竹产业产业链比较短如何体现的

有几方面原因：（1）中国是全世界的制造业大国，中国制造业产值占据了时间的四分之一，所以很多的制造工序在中国进行是合情合理的。（2）苹果选择中国供应商基于中国的劳动力成本优势。中国的劳动力成本优势保证了低成本和苹果的高利润。（3)中国的制造业产业链比较完善，制造业的工艺和管理水平高于东南亚国家和印度，这也是苹果选择中国的重要原因。

为保障产业链、供应链稳定，我国仍需高质量发展第二产业，但第二产业是问题并存，转型升级任务紧迫而艰巨。

主要问题是：高耗能 、高排放 、低能效 。

1、地区重点产业绝大部分属于资源加工型产业，对农业资源、林业资源、矿产资源的依赖性过高，资源的供应与销售市场一旦波动，就会给相关联的产业部门带来巨大的震荡，地区经济的稳定性较差。

2、工业企业规模都较小，多为小型企业、集体企业，产业链条短小，没有形成上、下游产业集群，产品市场竞争力差，科技含量低，企业达不到规模经济和社会化大生产的要求，对资源的利用程度不高。

3、地区工业内部的优势产业与周边城市的相似度较高，主要集中在食品加工制造业、饮料制造业、医药制造业等，在较大意义上存在着区域内部的竞争。

4、技术设备落后，技术人材匮乏，缺乏科技含量高的基础产业和高新技术产业。

我国加工贸易呈现出产业链不断延伸、增值率不断提高的趋势。但由于存在一些政策及制度障碍，这一趋势实现过程仍面临很多困难。本文在阐述当前我国加工贸易产业链较短引起的国内增值率较低等诸多负效应基础上，深入分析了造成上述现象的主要成因，进而有针对性地提出促进我国加工贸易产业链延伸和增值率提高的相关对策。

加工贸易产业链体现了加工贸易企业通过深加工结转、外发加工及原材料和零部件的国内供给，从单一企业加工向多企业的生产联合体深加工方向转变，逐步形成深度关联、相互配套的产业集群，进而不断实现价值增值的过程。这一过程包括研发设计、加工生产、运输仓储、物流配送、营销及售后服务等各个环节。对国家来说，加工贸易留在国内的加工环节越多，产业链越长，国内增值率（以下简称"增值率"）就越高，对国民经济的发展越有利。随着我国经济的迅速发展，投资环境日益完善，加工贸易也逐渐呈现出产业链不断延伸、增值率不断提高的趋势。但由于存在一些政策及制度障碍，这一趋势实现过程仍面临很多困难。

一、"微笑曲线"中的加工贸易产业链及增值率

在加工贸易产业链的环节分配中，可以用"微笑曲线"（如图1）加以分析。这个理论描述的是，在曲线左端（产业链上游）的知识产权开发企业，随着研发和设计的投入，产品增值收益逐渐上升；在曲线右端（产业链下游）的品牌销售企业，随着品牌运作、销售渠道的建立，产品增值收益也大幅上升；而弧底部分的成品装配和低端产品为主的制造业则是"流汗多拿钱少"，技术含量低、产品增值少，而且市场竞争激烈，容易被成本更低的同行所替代。我国绝大部分加工贸易企业显然就是处于这个位置。

这个开口向上的曲线形状很像微笑的嘴形，因此被称为"微笑曲线"。加工贸易产业链上的"微笑曲线"其实就是"增值率（附加值）曲线"，即通过新品开发、品牌创意、行销渠道、运筹能力提升工艺、制造、规模的增值水平，也就是要通过向"微笑曲线"的两端渗透来创造更多的价值。

由于处于"微笑曲线"的弧底，我国加工贸易产品增值率始终较低，而由外商控制的产业链上游及下游，其增值收益往往是国内加工贸易企业的十余倍、甚至几百倍。例如，我国每出口一台DVD只售39美元，却要向外国公司平均支付19.7美元专利使用费，占成本70%的机芯、解码器等关键元器件还要依靠进口，出口产品上贴的又是外商持有的商标。这并不是一个特例，从一双鞋到一张光盘，从一件衬衫到一棵圣诞树，中国几乎所有加工贸易出口产品都在演绎着这样的分配故事。更为严峻的是，"微笑曲线"还在不断地变陡（如图2）。

