流量830 m3/s，校核流量900 m3/s。

⑤其他主要建筑物：东西漫水闸、石港船闸，大汕子闸，高邮湖控制线新庄台河闸、庄台河闸、老王港闸、新王港闸、新港闸、毛港闸、杨庄河闸等漫水闸。

入江水道存在的主要问题

（1）由于河道设计中采用糙率值偏小，区间来水量计算不足，实际水位偏高，中小流量时即出现高水位现象。

（2）清障工作量大、投资大。要维持入江水道泄洪能力，需进一步加大清淤清障工作力度。其中：1.衡阳滩、大墩岭滩面障碍对三河闸出流影响较大，清障面积必须再行扩大，滩上树木亦需彻底清除。洪泽县三河、共和乡在行洪滩面上种有6800亩小麦，必须加强管理，及时清除横向圩埂。 2.金湖水位不断抬高，与大墩岭等滩面近年淤高和高杆植物有关。3.高邮湖水面积大，要继续开展新民滩等滩地的“以垦代清”工作，巩固清障成果。邵伯湖高滩需切除。

（3）现有堤防工程存在问题:沿线堤防有42公里无块石护坡，50多公里护坡标准不足，有15公里堤段渗水；归江河道朱家码头段、三圩、头桥、沙头等段11处长7公里堤段坍塌严重，部分堤段狗獾危害严重。

（4）沿线穿堤建筑物尚有东、西偏洪闸、毛港闸、新港闸等40余座涵闸存在渗迳长度不足、渗水严重、上下游护坡损坏等问题。

2.入海水道

1998年开始兴建的入海水道，最后在扁担港北注入黄海，全长163.5公里。紧靠苏北灌溉总渠北侧（两河三堤），5年完成近期主体工程。近期设计行洪流量2270立方米每秒，可使洪泽湖防洪标准提高到100年一遇，同时可将渠北地区700多平方公里的排涝标准由原来的3年一遇提高到5年一遇。2007年完成全部工程。远期设计行洪流量7000立方米每秒，可使洪泽湖防洪标准提高到300年一遇。入海水道采用河道行洪方式，即开挖深槽筑堤行洪，尽量缩小堤距，适当降低启用水位，滩地上的居民全部迁移安置。南堤保护里下河地区1835万亩耕地，确定为Ⅰ级堤防；北堤保护渠北地区150万亩耕地和淮安、楚州、滨海等城镇，确定为Ⅱ级堤防。两堤中心距为580 米左右，大量弃土放置北堤以北，工程占地宽 750 米左右(包括弃土)。堤顶高程按设计洪水位南堤加超高 2.5米，北堤加超高2.0 米，顶宽均为8米。近期工程的泓道布置按高低水分排的原则进行安排。运西段按筑堤控制挖一泓，兼排滩面涝水运东至入海段挖南北两泓，近期工程的泓道设计规模按渠北地区五年一遇设计除涝流量，扣除渠北部分泵站抽排以及相机排入总渠的流量开挖泓道。泓道设计断面:南泓底宽30-118米，开挖深度3-5米；北泓底宽50-65米，开挖深度5-6米。边坡1:3-1:5。入海口设计防洪潮位3.6米，约50年一遇；设计排涝潮位为1.0米。计划2003年完成近期河道工程，初具泄洪条件。

入海水道建筑物工程。入海水道全线与二河、京杭运河、通榆河相交叉，切断了宁淮、宁连、淮扬、淮阜、阜宁、204国道与黄海等七条公路，并与渠北地区众多排捞河渠相交汇。在其沿线布置了二河枢纽、淮安枢纽、滨海枢纽、海口枢纽和淮阜控制宁连公路桥、淮阜公路桥、阜宁公路桥、204国道和黄海公路桥；以及二十九座穿堤涵洞。地震设防：二河枢纽地震烈度为Ⅶ度，其余均为Ⅵ度。