我国加工贸易"微笑曲线"的弧底日益加深，反映的是我国劳动力与发达国家技术交换时的相对价格（即交易条件）正越来越处于不利境地，例如2001-2005年我国加工贸易增值率依次为56.8%、45%、47%、46%、52%，数据显示我国加工贸易增值率上下波动、上升乏力。加工贸易产量的扩大并没有带来增值收益的增加，中国正在陷入加工贸易"微笑的贫困"的陷阱。2005年，在国际、国内能源和原材料价格普遍上涨的形势下，我国加工贸易出口居前200位的商品中，出口呈量增价减的商品有近三分之一。

二、我国加工贸易产业链及增值率面临的主要问题

1980年，我国加工贸易进出口总额仅为16.7亿美元，到2005年增加到6905.1亿美元，增长了412.5倍，占全年进出口总额（14221.2亿美元）的48.6%。加工贸易已成为我国第一大出口方式，对我国国民经济的发展起着重要的推动作用。但由于我国加工贸易的国内产业链较短、增值率较低，引起的相关负效应也十分突出。

（一）加工贸易国内配套能力不足，缺乏长期发展后劲

我国加工贸易生产能力主要集中于制造业低端，零部件和原材料过度依赖进口，国内配套能力不足，仅有的一些配套产品，生产企业也多为外商投资企业。据调查，苏州地区加工贸易主要依靠台港加工装配业的转移，经过十几年的高速发展，2005年加工贸易进出口额已达1073亿美元，占全国的15.5%。但是，目前苏州地区加工贸易的主要优势更多体现在最终产品总量（值）上，如2005年苏州地区共出口笔记本电脑1597万台，货值109亿美元，贸易量约占全球的1/4，但这些装备全球的"苏州造"笔记本电脑几乎全是加工贸易贴牌组装生产，企业并不具备生产技术上的优势，研发设计、特殊材料、关键部件及产品销售均严重依赖外方。组装用零配件主要通过跨国集团内部采购和调拨，内资企业难以进入料件配套体系，加工贸易企业产业链自主延伸能力弱，利润掌控能力差，增值收益极低。实际上，我国东部沿海地区利用加工贸易发展起来的产业，大多存在类似问题。

（二）我国加工贸易长期处于产业链低端环节，缺乏可持续的盈利空间

我国加工贸易主要在劳动密集型行业迅猛发展，包括纺织、服装、鞋、家具、机电产品等。近年来又在电子产品、IT领域异军突起，虽然新兴行业属于资金、技术密集型，但国内加工企业从事的也只是其中的劳动密集型环节。这一模式可能在较长时期内存在，但其盈利能力却很难持续。挑战来自于"谷贱伤农"效应，即具有国际比较成本优势的行业往往也是供给充足乃至过剩的行业，一般以"三低"（低成本、低价格、低档次）维持竞争优势。尽管价格竞争力较强，但贸易增量不增价甚至跌价的情况下，产品增值率会越来越低，还会因产品低价倾销嫌疑招致贸易制裁。而且，加工企业不掌握境外最终销售渠道，难以了解不断变化的市场与产品需求，造成新产品研发设计能力丧失、导向模糊。在产业链上下环节的相向压缩下，加工企业被迫在优势环节上精工细作，或者干脆搞"拿来主义"，自己不去研发，上游企业提供什么（样品）就生产什么，这种生产模式必然导致产业环节的边缘化，增值率越来越低。与此同时，因为没有最终销售渠道而掌握不了产品定价权，出口规模越大，也往往意味着买家下单规模越大，买家侃价能力越强，增值率也会越低。如此恶性循环，企业可以不断扩大产能规模，但产业链环节被固化，增值率空间被压缩。

（三）加工贸易的增值率很低，利润大量外流

在整个加工贸易的研发、设计、制造、物流、销售、服务等环节构成的产业链中，我国企业从事的往往是对零件或原辅材料的初级加工、装配和组装等劳动密集型环节，在产业链中技术含量较低，从而导致增值率的提高不大。据统计，在来料加工中，目前我方企业仅能获得占出口总额5%左右的工料费收入，产品增值的大部分被外方获得；而在进料加工中，由于外方控制着原材料采购和制成品销售等产业链关键环节，可以很方便地利用转移价格等手段，使企业利润大量流失。例如，中国制造一个芭比娃娃，国内加工贸易企业仅得35美分，美国等外国公司所得则是20美元。

（四）加工贸易产业链条短，对相关产业的带动作用弱

现阶段，我国加工贸易最突出的表现是"两头在外"和"大进大出"。"两头在外"的加工贸易模式必然导致大量进口原材料，这会给国内相关原材料产业的发展带来负面冲击；而在"大进大出"模式中，由于外商控制着核心技术和销售渠道，中方只参与简单的加工环节，从而造成我国加工贸易的真正经营主体是外方而非我国国内经营方，因而使我国原有的产业基础不能充分发挥作用，加工贸易的辐射能力和聚集效应未得到充分释放。而且，目前许多加工贸易仍处在"一进一出、单一工序"型发展阶段，普遍缺少带动性强的龙头企业和配套协作型企业，产品加工程度不深，对产业升级和产品换代的作用不显著。同时，外方为了长期保持技术优势和获取高额收益，往往采取滥用知识产权保护、挑动国内企业价格战等手段，阻碍或割裂国内产业链条的形成，延缓了加工贸易对我国产业发展的带动作用。

三、影响加工贸易产业链延伸及增值率提高的主要因素

中央"十一五"规划建议"继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级"。然而，目前我国加工贸易产业链延伸、增值率提高却受到诸多因素的制约。

（一）人力资本供给十分缺乏

在经济全球化的今天，特别是资本要素可以高度自由流动的情况下，一个国家在国际产业分工中究竟能够做什么主要不是取决于金融（实物）资本的丰裕程度，而是取决于人力资本（体现为知识、技能的丰富而非人员数量的多寡）的差异，因为金融（实物）资本是可以引进的，而人口的流动却要受到移民的限制。因此，无论是根据国际分工的比较优势原理，还是根据加工贸易"微笑曲线"原理，我们都可以得出这样的结论：那些人力资本比较丰裕的国家可以在产业链中做增值率较高的高端部分，而像中国这样人力资本严重短缺的国家只能做产业链中增值率较低的低端部分。由于我国职业教育和高等教育的普及率很低，人力资本供给十分缺乏，能够大量供给的主要是未接受过良好教育的简单熟练劳动力（人力资源），因此缺乏处于国际分工产业链高端（上游的研发）和中端（上游的技术开发、设计及下游的营销）领域里的比较优势和竞争力；即便是在低端部分的中间加工制造环节，我国的劳动生产率也仅为日本的4.1%、美国的4.4%、德国的5.6%、韩国的9.8%，工业增值率仅为26%左右，而发达国家则为40%-50%。

（二）国内产品竞争优势不足

首先，国内产品质量不稳定。许多国内企业目前仍然存在着管理水平、生产技术落后的状况，从而导致产品质量不稳定，无法达到加工贸易企业的要求。其次，我国大多数企业的国际市场营销渠道不畅，使我国许多产品的国际知名度很低。而我国从事加工贸易的企业大多在开发、设计环节就确定了原材料和零部件供应商，这些开发、设计环节多在海外进行，而国外相关设计人员对我国国内产品了解甚少，所以多指定加工贸易企业采用国外生产的原材料和零部件。同时，许多国内产品存在着价格偏高、交货延误、运输缺乏保障等缺陷，因而削弱了其在加工贸易中的国内配套能力。

（三）核心专利技术和自有品牌缺失

据国家知识产权局资料显示，我国99%的企业没有自己的专利，拥有商标的企业也仅有40%，国内拥有核心技术自主知识产权的企业仅占万分之三，很多企业"有制造没创造，有知识没产权"；在我国发明专利申请中，来自国外的申请占82%，且技术含量较高；来自国内的申请占18%，且技术含量较低。"82%∶18%"凸显加工贸易产业链上延路径困难重重。而一些拥有自有品牌的国内企业，在"借船"进入国际市场或陷入经营困境时，往往选择用优良的产能换取外商贴牌订单的"便捷"途径，此后自有品牌通常会被外商"冷藏"，待国内企业站稳脚跟，再图启用自有品牌自主进入国际市场时，这才发现，当初外商品牌封杀的深谋远虑，老品牌早已被新市场遗忘，产业链的下伸路径已被封堵。产业链上游的技术壁垒，产业链下游的商标控制，都使国内加工企业只能在夹缝中求生存，增值率已成为外商特制的一双"小鞋"，国内企业既无法"赤脚"进入国际市场，穿上"小鞋"又颤颤巍巍行路艰难。例如，高额的专利费和不断抬升的技术壁垒使我国的DVD、手机、数码相机等行业都是昙花一现，很快就淹没在增值率急剧滑落的旋涡中，生死两茫茫。