①二河枢纽 二河枢纽是入海水道和分淮入沂的进洪口门，位于入海水道进口处。枢纽包括二河闸、二河新泄洪闸。二河闸于1958年建成，设计闸上泄洪水位15.23米，设计泄洪流量5270米3/秒。兴建二河新泄洪闸(近期11孔，远景30 孔，孔宽 10 米)。其泄洪能力近期设计2270 米3/秒，校核2890米3/秒远景设计7000米3/秒，校核 7960 米3/秒。设计闸上泄洪水位14.11米。 二河枢纽工程计划2005年完成。

②淮安枢纽 入海水道兴建淮安地涵穿越京杭运河。枢纽包括入海水道穿运地涵和古盐河、清安河穿堤涵洞 。淮安地涵近期共14孔，孔口尺寸 8.0×8.0米，采用上槽下洞的短洞型式，设计泄洪流量 2270米3/秒；古盐河穿堤涵洞：近期还需封堵原古盐河穿运地涵，新建古盐河穿堤涵洞，排运西地区涝水，排涝流量159米3/秒。该洞共5孔，每孔3.5×3.5米；清安河穿堤涵洞：排涝流量18 米3/秒，涵洞型式为箱涵，l孔，孔径 3.5×3.5米；此外，需建淮扬公路跨入海水道高架桥和渠北闸加固等。淮安枢纽计划2003年完成。

③淮阜控制 根据河道设计布局，结合渠北地区排涝，河道内分设南、北两泓。由于老管河以西北泓高片涝水需汇入南泓和南泓涝水通过东沙港闸相机排水入总渠的需要，近期须设置排涝控制工程—淮阜控制。淮阜控制工程包括南泓漫水闸和南北泓间的调度闸二座建筑物。淮阜控制工程远景将拆除。淮阜控制计划2007年完成。

④滨海枢纽 入海水道在滨海县境内与通榆河交叉。为解决好入海水道行洪、排涝与通榆河调水、航运的矛盾需设置滨海枢纽工程。滨海枢纽采用立交方案，近期工程主要是建一座入海水道穿通榆河地涵，采用上槽下洞结构形式。设计过涵流量2270米3/秒，过涵水头差0.5米。该地涵新建22孔，孔径为6×6.5米，利用原排水渠地涵3孔。上部通榆河槽宽58米。滨海枢纽工程计划2003年完成。

⑤海口枢纽 海口枢纽位于江苏省滨海县的黄海边，紧邻灌溉总渠入海口。海口枢纽的主要作用是泄洪、挡潮，以及渠北排涝入海并衔接滨海地区南北交通等。近期工程按照 2270 米3/秒设计 。枢纽包括新建海口南泄洪闸、海口北泄洪闸、黄海漫水公路桥，拆除六垛北闸和老海口闸。海口南泄洪闸共5孔，单孔净宽10米；海口北泄洪闸共11孔，单孔净宽10米，北侧一孔为通航孔。海口枢纽计划2007年完成。

入海水道渠北排灌处理工程。渠北地区系指灌溉总渠以北，废黄河以南的狭长地带，西自二河东至黄海，长160余公里，总面积1710平方公里，耕地150万亩，人口133万人。地形高低起伏交错，高程从运西清浦区12.0至滨海1.0米。

本区原属里下河水系，开挖苏北灌溉总渠后切断了渠北地区的排水出路，从此涝灾频繁。虽然陆续兴办了一些水利工程，但自排标准仍低而不稳，抽排运行费用高、负担重,设备不配套、维修养护不及时影响正常运行。入海水道近期工程结合渠北排涝，排涝标准由三年一遇提高到五年一遇。沿线影响工程处理内容主要有：沿线赔建配套小泵站，在北堤上建排涝挡洪闸、通航口门等建筑物，新开调度河并疏通相应排涝河；废黄河、中山河险工及淤积处理、滨海闸下移等。

3.苏北灌溉总渠

苏北灌溉总渠西起洪泽湖边的高良涧闸，横贯淮安、盐城两市的洪泽、清浦、楚州、阜宁、滨海、射阳等六县（区），至扁担港入海，全长168公里，于19