（四）政策方面的制约

近年来，在加工贸易政策调整中，各个部门往往从本部门管理方便的角度出发，较多地关注了如何防止不法企业利用加工贸易政策"走私"、"骗退税"，对于如何鼓励加工贸易延伸国内产业链、提高增值率，从而提高其对国民经济贡献这个根本的政策目标，却考虑得较少。

1、无差别政策促生无根产业。我国现行政策并未对加工贸易的技术水平进行甄别，而是将简单工艺加工贸易和高附加值、高科技产品加工贸易不加区别地给予优惠，没有很好地体现国家的产业政策精神，不利于我国的加工贸易向延伸产业链、提高增值率和技术含量的方向发展，客观上也鼓励了外商通过"大进大出"、"快进快出"方式开展"短平快"的无根加工。

2、深加工结转存在效率障碍。因为存在着实物监管困难，导致利用国内采购延伸加工贸易产业链及提高增值率在理论上得到扶持，现实中却存在许多政策性及操作性约束。例如，我国目前深加工结转主要是手册对手册之间的结转，结转效率不高，尤其不太适用于所需零部件种类繁多、购销渠道复杂的加工贸易。

3、传统监管理念形成政策瓶颈。无论是高端产业还是传统产业，产业链上研发设计、营销以及后续服务等环节的增值潜力最大，因此在国际分工中也是各国争夺的焦点。然而我国传统监管理念认为，应以有形物质为监管对象，经营加工贸易的企业应当具备生产能力。在这看似合理的理论基础上制定的加工贸易产业政策，已严重不适应当前产业链环节外包化的加工贸易发展趋势，制约了加工贸易的转型升级。例如，目前在我国东南沿海地区已成领军之势的IT、IC产业，其产业链上游的集成电路设计和软件开发产业、中下游的维修检测等业务需求旺盛，但现有限制性规定却断裂了上下游企业之间的关键链接。

4、出口退税政策的逆向激励。在加工贸易领域，出口退税政策存在许多不协调、不配套的地方，使我国每年上千亿美元的配套产品出口机会因而错失。一是现行税制加重来料加工税负。来料加工企业在产品出口时只收取加工费，其国内采购不视为出口，不能享受出口退税政策，所以国内供应商没有积极性。二是部门间政策措施不协调。目前海关对出口到加工区、保税区和保税物流中心的加工贸易货物都视同实际出口予以核销，但税务部门只认同出口加工区和保税物流中心予以退税，阻碍了加工贸易产业链向仓储、运输等国内相关产业环节的延伸，抑制了增值率的提升。而对于深加工结转业务，海关手册核销时视同实际出口，但税务部门则必须实际出口才予退税，客观上导致企业采取"境外（保税物流中心）一日游"方式，牺牲物流成本换取出口退税，增值收益被无端空耗。三是进口料件存在"超国民待遇"现象。加工贸易企业进口料件可以免缴关税、进口环节税，而国内采购料件只能享受部分退税（征17%，退13%）的待遇。在这种情况下，许多原本会使用国产料件的企业也转而进口料件。四是研发投入不享受出口退税优惠。

四、我国加工贸易产业链延伸及增值率提高的对策选择

党的十六届三中全会要求"继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级"。针对上述问题，政府可以考虑采取下列措施，促进加工贸易产业链的延伸，从整体上提高加工贸易的增值率，充分发挥加工贸易对相关产业的带动作用，从而实现加工贸易的转型升级。

（一）完善促进加工贸易发展的制度环境

加工贸易国内产业链的延伸与制度成本和风险环境概率成正比，因此，在采取措施促进加工贸易产业链延伸、增值率提高的同时，要不断完善制度环境。

1、提高监管效率。为加快零部件、原材料在加工贸易产业链上的传递速度，压缩加工贸易企业的生产周期，增强其国际竞争力，必须大力提高我国有关部门对加工贸易企业的监管效率，实行多部门的联网监管。

2、完善两区功能。推动各类特殊监管区域的功能整合和政策叠加。充分发挥保税区仓储功能，将保税区仓库交货的产品赋予出口退税资格；尽快在出口加工区叠加保税物流功能，在两区内扶持建立区域性配送中心和采购中心；打破加工贸易研发、维修等产业遇到的政策瓶颈，促进产业链延伸，提高两区实际吸引力。

3、强化职业培养。政府和企业应逐步建立一套有利于技术工人成长的机制，教育部门要加大力度，培养更多的技术工人，税务部门要给予企业劳动培训成本免税优惠，以尽快扭转国内低级白领过剩和技术工人短缺的状况，努力营造一支能够提高我国制造业水平的技工队伍。

4、明确产业方向。结合我国产业结构调整的需要和国际产业发展方向，调整、细化加工贸易的产业指导目录、商品及企业分类目录，取消对从事简单加工贸易的企业的部分优惠，鼓励国内企业进入国际化产业链中附加值高、技术含量高的环节，促进加工贸易产业结构由"三低"化向高加工度化的演变和升级。

5、实现技术跨越。逐步建立适应加工贸易发展的科研开发网络体系，发展具有自主知识产权的重大技术，从根本上提高制造业技术水平。还应通过市场竞争培育中国品牌，加快产业关联度大、带动作用强、市场空间较大的重点行业的发展；培育市场潜力较大、产品增值率较高的新兴行业，促进我国加工贸易的转型升级。

（二）提高加工贸易料件的国产化率

从企业利润最大化目标出发，加工贸易企业仍然希望通过料件的国产化来降低成本，提高市场竞争力，而要提高国产料件的配套型出口，可从以下几方面调整有关政策：

1、确定科学产业政策。长期以来，国内上游产业（包括机械、电子、化工等基础产业）生产发展的滞后问题一直未得到解决，而国家的价格、投资、税收、贷款等政策几乎都是向下游最终产品产业倾斜。因此，不从根本上扭转制造业的低端化趋势，就难以实现加工贸易料件的进口替代。

2、打通相关政策瓶颈。积极研究解决不适应鼓励加工贸易产品国产化率的政策措施，尽快解决加工贸易企业的深加工结转和使用国产原材料及零部件退税问题，对采用国产化料件替代进口料件的加工贸易可予以减免部分税收，以鼓励加工贸易企业国内采购的积极性。

3、加大资金扶持力度。为使国内企业生产的材料和零件在质量、规格和成本等方面适应加工贸易出口的要求，国家应提供资金扶植国内企业开发、试制新产品或者向用户提供试用品；鼓励建立民间的"风险融资"机制，通过减免税优惠，鼓励企业间成立"风险基金"，投资具有较高风险的新产品开发和试制项目。

4、建立供求信息网络。国家应实行扶植政策，针对加工贸易可选择的替代产品建立国产料件供求信息库和信息网络，对产品的质量标准、规格、价格、供应渠道等及时公布；同时应通过多种渠道在海外为本国料件生产企业进行宣传展览。

（三）鼓励内资企业与跨国公司开展配套合作

亚洲"四小龙"的成功经验表明，以内资企业为主体的供应商群体是加工贸易避免"飞地效应"、实现转型升级的重要保证；因此，要在现有产业基础上，推动内资企业尤其是民营企业融入加工贸易配套体系。具体可采取以下措施：

1、实行所得税优惠。凡为加工贸易提供配套（包括信息、科技投入等各种服务）达到本企业销售额一定比重（如30%或40%）的内资企业，其企业所得税可给予减免或返还。

2、建立相关考核制度。建立内资企业为跨国公司和外商投资企业提供加工配套情况的通报、考核制度，这主要是对地方政府的一种政策导向，在我国现行体制下，有其发挥作用的有效空间。

3、创造公平规范环境。切实解决内资企业、尤其是中小民营企业缺少融资能力、缺少国际市场资讯和人才、缺少关键零部件生产技术、缺少技术和产品更新能力等具体困难。在这方面，政府提供公平的竞争平台，创造规范的投资环境，比优惠政策竞争更重要。

（四）注重学习国外先进经验

新加坡在利用加工贸易实现国内工业化方面有成功的经验。从20世纪60年代开始新加坡引进了加工贸易，当时新加坡曾对要不要发展制造业提出许多疑问，后来经过摸索新加坡寻找出利用、发展加工贸易实现工业化的一条途径。当时新加坡拥有港口优势和靠近印尼、马来西亚等自然资源丰富的国家，利用这些优势可引进外资发展加工贸易、扩大出口，带动经济增长。为此，新加坡人在中间加工领域大做文章，使加工贸易由两头大、中间小状态逐步演变为中间大、两头小的格局，让外来产业逐步转变为植根于本地的产业，延伸了产业链，提高了增值率，新加坡的经济由此获得巨大成功，实现了工业化的梦想，实现了强国富民的目标。上述经验值得我国深入研究和借鉴。当然，我国是一个发展中大国，具有与小国不同的特点。那种靠几个跨国公司就可以实现经济实质性发展的经验并不能完全照搬到我国来，我们也要有选择地加以学习吸收

一是农业农村经济结构不尽合理，农区畜牧业、林果业、特色产业在大农业和人均收入中所占的比重过低，南部山区农业基础设施薄弱，生产方式落后，尤其是传统畜牧业仍然占主导地位。二是农民的传统农业的生产观念和生产模式根深蒂固，习惯于小而全、多而杂和粗放的农业生产方式，农业规模化、产业化、标准化、机械化水平较低。三是农业科技支撑能力薄弱，农业科技人员数量少，服务机制僵化，科技服务水平不高，良种程度、单产水平还明显低于周边团场，科技成果推广转化困难；农民科技文化素质较低，农村缺乏能够支撑现代农业发展的较高素质的劳动者。四是农业产业化经营水平不高，龙头企业数量少、规模不大，产业链条短，农产品附加值不高，有些产业还没有龙头企业带动。工业反哺农业和带动产业发展的能力弱，龙头企业与农户之间的利益联结机制不十分紧密，多数合作经济组织运作不规范，对农业产业化发展的牵引作用发挥不充分。五是以水利为主的农业基础设施建设和管养滞后，农业抗风险机制不健全，致使农业抗御自然和市场双重风险的能力较差，农业生产盲目性、短期性、脆弱性还没有得到根本转变。六是土地流转机制建设滞后，土地难以向优势产业和大户集中，一定程度上制约了农业规模集约发展。七是农产品营销体系建设还不完善，外销平台建设滞后，农产品品牌意识不强，市场竞争力弱。

二、加快推进农业持续快速发展的对策和建议

（一）突出基础设施建设，提高农业物质装备水平。一是抓好农田水利建设。围绕提高农业综合生产能力，不断加大基本农田保护和中低产田改造力度，实施沃土工程，改善土壤生态环境。突出灌区配套建设、水库除险加固等重点，结合项目建设，引导和鼓励农民通过“一事一议”，搞好投入资金少、建设周期短、见效受益快的小型水利基础设施建设，不断提高农业的抗灾防灾能力。二是抓好农村道路建设。积极争取农村公路建设项目，充分调动农民修路积极性，加大农村公路建设力度，切实改善农业农村生产公路交通条件，加快农村商贸流通。三是积极发展农村清洁能源。加速推进乡村清洁工程，推广普及沼气等洁净能源，搞好人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾的综合治理和转化利用。四是加强生态环境建设。继续实施退耕还林、荒山造林、生态公益林等重点生态工程建设，有效保护农业农村生态环境，防止水土质量退化恶化，实现农业可持续发展。

1．调整产业结构有助于着力培育新农村建设的产业支撑

建设社会主义新农村，“生产发展”是首先的要求，在生产发展的基础上，才能实现“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。发展生产必须要有雄厚的产业基础、强大的产业支撑。如果离开农村地区的产业发展而单纯地搞新农村建设，就必然会导致新农村建设泡沫化、虚拟化、空心化。当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，一个重要的原因是，广大农村地区的产业素质不高、结构性问题突出。

2．调整产业结构有助于夯实新农村建设的经济基础

全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，必须发展好农村经济，增加农民收入。调整和优化产业结构，使现代农业、工业、第三产业等产业协调健康发展，能够拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收；能够积累资金加强农村基础设施建设，改善新农村建设的物质条件；能够改变农村收入结构、就业结构，推动农村现代化和城乡一体化，改变农村生活方式；能够就近转移农村剩余劳动力，推动农业用地、农村人口居住的适度集中。

3．调整产业结构有助于统筹城乡经济发展，加快新农村建设

建设社会主义新农村，必须统筹城乡经济发展。怎样统筹城乡经济发展，一个重要、实质性的措施是：在城乡发展具有差异、互补和衔接的产业分工体系。农村地区在相对落后的情况下，要主动与城市进行产业分工，大力发展与城市经济具有差异、互补的产业，使农村的生产体系在市场经济的基础上与城市衔接，城乡经济在生产环节实现一体化。通过优化和调整农村经济的产业结构，农村地区整体上能得到又好又快的发展，在市场这个“看不见的手”作用下，城市的资金、技术、人才等资源自然会向农村流动，从而加速了新农村建设的进程。

二、农村经济存在的突出性结构问题

1．过于依赖农业和打工，农民收入增长困难

改革开放以来，农村地区的农业和乡镇企业有了很大发展，但与中心城区比较，并没有形成各个产业全面繁荣发展的局面。农村地区农业占相当大的比重，工业的先导作用不突出，第三产业比重过低。改革开放初期，联产承包责任制推动了农村经济的迅速发展，后来乡镇企业的兴起给农村经济注入了一股活力。二十世纪九十年代中期以来，在城市经济的激烈竞争下，少数乡镇企业升级成现代企业并做大做强，多数乡镇企业生存状况不容乐观。农村二、三产业发展缓慢，农民从事二、三产业收入较少，对农民增收的支撑能力弱。我国是一个农业大国，绝大多数农民的主要收入来源之一是农业。近年来，虽然各地加大了农业结构调整和科技推广力度，但农村土地有限，加之农业生产方式落后，仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。不少农民缺乏专业技能，打工体力劳动居多，也制约了农民增收。农村产业结构的简单化使多数农民的主要收入来源仅有农业和打工两项，农民增收后劲不足。

2、农业现代化举步维艰，产业化水平不高

农村基础设施建设滞后，制约了现代农业发展。有的地区种植业和养殖业单纯追求数量增长，不注重质量提高，不重视品牌培育，新技术的培育和推广、更新周期太长。部分农民缺乏农业科技知识，导致他们搞农业只能粗放而不能集约经营。农业多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。产品结构雷同，虽然产量逐年递增，但农民在买方市场的激烈竞争中增产而不增收。

农产品加工水平低，产业化进展缓慢。多数以初级产品销售，没有分类分级，没有加工转化增值。加工大多停留在初级生产上，精加工少，深加工不够，附加值不高，竞争力较弱。生产基本上以个体为主，多数个体户和企业分散孤立经营。农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单屡约率较低。农业的市场、信息、技术服务支撑体系较薄弱。市场体系建设滞后，市场服务设施不完善，功能不健全，加上信息闭塞、流通不及时，阻塞了农产品销售渠道。

3．重复建设严重，产业素质低，缺乏特色优势

低水平重复建设，产业趋同，造成生产能力结构性过剩。企业之间没有分工，产业关联度低，企业内部也不搞专业化分工。产业链条短，延伸不够，上游、下游和横向要么是生产的空白领域，要么协作能力差。同一部门的生产能力分散于多个企业之中，企业分散孤立生产经营、零散布局，缺乏一定的生产集中度，产业规模和企业规模都不大，不能很好地形成集聚效益。小而散直接导致企业的技术创新能力弱和竟争能力弱，难有量的扩张和质的突破。

农村产业素质低，经济运行质量和效益不高，整体竞争力较弱。设备陈旧，技术更新慢，新技术、新设备、新工艺采用少，缺少新兴产业和高科技产业，总体技术创新能力不强。大多从事粗加工、低附加值、低水平产品生产。普通产品多，特色产品少，大众产品多，品牌产品少，缺乏比较优势。经济发展严重受资源约束，资源的开发和利用高消耗、高浪费、高污染、低效益，缺乏综合、循环利用能力。

4．城乡产业存在二元结构，关联与互补性不强

有的地方认为新农村建设是纯粹农村的事情，与城市无关，农村的产业规划只能根据农村的情况搞，或另起炉灶搞自己的一套，忽略了对中心城市经济的依赖、互补关系，不知道借中心城市快速发展的东风提升自己的发展起点，不知道以自己的优势对城市的弱势，不知道靠着大树好乘凉的巧妙之处。与中心城市经济缺乏互补、联动，浪费了农村的资源，延缓了发展过程。

三、调整和优化农村产业结构的思考

1．统筹城乡经济发展，坚持市场导向

脱离城市建设新农村是没有出路的，农业本身很难让农民富裕起来。目前的小农经济只能解决农民的温饱问题，而农民增收的最主要的方式应该是在农业之外。不能再像以前那样，认为新农村建设只是农村地区的事情，必须改变过去那种城市是城市、农村是农村的建设办法，要通过城乡互动来建设新农村。根据统筹城乡经济发展的思路来调整和优化农村产业结构，主要是：第一，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，为农村产业结构调整提供资金、技术、市场 、人才等条件；第二，随着中心城区产能相对过剩、产业升级、生产成本提高和生产性服务业的扩大，农村要主动创造条件承接中心城区转移、辐射和扩散的产业，与中心城区建立起合理分工、互为支撑、相互补充、相互推动、紧密联系的产业布局体系，实现城乡生产层面的衔接。同时，必须坚持市场导向，发挥市场机制的作用，凡是企业能办的，政府就不干预；凡是中介机构能解决的，政府就不包揽。政府要营造有利于经济发展的良好氛围、提供战略规划，实施分类指导，集聚优势产业，培育经济增长点。

2．实施技术创新，发展特色产业，培育“比较优势”

技术创新对农村产业结构调整起主导作用，调整农村产业结构必须重点从科技创新抓起。要多渠道吸收资金，建立科研风险补偿基金和重大科研成果产业化奖励基金，以灵活多样、务求实效的方式推动科技创新，用新技术新设备改造传统产业，实施产业升级。以具有地域独特优势的特殊资源或关键资源为基础，以特色传统工艺或高新技术为支撑，确定特色产品，引导生产要素向特色产品生产领域集中，开发和延伸特色品牌，进行优势延伸，形成特色产业。按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。要注重实效、突出特色，不搞形式主义，形成你无我有，你有我优，你优我精的比较优势，促进农村产业结构的调整优化，增强农村经济的市场竞争能力，促进农业和农村经济的跨越式发展。

3．选择关联、互补产业，发展集群、链条经济

调整农村产业结构、解决重复建设问题的有效办法就是在国际、国内分工体系中合理定位，通过合理的产业分工，与国内外密切协作、互通有无，形成良性互补的关系。大企业可搞内部专业化，小企业可搞企业专业化，不搞大而全、小而全。抓住国内外分工深化和产业调整的机遇，在乡（镇）或村等较小区域内集中生产某种产品，把就近出现的自发性专业市场改造成规模化、高效率的物流基地，吸引众多的企业集聚在该区域投资生产，形成具有强大竞争力的板块经济，在市场与产业互动中培育产业集群，企业间进行分工协作，降低交易成本，推动产业结构升级，提高区域经济核心竞争力。

4．加速发展现代农业和生产性服务业，培育循环经济

推动农村产业结构战略性调整，培育主导产业，加速发展现代农业。以农业科技创新和农业高技术来调整产品结构，加快实现农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型发展。稳定发展粮食生产，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，大力发展畜牧业和水产业。县城和农村的重点建制镇要加快农产品深加工业发展，发展规模化的加工业和具有地方风味、特色产品的小企业，提高农产品的附加值，提高产品质量和档次，通过发展农产品加工业这个重点主导产业推进城镇化建设，加速农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移。

加速发展农村新型的社会化生产性服务业，构建产业结构调整的支撑。推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律。加强农村现代流通体系建设，鼓励发展农村信贷、财务、技术服务与推广、职业介绍与劳务输出等组织，为农村经济发展提供支持。加快农村信息化建设，使农民在现代农业科学技术及农畜产品市场供求、价格、消费心理等方面，能够获得及时、充分的数据和资料，能够以此分析和判断应该种什么、养什么。保护资源，保护环境，实施生态建设，促进生态建设产业化，产业发展生态化，加快发展循环农业。（